城镇化建设中存在的问题
农村城镇化建设中存在问题和对策论文
农村城镇化建设中存在的问题和对策【摘要】中国是人口大国，也是农业大国，我们研究和思考中国现实中一切重大问题，都必须从这个基本国情出发，都必须把观察思考问题的着眼点、立足点放在农村、农业、农民一边，在构建我国社会主义和谐社会中更应如此。
构建和谐必先富民，即让更多的的人进入中等收入者阶层，而要培育和扩大中等收入这个阶层，当务之急是让更多的农民进入这个阶层，加大农民致富的步伐，即加大城市反哺农业的力度，以城带农，反哺农业，加大城镇化建设，减少农民，把更多的农民从土地中解放出来，向非农和城镇化转移，实现城乡共同发展，共同富裕，才能夯实和谐社会的基础。
【关键词】农村城镇化；建设；问题；对策和建议1.基本情况下面以临沂市兰山区农村为例，谈谈经济较发达地区如何实施城镇化战略。
上世纪90年代中期，该区加快了城镇化发展速度，1994年撤县级市设区后，共设为3街道9镇，到2009年底调整为4街道7镇的城镇化格局。
特别是今年来，通过科学规划，合理布局，划定了五大片区改造，分别是南坊片区旧村改造，涑河片区旧城改造，大学城片区提升改造，西部新城建设，李官镇土地增减挂钩项目，加大了环境综合整治和基础设施建设力度，为城市化水平提高奠定了坚实的基础。
目前全区城镇化人口已达50万多人，非农化产值越来越高。
尽管如此，全区农业和农村经济还比较不完善，生产力水平还需提高，农村社会事业的发展跟不上城镇化的发展步伐，教育文化和医疗卫生条件还需改善，特别是农民人均不足0.5亩土地，剩余劳动力多，生活水平低，其中的重要原因在于城镇化滞后制约了农民收入的增加，进而阻碍了农业和农村经济持续、快速、健康发展。
2.城镇化建设的存在的问题从最近几年看，该区的城镇化正在发生着日新月异的巨大变化，但仍存在着城镇化水平低，管理体制不合理，聚贤功能不明显等问题，尤其是小城市和小城镇建设规划不科学，规模偏小，承载功能、服务功能和辐射带动能力弱，缺乏吸引力和融合力的问题比较突出。
中国城镇化发展出现的问题与对策
中国城镇化发展出现的问题与对策改革开放以来，伴随着经济的快速增长，中国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。
城镇化是国民经济和社会发展的大战略, 积极稳妥地推进中国城镇化是全面建设小康社会, 解决中国三农问题, 发展中国特色社会主义的基本途径之一。
本次讨论我们围绕中国城镇化的发展现状及存在的问题, 揭示城镇化过程中的真正需求和发展目标, 进而提出合理的发展对策。
一、我国城镇化发展的问题1．城镇化水平较低且存在虚高问题2006年，中国的城镇化率为43．9％，低于与中国人均实际收入大体相当的国家55％的平均水平。
同时，尽管中国整体经济增长快于一些发展中国家，但同这些国家在它们经济高速成长时期的城市人IZl增长率相比，中国城市人口年均增长率却相对较低。
从国际比较的角度看,我国城镇化水平与工业化水平和同等收入国家的城镇化水平仍有较大差距, 比同等城镇化水平和同等收入水平国家的城镇服务业发展也远为滞后。
按现在的统计口径，虽然有很多人被统计在城镇人口中，但由于户籍制度限制、公共服务不足等原因，他们并没有真正融入到城市生活中，没有享受到城市现代文明的成果。
严格地说，这些人不属于被城市化了的人口。
如果剔除这部分人，则中国城镇化水平更低。
2. 城镇化的区域差异较为明显改革开放以来, 我国的城镇发展体系逐渐走向成熟。
以城市特别是大城市发展为代表的、城市区域空间为主体发展的新格局日益显现, 一些区域具有区位、资源和产业优势, 已经达到了较高的城市化水平, 形成了城市发展相对集中的城市群。
除原有的长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群外,山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、川渝城市群和关中城市群等也开始形成。
