城镇化建设中存在的问题及对策
粤北地区小城镇建设中存在的问题及对策
续发展 。
这 种 自发 形 成 的 集 镇 由 于 缺 乏 科 学 准 确 定 位 ，
两个 品牌外 ， 山 区大 部 分 乡镇 规 模 都 比较 小 。 城 镇 化 水 平 都 比较低 ， 无 自己特 色产 业 和 主导 产 业 。 经 济 辐
一
、
小 城 镇 建 设 中存 在 的 主 要 瓶 颈
济社会事务 ， 而市场经济体制尚未充分引入， 所 以出 现 镇 政 府 很 多 事 务 想 管 但 又无 力 去 管 的 尴尬 局 面 。
（ 一） 规划滞后 ， 建 设 水 平 低 山 区大 部 分 县 域 小 城 镇 基 于 自发 形 成 性 ，无 论
分 乡 镇 管 理 机构 不健 全 ， 职 责分 工 不 明确 ， 无 相 应 经 费， 也 没 有 配 备专 职人 员 。 镇 政 府 无 力 包 揽 过 多 的 经
还存在着不小差距。“ 逐步提高城镇化水平 ， 坚 持 大
中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 ，走 我 国 特 色 的 城 镇 化 道路 ” ， 依然 是缩小 区域差距 ， 提 高 农 民 生 活 水 平 的 重 要举 措 。
一
是城 镇 建 设 特 色 重 视 不 够 。走 进 县 域 乡镇 ， 很
难 看 到 各 具 面 貌 和 有 浓 郁 地 方 传 统 与 民 族 特 色 的 小
城 镇 。 比如 ， 建筑 、 住 宅 都 没 有 体 现 当地 的天 然 的生 态 环 境 和 人 文 环 境 传 统 ：对 传 统 建 筑 物 的保 护 和维
推进新型工业化新型城镇化建设面临的主要矛盾及对策的调研报告
推进新型工业化新型城镇化建设面临的主要矛盾及对策的调研报告一、引言随着国民经济发展的需要，我国不断推进新型工业化和新型城镇化建设，以提升产业水平和城市化水平。
然而，在推进过程中也面临许多矛盾和挑战。
本次调研旨在深入了解推进过程中遇到的主要矛盾，并提出相应的对策。
二、新型工业化和新型城镇化建设面临的主要矛盾1.经济发展与环境保护的矛盾在推进新型工业化和新型城镇化建设过程中，经济发展往往会对环境造成一定的压力。
工业化过程中的能源消耗、废水废气排放等对环境的污染是主要问题之一、加之城市化过程中大量的房地产建设和用地开发，也加剧了土地资源和生态环境的矛盾。
2.农村与城市的矛盾新型城镇化建设旨在加快农村人口向城市转移，但在推进过程中也面临着农村与城市之间的矛盾。
一方面，农村人口进城后的就业、居住和社会保障等问题需要得到解决；另一方面，农村地区所剩的劳动力缺乏、农村基础设施落后等问题也需要得到解决。
3.传统产业与新兴产业的矛盾推进新型工业化的过程中，传统产业和新兴产业之间存在一定的发展矛盾。
传统产业往往是传统工艺和技术的代表，虽有一定市场需求，但在资源利用效率、环境友好型等方面存在局限。
而新兴产业则更具有技术含量和创新性，但其发展仍面临资金、技术以及市场等方面的挑战。
三、对策建议1.强化环境保护措施在推进新型工业化和新型城镇化建设过程中，应加强对环境保护的重视，制定更加严格的环境保护法规和标准，并加大对环境监管的力度。
同时，鼓励企业进行技术升级，推动绿色生产和低碳发展，提升产业的环保水平。
2.加强农村与城市的联动发展农村与城市之间的矛盾可以通过加强农村与城市的联动发展来解决。
一方面，可以通过建立健全的农村土地制度和农民工市民化机制，改善农民工的就业、居住和社会保障等问题；另一方面，可以加大对农村地区基础设施建设的投入，提升农村地区的生产和生活条件，吸引农业劳动力留在农村发展现代农业。
3.升级和转型传统产业在推进新型工业化的过程中，应加大对传统产业的升级和转型力度。
江西省城镇化发展存在的问题及其对策
摘要城镇化和经济增长是当前中社会发展的两个主要方面，两者之间的关系是国家有关部门一直在研究的工作，也是对国家在推动社会发展是的良好参考。
经济增长对城镇化的作用毋庸置疑，是绝对推动力，反过来说，城镇化对经济增长的作用也是不置可否的。
所以如何是经济增长和城镇化产生一个平衡点，使得两者可以协调发展，共同进步，最后使得两者产生良性的互相作用。
这就需要我们来研究江西省城镇化与经济增长之间的关系。
首先，通过查阅和整理相关文献和书籍，大致了解和梳理两者相互作用的理论基础和影响机制。
