村级债务形成原因及其对策
村级债务化解工作(3篇)
第1篇一、引言村级债务问题一直是我国农村发展的“拦路虎”，严重制约了农村社会经济的健康发展。
近年来，随着国家对乡村振兴战略的深入推进，村级债务化解工作成为一项重要任务。
本文将从村级债务的成因、现状、化解措施及成效等方面进行探讨，以期为我国村级债务化解工作提供有益借鉴。
二、村级债务的成因1. 政策性因素：国家对农村基础设施建设的投入逐年增加，但部分农村地区因地理、资源等因素，资金缺口较大，导致村级债务累积。
2. 农村经济发展滞后：农村地区产业结构单一，农民收入水平较低，村级集体经济薄弱，难以满足农村基础设施建设和民生需求。
3. 村级财务管理不规范：部分村级组织财务管理混乱，收支不透明，导致村级债务难以控制。
4. 债务观念滞后：部分农村地区存在“债务攀比”现象，村级组织盲目举债，加剧了债务风险。
5. 债务化解机制不健全：村级债务化解工作缺乏有效的制度保障，导致化解效果不明显。
三、村级债务的现状1. 债务规模较大：我国农村地区村级债务规模较大，部分村级债务已超过村集体资产总额。
2. 债务结构复杂：村级债务涉及基础设施建设、民生工程、农业生产等多个领域，债务结构复杂。
3. 债务风险较高：部分村级债务存在无法偿还的风险，一旦发生债务违约，将严重影响农村社会稳定。
四、村级债务化解措施1. 摸清债务底数，建立台账：对村级债务进行全面摸底，按照债务形成的时间、用途、金额、经手人、债权人等要素进行分类登记，建立债务化解台账。
2. 优化债务结构，分类处置：根据债务性质、用途、偿还能力等因素，对债务进行分类处置，优先偿还民生工程和基础设施建设等领域的债务。
3. 健全财务管理，规范收支：加强村级财务管理，规范收支行为，提高资金使用效率，从源头上遏制债务产生。
4. 发展壮大村级集体经济：通过盘活闲置资源、培育特色产业、引进社会资本等方式，发展壮大村级集体经济，为化解债务提供资金保障。
5. 严格债务审批，控制债务增量：建立健全债务审批制度，严格控制村级债务增量，防止新的债务产生。
化解村级债务的办法(3篇)
第1篇一、引言村级债务问题是我国农村基层治理中普遍存在的问题，严重制约了农村经济的发展和农民生活的改善。
为了解决这一问题，本文将从村级债务的现状、原因分析以及化解办法三个方面进行探讨。
一、村级债务的现状1. 债务规模较大：近年来，随着农村基础设施建设的加快和农村改革的深入，村级债务规模不断扩大。
据相关数据显示，全国村级债务总额已超过万亿元。
2. 债务结构不合理：村级债务中，工程债务、历史欠款、借支、垫付村务支出等占比较高，且债务期限较长，还款压力大。
3. 债务风险较高：村级债务存在一定风险，如部分债务存在债权人不明确、账目不清等问题，容易引发纠纷。
二、村级债务的原因分析1. 财政收入不足：农村经济发展相对滞后，村集体经济收入来源有限，导致村级财政收入不足，难以满足基础设施建设、公共服务等方面的支出需求。
2. 财务管理不规范：部分村级组织财务管理不规范，存在账目不清、收支不透明等问题，导致债务难以有效控制。
3. 政策支持力度不足：国家在农村基础设施建设、产业发展等方面给予的政策支持力度不足，导致村级组织难以通过自身努力化解债务。
4. 债务观念淡薄：部分村级组织负责人对债务风险认识不足，缺乏债务风险防范意识，导致债务问题加剧。
三、化解村级债务的办法1. 优化债务结构（1）合理调整债务期限：对长期债务进行期限调整，降低还款压力。
（2）盘活闲置资产：对闲置房屋、设备等资产进行评估和产权界定，通过拍卖、租赁、承包等方式盘活，筹集资金偿还债务。
（3）依法清收债权：对明确债权人的债务，通过法律途径进行清收。
2. 加强财务管理（1）规范财务制度：建立健全村级财务管理制度，确保财务收支透明、账目清晰。
（2）加强财务监督：设立财务监督机构，对村级财务进行监督，防止违规支出。