2006年, 我国城镇人口5. 77 亿人, 城镇化率43. 9%。
由于各地基础不同, 加之经济社会发展程度的差异, 我国不同地区城镇化发展水平各不相同。
从区域来看, 东北地区城镇化水平最高,东部沿海地区较高, 中部地区次之, 西部地区最低。
某市城镇化问题及对策建议汇报
某市城镇化问题及对策建议汇报 近年来，我市的城市化进程迅速推进，但也面临着一些问题和挑战。本文将主要探讨这些问题，并提出相应的对策建议，以促进我市城镇化的持续健康发展。
首先，我市城镇化进程中存在着土地资源利用不合理的问题。随着城市化的推进，大量农田被用于建设工业园区和住房，导致农田资源的浪费。为解决这一问题，建议加强土地资源保护，严格控制土地利用总量，鼓励农田保护和合理利用。
其次，我市城市建设规划布局存在不足之处。在城市规划方面，存在着片面追求规模和速度的情况，导致城市建设过程中出现了不少低效、混乱的现象。为避免资源浪费和环境破坏，建议加强城市规划管理，合理划定城市建设边界，提高土地利用效率。
第三，城市基础设施建设滞后是我市城镇化发展的一个突出问题。由于基础设施建设滞后，城市面临交通拥堵、水电短缺等问题。因此，我市应加大对基础设施建设的投入，特别是交通、水电等方面的建设，以提高城市的服务水平和生活质量。
第四，城市扩张带来的环境污染和生态破坏成为城镇化进程中的一大难题。城市扩张过程中，产生的大量污染物和废弃物未得到妥善处理，严重影响了周边的生态环境。为了解决这个问题，我市应加强环境保护工作，加大污染治理力度，推动生态环境建设和保护。 最后，城镇化进程中还存在着城乡差距拉大、农村人口流失等问题。在城市与农村发展不平衡的情况下，农村人口流失加剧了城市社会压力，同时也造成了农村资源的浪费。为了解决这个问题，建议加强农村建设，提高农村的发展水平，同时加强城市对农村人口的引导和扶持，鼓励农民就地就近发展。
综上所述，我市在城镇化进程中面临诸多问题和挑战，但同时也存在许多机遇和潜力。为了实现城镇化的可持续发展，我们应加大政府的引导和支持力度，加强规划和管理，合理利用资源，提高城市基础设施建设水平，保护生态环境，促进城乡一体化发展。只有这样，我市的城镇化才能够健康有序地推进。
浅议我国城乡建设中农村城镇化存在的问题和对策
１ ． 农村 城镇 化应坚 持节约 用地 、保护耕 地 的原则 在 实际的城镇化建设的规划过程 中， 尽可能 的提高 土地 的利 用率 ， 降低农耕用地的征用 。城镇化建设和保 护耕地 、节约用地 并不矛盾 ， 关 键 在 于 如 何 协 调 。 乡镇 可 以对 城 镇 化 建 设 用 地 进 行 统一规划 ， 对利用率较低的土地进行整合 ， 尽 量 不 要 分散 耕地 ， 这 样 既 可 以保 证 农 业 产 业 发展 ， 又 可 以保 证 城 镇 建 设 用 地 。政 府 对 土地进行 调查 ， 确定土地 的土质情 况 ， 选择 土质好 的用 作耕 地 。 另外 ， 坚持节 约用地 ， 在节约 农村宅基地 的基 础上利用 好每～寸 多 出来 的土地 ， 能形成规模 的就扩大规 模 ， 能 向空 间发展 的就 向 空间发展 ， 少用地 ， 用好每一块地 。 ２ ． 农 村城 镇化应 为农 民生存找 出路 因 农 村 城 镇 规 划 建 设 征地 而 导 致 失 去 土 地 的 农 民 ， 政 府 应 该 制定一定的措施和政策 ， 鼓 励 他 们 从 事 二 三 产 业 。 政 府 应 组 织 技 能培训或者拓 宽就业渠道 ， 使这 部分农 民有 一技之 长， 能够通 过 其 他途 径提 高 生 活 质 量 。 政 府 还 应 该 拿 出 一 定 的 政 策 ， 鼓励 部 分 有 头脑 、 经 济 意 识 活 跃 的 人 自主 创 业 ， 并适 当提 供 支持 和 帮 助 。 另 外 还 可 以加 大 力 度 ， 出 台优 惠 政 策 鼓 励 和 吸 引 大 学 生 回 乡创 业 。