在理论分析的基础上，从历史进程和如今现状，对建国之后和改革开放以来江西省城镇化率，速度和效果进行较全面的描述。
除此之外，大致分析江西省城镇化存在的问题和影响城镇化发展可能的原因。
其次，选取城镇化率和人均GDP相关数据，构建模型，运用动态计量分析方法，得到大致两者的数量关系，得到两者之间存在协整关系以及相关结论。
为江西省更有力地推进城镇化提出有关建议和对策。
关键词：城镇化经济增长环境分析江西省AbstractUrbanization and economic growth are the two main themes of China's economic and social development, the two promote each other and coordinate with each other, have long been the focus of the national research object.A steady process of urbanization is the motive force of China's economic growth, economic growth is the fundamental impetus to urbanization level enhances unceasingly.How to maintain steady economic growth at the same time, steadily advancing urbanization, urbanization and economic growth to keep the benign interaction. This needs us to study the relationship between urbanization and economic growth in jiangxi province. First of all, we book, and organize related literatures both overview and combing the basic theory of interaction and influence mechanism.On the basis of theoretical analysis, from the history and status quo of nowadays, on and after the founding of the rate of urbanization in jiangxi province since the reform and opening up, the speed and the effect of a comprehensive description.In addition, analysis of the problems existing in the urbanization in jiangxi province roughly to restrict the possible reasons of urbanization.Second, the selection of urbanization rate and the per capita GDP data, build the model, using the dynamic econometric analysis method, get roughly the quantitative relation of the two, there is a cointegration relationship between.Finally, on the basis of theoretical analysis and empirical analysis, together with the present situation of the development of urbanization in jiangxi province and so on, to more effectively promote urbanization in jiangxi province put forward relevant Suggestions and