汕头旅游经济发展存在的问题与思考

汕头旅游经济发展存在的问题与思考林志涵【摘要】Since the reform and opening up policy, Shantou, as one of the four earliest special economic zones in China,was once active in its economic development, with fourism fully developed. However, because of the detours in the process of Shantou economic development a few years ago, the changes of economic devel-opment environment and the decline of economic growth speed, Shantou’s tourism economy was in a dilemma and failed to achieve sustainably and rapidly. Today, facing the booming tourism industry situation, if Shantou wants to restore its vitality and leapfrog quickly in the development, some existing problems and development bottlenecks should be envisaged, such as the initiative conduct of the government, the self-discipline manage-ment and the scientific development of the enterprises, the self-improvement of the staff and the contributions of the citizens to the environment.%改革开放以来，汕头作为我国最早开放的四大经济特区之一，经济发展一度生机勃勃，随之而来的旅游经济也得以迅速发展。

但是，由于前些年汕头在发展经济过程中走了弯路，经济发展环境骤变，经济发展速度骤降，旅游经济也一度陷入困境，未能实现持续、快速发展。

在省内外旅游业迅猛发展的今天，汕头旅游经济要想重塑生机，实现跨越式发展，必须正视存在的问题和发展瓶颈，政府主动作为，行业自律管理，企业科学发展，员工自我提升，市民共建环境，汕头旅游经济方能再铸辉煌。

【期刊名称】《韩山师范学院学报》【年(卷),期】2014(000)001【总页数】9页(P30-38)【关键词】汕头市;旅游经济;问题分析;可持续发展【作者】林志涵【作者单位】浙江理工大学经济管理学院，浙江杭州 310000【正文语种】中文【中图分类】F592.7近年来，随着汕头经济的持续发展，旅游政策环境的不断改善，交通基础设施建设步伐的逐步加快，区位优势和城市形象的逐渐提升，区域合作、对台旅游合作、与周边市及闽粤赣地区旅游大协作机制的初步形成，旅游产业链的逐步延伸，汕头作为直接旅游目的地和粤东地区旅游中心城市的目标初步实现，旅游经济呈现出较好的发展势头。

2012年接待过夜游客1040.9万人次，比“十五”期末（2005年）的444万人次增长了134.4%；2013年前二季度接待过夜游客636.25万人次，比2012年同期增长了12.27%。

2012年旅游总收入123.84亿元，比“十五”期末（2005年）的49.26亿元增长了151.4%。

同时，据预测，到“十二五”期末（2015年），汕头将实现接待海内外旅游者1378万人次，年均增长12%并可能达到年均增长15%；旅游总收入达到180亿元，年均增长12%并可能达到年均增长20%。

汕头将成为广东东翼旅游中心城市和广东省旅游强市，旅游业将成为汕头第三产业的重要支柱。

1．旅游经济总量较小、发展速度较慢汕头经济总量偏小、经济实力不强，经济增长速度慢，发展水平明显落后于全省；经济发展质量和效益低，结构性矛盾突出；市场要素大量外流，要素集聚能力和服务功能渐趋弱化；城乡居民收入水平偏低，可支配财力有限，民生及社会事业发展相对滞后。

这些因素对汕头旅游业的发展造成了不利的影响，导致旅游经济总量较小，旅游业增加值低，发展速度较慢。

表1列出了2007～2011年省内外部分地区旅游总收入的对比数据。

从表1可以看出，在省内，从总量看，2011年汕头旅游总收入104.42亿元，只占广东省4835.27亿元的2.16%，只有广州市1630.80亿元的6.4%、珠海市222.83亿元的46.86%，汕头旅游业总量较小；从发展速度看，2007～2011年5年间，汕头旅游总收入从61.44亿元增长到104.42亿元，年均增长11.2%，而同期广东省年均增长速度达到14.5%，广州市更是达到15.4%，同在粤东地区的潮州市达到15.5%，梅州市更是高达30.5%，发展速度差距非常明显，汕头不仅慢于旅游发达地区，还显著慢于全省的平均速度及同为潮汕地区的潮州市，在全省旅游业中的地位和作用不可避免地逐步弱化。

在省外，与同处东南沿海、同是经济特区的福建省厦门市相比，2011年汕头旅游总收入只有厦门市的23.03%，而2011年汕头市常住人口为529.43万人，厦门市为361万人，汕头人均旅游总收入只有厦门市的15.7%，旅游发展水平差距巨大。

表2则列出了2007～2011年省内外部分地区旅游业增加值的对比数据。

从表2同样可以看出，在省内，从总量看，2011年汕头旅游业增加值为52亿元，只占广东省2418亿元的2.15%，只有广州市815亿元的6.38%、珠海市111亿元的46.85%，汕头旅游业创造的增加值较小，旅游经济效益欠佳；从发展速度看，2007～2011年5年间，汕头旅游业增加值从31亿元增长到52亿元，年均增长10.9%，而同期广东省年均增长速度达到14.5%，广州市达到15.3%，潮州市达到16.4%，梅州市更是高达31.1%。