需 要按 照国家政 策提供 养老保 障的支持 ， 社会事业 、医疗 、 教育等方面的建设也需要 跟上城镇化建设。 ３． 农 村 城 镇 化应 调 整产 业 机 构 ， 利 用 当地 资源促 进农 业 可持 续 发 展 在 农 村 城 镇 化 发展 的 进 程 中 ， 各 地 农村 应 该 根 据 当 地 特 色 建 立特 色产业 ， 突 出优势 ， 如果 城镇 产业布局 以为模仿大 城市 的发 展 的话 ， 就 会 造成 重复 产业 生产 ， 十 分 浪 费环 境 资 源 ， 并 且 缺 乏 足 够 的发展 空间 。城 镇经 济应立 足于 当地 农业 特色 ， 发展产 业经 济， 利用农业 和农村资源 ， 进行农产 品加工 、包装 、运 输与销售 ，
城镇化建设存在的问题与对策研究
人口特征来看， 非农业人口所占比例增加； 从空间特征看， 城
镇用地规模不 断扩大 ； 从产业特 征看， 是非农 经济代替 农业 经济的过程 ， 即农业份 额的下降及二 、 业份额的生活方 式和价值 观念 的普及
和传播 。
２ 现 阶段城镇化建设中存在 的问题
工资都难 以按月发放 ， 在这种情况下又想 由政府包 办， 只 就 能依靠手 中的资源 （ 包括行政资源） 扩大资金来源。 主要手段 有“ 以地生财” 集资建镇” 。 以地生财” 和“ 等 “ 是当前各地小城 镇筹集建设资金的主要手段。 集资建镇” “ 是小城镇筹集建设 资金的主要做法
改革开放 以来， 尽管农村 城镇化发 展的速 度很快 ， 由 但 于其 成长具有特殊 背景 ， 即城乡分割 的二元结 构， 加之规 划 不合理， 出现了一 些亟待解决 的问题 ： 第一， 小城镇管理体制不健全 ， 规模普遍偏 小， 制约了其
健康发展 。现行小城镇行政 管理体 制是在人 民公社 改革完
类的生产方式、 生活方式以及居住方式变革的过程。城镇化
是指人 口向城镇聚集 、 规模 扩大 以及 由此引起的一系列 城镇 经济社会 变化过程 ， 其实质 是经济结构 、 社会 结构和 空间结
急功近利行为。资金问 题是小城镇建设的大问题， 也是小城 镇管理者关注最多的问题 之一 。虽然从全 国来看 ， 小城镇 的
解的侧重点不同，但大家基 本上都认 为城镇化是一个过程， 是人类 文明由低级 向高级不 断发展 的过程 ， 是社会分工和 生
成、 乡镇政府成立之 后逐步建立起 来的 ， 基本 沿袭 了人 民公
社的运行模 式， 计划经济体制的色彩较浓 在 市场化改革逐 步深化 、 社会主义 市场经济体 制逐 步建立过 程 中， 小城 镇管
小城镇建设存在的问题及对策建议
速 农 业 现 代 化 进 程 。 强 做 大 县城 ， 做 可
头， 才能带动龙身和龙尾。 中全力做 集 大做强县城 ，有利带 动和促进全县各
项 事 业 健康 快速 发 展 。
（ ） 利 集 中财 力 办 大 事 。投 入 二 有
实 践 证 明 ， 是 人 口多 的 地 方 ， 气 越 越 人
高 ，就业的门路 越多 ，谋生 的路子越
ｒ‘经 济增 长 的速 度 越 快 。 中全 力 做 ， 集 大 做 强 县 城 ， 利 大 量 吸 纳 人 口 ， 挥 有 发 人 口的 集 聚 效 应 ，形 成分 工分 业 的优 势 ， 加 就 业 门路 和 就业 岗 位 。 增 （ ） 利 增 加 农 民 收入 。做 强 做 五 有
（ ） 二 集镇 人 口过 少 据 民政 部 统 计 ，哉 至 ２ ０ ０ ９年 底 ，全 国共 有 乡镇 ３ １０个 ， ４７ 乡村 人 口 ７ ２ ８ 人 ， 均 １８ 万 平 每个 乡镇 仅 ２ ９万 人 。受 行 政 区 划 、 ． ０
户籍 制度 、 住房 、 就业 等 素 的影 响 ， 平均每个小城镇集镇 的常住 人口不到 ５０ ０ ０人 ， 中西部地 区小 城镇集镇 的常
大县城 ， 民在“ 农 家门 口” 就可 以找到 就业机会和就近兼营农村 土 地 ， 有利
增 加农 民 收 入 。