countermeasures.Keywords：urbanization；economic growth；situation analysis； jiangxisheng目录摘要 (1)Abstract (2)第一章绪言 (4)1.1选题背景和意义 (4)1.2研究现状 (4)1.3研究方法 (5)1.4论文结构安排 (5)第二章城镇化理论和问题的概述 (6)2.1 城镇及城镇化的内涵 (6)2.2 城镇化水平的衡量 (6)第三章江西省城镇化发展的历史和现状 (7)3.1 江西省城镇化发展历史进程 (8)（一）城镇化开始起步阶段（1949年～1957年） (8)（二）城镇化震荡停滞阶段（1958年～1977年） (8)（三）城镇化稳步发展阶段（1978年～2000年） (9)（四）城镇化快速发展阶段（2001年至今） (9)3.2 江西城镇化发展的现状 (10)第四章江西城镇化存在的问题和制约原因 (11)4.1 江西城镇化发展存在的问题 (11)4.2 制约城镇化的原因 (12)第五章江西省城镇化与经济增长关系的实证分析 (14)第六章推进江西城镇化发展的建议 (15)致谢 (17)第一章绪言1.1选题背景和意义经济增长指的是一个国家或地区的人均产出的持续增加，是社会发展的重要动力，也是国家经济发展的重要体现。
中国城市化进程中遇到的问题与对策
中国城市化进程中遇到的问题与对策摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势，也是我国走向经济大国的必经之路，不仅加大了城乡的人口流动，促进了农村地域发展，平衡了城乡发展的节奏，拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。
但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。
关键词：城市化问题对策一、城市化概述城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。
城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志，经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。
改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。
可谓“追梦改革万里春，农民潮涌作工人。
荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。
”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。
因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。
当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策，正确认识中国城市化进程的现状。
国务院发展研究中心的研究员李善同指出：在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面：1.有助于提高我国的整体竞争力。
2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。
3.有利于资源节约与利用。
4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。
李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标，指明方向。
二、城市化进程中出现的问题1.城市化进程中出现的人口问题普遍意义上的城市化主要就是指农村劳动力向城镇转移，虽然一方面缓解了农村区域劳动力过剩的问题，但另一方面也带来了城市人口增长过快、人口拥挤的问题。
中国城镇化发展出现的问题与对策
中国城镇化发展出现的问题与对策改革开放以来，伴随着经济的快速增长，中国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。
城镇化是国民经济和社会发展的大战略, 积极稳妥地推进中国城镇化是全面建设小康社会, 解决中国三农问题, 发展中国特色社会主义的基本途径之一。