（3）提高财务管理水平：加强财务人员培训，提高财务管理水平。
3. 争取政策支持（1）加大财政投入：争取国家在农村基础设施建设、产业发展等方面的财政投入，缓解村级债务压力。
村级债务的成因及应对措施
村级债务的成因及应对措施随着农村经济的快速发展和乡村振兴战略的实施，村级债务问题日益引起人们的关注。
村级债务问题不仅影响着村民的生产生活，也影响着农村经济的健康发展和社会稳定。
了解村级债务的成因及应对措施，对于解决这一问题具有重要意义。
一、成因分析村级债务问题的成因可以从以下几个方面来进行分析：1. 资金需求大农村经济发展需要大量的资金支持，比如修建基础设施、发展产业、扶持农民等等，这些都需要大量的资金投入。
但村级财政收入有限，难以满足这些需求，因此村级债务问题成为不可避免的结果。
2. 财政支出不当一些村级政府在资金使用上存在不当支出的情况，导致了财务状况紧张，不得不通过举债来填补财政缺口。
一些村级政府在基础设施建设中存在浪费现象，甚至存在贪污腐败等问题，这些都导致财政收支矛盾，最终形成了村级债务问题。
3. 政策性债务增加政府为了推动农村经济发展，会出台一些扶持政策，比如发展特色产业、改善农村生活环境等，这些政策需要资金支持。
但由于资金来源不足，村级政府不得不通过举债来实施这些政策，导致了政策性债务的增加。
4. 财政管理不善一些村级政府在财政管理上存在问题，比如财务收支不规范、账目混乱、财政管理制度不健全等，这些问题在很大程度上加剧了村级债务问题的恶化。
5. 债务用途不明一些村级政府在举债之后，债务资金的使用并不透明，甚至存在挪用资金、套取资金等行为，导致了债务使用效果不明显，进而形成了债务问题。
二、应对措施为了解决村级债务问题，我们需要采取一系列的应对措施，具体如下：建立健全的财政管理制度是解决村级债务问题的基础。
村级政府要优化财政管理流程，建立规范的财务管理制度，加强对财务预算、支出、收入等各环节的监管，杜绝挪用公款、滥用财政资金等现象的发生。
2. 提高财政自给能力村级政府要积极探索自身的财政自给能力，推动乡村产业发展，增加财政收入。
可以通过发展特色产业、发展旅游业、开展农产品加工等措施，增加财政收入来源，减轻财政压力。
村级债务的成因及应对措施
村级债务的成因及应对措施随着中国农村经济的发展和乡村建设的推进，村级债务问题逐渐受到关注。
村级债务问题的成因复杂多样，主要包括财政收支不平衡、投资项目失败、管理不善、过度依赖债务等。
为了解决这一问题，需要采取一系列应对措施，包括规范村级债务管理、加强监督和风险防范、建立健全村级财政制度等。
下面将分别对村级债务的成因和应对措施进行详细分析。
一、村级债务的成因1. 财政收支不平衡农村财政收支不平衡是村级债务问题的根源之一。
随着城乡发展不平衡和资源配置不合理，农村财政收入逐渐减少，支出却不断增加。
一些村庄为了满足农村建设和民生保障的需求，不得不通过借债来填补财政缺口。
2. 投资项目失败一些村庄因为缺乏对投资项目的风险评估和预案，导致项目失败，债务迅速增加。
有的项目因地理环境、后期运营等方面的原因，无法如期收回投资，这也是导致村级债务问题日益严重的一个原因。
3. 管理不善村级财务管理和债务管理水平参差不齐，管理不善也是导致村级债务问题的重要原因。
有的村庄没有建立健全的财务制度和内部控制系统，对债务的使用和偿还没有有效的监管，导致债务管理混乱。
4. 过度依赖债务一些村庄出于短期发展需要，过度依赖债务来支撑经济建设和项目建设，导致债务负担日益加重。
债务的逐渐积累使一些村庄陷入了财政困境，无法摆脱债务的束缚。
二、应对措施1. 规范村级债务管理为了解决村级债务问题，首先需要规范村级债务管理。
各级政府应当建立健全村级债务管理制度，加强对村级债务的审核和监督。
要求村级财务管理人员加强财务管理，建立健全财务制度和内部控制系统，规范村级债务的使用和偿还。
2. 加强监督和风险防范3. 建立健全村级财政制度为了解决村级债务问题，需要建立健全村级财政制度。