（ ） 利 促 进 农 村人 口向城 镇 转 六 有
又…村， 村村像城镇 ； 走过一镇又一镇 ，
镇 镇 是农 村 ” 就是 大 多数 小 城镇 的 真实
写照。
１ ）基础设施最 好 、 商业规模最 ６倍 ， 工
大 ， 业 机 会 最 多 ， 纳 能 力最 强 ， 就 吸 经
城镇化进程中的问题与挑战
城镇化进程中的问题与挑战随着经济的快速发展和城市化进程的推进，城镇化已经成为中国社会发展的重要方向之一。
然而，城镇化进程中也存在着一系列的问题与挑战。
本文将从人口增长、土地利用、环境污染以及社会福利等方面分析城镇化进程中所面临的问题与挑战，并探讨可能的解决方案。
一、人口增长城镇化进程中，人口持续增长导致了城市人口密度的提高。
高速的城市人口增长给城市带来了严峻的挑战，包括住房、教育、交通、医疗等方面的压力。
城市基础设施的压力巨大，原有的基础设施难以满足人口增长所带来的需求。
解决这一问题的关键在于制定科学合理的人口政策，提高城市基础设施建设的速度和质量，并加强城市规划与管理，使城市能够更好地承载人口增长所带来的压力。
二、土地利用城镇化进程中，土地利用问题是一个重要的挑战。
城市扩张所需要的大量土地往往侵占了农田和生态环境，导致生态破坏和资源浪费。
此外，城市土地利用不合理也导致了城市内部空间利用效率低下的问题。
为了应对这一挑战，需要加强土地利用规划和管理，合理划定城市发展边界，保护农田和生态环境，并加大对城市内部空间的合理利用。
三、环境污染城镇化进程中，环境污染是一个严峻的问题。
工业化和城市化过程中，大量的工业废水、废气和固体废物排放对环境造成了巨大的压力，空气和水质的污染严重影响了人们的生活质量。
为了解决环境污染问题，需要加大环境保护力度，推动产业结构调整，加强环境监管，加大对环境污染治理技术的研发和应用。
四、社会福利城镇化进程中，城市与农村之间的差距依然存在，城市居民享有更多的社会福利，而农村居民的社会保障水平相对较低。
这导致了城乡居民之间的社会福利差距，加剧了社会不平等现象。
解决这一问题的关键在于实施更加公平合理的社会福利政策，加大对农村地区的投入，提高农村居民的社会保障水平，逐步缩小城乡差距。
总结起来，城镇化进程中的问题与挑战包括人口增长、土地利用、环境污染以及城乡差距等方面。
解决这些问题需要加强规划和管理，推动科学合理的发展模式，提高基础设施建设水平，加大环境保护力度，实施更加公平合理的社会政策。
中 国城镇化的五个问题
中国城镇化的五个问题《中国城镇化的五个问题》城镇化是现代化的必由之路，也是我国经济发展的重要引擎。
近年来，中国的城镇化进程取得了显著成就，但也面临着一些亟待解决的问题。
问题一：土地城镇化快于人口城镇化在过去的城镇化进程中，一些地方过于注重城镇面积的扩张，通过大量征收农村土地来建设新城区和工业园区。
然而，这些新增的城镇土地上，人口的集聚速度却相对较慢。
这导致了土地资源的浪费和低效利用，出现了不少空城、鬼城。
同时，大量耕地被占用，威胁到了国家的粮食安全。
此外，由于土地征收补偿机制不完善，农民在失去土地后，往往未能获得足够的保障和可持续的生计，引发了一系列社会问题。
问题二：城镇规划不合理一些城镇在规划过程中缺乏长远眼光和科学布局。
规划的变动性较大，导致基础设施建设跟不上城镇发展的步伐。
例如，道路交通拥堵、供水供电不足、污水处理设施落后等问题日益突出。
另外，城镇功能分区不明确，商业区、住宅区和工业区混杂，影响了居民的生活质量和城镇的运行效率。
部分城镇盲目追求大而全，建设了过多的大型广场、豪华办公楼等形象工程，而忽视了与民生息息相关的公共服务设施的建设，如学校、医院、菜市场等。
问题三：产业支撑不足一些城镇在发展过程中，没有形成具有竞争力的产业体系。
产业结构单一，多以劳动密集型和资源依赖型产业为主，缺乏高新技术产业和现代服务业的支撑。
这使得城镇的经济发展缺乏后劲，难以提供足够的就业机会，导致大量劳动力外流。