本次讨论我们围绕中国城镇化的发展现状及存在的问题, 揭示城镇化过程中的真正需求和发展目标, 进而提出合理的发展对策。
一、我国城镇化发展的问题1．城镇化水平较低且存在虚高问题2006年，中国的城镇化率为43．9％，低于与中国人均实际收入大体相当的国家55％的平均水平。
同时，尽管中国整体经济增长快于一些发展中国家，但同这些国家在它们经济高速成长时期的城市人IZl增长率相比，中国城市人口年均增长率却相对较低。
从国际比较的角度看,我国城镇化水平与工业化水平和同等收入国家的城镇化水平仍有较大差距, 比同等城镇化水平和同等收入水平国家的城镇服务业发展也远为滞后。
按现在的统计口径，虽然有很多人被统计在城镇人口中，但由于户籍制度限制、公共服务不足等原因，他们并没有真正融入到城市生活中，没有享受到城市现代文明的成果。
严格地说，这些人不属于被城市化了的人口。
如果剔除这部分人，则中国城镇化水平更低。
2. 城镇化的区域差异较为明显改革开放以来, 我国的城镇发展体系逐渐走向成熟。
以城市特别是大城市发展为代表的、城市区域空间为主体发展的新格局日益显现, 一些区域具有区位、资源和产业优势, 已经达到了较高的城市化水平, 形成了城市发展相对集中的城市群。
除原有的长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群外,山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、川渝城市群和关中城市群等也开始形成。
2006年, 我国城镇人口5. 77 亿人, 城镇化率43. 9%。
由于各地基础不同, 加之经济社会发展程度的差异, 我国不同地区城镇化发展水平各不相同。
从区域来看, 东北地区城镇化水平最高,东部沿海地区较高, 中部地区次之, 西部地区最低。
金融支持城镇化建设中存在的问题及对策
大 庆市 金 融 机构 布 局 特点 是 市 区 较 多 ，县 城 尤其 是 乡镇较 少 。截 至 ２ ０ １ ２年末 ， 大 庆 市金 融 机 构共 １ ５家 ，营业 网点 ５ １ ６个 ； 四县金 融 机 构 ２ ５
《 物权法》 和《 担保法》 规定 ， 耕地 、 宅基地 、 自留 地等集体所有权不得设定抵押 。《 最高人 民法院关
一
、
有 ４家分布在市区 ， １ 家在县城 ，县域担保能力严 重 不 足 ；从 业 务发 展情 况 看 ， ５家 中有 ４家开 展对 外担保业务 ， １ 家至今尚未开展业务 ，担保能力不 足将严重制约银行信贷业务的发展 。 （ 三） 个别领 域 融资 面 临法律 障碍
（ 一） 金 融机 构布 局 不合理
多 问题 。
化建设 的金融服务需求 ，尤其是乡镇营业 网点严 重匮乏 ， 对城镇化建设的支持异常薄弱 。现有机构 中， 法 人金 融 机构 只有农 村 信用 社 和村 镇 银行 ， 分 支机构在经营上缺少 自主权 ， 贷款 投向 、 额度 、 方 式受上级行约束较大。
（ 二） 担保 能 力不足
支持 。
（ 四） 金 融产 品创 新能 力不足
（ 二） 政 府 主导 ， 加 快推 进担 保公 司建设
担保基 金在贷 款担保 中具有较 强 的放 大功 能。建议各级政府部 门合理安排城镇化建设 的财 政资金投入 ， 减少城镇化建设 的直接财政性投入 ，
每 年 拿 出一 定 比例 的财 政 资 金 投 向担 保 领 域 ， 由
李文娟
（ 中国人 民银行 大庆 市中心支行 ， 黑龙江 大庆 １ ６ ３ ３ １ ６ ）
［ 摘
要］ 积极稳妥地推进城镇化建设 ， 既是我 国转 变经济发展 方式 ， 实现社会 主义现代化 的重大战略任务 ， 也是 当前
发展小城镇的九大问题与对策
在对小城镇发展存在的问题进行分析后,人们认为：问题的出现,有操作上的原因,有政策上的原因,也有体制方面的原因;所以,要推进小城镇的发展,操作、政策、体制都有待于调整和完善,要从多方面入手;
社会保障制度是保障农民进城的重要条件,社会保障的重点是建立小城镇失业保险,养老保险和合作医疗制度,使农民既无后顾之忧,又有进城之乐;
对策九,改革小城镇行政制度,完善政府职能;专家们指出,搞好小城镇的建设管理,必须实行以增强镇政府总揽全局能力为内容的改革,政企分开,事权财政统一,完善政府的功能;
除以上对策外,专家们还提出,小城镇的发展应注意土地的集约使用、水资源条件、环境保护、发展特色城镇以及历史文化遗产的保护与开发;