各级政府应当加强对村级财政的支持和扶持，确保村级财政收支平衡。
鼓励村庄积极开发资源，增加财政收入，减少对债务的依赖。
4. 推动农村产业结构调整为了缓解村级债务问题，需要推动农村产业结构调整，带动农村经济的发展。
化解村级债务面临问题(3篇)
第1篇随着我国农村经济的快速发展，村级债务问题逐渐凸显，成为制约农村集体经济发展的一个重要因素。
村级债务不仅影响了农村社会的稳定，也威胁到村级基层政权的巩固。
在当前形势下，化解村级债务面临着诸多问题，以下将从债务成因、债务现状、化解措施等方面进行分析。
一、村级债务成因1. 历史原因（1）旧村级债务：一些村庄在1990年代至2006年之间形成的债务，包括农业税费等。
这些债务在农村普遍存在，其中一部分已经在近几年得到化解，但仍有部分村庄仍在偿还几十年前的旧债。
（2）项目债务：随着国家以项目制的形式向农村输送公共财政资源，要求村庄提供配套资金。
但很多村庄没有能力筹集资金，只能通过借债、欠款等方式来完成建设，从而形成了新的村级债务。
2. 现实原因（1）村集体偿债能力不足：部分村集体收入微薄或者干脆没有集体收入，连维持村级组织基本的运转经费都欠缺，村级事务开支主要依靠举债。
（2）村干部思想认识方面原因：个别村干部存在新官不理旧债的心理，不能正确认识消除村级债务工作，认为化解债务是在为前任干部擦屁股；有的村干部刚上任，面对村集体经济薄弱的现实困难，对村级债务偿还工作信心不足，出现畏难发愁情绪；有的村干部对消除村级债务工作不主动，讲困难多，想办法少，消极拖延思想严重；甚至还有个别村干部思想不端正，认为村级债务越重越好，就没有人与自己竞争干部岗位。
（3）农村财务制度执行不严：部分地方农村财务制度执行不严，审批环节简单，财务监督不力，缺乏严格的民主监督，存在公款吃喝变向入账处理的行为，铺张浪费未能得到有效遏制。
（4）村级管理费等非生产性开支过大：部分村庄在管理费、招待费等非生产性开支上过大，导致村级债务不断增加。
二、村级债务现状1. 债务总额庞大：据农业农村部抽样调查，截至2019年上半年，全国70万个行政村中，村级债务总额已达9000亿元。
2. 债务构成复杂：村级债务包括旧村级债务、项目债务和经营性债务等。
3. 债务增长迅速：随着农村经济的快速发展，村级债务增长速度加快，给农村集体经济带来巨大压力。
村级债务产生的原因及对策
村级债务产生的原因及对策一、前言在中国，村级债务一直是农村经济社会发展中的一个难题。
尤其是新农村建设和农村公共服务价格等一系列政策的实施，加剧了村级债务的增加。
因此，如何控制村级债务的增加，减轻负担，保障村级经济和社会的可持续发展，成为当前一个亟待解决的问题。
本文将从村级债务产生的原因、影响以及解决村级债务的对策等方面进行论述，以期探讨出一些可行的解决途径。
二、村级债务产生的原因1.新农村建设的巨大投入。
新农村建设包括基础设施、公共服务设施等农村改革和发展必需的项目，需要巨大的财政投入。
而农村财政收入有限，很难承担如此巨大的建设投入，因此村级债务也就应运而生。
2.社会保障费用的逐年增加。
随着老龄化问题日益凸显，农村社会保障成为了一个新的难题。
农民的社会保障水平低，政府已经意识到必须加大投入来提升农民的社会保障水平。
这也是村级债务增加的重要原因之一。
3. 公共服务领域投资增加。
政府加大了对农村基础设施投资力度，以保障农民基本的生产、生活、医疗、教育等需求。
虽然农村基础设施有所改善，但是基础设施建设所需的资金也同样需要村级债务来承担。
4. 政策措施的误解导致借款。
在农民中有些人对政府的某些政策理解不透彻，产生了误解。
例如一些村民看到政府有补贴政策便认为自己可以借款来领取政府的补贴。
然而借款成功后，并没有得到政府的补贴，反而埋下了村级债务的隐患。
5. 村级干部带头借款。
一些村级干部由于地方政绩的压力，或者好心为了村里的经商发展，不惜冒着风险带头借款。