在省外，与厦门市相比，2011年厦门旅游业增加值达到227亿元，是汕头市的4.37倍。

可见，汕头旅游产业链创造新增价值的能力与旅游发达城市相差悬殊。

2．旅游吸引力有待加强、目的地地位偏低按照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/ T18972-2003）国家标准对汕头市旅游资源进行统计的结果表明，汕头市共有旅游资源（含资源组合）76个，国家标准中的8个主类汕头全部拥有，31个亚类中汕头拥有22个。

从汕头旅游资源类型来看，地文景观类资源单体中岸滩、岛区最多，是汕头最主要的自然吸引物主体。

因此，虽然汕头旅游资源比较突出的有海、山、潮、侨、庙等类型，但归根到底，汕头市是一个海滨度假旅游城市，旅游资源从总体上看比较单一。

目前，全市拥有旅游景区（点）40多个，旅游吸引物数量较少，大多数景区规模小，品位不高，景点分散，缺乏特色突出、吸引力和带动力强的大型精品景区。

而且到目前为止汕头还没有知名度较高的旅游产品，现有资源旅游吸引力弱，重游率低，难以吸引广域性游客支撑旅游大市的建设。

同时，由于地处广东省东部，比邻福建省，虽然名义上处于珠三角与海峡西岸经济区的结合部，但实际上处于两者的边缘，两沾两不占，在区位上具有明显的比较劣势；加之交通不便，远离珠三角，旅游交通的资金和时间成本较高，旅游可进入性低，又没有很好地融入海西区，未能实现与海西区特别是旅游发达城市厦门市的有机结合，实现错位竞争与发展，在海滨度假旅游的竞争力方面远远不及厦门市，导致地区旅游知名度、美誉度不高。

此外，由于十余年来汕头经济未能实现跨越式发展，市容市貌未有较大改观，城市建设与旅游发达城市间的差距逐步拉大，加上城市形象和旅游推介宣传力度不足，在国内外的旅游目的地地位较低并不断弱化。

表3列出了2007～2011年省内外部分地区接待过夜游客人数的对比数据。

从表3可以看出，2007～2011年5年间，汕头市接待过夜游客人数的年均增长率只有10.2%，远低于梅州市的18.1%、珠海市的15.2%、潮州市的13.3%，甚至未能达到广东省的平均水平（10.8%）。

可见，汕头市的旅游吸引力不强，目的地地位较低，并出现相对下滑的趋势。

3．旅游经济结构失衡、经济贡献较小汕头旅游市场结构失调，具体表现为：首先，在游客来源结构方面，2011年，汕头市共接待过夜游客9,038,399人，其中国内游客8,897,767人，占总数的98.4%，国际旅游者140,632人，只占总数的1.6%，国外游客的比例非常低，这与汕头市作为沿海开放城市、经济特区的地位不相匹配；在国际旅游者中，港澳同胞和台湾同胞共计53,380人，占国际旅游者总人数的37.96%；而在外国人中，又有相当部分是来自于泰国等东南亚国家的海外华侨。

总的来说，国外旅游市场主要来自港澳台地区和泰国，国内市场则集中在省内尤其是粤东地区，省外市场主要在东南沿海省份，客源市场地域集中度较高，潜在旅游市场发掘不足。

其次，在游客旅游目的结构方面，《汕头市旅游发展总体规划（调整）（2008－2025）》课题组的抽样调查资料表明：汕头市本地游客在汕头旅游的主要出游目的是观光和度假；市外省内的游客来汕头市旅游的主要目的是观光、度假、商务业务和探亲访友；省外游客来汕头市旅游的主要目的是观光、度假、商务业务和探亲访友；来汕头市旅游的海外游客以探亲访友、观光度假、商务业务为主。

总体上看，汕头旅游客源主要以公务型、商务型为主，观光型等游客比例较少，特别是度假旅游的客人比例很低。

由于游客来源结构及旅游目的结构的不尽合理，导致人均旅游天数、人均日消费、人均总消费等较低。

同时，汕头旅游产业链较短，市场化运作程度较低。

产业间和产业内协调不够，虽然旅行社业和住宿业较为发达，但企业管理方式落后，经营手段简单粗放，旅游购物、旅游娱乐、特色餐饮等高附加值产品开发不足。

这些因素共同导致游客旅游消费的结构不合理，在吃住行游购娱的比例上，吃住行偏高而游购娱偏低，旅游收入总量小、增长慢，旅游对地区经济社会发展的牵引力、促进力弱。

表4列出了2007～2011年省内外部分地区旅游经济占GDP比重的对比数据。

从表4可以看出，2007～2011年，汕头市旅游经济占GDP的比重基本与广东省的总体水平持平，2011年汕头市占比为4.08%，低于广州市的6.56%、珠海市的7.90%、潮州市的4.94%，远低于梅州市的8.20%，没有体现出其作为沿海开放城市、经济特区旅游经济应有的水平，比同为海滨度假城市、经济特区的厦门市的旅游经济在地区经济社会发展中发挥的重要作用更是差距甚远，其旅游资源优势未能得到转化，旅游经济影响力不断下滑，在全省21个地级市已处于中下位置。