对策七,修订设镇标准,明确城乡界线,引导镇区合并;我国小城镇数量多、规模小的一个重要原因是设镇标准较低;再加上一些未达标而设置的镇,使建设镇的数目大增,造成了一系列的问题,因此提高设镇标准是十分必要的;在修订的标准中除人口指标外,应增加经济指标,如财政收入、国民生产总值及第二三产业的比重;通过对指标体系的修订,使小城镇的质量得到提高;
九大问题
２０世纪８０年代以来小城镇的发展,是以“数量扩张”为特征的,在新设的建制镇中９０％以上是撤乡建镇,通过改变名称,使镇的数量增多;陈酒新封所带来的问题是多方面的,而根本的一点是小城镇的城市功能没有实质性的变化,不能适应城市化的需要;
问题一,一些地区的小城镇发展无序,出现了过于密集、规模过小的状况;撤乡设镇使一些不够设镇条件、经济发展水平低的乡也变成了镇,据测算,大约有１／４以上的镇达不到设镇标准,造成了“城不像城,村不像村,城又像村,村又像城”的现象;
浅议我国城乡建设中农村城镇化存在的问题和对策
１ ． 农村 城镇 化应坚 持节约 用地 、保护耕 地 的原则 在 实际的城镇化建设的规划过程 中， 尽可能 的提高 土地 的利 用率 ， 降低农耕用地的征用 。城镇化建设和保 护耕地 、节约用地 并不矛盾 ， 关 键 在 于 如 何 协 调 。 乡镇 可 以对 城 镇 化 建 设 用 地 进 行 统一规划 ， 对利用率较低的土地进行整合 ， 尽 量 不 要 分散 耕地 ， 这 样 既 可 以保 证 农 业 产 业 发展 ， 又 可 以保 证 城 镇 建 设 用 地 。政 府 对 土地进行 调查 ， 确定土地 的土质情 况 ， 选择 土质好 的用 作耕 地 。 另外 ， 坚持节 约用地 ， 在节约 农村宅基地 的基 础上利用 好每～寸 多 出来 的土地 ， 能形成规模 的就扩大规 模 ， 能 向空 间发展 的就 向 空间发展 ， 少用地 ， 用好每一块地 。 ２ ． 农 村城 镇化应 为农 民生存找 出路 因 农 村 城 镇 规 划 建 设 征地 而 导 致 失 去 土 地 的 农 民 ， 政 府 应 该 制定一定的措施和政策 ， 鼓 励 他 们 从 事 二 三 产 业 。 政 府 应 组 织 技 能培训或者拓 宽就业渠道 ， 使这 部分农 民有 一技之 长， 能够通 过 其 他途 径提 高 生 活 质 量 。 政 府 还 应 该 拿 出 一 定 的 政 策 ， 鼓励 部 分 有 头脑 、 经 济 意 识 活 跃 的 人 自主 创 业 ， 并适 当提 供 支持 和 帮 助 。 另 外 还 可 以加 大 力 度 ， 出 台优 惠 政 策 鼓 励 和 吸 引 大 学 生 回 乡创 业 。需 要按 照国家政 策提供 养老保 障的支持 ， 社会事业 、医疗 、 教育等方面的建设也需要 跟上城镇化建设。 ３． 农 村 城 镇 化应 调 整产 业 机 构 ， 利 用 当地 资源促 进农 业 可持 续 发 展 在 农 村 城 镇 化 发展 的 进 程 中 ， 各 地 农村 应 该 根 据 当 地 特 色 建 立特 色产业 ， 突 出优势 ， 如果 城镇 产业布局 以为模仿大 城市 的发 展 的话 ， 就 会 造成 重复 产业 生产 ， 十 分 浪 费环 境 资 源 ， 并 且 缺 乏 足 够 的发展 空间 。城 镇经 济应立 足于 当地 农业 特色 ， 发展产 业经 济， 利用农业 和农村资源 ， 进行农产 品加工 、包装 、运 输与销售 ，
城镇化进程中乡村文化价值建设存在的问题及对策
摘 要 ： 乡村文化起 源 于农耕 文明 ，主要 凭借 着 民间 乡土社会世代相传 。但是 在城镇化进程 中，大量 乡村 消失， 自 然 淳朴独特 的 乡村原有 文化价值体 系受到严 重的冲击 。对 乡村文化 建设 中存在 的问题进行 比较 全面 的分析 ，并对 重构 乡 村 文化价值提 出对策建议 。
关键词 ：城镇化 ； ห้องสมุดไป่ตู้村文化 ：文化价值 中图分类号 ：Ｇ ２ ４ 文献标识码 ：Ａ 文 章编 号：１ ６ ７ ２ ． ４ ６ ５ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ ． ０ ０ ５ ６ ． ０ ２