这种借款行为一旦发展开来，会对村级经济和社会发展产生很大的压力。
三、村级债务带来的影响1. 财政负担加重。
村级债务使得农村财政承担了不少负担，不仅影响了农村地区的投资建设和公共服务水平，也对政府的财政资金造成了不小的压力。
2. 影响农村经济健康发展。
由于村级债务增加，村集体收入出现短缺，使得村级经济面临着很大的压力，也使得农村的经济增长受阻。
3. 建设项目拖延或搁浅。
化解地方村级债务(3篇)
第1篇一、引言村级债务问题一直是制约我国农村经济发展和社会稳定的突出问题。
近年来，随着国家乡村振兴战略的深入推进，村级债务问题日益凸显。
本文将从村级债务的成因、现状分析、路径选择、策略实施等方面进行探讨，旨在为化解地方村级债务提供有益的参考。
一、村级债务的成因1. 政策支持不足。
国家对农村的政策支持力度较大，但在实际操作中，部分政策难以落实到位，导致村级债务问题难以解决。
2. 农村经济发展滞后。
农村经济发展水平较低，村集体经济收入有限，难以满足村级债务偿还的需求。
3. 资金管理不规范。
部分村级组织财务管理混乱，缺乏有效监督，导致资金使用不合理，债务风险增加。
4. 投资项目决策失误。
部分村级组织在投资项目决策过程中，缺乏科学论证和风险评估，导致项目效益低下，债务累积。
5. 农村人口流失。
农村人口流失导致劳动力减少，农业生产效益降低，村集体经济收入难以提高，债务偿还能力受限。
二、村级债务的现状分析1. 债务规模较大。
据调查，我国村级债务规模较大，部分地区债务余额超过百亿元。
2. 债务结构不合理。
村级债务中，公益性债务占比高，经营性债务占比低，导致债务偿还压力较大。
3. 债务风险较高。
部分村级债务存在期限错配、利率高企等问题，债务风险较高。
4. 债务化解效果不佳。
近年来，虽然各地采取了一系列措施化解村级债务，但效果并不理想。
三、化解地方村级债务的路径选择1. 加强政策支持。
加大对农村的政策支持力度，确保政策落地生根，提高农村经济发展水平。
2. 优化资金管理。
规范村级财务管理，加强资金使用监督，提高资金使用效益。
3. 完善投资项目决策机制。
加强投资项目的前期论证和风险评估，确保项目效益。
4. 发展村集体经济。
拓宽村集体经济收入渠道，提高村集体经济收入水平。
5. 加强债务风险防控。
建立健全债务风险防控机制，降低债务风险。
四、化解地方村级债务的策略实施1. 建立债务化解工作责任制。
明确各级政府、相关部门和村级组织的责任，确保债务化解工作落到实处。
村级债务化解途径(3篇)
第1篇一、引言村级债务问题是我国农村发展过程中普遍存在的难题，严重制约了农村经济的持续健康发展。
近年来，随着国家对乡村振兴战略的深入推进，村级债务化解成为农村工作的重要任务。
本文将从村级债务的成因、现状及化解途径等方面进行探讨，以期为我国农村债务化解工作提供有益参考。
二、村级债务的成因1. 农村资金供求不匹配农村经济发展与资金需求之间存在较大差距，导致村集体资金短缺。
一方面，农村经济发展速度较慢，产业结构单一，村集体收入来源有限；另一方面，农村金融体系不完善，信贷支持力度不足，使得村集体难以获得充足的资金支持。
2. 资金管理不规范部分村集体财务管理混乱，缺乏有效的监督机制，导致资金使用不规范。
一些村干部滥用职权，挪用、侵占村集体资金，加剧了村级债务问题。
3. 旧债累积模糊部分村集体在发展过程中，由于历史原因，旧债累积模糊，难以追溯。
这给债务化解工作带来了很大难度。
4. 政策扶持不足国家对农村的政策扶持力度有限，部分村集体在实施乡村建设、项目建设等过程中，由于自身财力不足，不得不举债实施，导致债务规模不断扩大。
三、村级债务的现状1. 债务规模较大据统计，我国农村村级债务规模逐年攀升，部分地区债务规模已超过村集体总资产。
村级债务问题已成为制约农村经济发展的瓶颈。
2. 债务结构不合理村级债务中，生产性债务占比不高，而非生产性债务占比较大。