同时，产业发展与城镇建设脱节，产业园区与城镇生活区分离，增加了居民的通勤成本，也不利于产城融合发展。
问题四：生态环境压力增大随着城镇化的快速推进，城镇的生态环境面临着巨大的压力。
工业废水、废气、废渣的排放，以及生活垃圾的大量产生，给城镇的环境质量带来了严重威胁。
许多城镇的空气质量下降，水体污染严重，土壤受到不同程度的污染。
此外，城镇建设过程中的大规模开山填湖、砍伐森林等行为，破坏了生态平衡，降低了生态系统的服务功能。
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一、城镇化建设中存在的问题
（一）城镇化建设缺乏规划。大部分乡镇没有编制乡镇总体规划，使
各乡镇在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向，使得小城镇与小
城镇之间小城镇与周边乡村之间，难以形成分工明确，布局科学合理
的城镇体系和空间格局。部分乡镇有总体规划，也设有详细控规，不
注重特色设计。
（二）对乡镇的城镇化建设重视不够。近来县城面貌日新月异。相
比之下，大部分中心镇建制镇发育程度不高，镇区规模普遍不大，基
础设施建设欠账较多，配套功能还不完善，经济实力缺少第二、三产
业的支撑，城镇吸纳积聚功能比较弱。重点中心镇难以发挥其规模效
益和辐射服务等功能。
（三）制约城镇发展的因素难以突破。中心镇城镇建设融资能力较弱，
小城镇基础设施建设多元化多渠道投资体制尚未建立。城镇建设与用
地的矛盾较突出，土地利用规划没有很好地与城市总体规划、城镇体
系规划相衔接，土地流转较为困难、用地不足，建设用地调剂受到制
约。农村集体土地拆迁缺乏相关法律、法规依据和政策措施。
（四）社会保障及户籍制度不健全。失地农民没有健全的社会保障
机制，使得失地农民心理不踏实，由于户籍制度的制约，失地农民农
转非较为困难，即使农转非，也没有享受城市低保，城市青年服兵役
等城镇非农业人口的待遇。
（五）建设管理机制不健全，随着城镇化进程的加快对城镇建设管
理提出更高要求。由于前些年机构改革把乡镇的城建办取消，这就使
各乡镇的建设处于无人管理的状态。形成乱搭乱建乱占耕地现象严
重。
二、对城镇化建设的几点思考与建议
随着时代的发展，小城镇的形成，内容和观念是不断变化的。现在的
城镇化建设不应当孤立的，整从城市扩展与农村城市化的互动过程来
考虑，根据多方面的相关因素来统筹规划小城镇的发展，如房产业、
文化、传统、城镇与城镇之间，小城镇与农村居民之间、小城镇与大
城市之间、小城镇的现在与未来等多种关系，来把握和设计城镇，对
此城镇的建设应从以下几个方面进行考虑。
一、从传统、现在和未来发展的角度高起点，高水平建设小城镇。城
镇的建设要考虑到传统、现在和未来。特别要预测未来的发展，按照
将来而不是现在的需要进行规划，这就是先进性。建设水平低的城镇
是一种资源的浪费，应当从整体上高水平、高起点看待城镇建设，要
超前规划，这样才能使城镇有广阔的发展的空间，不要到有能力来发
展的时侯，而没有空间。
二、从资源、产业、城镇的基础设施、交通等综合因素来考虑城镇
化的建设，城镇化要考虑多方面的因素。不能只是考虑单一的因素，
根据这些综合因素来统筹设计城镇规模。特别是从以乡镇企业为基础
的城镇向以产业为基础的城镇转变，突出城镇的产业特色和支撑。
三、城镇与城镇之间的关系构筑功能互补型的城镇体系。随着城镇化
的发展，城镇之间的的关联性越来越强。过去由于城镇发展水平不高，
比较重视单个的城镇建设，面对城镇之间的关系重视不够。随着交通
和现代通信的发展。缩短了城镇与城镇之间的距离，可以统筹城镇之
间的关系，从整体上设计城镇的发展，形成各具特色、布局合理、资
源共享、功能互补的城镇体系，而不是建立小而全的城镇，已就是说
构建城镇体系，实现共享，而不是某一个地方的发展，而是一个区域
共同发展。
四、从城乡协调发展来考虑城镇化建设。现在建设城镇背景与过去不
同。主要变化是现在的城镇处在城乡协调发展的大背景下，城镇建设
