农村城镇化建设中存在问题和对策论文
农村城镇化发展中存在的问题及对策
农村城镇化发展中存在的问题及对策随着我国经济的快速发展，农村城镇化成为了推动农村经济增长和社会进步的重要战略。
农村城镇化不仅能够提高农民的生活水平，还能够促进城乡一体化发展，缩小城乡差距。
然而，在农村城镇化的发展过程中，也存在着一系列的问题，需要我们认真分析并采取有效的对策加以解决。
一、农村城镇化发展中存在的问题1、土地资源浪费在农村城镇化过程中，由于缺乏科学规划和合理布局，一些地方出现了盲目扩张、乱占耕地的现象，导致土地资源的浪费。
同时，一些农村居民点的闲置和废弃，也造成了土地资源的低效利用。
2、产业支撑不足许多农村地区在城镇化过程中，没有形成具有竞争力的产业体系，导致城镇经济发展缺乏动力。
一些地方仅仅依靠房地产开发来推动城镇化，而忽视了产业的培育和发展，使得城镇难以持续发展。
3、基础设施建设滞后农村城镇化需要完善的基础设施作为支撑，然而，目前很多农村城镇的基础设施建设仍然滞后。
例如，道路交通、供水供电、污水处理、垃圾处理等设施不完善，影响了居民的生活质量和城镇的发展环境。
4、公共服务不均等农村城镇在教育、医疗、文化等公共服务方面与城市存在较大差距。
优质的教育资源、医疗设施和文化活动主要集中在城市，农村城镇的居民难以享受到与城市居民同等水平的公共服务，这在一定程度上制约了农村城镇化的发展。
5、生态环境破坏一些农村地区在城镇化进程中，由于过度开发和不合理的产业布局，导致生态环境遭到破坏。
水污染、大气污染、土壤污染等问题日益严重，影响了农村城镇的可持续发展。
6、农民就业困难随着农村城镇化的推进，大量农民失去了土地，但由于缺乏就业技能和就业机会，难以在城镇实现稳定就业。
这不仅影响了农民的收入水平，也给社会稳定带来了一定的压力。
二、解决农村城镇化发展中问题的对策1、科学规划土地利用加强对农村城镇化的规划引导，合理确定城镇规模和布局，严格保护耕地资源。
通过土地整理、复垦等方式，提高土地利用效率，实现土地资源的节约集约利用。
农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考
农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考随着国家的城镇化进程不断加速，农村也在不断向城镇化转型发展。
在这个过程中，我们不难发现农村城镇化发展中存在着一些问题，这些问题主要包括的方面有：基础设施的不完善、服务体系的不健全、土地利用的增长压力和人口流动的不平衡等。
首先，基础设施的不完善是农村城镇化发展面临的一个大问题。
目前，很多农村地区的基础设施建设还是比较滞后的，无论是交通、水电、通信设施，都存在着不少不足之处。
这样不充足的基础设施必然会影响到当地的社会经济发展，也会制约农村城镇化的进程。
其次，服务体系的不健全也是制约农村城镇化发展的一个重要问题。
服务业是城镇化的重要支撑，但是当前很多农村地区仍存在着服务体系不完整的问题。
比如说，农村地区的医疗、教育和文化等方面的服务设施都有待完善，这就给农民在城镇中生活和工作带来了不少困难。
第三，土地利用的增长压力也是农村城镇化发展中的一个问题。
城市扩张和工业园区等用地需求的增加，都会对农村的土地资源施加压力。
在这样的背景下，如何保护好农村的耕地和生态环境，是需要我们认真思考和探索的问题。
最后，人口流动的不平衡也是农村城镇化发展面临的难题之一。
随着城镇化进程的不断推进，越来越多的农民加入到了城市的劳动力队伍中，但是其对于城市管理和社会环境的适应能力仍有限。
同时，农村地区的老弱病残等人员留守问题也日益凸显，这些问题都需要我们进行有效的解决。
针对上述问题，我们需要采取一系列的措施和策略来推动农村城镇化的顺利发展。
具体来说，我们可以从以下方面进行探索和改善：一、加强基础设施的建设。
要尽快完善相关的交通、水电、通信等基础设施，以促进当地的社会经济发展和城镇化进程的顺利推进。
二、强化服务体系的建设。
要加快提高医疗、教育、文化和社会保障等方面的服务水平，这样才能为农民在城镇中的就业和生活提供更为便捷和安全的保障。
三、加强土地利用的管理。