这使得村集体在偿还债务过程中，面临较大压力。
3. 债务偿还能力较弱部分村集体因债务负担过重，导致资金链断裂，偿还能力较弱。
这给农村社会稳定和经济发展带来了隐患。
四、村级债务化解途径1. 摸清债务底数首先，要全面摸清村级债务底数，包括债务金额、形成时间、用途、经手人、债权人等要素。
在此基础上，建立债务台账，为债务化解工作提供依据。
2. 严控新增债务加强村集体财务管理，规范资金使用，从源头上控制新增债务。
建立健全债务审批制度，对新增债务进行严格审核，确保债务用于村集体经济发展。
村级债务产生的原因及对策
村级债务产生的原因及对策作为中国农村基层的组织形式，村庄群众自己管理自己的决策和实施方案。
虽然农业经济发展带动了农村的经济发展，但在当前的发展过程中，村级债务问题日益显现。
本文将探讨村级债务产生的原因及采取有效措施的建议。
一、村级债务产生的原因1. 村级收入有限村级收入主要来自于政府财政和集体经济的收入，如土地承包收益、农业生产收入等。
但是，这些收入往往不能满足村民对于公共事务的需求。
在经济形势不佳的情况下，村级收入更加困难，因此，村干部会选择借贷来满足村民的需求。
2. 村民“面子”观念村民往往会比较在意乡邻意见，在举办活动，照顾周边村庄的情况下，村民普遍有举行盛大的活动和建立宏伟的建筑的需求，因此村庄为了保持自己社区的形象，会选择一些不必要的花费来提高村民生活质量。
3. 借钱给村民作为村干部，他们通常作为“村里的名人”，为了显示比别人更好的意愿，会选择向村民提供一些小额贷款，如1000元或2000元。
但是，随着时间的推移，这些借贷很难得到偿还。
二、村级债务的对策1. 加强村级财务管理加强村级财务管理，完善会计制度。
（1）建立操作规程，制定账簿与凭证的统一标准，保障资金和货物的真实、合法、准确记录。
（2）建立预算制度，合理规划村级财务支出和收入；（3）完善账户管理，严格村级财务报销和审批制度；2. 开展严格的借贷审计建立借贷审计机制，加强对于村级借贷的管控。
构建村级财务信息系统，科学合理管理村级财务事务，审查村集体资金使用情况和审计运行情况，建立村级借款管理制度，规定借贷的用途和投资，并制定定期追索公告。
3. 加强村庄民主自治加强村级民主自治的建设，让村民们参与公共事务的决策，如村庄建设、设施维护、公共服务等，公开预算和流程，让村庄决策对社区的影响符合村民利益。
4. 严格查处“村霸”严厉打击村级“霸权”，为普通村民开放发言，防止村干部滥用村民的权力，加强县市乡级监管，为村民建立平等社会背景与村支部的权利。
化解村级遗留债务(3篇)
第1篇一、引言村级债务，是农村地区普遍存在的一个问题。
随着乡村振兴战略的深入推进，村级债务的化解成为一项重要任务。
本文将从村级债务的成因、现状及化解措施等方面进行深入探讨，以期为乡村振兴提供有力支撑。
一、村级债务的成因1. 历史原因（1）农村税费改革前，村级组织承担了大量农村公共事业建设任务，资金缺口较大，导致债务累积。
（2）部分村级组织在基础设施建设、公益事业投入等方面，缺乏科学规划和合理预算，导致债务规模不断扩大。
2. 政策原因（1）国家对农村基础设施建设的投入逐年增加，但部分政策实施过程中存在偏差，导致村级组织承担过多债务。
（2）国家对农村金融政策支持力度不足，导致村级组织融资渠道狭窄，债务问题难以得到有效解决。
3. 经济原因（1）农村经济发展水平较低，村集体经济收入有限，难以满足村级债务偿还需求。
（2）农村产业结构单一，抗风险能力较弱，受市场波动影响较大，加剧了村级债务问题。
4. 管理原因（1）村级组织财务管理不规范，存在资金使用不合理、浪费现象，导致债务规模不断扩大。
（2）部分村级组织领导缺乏财务管理意识，对债务风险认识不足，导致债务问题长期得不到有效解决。
二、村级债务的现状1. 债务规模较大据统计，全国农村村级债务总额已达数千亿元，部分村级组织债务规模甚至超过其年度收入。