乡村文化起源于农耕社会，是 民间民众 的风俗 生活文化，是一种底层次的基础文化、草根 文化， 其传承发展主要凭借着 民间乡土社会世代相传 。目 前，我国乡村社会正在经历着从传统农业社会 向现 代化工业社会的 巨大转变。据国家统计局在２ ０ １ ２ ＃ － 初公布 的数据：２ ０ １ １ 年末我国总人 口为１ ３ ． ４ ７ 亿， 其中居住在城镇的人 口为６ ． ９ １ 亿，乡村人 口６ ． ５ ６ 亿， 城镇人 口比重首次过半，达到５ １ ． ２ ７ ％ 。标志着 我国 正在经历着快速的城镇化进程 。面对 日益加快的城 镇化浪潮的冲击，不少 乡村文化正逐渐失去其赖 以 存在 的 自然生态环境和文化生态环境 ，乡村文化生 活面临诸多发展 困境， 乡村文化的传承发展也在经 受着社会发展的考验。 城 镇 化对 乡村 文 化冲击 的 现状 传统农村是村 民的基本生产生活单位 ，村 民共 同体 在长期共 同的社会生产生活实践中，逐步积淀 形成 了共 同的生活方 式、风俗 习惯、行为规范、精 神信 仰、道德观念等比较稳定的地 方文化事象。但 是 ，随着城镇化进程 的快速发展 ，大量 乡村消失， 城镇化生产生活方式的强势蔓延使 乡村 自然淳朴独 特的文化价值体系受到 日益严 重的冲击， 乡村传统 文化的生存空间日益萎缩 ，乡村文化生态出现 了逐 渐衰 微 的状 态。 １ ． 乡村伦理文化失范。乡村伦理文化是指维持 乡 村社会秩序的基本价值观念、人伦道德规范体系。 传统 乡村 以姻缘 、血缘、亲缘、地缘关系为中心， 是 一个熟人社会 ，村 民们按照 内外亲疏 、远近生熟 程度，构成 了一张看不见的人情关系网，礼尚往来 的人情是 乡村社会关系的重要特征，对 乡村秩序稳 定具有极 强的社会作用。改革开放 以来 ，农村经济 活动的调整、利 益关系的深刻调整， 乡村伦理文化 体 系发生 了深刻的变化 。特别是在利益机制的驱动 下，村 民在价值 目标上变得越来越关心个人的切身 利 益，崇尚物欲 、功利 ，不再 以乡村熟人社会 的礼 尚往来作为人情关系的行动规则，而是 以现实的物 质利益作为支配人们活动的准则 ，传统的 “ 守望相
城镇化建设存在的问题与对策研究
人口特征来看， 非农业人口所占比例增加； 从空间特征看， 城
镇用地规模不 断扩大 ； 从产业特 征看， 是非农 经济代替 农业 经济的过程 ， 即农业份 额的下降及二 、 业份额的生活方 式和价值 观念 的普及
和传播 。
２ 现 阶段城镇化建设中存在 的问题
工资都难 以按月发放 ， 在这种情况下又想 由政府包 办， 只 就 能依靠手 中的资源 （ 包括行政资源） 扩大资金来源。 主要手段 有“ 以地生财” 集资建镇” 。 以地生财” 和“ 等 “ 是当前各地小城 镇筹集建设资金的主要手段。 集资建镇” “ 是小城镇筹集建设 资金的主要做法
改革开放 以来， 尽管农村 城镇化发 展的速 度很快 ， 由 但 于其 成长具有特殊 背景 ， 即城乡分割 的二元结 构， 加之规 划 不合理， 出现了一 些亟待解决 的问题 ： 第一， 小城镇管理体制不健全 ， 规模普遍偏 小， 制约了其
健康发展 。现行小城镇行政 管理体 制是在人 民公社 改革完
类的生产方式、 生活方式以及居住方式变革的过程。城镇化
是指人 口向城镇聚集 、 规模 扩大 以及 由此引起的一系列 城镇 经济社会 变化过程 ， 其实质 是经济结构 、 社会 结构和 空间结
急功近利行为。资金问 题是小城镇建设的大问题， 也是小城 镇管理者关注最多的问题 之一 。虽然从全 国来看 ， 小城镇 的
解的侧重点不同，但大家基 本上都认 为城镇化是一个过程， 是人类 文明由低级 向高级不 断发展 的过程 ， 是社会分工和 生
成、 乡镇政府成立之 后逐步建立起 来的 ， 基本 沿袭 了人 民公
社的运行模 式， 计划经济体制的色彩较浓 在 市场化改革逐 步深化 、 社会主义 市场经济体 制逐 步建立过 程 中， 小城 镇管
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城镇化建设中存在的问题及对策
推进新型城镇化建设是加快县域经济发展的战略举措，而所谓新型城镇
化，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文
化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之
所。新型城镇化的本质是以人为本，统筹兼顾，以新型工业化为动力，推动城市
现代化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展的城镇化建设路