要严格保护好耕地和生态环境，并加强土地的规划、利用和管理，以避免过度占用和浪费。
农村城镇化发展中存在的问题及对策
农村城镇化发展中存在的问题及对策【摘要】农村城镇化是我国现代化进程中的重要内容，但在发展过程中也存在着一些问题。
土地流转困难导致农村资源利用效率低下；农民进城就业困难使城市化进程受阻；基础设施建设滞后影响农村生活质量；生态环境恶化威胁着可持续发展。
为解决这些问题，应加强土地流转政策支持，促进农民进城就业，加大基础设施建设投入，推动生态环境保护。
只有这样，农村城镇化才能顺利推进，实现经济社会持续发展。
【关键词】农村城镇化发展、问题、对策、土地流转、农民就业、基础设施、生态环境、城镇化、政策支持、环境保护1. 引言1.1 农村城镇化发展的背景农村城镇化发展是指城镇化进程中农村地区向城镇化转变的过程。
我国农村城镇化发展一直是国家重点推动的战略之一。
我国农村城镇化发展背景主要有以下几个方面：随着城市化进程的加快和人口流动的增加，农村城镇化发展势在必行。
农村地区经济发展不平衡，农民生活水平相较城市居民有较大差距，农村城镇化可以促进农民增收致富，缩小城乡差距。
农村城镇化可以促进农村产业升级和城市建设，推动经济社会发展。
农村城镇化也可以促进农村资源利用的合理化和城乡资源的优化配置，提高全社会资源利用效率。
农村城镇化发展背景是多方面的，推动农村城镇化发展有着重要的意义和价值。
1.2 农村城镇化发展的重要性农村城镇化是实现国家现代化和经济发展的重要途径。
随着经济的快速发展和城市化进程的加快，农村城镇化能够带动农村经济的转型升级，推动城乡居民收入水平的提高，促进城乡经济社会的协调发展。
农村城镇化有利于实现资源的优化配置和产业结构的升级。
通过将农村劳动力转移至城镇就业，可以缓解农村人口过剩的问题，实现城乡资源要素的有效流动和配置，进一步推动产业结构的升级和优化。
农村城镇化有助于促进社会公平和民生改善。
通过改善农村基础设施建设，提高教育、医疗、养老等社会公共服务水平，减少城乡之间的差距，实现社会资源的均衡配置，提高农村居民的生活质量和幸福感。
农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考
农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考近年来，我国农村城镇化发展取得了长足的进步，但也面临着一些问题和挑战。
农村城镇化既是我国现代化建设的重要内容，也是促进农村经济发展和提高农民生活水平的重要举措。
农村城镇化发展中存在着一系列问题，例如农民迁徙问题、农村土地资源利用问题、农村社会保障问题等。
本文将针对这些问题提出对策和思考。
一、农民迁徙问题随着城镇化进程的加快，越来越多的农民涌向城市，成为城市的新市民。
农民迁徙的背后存在着一系列问题，如农民在城市面临的就业、住房、子女教育等问题。
再加上农村地区劳动力的大量外流，导致农业生产面临缺工、质量不稳定等困境。
对策思考：1.建立健全的农民迁徙政策。
政府应加强对农民迁徙的引导和管理，建立健全的农民迁徙政策，鼓励符合条件的农民进城务工，并规范农民迁徙的权益保障和社会保障制度。
2.加强农民职业技能培训。
政府应建立健全的职业技能培训体系，提高农民的就业能力和竞争力，使其顺利融入城市的经济发展和社会生活。
二、农村土地资源利用问题农村土地资源一直是中国农村经济发展的基础和支撑，但在城镇化进程中，农村土地资源的利用存在一定的问题。
一方面，由于城市扩张的需求，大量农村土地被征用用于城市建设，导致农村土地资源的减少和土地流转率低下。
一些地方政府存在土地沉睡等问题，导致农村土地资源的浪费和低效利用。
对策思考：1.加强土地资源的保护和管理。
政府应加强对农村土地资源的规划和管理，优化土地利用结构，保护好农村耕地和生态用地，合理调整和利用农村土地资源。
2.鼓励农村土地流转。
政府应加大对农村土地流转的支持和引导，完善流转程序和规范管理，促进农村土地资源的集约利用和高效管理。
三、农村社会保障问题随着城镇化进程的不断加快，农村社会保障问题也日益凸显。
一方面，农村地区的社会保障体系相对薄弱，覆盖面窄，农村居民的养老、医疗、子女教育等社会保障问题仍然存在。