2. 债务结构复杂村级债务包括国债、银行贷款、民间借贷等多种形式，债务结构复杂，难以有效化解。
3. 债务风险较高村级债务存在较高的违约风险，一旦债务违约，将严重影响农村社会稳定和经济发展。
三、化解村级债务的措施1. 加强政策支持（1）加大国家对农村基础设施建设的投入力度，减轻村级组织债务负担。
（2）完善农村金融政策，拓宽村级组织融资渠道，降低融资成本。
2. 优化债务结构（1）对村级债务进行全面梳理，摸清债务规模、债务期限、债务类型等，为债务化解提供依据。
（2）积极争取国债、政策性银行贷款等优惠贷款，优化债务结构。
3. 提高财务管理水平（1）加强村级组织财务管理，规范资金使用，杜绝浪费现象。
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村级债务形成原因及其对策[提要]当前，村级债务涉及面广，数目大，给农村经济社会发展造成一定的桎梏。
农村税费改革后，村级债务已取代农民负担成为目前比较突出的问题。
形成债务主要有集体经济基础薄弱、管理不善、借贷上交、实物亏损等直接原因外，还有不少隐蔽的原因。
化解村级债务面临的困难：一是原债务利息仍在增加；二是化解途径越来越少；三是化债缺乏资金来源；四是债务硬，债权软；五是暂缓清欠政策增加了化债难度；六是部分干部对化债工作认识不足、农民还债意识淡薄。
本文在剖析负债原因的基础上，提出几点化解村级债务的对策和措施。
关键词：村级债务；形成原因；对策和措施村级债务是村委会或村集体经济组织在管理公共事务，发展经济过程中形成的各种公共管理债务和经营性债务。
当前村级债务问题已成为“三农”工作的一个核心问题，是当前农民负担反弹和影响农村社会稳定的最大隐患，事关巩固农村税费改革成果的关键，以及社会主义新农村建设的稳步推进，村级债务的形成由来已久，原因复杂多样，既有发展中积累的债务也有因决策失误、管理不善等主观原因形成的债务，最后形成村级沉重的经济负担。
一、村级债务的现状及特点就昌宁县而言，当前主要有以下特点：（一）涉及面广、数额较大。
全县13个乡镇共125个村（居）民委员会，有117个村负债。
除义务教育外的公益性债务中，负债最高的村达86.46万元，最低的村0.126万元。
按债务高低划分：50万元以上14个村，30～50万元17个村，20～30万元15个村，10～20万元29个村，10万元以下42个村。
（二）债务构成复杂。
有银行等金融部门和财政部门的借（贷）款，有搞基本建设尾欠的工程款，有应付而未付的村级内部债务，有尾欠乡镇政府的各项上交款项。
（三）呈恶性循环之势。
一是全县多数村只能维持基本公共事务运转，无力化解债务；二是贷款利息不断增长，老债不能按期偿还，利息却不断堆积，有很多利息转为本金，滚雪球式的越滚越大，从而造成负债的恶性膨胀。
（四）带来诸多负面影响。
沉重的债务使得农村经济社会发展步伐放慢，农村工作举步维艰。
就目前情况看，由村级财务状况恶化带来的种种负面影响越来越明显地表现出来。
一是村级组织职能弱化。
该办的事办不了，有的甚至处于瘫痪状态；二是制约了农村经济的发展，有的村拆东墙补西墙，甚至向农民乱收费，挫伤了农民的生产积极性；三是导致社会不稳定因素增加。
村级在债务和赤字的压力下，将全部精力放在“抓收入”、“躲债务”上，无力顾及其他日常工作和经济事业的发展。
二、村级债务形成的原因根据昌宁县的情况，当前村级债务形成的原因主要有以下方面：（一）村集体经济基础薄弱，为保正常运转而形成债务。
实行家庭联产承包责任制后，随着农村经济体制改革的不断深入，截至2002年，原村集体所有的土地等资源性资产和经营性资产的使用权已几乎全部转让或拍卖，村级没有了经营性收入来源。
农村税费改革以后，取消了村级向农民收取的“三提五统”，村级运转经费全部依靠财政转移支付资金维持，村集体经济实力薄弱，公益事业难以兴办，村级服务功能也难以发挥，只得靠负债来保持正常运转。