子。明确提出了“十二五”期间我旗推进新型城镇化的发展目标和工作思路，吹
响了新型城镇化的号角。充分利用县域地理区位优势和特色产业优势，推动县域
新型城镇化建设快速发展，值得认真研究和思考。城镇化是经济社会发展的必然
趋势，也是工业化、现代化的重要标志，我国正处在城镇化发展的关键时期，坚
持走中国特色的城镇化道路，一要按照循序渐进，节约土地、集约发展、合理布
局的原则，努力形成资源节约，环境友好，经济高效，社会和谐的城镇发展的新
格局。坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平。对于扩大内需，
推动国民经济增长，对优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发
展都具有重大意义。二要坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进
城镇化，可以加强城乡联系，在广大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素
的优化配置。有序转移农村富余劳动力。实现以工促农，以城带乡，最终达到城
乡共同繁荣。
近几年城镇化速度加快，城镇面貌发生了巨大的变化，一批新型城镇正在
形成。但城镇化发展过程中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：
一、城镇化建设中存在的问题
（一）城镇化建设缺乏规划。大部分乡镇没有编制乡镇总体规划，使各乡镇
在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向，使得小城镇与小城镇之间小城镇与
周边乡村之间，难以形成分工明确，布局科学合理的城镇体系和空间格局。部分
乡镇有总体规划，也设有详细控规，不注重特色设计。
（二）对乡镇的城镇化建设重视不够。近来县城面貌日新月异。相比之下，
大部分中心镇建制镇发育程度不高，镇区规模普遍不大，基础设施建设欠账较多，
配套功能还不完善，经济实力缺少第二、三产业的支撑，城镇吸纳积聚功能比较
弱。重点中心镇难以发挥其规模效益和辐射服务等功能。
（三）制约城镇发展的因素难以突破。中心镇城镇建设融资能力较弱，小城
镇基础设施建设多元化多渠道投资体制尚未建立。城镇建设与用地的矛盾较突
出，土地利用规划没有很好地与城市总体规划、城镇体系规划相衔接，土地流转
较为困难、用地不足，建设用地调剂受到制约。农村集体土地拆迁缺乏相关法律、
法规依据和政策措施。
（四）社会保障及户籍制度不健全。失地农民没有健全的社会保障机制，使
得失地农民心理不踏实，由于户籍制度的制约，失地农民农转非较为困难，即使
农转非，也没有享受城市低保，城市青年服兵役等城镇非农业人口的待遇。
（五）建设管理机制不健全，随着城镇化进程的加快对城镇建设管理提出更
高要求。由于前些年机构改革把乡镇的城建办取消，这就使各乡镇的建设处于无
人管理的状态。形成乱搭乱建乱占耕地现象严重。
二、对城镇化建设的几点思考与建议
随着时代的发展，小城镇的形成，内容和观念是不断变化的。现在的城镇
化建设不应当孤立的，整从城市扩展与农村城市化的互动过程来考虑，根据多方
面的相关因素来统筹规划小城镇的发展，如房产业、文化、传统、城镇与城镇之
间，小城镇与农村居民之间、小城镇与大城市之间、小城镇的现在与未来等多种
关系，来把握和设计城镇，对此城镇的建设应从以下几个方面进行考虑。
一、从传统、现在和未来发展的角度高起点，高水平建设小城镇。城镇的
建设要考虑到传统、现在和未来。特别要预测未来的发展，按照将来而不是现在
的需要进行规划，这就是先进性。建设水平低的城镇是一种资源的浪费，应当从
整体上高水平、高起点看待城镇建设，要超前规划，这样才能使城镇有广阔的发
展的空间，不要到有能力来发展的时侯，而没有空间。
二、从资源、产业、城镇的基础设施、交通等综合因素来考虑城镇化的建
设，城镇化要考虑多方面的因素。不能只是考虑单一的因素，根据这些综合因素
来统筹设计城镇规模。特别是从以乡镇企业为基础的城镇向以产业为基础的城镇
转变，突出城镇的产业特色和支撑。
三、城镇与城镇之间的关系构筑功能互补型的城镇体系。随着城镇化的发
展，城镇之间的的关联性越来越强。过去由于城镇发展水平不高，比较重视单个
的城镇建设，面对城镇之间的关系重视不够。随着交通和现代通信的发展。缩短