随着农村人口的老龄化和城市化进程，农村地区的社会保障问题面临更加复杂的挑战。
论我国农村城镇化存在的问题及发展对策
论我国农村城镇化存在的问题及发展对策[论文摘要]本文分析了我国农村城镇化过程中存在的问题，主要是：城镇发展缺少经济依托，城镇建设缺乏整体规划，生态环境质量下降等，提出了发展对策。
党的“十六大”报告中明确提出：“加快城镇化进程，全面建设小康社会。
走中国特色的城镇化道路”。
城镇是人类的主要聚居地，也是生态系统中最为复杂的类型之一。
城镇化(urbanization)从根本上说，就是有序吸纳农村剩余劳动力，使其走出农村，进入城市。
寻找到与其相适应的职业，稳定地在城市居住并生活的过程。
是社会经济生产力发展的必然趋势。
中国农村地域广阔。
农业人口占全国劳动人口7120％的背景决定了中国将走一条与西方工业化国家不同的城镇化道路。
城镇化不仅是经济和社会发展的产物，也是工业化和现代化发展的必然结果。
城镇化水平是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。
本文就我国农村城镇化的基本特点、发展中出现的问题及其发展对策作了一些初步的探讨。
一、我国农村城镇化的现状及主要问题城镇化推动了社会的进步，促进了生产力的提高和经济效益的增长，改变了人们的观念，提高了人口素质，改善了生活质量。
小城镇是农村一定区域内政治、经济、文化中心，是联系城市和乡村的桥梁和纽带，是城镇化的重要支撑。
小城镇在城镇化大战略中和社会主义新农村建设中都扮演着不可或缺的角色。
由于历史等多方面的原因，我国城镇化进程中缺乏相应的政策引导，小城镇发展水平仍然滞后，无法适应经济社会全面发展的客观要求，影响了“三农”问题的解决。
这些问题主要表现在：第一、小城镇发展缺少经济依托。
小城镇是城市和农村的结合点，是国民经济的重要载体，是对外发展的重要窗口。
发达的二、三产业应该是城镇赖以生存的基础。
目前，虽然我国小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。
在当前的财政体制和经济发展水平下，镇政府在小城镇建设上的投入力度还受“吃饭财政”状况的制约。
农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考
农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考随着经济的快速发展和城市化进程的加快，农村城镇化成为了当今社会发展的热点议题。
农村城镇化发展过程中存在着一系列的问题，如土地流失、农业农村人口大量外流、城市人口过度集中等，这些问题给农村城镇化的发展带来了许多隐患。
本文将围绕农村城镇化发展中存在的问题及其对策进行深入分析，并提出相应的思考和建议。
农村城镇化发展中存在的问题之一是土地流失。
随着城市化进程的推进，农村土地面积不断减少，土地资源被大量挤占，农民的耕地面积和生存空间不断受到侵蚀。
这不仅影响了农民的生存和发展，也对农业生产造成了一定的影响。
为了解决这一问题，政府应该通过立法控制土地使用权，保护农民的土地所有权，并合理规划城镇化用地，确保农民的土地权益得到保障。
农村城镇化发展中存在的问题之二是农村人口大量外流。
随着城市经济的发展，大量农村人口纷纷外出打工或者进城务工，导致农村劳动力大量外流，这不仅影响了农村的生产生活，也给城市的社会管理带来了一定的挑战。
解决这一问题需要政府加大对农村的扶持力度，加强对农村的基础设施建设和公共服务保障，吸引更多的人才回流农村，推动农村经济的发展。
农村城镇化发展中存在的问题之三是城市人口过度集中。
随着城市化进程的加快，城市人口日益增加，城市化进程过快导致的城市资源匮乏、环境污染等问题也随之而来。
解决这一问题需要政府加大城市规划和资源配置的力度，促进城市发展和农村发展的协调。
还需要加强城市基础设施建设，改善城市环境质量，吸引更多的人才和资源流入农村，减轻城市的人口压力。
为了解决上述问题，我们需要采取以下对策措施：政府应该加大对农村的扶持力度，加强农村基础设施建设和公共服务保障，创造更多的就业机会，为农民提供更多的发展机会。