（二）村级财务管理不规范，非生产性开支大而增加债务。
在村级财务不实行委托代管前，很大部分村财务管理不规范，制度不健全。
有的村干部人人收钱、人人管钱、人人用钱；有的村年初无预算，年终无决算，用钱无度，使生产性开支出现“无底洞”；有的开支不亮家底，“白纸条”代发票，个人说了算；有的村干部挥霍浪费，轻易拍板，乱开支等现象监管不力等等不良现象，也造成了不小的债务。
（三）农民尾欠税费上缴款，村为完成上级任务而带来债务。
一是前几年由于农民负担相对较重，农业效益相对较低，农民生产成本相对较高，再加上自然灾害等原因，不但不能增收，有时不亏本，也无力交税费；二是少数农民群众义务观念淡薄，拖欠、抵赖、逃避甚至抵抗合理上缴；三是由于部分村干部报酬低，工作不实，力度不大，收缴不力。
这样，农户尾欠上缴款恶性循环，越滚越大，越收越难。
村级为完成上级任务，只得借款上缴，债务的“雪球”越滚越大。
据统计，昌宁县村级负债中有1，437万元是因农民尾欠而形成的，村均11.5万元，人均达46.40万元。
（四）基础设施建设项目资金不足产生的债务。
一些村组实施基础设施建设中，有些超计划项目无资金来源，由于村级无力配套资金，只有靠向农民集资，向金融机构借贷，一方面使农民负担加重；另一方面增加了村级债务。
三、当前化解债务的主要困难化解村级债务，上级有过部署，基层也一直在积极探索，取得过一定效果。
但当前化解村级债务工作还面临着新的困难和压力。
（一）债务数额不断增加。
全县村级债务中的贷款利息不断增加，即使不增加新债，村级没有资金进行结息，致使利息滚为本金，越滚越大，使得债务数额继续上升。
（二）化解的途径越来越少。
随着形势的发展，以前的化解措施和办法效力降低了。
如盘活资产还债，村集体资源资产能卖的卖、租的租，拍卖、租赁经营权一般都在8～30年，甚至更长。
靠盘活资产资源偿债的空间有限。
（三）化债缺乏资金来源。
大多数村集体经济发展举步维艰，缺乏经济增长因素，偿债能力差，且税费改革后由于村级收入来源减少，导致开支缺口增大。
（四）债务硬，债权软。
目前，村级债务能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨头”，越往后越难化解。
村级债权70%左右是农户欠款，欠款农户有的已迁出，有的缺乏偿债能力，有的不愿偿债，相当部分债权可能成为呆账、死账、悬账。
（五）暂缓清欠政策增加了化债难度。
《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》规定“暂停向农民收缴农村税费改革前的税费尾欠”后，一直没有出台相应的解冻清欠政策，而税费尾欠户一分不少地领取了惠农补贴，给欠债农民造成一种侥幸心理，认为国家政策好，能拖一天是一天，说不定哪天国家就免了。
（六）部分干部对化债工作认识不足，农民还债意识淡薄。
部分干部工作不主动，怕担风险。
一些基层干部认为，化解村级债务是相对普遍的问题，必须等上级给政策出说法。
如果上级没有统一说法，化解起来非常棘手不说，弄不好费力不讨好，不如做其他工作出成绩。
还有一部分基层干部“新官不理旧账”，认为村级债务是历史问题，又不是自己造成的，只要自己不出现新债务就行了。
农民还债意识淡薄，得过且过。
一些欠债农民“欠债有理，守法吃亏”心理作怪，认为现在国家重视“三农”工作，不仅免税还发补贴，欠村里那点钱就挂账挂着吧，还有农民攀比心理严重，认为欠债又不只是自己一家，别人不还，自己就拖着，过一天算一天。
四、化解村级债务的对策和措施村级负债，在很大程度上为支撑农村经济的快速发展，提高农民的生活品质发挥了一定的积极作用，也是为探索社会主义新农村建设路子而不得不交的学费，它的出现是一种必然。
因此，对待负债应该区分成因、内启动力、外借拉力、上下联动、辨证施治。
就当前村级债务的实际情况，笔者认为应从以下六个方面来化解或控制：（一）加强领导、强化责任。
