济南市跨河发展与黄河防洪
济南市河道管理保护条例-
济南市河道管理保护条例正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------济南市河道管理保护条例（2019年12月11日济南市第十七届人民代表大会常务委员会第八次会议通过2020年1月15日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准)目录第一章总则第二章规划与治理第三章管理与保护第四章法律责任第五章附则第一章总则第一条为了规范河道管理保护工作，保障防洪安全，改善水环境，发挥水系的综合效益，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内河道的规划、治理、管理、保护及利用等相关活动。
第三条河道管理保护工作应当坚持统一规划、系统治理、管护并举、合理利用的原则。
第四条市、区县人民政府应当将河道管理保护纳入国民经济和社会发展规划，将河道规划、治理、运行维护所需经费纳入财政预算。
镇人民政府、街道办事处应当按照职责权限做好本辖区内河道管理保护工作。
第五条本市全面实行河长制，落实河道管理保护地方主体责任，建立健全部门联动综合治理长效机制，统筹推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复，维护河道生态健康和公共安全，提升河道综合功能。
河道防汛和清障工作实行人民政府行政首长负责制。
第六条市、区县水行政主管部门是河道管理保护的主管部门，负责本行政区域内的河道管理保护工作。
市、区县生态环境主管部门对河道管理范围内的水污染防治实施统一监督管理。
发展改革、财政、自然资源和规划、综合行政执法、城乡交通运输、农业农村、园林和林业绿化、文化和旅游、行政审批服务等有关部门应当按照各自职责，做好河道管理保护工作。
济南黄河生态保护实施方案
济南黄河生态保护实施方案
济南市位于黄河下游，黄河是中国母亲河之一，也是我国重要的水资源和生态
环境支撑区域。
近年来，随着城市化进程的加快和经济的快速发展，黄河生态环境面临着严峻挑战。
为了有效保护黄河生态环境，促进生态文明建设，济南市制定了黄河生态保护实施方案。
首先，我们将加强黄河流域生态环境保护。
通过加大投入，加强监测和治理，
加强生态修复和保护，建立健全的生态保护体系，确保黄河生态环境的持续改善和稳定。
同时，加强对黄河流域的生态环境保护宣传和教育，提高公众对生态环境保护的认识和重视程度。
其次，我们将加强黄河水资源的保护和合理利用。
通过加强水资源管理，推进
水资源节约利用和污染防治，建立健全的水资源保护和管理制度，实现黄河水资源的可持续利用和保护。
此外，我们还将加强黄河流域生态环境监测和评估。
通过建立健全的监测和评
估体系，加强对黄河流域生态环境的动态监测和评估，及时发现和解决生态环境问题，为黄河生态保护提供科学依据和决策支持。
最后，我们将加强黄河流域生态环境保护的法律法规建设和执法检查。
通过完
善相关法律法规，加强执法检查和监督，严厉打击破坏黄河生态环境的行为，形成严密的法律法规保护网络，维护黄河生态环境的整体稳定和安全。
总之，济南市的黄河生态保护实施方案将以生态文明建设为导向，坚持生态优先、保护优先的原则，全面加强对黄河生态环境的保护和治理，确保黄河流域生态环境的持续改善和稳定，为实现经济可持续发展和生态环境持续改善提供坚实保障。
济南黄河防汛工作总结
济南黄河防汛工作总结今年是黄河流域发生大规模洪水的一年，而济南作为黄河流域的重要城市之一，也面临了严峻的防汛任务。
在市委、市政府的正确领导下，济南市全力以赴，采取了一系列科学、有效的措施，成功应对了今年的洪水威胁，保障了广大市民的生命财产安全。
首先，济南市始终坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的安全放在首位。
面对洪水威胁，市委、市政府迅速启动应急预案，组织力量进行全面排查，确保没有人员滞留在危险区域。
同时，积极搭建应急救援体系，加强抢险队伍建设，提高应急能力和水域救援能力。
通过这些努力，成功保障了广大市民的人身安全。
其次，济南市注重科学防控，提前做好防汛准备。
市委、市政府高度重视气象预报工作，及时了解洪水情况，并根据预报结果及时启动防汛预案，提前进行调度和部署。
同时，积极加强与相关部门的沟通协调，确保信息畅通，形成合力应对洪水。
在防汛过程中，大力加强对堤防、水库等水利设施的巡查和检修工作，确保设施的正常运行。
这些举措为及时应对洪水威胁提供了有力支撑。
再次，济南市注重宣传教育，提高市民的防汛意识。
市委、市政府通过各种媒体渠道广泛宣传洪水防范知识，提醒市民防范洪水的危害和防护措施，增强市民的自我保护意识。
同时，加强与社区、学校等单位的合作，组织开展应急演练和防汛知识培训，提高市民的应急能力。
这些宣传教育工作的开展，提高了市民的防汛意识和应对能力，为防汛工作的顺利进行提供了有力支持。
最后，济南市注重总结经验，不断提升防汛能力。