了城镇与城镇之间的距离，可以统筹城镇之间的关系，从整体上设计城镇的发展，
形成各具特色、布局合理、资源共享、功能互补的城镇体系，而不是建立小而全
的城镇，已就是说构建城镇体系，实现共享，而不是某一个地方的发展，而是一
个区域共同发展。
四、从城乡协调发展来考虑城镇化建设。现在建设城镇背景与过去不同。
主要变化是现在的城镇处在城乡协调发展的大背景下，城镇建设要考虑与各级城
镇的关系。因为城市的扩张，对周边的乡镇发展有辐射和带动作用，因此要从与
城市整体发展的高度来统筹城镇建设，形成以城市为中心的城镇系统。有的小城
镇可以提升和纳入县级城市的一部分，使小城镇进一步发展。有的地方根据产业
的特色可以新建一些小城镇。
城镇化建设是一项长期的历史任务，是一项稳步开展的过程。在这个过程中，
必然会出现一些新情况、新问题需要我们认真进行研究，针对城镇化建设中的现
实情况提出如下几点建议：
（一）抓住机遇高起点修编规划，各乡镇要抓住我省优先扶持发展皖西北及
沿淮县市的历史性机遇，以城市总体规划为纲，从全新的县城地位思考城镇发展
的定位，及时对总体规划和详细规划进行修编，尽快形成科学完整的规划体系。
一是科学规划。合理确定城镇人口规模、用地规模，优化城镇的空间布局、
形态结构和人居环境，坚持城镇发展与经济发展相适应。
二是打造特色。城镇建设要各具特色，要根据自己的人文历史、自然条件、
产业优势和发展目标做出规划特色。
（二）强化产业支撑，产业是立城之本，兴镇之基。要坚持把经济发展放在
城镇建设的首位，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化和现代化，实现良
性互动、协调发展。要根据自身特点和发展条件充分挖掘比较优势，侧重于某一
产业，进行错位发展，切实改变产业雷同、项目重复、效益低下、资源浪费的状
况。从根本上增强城镇的内聚力和辐射力。加强对各级工业园区特别城镇的工业
聚集区的分层分类别指导扶持。不断完善基础设施，构建项目落户、企业集中、
产业聚集的平台。
（三）统筹发展，推进城乡一体化进程。要充分调动各方面积极性，重点加
快推进城乡基础设施、公共服务设施建设，使城镇服务功能不断增强、人居环境
不断改善。
一是加快推进城乡基础设施一体化建设，大型基础设施建设，逐步实现向重
点中心镇，一般建制镇延伸，做到区域一体、联动共建、设施共享、造福于民。
二是加快城乡公共服务资源一体化，改善城镇人口的生活质量，吸引更多的
农民到城镇来。
三是加快推进城乡就业保障一体化，帮助农民提高职业技能和就业能力。建
立完善的城镇社会保障机制。积极推行农村社会保障工作，提高农民进城落户的
积极性。
四是注重小城镇建设与新农村建设的互动作用。推进城镇化与新农村建设是
实现现代化建设进程中两个重要方面。农村的经济的发展有利于提高城镇化水
平，而城镇化水平的提高又可带动农村经济的进一步发展。
（四）不断完善政策。一是应加快户籍制度改革步伐，逐步放开对农民的进
城落户的限制。二是应完善农村土地流转制度。在稳定家庭联产责任制，严格保
护耕地的前提下，探索农村集体建设用地改革，为城镇建设提供土地支持。积极
引得农民转向二、三产业，推动农村土地不断向少数农民集中，实现农业规模化、
产业化、集约化、特色化经营，促使其更好地向城镇转移，三是完善投融资政策。
要充分利用市场机制，逐步引导建立以招商引资为主，政府扶持为辅；农民带资
进城、集资进镇，企业与个人参与等多渠道、多元化的投入机制，四是完善拆迁
政策。县级部门要研究制定农民集体土地拆迁安置的实施细则和工作指导性意
见，推进规范化拆迁，使拆迁工作有更加明确的法律依据。
（五）提高城镇居民综合文化素质。即要注重城镇化的表面特征，又要着力
提升城镇发展的内涵。只有城镇居民素质的提高，才能不断提升城镇发展的软实
力，一是加强城镇意识的宣传教育。充分利用各类教育阵地，大力普及文明礼仪
规范和各种现代知识，帮助农民向居民转变，逐步形成科学文明的生活方式，促
进城镇文明程度的提高。二是强化综合管理。根据各地实际情况，提出“居民行
为规范”、“居民道德规范”等居民行为准则来规范居民的行为。
让更多的人到城市生活，让城市的生活更美好，是摆在我们面前现实而又要
迫切解决的问题，探索一条又好又快发展城镇化道路必将任重而道远，我们在科
学发展观指导下，运用超前的发展理念，吸收先进的经验，以民为本，开创城镇
化建设新局面。