政府应该加大对城市规划和资源配置的力度，促进城市发展和农村发展的协调，控制城市人口过度增长。
政府需要加强对土地的管理和保护，保护农民的土地所有权，合理规划城镇化用地，确保农民的土地权益得到保障。
农村新型城镇化存在的问题与对策论文初稿
农村新型城镇化存在的问题与对策论文农村新型城镇化存在的问题与对策——以丹阳为例摘要农村新型城镇化建设被赋予了时代的重任，成为破解“三农”问题的可选道路，当前全国各地都在积极探索农村新型城镇化的发展模式，但是农村新型城镇化建设中出现诸多问题，对此，通过对丹阳地区农村新型城镇化存在的问题进行剖析，有效地化解这些时代性问题，必须深入到乡村社会的经验逻辑中，通过经验的比较分析，探索适合各地发展的多元新型城镇化道路。
关键词：新型城镇化建设；对策建议目录第一章绪论............................................1.1研究背景 ...........................................1.2研究意义 ...........................................1.3研究现状 ...........................................1.4研究内容 ...........................................1.5研究方法 ........................................... 第二章新型城镇化概述.................................2.1新型城镇化的概念界定................................2.2新型城镇化的内涵....................................2.3新型城镇化的特点.................................... 第三章丹阳新型城镇化建设的现状、问题与成因分析....3.1丹阳新型城镇化建设的条件与现状......................3.1.1丹阳新型城镇化建设条件............................3.1.2丹阳新型城镇化建设的现状..........................3.2丹阳新型城镇化建设中的问题..........................3.2.1认识不清，重视不够................................3.2.2缺乏科学的规划，规划布局不合理....................3.2.3建设规模小，功能不健全，基础设施不配套............3.2.4制约新型城镇化发展的制度性因素依然存在............3.2.5新型城镇化发展中资金短缺..........................3.3成因分析 ...........................................3.3.1客观原因 .........................................3.3.2主观原因 ......................................... 第四章丹阳新型城镇化建设的建议......................4.1提高认识，加强新型城镇化的规划工作..................4.2完善新型城镇化的相关制度............................4.3进一步完善新型城镇化的多元投资机制..................4.4增强新型城镇化的可持续发展能力......................4.5按经济区域合并乡镇.................................. 第五章总结............................................ 参考文献................................................. 致谢...................................................第一章绪论1.1研究背景新型城镇化是我国现代化的标志、动力和必由之路。