要考虑与各级城镇的关系。因为城市的扩张，对周边的乡镇发展有辐
射和带动作用，因此要从与城市整体发展的高度来统筹城镇建设，形
成以城市为中心的城镇系统。有的小城镇可以提升和纳入县级城市的
一部分，使小城镇进一步发展。有的地方根据产业的特色可以新建一
些小城镇。
城镇化建设是一项长期的历史任务，是一项稳步开展的过程。在这
个过程中，必然会出现一些新情况、新问题需要我们认真进行研究，
针对城镇化建设中的现实情况提出如下几点建议：
（一）抓住机遇高起点修编规划，各乡镇要抓住我省优先扶持发展皖
西北及沿淮县市的历史性机遇，以城市总体规划为纲，从全新的县城
地位思考城镇发展的定位，及时对总体规划和详细规划进行修编，尽
快形成科学完整的规划体系。
一是科学规划。合理确定城镇人口规模、用地规模，优化城镇的空间
布局、形态结构和人居环境，坚持城镇发展与经济发展相适应。
二是打造特色。城镇建设要各具特色，要根据自己的人文历史、自然
条件、产业优势和发展目标做出规划特色。
（二）强化产业支撑，产业是立城之本，兴镇之基。要坚持把经济发
展放在城镇建设的首位，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化
和现代化，实现良性互动、协调发展。要根据自身特点和发展条件充
分挖掘比较优势，侧重于某一产业，进行错位发展，切实改变产业雷
同、项目重复、效益低下、资源浪费的状况。从根本上增强城镇的内
聚力和辐射力。加强对各级工业园区特别城镇的工业聚集区的分层分
类别指导扶持。不断完善基础设施，构建项目落户、企业集中、产业
聚集的平台。
（三）统筹发展，推进城乡一体化进程。要充分调动各方面积极性，
重点加快推进城乡基础设施、公共服务设施建设，使城镇服务功能不
断增强、人居环境不断改善。
一是加快推进城乡基础设施一体化建设，大型基础设施建设，逐步实
现向重点中心镇，一般建制镇延伸，做到区域一体、联动共建、设施
共享、造福于民。
二是加快城乡公共服务资源一体化，改善城镇人口的生活质量，吸引
更多的农民到城镇来。
三是加快推进城乡就业保障一体化，帮助农民提高职业技能和就业能
力。建立完善的城镇社会保障机制。积极推行农村社会保障工作，提
高农民进城落户的积极性。
四是注重小城镇建设与新农村建设的互动作用。推进城镇化与新农村
建设是实现现代化建设进程中两个重要方面。农村的经济的发展有利
于提高城镇化水平，而城镇化水平的提高又可带动农村经济的进一步
发展。
（四）不断完善政策。一是应加快户籍制度改革步伐，逐步放开对
农民的进城落户的限制。二是应完善农村土地流转制度。在稳定家庭
联产责任制，严格保护耕地的前提下，探索农村集体建设用地改革，
为城镇建设提供土地支持。积极引得农民转向二、三产业，推动农村
土地不断向少数农民集中，实现农业规模化、产业化、集约化、特色
化经营，促使其更好地向城镇转移，三是完善投融资政策。要充分利
用市场机制，逐步引导建立以招商引资为主，政府扶持为辅；农民带
资进城、集资进镇，企业与个人参与等多渠道、多元化的投入机制，
四是完善拆迁政策。县级部门要研究制定农民集体土地拆迁安置的实
施细则和工作指导性意见，推进规范化拆迁，使拆迁工作有更加明确
的法律依据。
（五）提高城镇居民综合文化素质。即要注重城镇化的表面特征，又
要着力提升城镇发展的内涵。只有城镇居民素质的提高，才能不断提
升城镇发展的软实力，一是加强城镇意识的宣传教育。充分利用各类
教育阵地，大力普及文明礼仪规范和各种现代知识，帮助农民向居民
转变，逐步形成科学文明的生活方式，促进城镇文明程度的提高。二
是强化综合管理。根据各地实际情况，提出“居民行为规范”、“居民
道德规范”等居民行为准则来规范居民的行为。
让更多的人到城市生活，让城市的生活更美好，是摆在我们面前现实
而又要迫切解决的问题，探索一条又好又快发展城镇化道路必将任重
而道远，我们在科学发展观指导下，运用超前的发展理念，吸收先进
的经验，以民为本，开创城镇化建设新局面。