一是成立领导小组，落实责任。
要建立目标考核、严格奖惩的化债工作机制，把化解村级债务作为当前农村工作的一项重要而紧迫的任务，切实抓紧抓实抓出成效；二是部门配合，协同作战。
农业、财政、金融、监察、审计等部门，要充分发挥职能作用，切实履行职责，加强对农民负担和村级化债工作的协调与指导，保障此项工作的顺利进行；三是积极稳妥进行，确保农村社会稳定。
农民负担和村级债务涉及到农民的切身利益，此项工作必须严格执行减轻农民负担各项政策和严格的化债工作程序，做好扎实细致的群众工作，防止侵害群众利益的事件发生，维护农村社会稳定，为社会主义新农村建设提供良好的政治环境。
（二）搞好宣传，提高认识。
村级债务是农村各种社会矛盾和问题的缩影。
涉及到干部和群众的利益，涉及到债权债务的相互联系。
化解村级债务涉及面广，政策性强，工作量大，矛盾集中，许多问题解决起来难度大，加之不少干部怕面对，能回避就回避。
要妥善化解村级债务，首先要解决思想认识问题。
一要改变政绩观念，这是最关键的，要树立“减负就是增收，化债就是政绩”的观念，将化债工作纳入干部考核的重要内容；二是要统一各方对化债工作的认识。
对化债工作，干部和群众的认识和要求距离大，甚至对立。
群众主要想的是“清理账务”，减轻负担，拿回本金。
干部主要想的是“清收欠款”，减轻压力，甩掉包袱。
要以清财为突破口，坚持以清财带动化债，充分调动干部、群众化债的积极性；三是村干部要从维护农村改革、发展稳定的大局出发，立足实际，积极寻求化解办法。
要树立减一分钱都是化债的思想，充分领会减一分钱的村级债务就可以化解一分怨气、消化一分矛盾、理顺一分情绪之间的关系。
（三）清收还债。
建议国家出台“解冻清欠”政策，由村级组织清收债权化解村级债务。
（四）发展经济，拓宽偿债环境。
发展经济，增加收入是化解村级债务的治标之策。
一是加快农业产业结构和农村产业结构的战略调整，大力发展高效农业、特色农业，引导农民走产业化经营之路，提高农民组织化程度，提高农民参与市场竞争的能力，进一步促进农民增收；二是大力发展集体经济，各乡村应因地制宜，拓宽思路，充分利用区位优势、资源优势、组织优势，采取灵活多样的经营方式和开发模式，增强集体经济自身的“造血”功能，增加集体收入，为化解村级债务创造一个宽松的经济环境。
（五）防范和控制新债。
加强村级财务管理，制止新债发生。
当前，要以全面推行村级会计委托代理服务工作为契机，由乡镇村财乡管办对村级账务、资金实行“双代理”，不断规范村级财务管理，提高理财水平。
一是建立健全村级民主理财制度。
成立村级民主理财小组，对村级财务进行审核，坚持村务公开，强化村级财务监督管理；二是建立村级财务预决算制度。
年初，按照量入为出、收支平衡的原则，编制村级财务收支预算，报乡镇人民政府审批。
预算方案一经批准，严格按预算计划执行，年度终了，办理村级财务决算，并及时向群众公布，接受监督；三是规范兴办公益事业行为。
兴办村内公益事业，要按“一事一议”的原则，充分考虑集体经济的承受能力和农民群众的意愿。
未经村民代表会议讨论同意，村集体一律不准举债办企业和兴办公益事业。
（六）逐步化解旧债。
“化债”的基础是“清债”。
化解农村债务，应在对已有的债务进行清理核实的基础上，分别寻求化解债务的办法。
分类指导开展化债的具体操作工作。
一是结对抵冲销债。
对村集体与单位或个人之间形成的三角债或多角债，在自愿协商的前提下，鼓励债权人、债务人自愿结对，协商互抵，相互置换，冲销集体债务；二是对银行、信用社借款实行停息挂账，逐步还本，控制新债增加；三是政府投入助化债。
要按照工业反哺农业、城市支持农村、公共财政向“三农”倾斜的要求，加大对村级资金的投入。
五、结论村级债务的形成不是一朝一夕所致，而是新中国成立以后，在漫长的社会主义事业建设中，各级为了改善农民群众的生产、生活条件，举办各种生产性公益事业和非生产性公益性项目向银行等部门借贷款而积累起来的。