农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考
农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考农村城镇化是指农村地区由农村向城镇转变的过程。
随着经济发展和人口流动等因素的影响，农村城镇化已成为我国的重要发展战略。
在农村城镇化的过程中，仍存在许多问题，需要我们采取有效的对策来解决。
农村城镇化过程中普遍存在着土地问题。
由于土地产权制度不完善，土地征收难度大等原因，一些农民的土地权益受到侵害，给农村城镇化进程带来了困难。
解决这个问题的对策之一是完善土地产权制度，保护农民的土地权益，使他们能够享受到城市化带来的红利。
农村城镇化过程中缺乏配套基础设施也是一个突出问题。
许多农村地区缺乏道路、供水、供电、医疗等基础设施，这给农民生活带来了极大不便，也限制了农村城镇化的进程。
解决这个问题的对策是加大对农村基础设施建设的投入，并优化资源配置，保障农村地区的基础设施建设。
农村城镇化过程中存在着农民就业问题。
由于农村地区产业结构单一，农民在城镇化过程中往往面临就业问题。
解决这个问题的对策是鼓励农民创业，在农村发展多元化的产业，创造更多的就业机会。
加强职业培训，提高农民的就业能力，使他们能够适应城镇化发展的需要。
农村城镇化过程中还存在着农民居住条件差、社会保障不完善等问题。
为了解决这些问题，我们需要加大投资，提高农村住房和社会保障水平，保障农民的基本生活需求。
农村城镇化是我国发展的必然趋势，但其中存在诸多问题需要解决。
政府应出台相关政策，完善土地产权制度，加大对农村基础设施建设的投入，推动农民就业创业，提高农民居住条件和社会保障水平。
我们也需要加强对农民的培训和教育，提高他们的素质和能力，使他们能够适应城镇化发展的需要。
只有通过综合的对策思考和有序的推进，才能实现农村城镇化发展的目标，促进农村地区的经济繁荣和社会进步。
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农村城镇化建设中存在的问题和对策【摘要】中国是人口大国，也是农业大国，我们研究和思考中国现实中一切重大问题，都必须从这个基本国情出发，都必须把观察思考问题的着眼点、立足点放在农村、农业、农民一边，在构建我国社会主义和谐社会中更应如此。
构建和谐必先富民，即让更多的的人进入中等收入者阶层，而要培育和扩大中等收入这个阶层，当务之急是让更多的农民进入这个阶层，加大农民致富的步伐，即加大城市反哺农业的力度，以城带农，反哺农业，加大城镇化建设，减少农民，把更多的农民从土地中解放出来，向非农和城镇化转移，实现城乡共同发展，共同富裕，才能夯实和谐社会的基础。
【关键词】农村城镇化；建设；问题；对策和建议1.基本情况下面以临沂市兰山区农村为例，谈谈经济较发达地区如何实施城镇化战略。
上世纪90年代中期，该区加快了城镇化发展速度，1994年撤县级市设区后，共设为3街道9镇，到2009年底调整为4街道7镇的城镇化格局。
特别是今年来，通过科学规划，合理布局，划定了五大片区改造，分别是南坊片区旧村改造，涑河片区旧城改造，大学城片区提升改造，西部新城建设，李官镇土地增减挂钩项目，加大了环境综合整治和基础设施建设力度，为城市化水平提高奠定了坚实的基础。
目前全区城镇化人口已达50万多人，非农化产值越来越高。
尽管如此，全区农业和农村经济还比较不完善，生产力水平还需提高，农村社会事业的发展跟不上城镇化的发展步伐，教育文化和医疗卫生条件还需改善，特别是农民人均不足0.5亩土地，剩余劳动力多，生活水平低，其中的重要原因在于城镇化滞后制约了农民收入的增加，进而阻碍了农业和农村经济持续、快速、健康发展。
2.城镇化建设的存在的问题从最近几年看，该区的城镇化正在发生着日新月异的巨大变化，但仍存在着城镇化水平低，管理体制不合理，聚贤功能不明显等问题，尤其是小城市和小城镇建设规划不科学，规模偏小，承载功能、服务功能和辐射带动能力弱，缺乏吸引力和融合力的问题比较突出。
影响和制约城镇化发展的因素是多方便的，分析其主要原因有以下三个方面：一是投融资机制不合理，投入相对不足。
城镇化发展需要大量的资金投入。
目前，各地在推进城镇化的过程中，政府大都扮演了主导者和包办着的角色，取代市场去配置资源。
特别是在资金投入方面，主要采取由财政垫支，由开发商进行综合开发，然后将楼房、设施等进行转卖承包和租赁再回收资金的办法。
这样做既增加地方财政的困难，又造成资金回笼期限延长，从而造成投入资金相对不足，影响了城镇化建设的进一步扩大和发展。
二是配套政策不完善。
这是影响和制约城镇化发展的最主要的因素。
主要是关键性的政策体制没有得到彻底解决，存在着许多不合理的地方，如户籍政策和土地政策。
在户籍政策方面，以身份限定职业，提高了农民进城发展的门槛。
在土地政策方面，为了保护耕地，一些地方片面强调耕地动态平衡，对建设用地和企业用地等实行指标管理，在很大程度上制约了城镇化的发展。
特别是在农村，由于缺乏合理有效的土地流转机制，农民有的有地不种，有的无地可种，形成了恶性循环，不仅造成了土地资源的浪费，而且造成了城镇就业比重的失调，影响了农村剩余劳动力向城镇转移的规模与速度，延缓了城镇化进城。
三是二、三产业发展缓慢且不集中。
当前，在城镇化发展中，不少地方存在着这样一个误区，就是把城镇化简单地视为城镇扩大化、规模化，片面追求城镇规模的扩大，单纯依靠行政区域调整以扩大城市和城镇区域面积，却忽视了对本地区支柱产业的培育和城镇二、三产业的发展，不注重城市和城镇内涵的提升，其结果必然影响城市和城镇的吸引力和融合力，消弱就业能力。
3.发展城镇化对策和建议城镇化发展推进，提高认识是前提，科学规划是依据，强化管理是保证，体制创新是关键，产业发展是基础，功能培育是重点，而农村人口城镇化是核心。
一是要用超前的思维和科学的理念，加快城镇化发展步伐。
城镇化不是简单地乡变镇，县变市，也不是单纯的城市规划、建设和管理体制，城镇化发展的过程是三次产业整合升级的过程；是破除城乡二元分割体制、实现城乡一体化的过程；也是不断提升城市综合竞争力、融合城乡文明的过程。
因此，在城镇化进程中，必须牢固树立可持续发展的观念，用超前的思维、科学的理念指导城镇化发展。
要立足实际，着眼长远，科学规划，合理布局，有步骤、分阶段地推进城镇化，做到“一张蓝图画到底，一届接着一届干”。
同时要把城镇化的重点放在县城和基础条件好、发展潜力大的街道，建制镇，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥好地域性经济、文化中心的作用，不搞低水平重复建设，更不能急于求成，一哄而上。
尤其要转变政府在城镇化发展中的角色定位，牢固树立经营城市的理念。
在城镇化进城中，政府的职能就是理清思路、加快改革，及时调整现有的影响城镇化进程的政策，提供强有力的保障，搞好服务，真正实现城镇化发展由“行政主导、包办型”向“政府引导服务、市场操作经营型”的转变。
二是要创新城镇化投融资机制，加大投入力度。
当前城镇化发展最迫切需要解决的就是资金投入问题。
要解决这个问题，必须建立多元化的融资机制。
改革的方向就是坚持多渠道、多形式地筹集建设资金，逐步建立起“以政府投入为导向，以社会投入为主体，国家、集体、个人、企业、外资共同投资兴建，运作合理、风险共担、利益共享”的投入机制，大力推进基础设施建设的市场化进程。
基础设施建设项目以及部分文化、教育、卫生事业，要根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励国内企业、集体、个人及外商以多种方式参与建设、经营和管理，并通过建立市政设施有偿使用和合理的收费制度，解决投资者回报问题。
同时，要不断强化财政在城镇化建设中的生财、聚财和用财功能，提高财政在基础设施建设和公用设施建设中的投资比例，并充分利用国家及地方积极的财政政策，有重点的向发展城镇化倾斜。
三是完善各项配套政策，为城镇化的发展提供强有力的保障。
加快城镇化步伐，必须本着缩小城乡差距和工农差距的原则，消除不利于城镇化发展的种种体制和政策障碍，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障等方面制度和政策的改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。
要积极推进户籍制度的改革，打破城乡二元分立的结构，淡化行政对户口的干预，降低户口门槛，让市场经济杠杆来自然调节流动人口。
并赋予进城农民在就业、入学、身份等方面与原城镇居民同等待遇，彻底消除户口这道人为屏障在城镇化进程中所起的负作用。
要采取灵活的土地政策，在坚持执行现行土地法、保护耕地和保障农民合法权益的基础上，进一步加大城镇土地使用制度改革力度，调整用地结构，盘活土地资产。
积极推进国有土地有偿使用制度，除法律规定的划拨用地外，凡经营性用地，一律以招标、拍卖、挂牌的方式出让土地使用权。
同时，要适应城镇化进程加快和农民务工经商增多的趋势，按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索建立农村集体土地使用权和承包经营权流转机制，激活农村土地市场，引导农村劳动力合理有序流动。
目前农民的承包地承担着双重功能，既是农民的生产资料，也是农民的生活保障，因此，在土地流转中，要特别强调尊重农民意愿，维护农民的利益，因地制宜，因势利导，而且要给农民务工经商“留退路”，即使他们失去了工作还可以回乡种地，进退有路，无后顾之忧，从而达到既降低城镇化成本，又降低社会稳定风险的目的。
四是要加大发展二、三产业，提高城镇化的综合功能。
城镇化发展的关键在于繁荣经济，基础在于发展非农产业。
加快城镇化发展，必须着眼增强农村剩余劳动力的吸纳能力和对区域经济辐射带动功能，大力发展龙头企业和二、三产业，着力提高城镇的综合功能。
要立足当地的资源和区位优势，积极推进农业产业化经营，坚定不移的实施招商引资战略，发展支柱产业，兴办龙头企业，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工和贸易企业，形成一批在国内外市场具有竞争力的龙头企业和名牌产品；要实施有效的政策和措施，创造有利于企业生存和发展的良好环境，引导农村非农产业相对集中、连片发展，并把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系和社会化服务等与城镇化发展结合起来，培育产业集聚发展的新机制。
中心城市要把加快发展第三产业和高新技术产业作为主要着力点，重点发展金融保险、商贸物流、中介服务、房地产等现代服务业，提高第三产业的增加值比重和就业比重；郊区及周边中小城市，要在发展技术密集的劳动密集相结合的产业上下功夫，围绕大城市发展休闲服务、文化娱乐等服务业；小城镇要着力发展生产加工型产业，为农业生产和农产品加工型产业，为农业生产和农产品加工提供专业化服务。
通过发展区域特色经济，进而提高城市综合竞争力，更好地带动城镇化的农村经济的发展。
五是要努力提高农村劳动力的整体素质，增强农民转移就业的市场竞争力。
农民进城务工经商是转移农村富余劳动力的重要途径，是扩大农民就业和增加民收入的重要渠道，也是推进城镇化必经之路。
但是，农村劳动力素质低是制约转移数量及转移层次、而且农村劳动力素质与转移速度和层次呈正比例的关系。
各级政府必须按照“政策引导、有序流动、加强管理、改善服务”的方针，切实做好有关农民工的各方面工作。
尤其要根据市场需要和企业要求，采取切实可行的措施，定向兴办各种类型的技术培训班，抓好外出劳动力的技能培训，提高农村劳动力素质，增强劳务输出的市场竞争力，改善就业结构，增加就业机会，进而推动城镇化的发展。
简而言之，要构建和谐社会，就必须解决“三农”问题，发展壮大县域经济；必须打破城乡分割的二元格局，不失时机地实施城镇化战略，不断提高城镇化水平；必须加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，逐步减少农民，增加农民就业机会，增加农村人均资源占有量等等。
只有农民富裕才有真正的和谐，只有实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动，城市反哺农业，城乡共同发展，才是真正的大治。