在今年的防汛工作中，市委、市政府深入分析了工作中存在的问题和不足，及时总结经验，针对性地制定了下一阶段的工作计划。
同时，加强与其他地区的交流合作，借鉴其他地区的先进经验和做法，进一步提升了济南市的防汛能力。
综上所述，济南黄河防汛工作在今年的洪水威胁下取得了显著成效。
这得益于市委、市政府正确的领导和广大干部群众的辛勤付出。
但我们也要清醒地认识到，防汛工作任重道远，未来还需要进一步提高应对能力，。
济南黄河防汛存在问题及建议
第 ３ 期 １
Ｓ ＩＮＣ ＣＥ Ｅ＆Ｔ ＴＯ ＮＦ
。河务专论Ｏ
科技信息
济南黄河 防汛存在 问题及建议
（ ． 阳 黄 河 河 务 局 山 东 济 南 １济 王 凯 ’ 刘 鑫 ２ ２ １ ０ ； ． 南 市 黄 河 工 程 局 山 东 ５ ４ ０ ２济 济南 ２ ０３ ５ ０ ２）
１ 存 在 问 题
２２ 加 大 工 程 建 设 力 度 ， 高 工 程 抗 洪 能 力 。在 “ 二 五 ” 划 中 ， ． 提 十 规 要 增 加 控 导 工 程 及 非 防 洪工 程 措 施 资 金 比重 。其 次 ， 变 目前 由 国家 单 改
一
投 人 的局 面 ， 行 多 渠 道 、 实 多层 次 、 元 化 的投 入 机 制 。按 照 “ 受 多 谁 １１ 防 洪 工 程 方 面 。 目前 ， 河下 游 防洪 体 系建 设 仍 不 完 善 ， 有 许 ． 黄 存 益 ， 负担” 谁 的原 则 多 方 筹 措 资金 ， 法 征 收 水 资 源 费 、 洪保 安 全 费 依 防 多 薄 弱环 节 。堤 防 老 口门数 百处 堵 口秸 料埋 于堤 基 形成 强 透水 层 ： 堤 等 ， 立 防洪 基 金 ， 步 走上 多方 投 入 、 动 发 展 、 建 逐 滚 良性 运行 的 轨道 ， 保 身 单 薄 渗透 性 强 ； 狐 、 类 洞 穴 危 害 堤 防 隐患 隐 蔽 ； 分 险 工 、 导 獾 鼠 部 控 证 黄河 长 治 久 安 。 三 ， 实 做 好 汛 前工 程 普 查 。 第 扎 制定 切 实 可 行 的 整改 工 程 强 度不 足 ， 石 不 足 ； 修 工 程 未 经 大 水 考 验 ， 易 出 险 ； 根 新 极 由于 多 措 施 和 方 案 ， 即进 行 整 修 、 固 ， 高 工程 的 抗 洪 强 度 ， 保 工 程 安 立 加 提 确 年连 续 小 水 、 二级 悬 河 ” 剧 、 浪 底 运 用 引起 河 势 变 化 等 新 情 况 和 “ 加 小 全 。 新 问题 使 黄 河 下游 防汛 面 临 新 的 挑 战 。 近年 来 ， 河 水 量 日趋减 少 ． 黄 泥 ２３ 从 长 远 出 发 ， 立 一 支 强 干 的 精 兵 防汛 队伍 。一 是 要 建立 一 支 精 ． 建 沙不断淤积 ， 洪能力急剧下降 ， 滩 流量已由 ２ 排 漫 Ｏ世 纪 ８ ０年 代 初 期 干 的专 业 防 汛 队 伍 。 对 不 同层 次 、 同 岗 位 ． 类 进 行 技 术 培 训 ， 针 不 分 提 的 ６ ０ ｍ￣ 减 少 为 ２ ０ — ０ ０ ｓ表 现 为 小 流 量 、 水 位 、 险 情 ． ００ ｓ ０ ０ ３ ０ ｍＴ ， 高 大 使 高 防 汛 人 员 的业 务 素 质 。加 强 对 防汛 队伍 的 管 理 。 好 技 术 训 练 和 机 搞 防 洪形 势 日趋 复 杂 。 二 级悬 河 的不 利 局 面 进 一 步 加 剧 ， 常 洪 水 发 生 中 械 化 抢 险 研 究 ， 高 防 汛 抢 险 的机 械 化 程 度 ， 到 快 速 、 动 、 活 的 提 达 机 灵 横 河 、 河 和顺 堤 行 洪 的 可 能性 日益 加 重 。 斜 目的 。 二是 应 重 点 从 洪 水 预 报 、 防汛 抢 险 人 手 ， 大 技 术 培 训 力度 ， 加 全 １ ． 黄河 专 业 防汛 队伍 存 在 严 重 问题 。一 是 年 龄 老 化 、文 化 程 度 偏 ２ 面 提 高抗 洪 抢 险 人 员 的 技 术 素质 ， 立 一 支 抢 险 技 术 过 硬 、 律严 明 、 建 纪 低 。 于治 黄 工 作 需要 ， 世 纪 七 十 年 代末 八 十年 代 初 ， 治 黄 一线 招 由 上 在 能 打硬 仗 的 队伍 。三是 建 立 亦 工 亦 农抢 险 队或 民兵 抢 险 队 。针 对 目前 收 了一 大 批 工 作人 员 ． 工 文 化 素 质较 低 。二 是 黄 河 防汛 专 业 队伍 抢 职 群 众 防汛 队伍 青 黄不 接 、 伍 不 稳 定 等 实 际情 况 ， 后 防 汛 队 伍 建 设 队 今 险知 识 、 术 落后 。 河 防 汛 专 业 队伍 由黄 河 职 工 队 伍组 成 ， 担 着 黄 技 黄 承 要引入新机制 、 新方 法 。 河 防 洪 工 程 建 设 、 程 施 工 、 情 工 情 测 报 、 信 联 络 、 程 防 守 和 技 工 水 通 工 ２４ 提 高 工 程 观 测 能 力 ， 进 一 批 先 进 的观 测 技 术 、 备 。 要 借 鉴 国 ． 引 设 术 指 导 等 工作 ， 防汛 抢 险 的 骨 干力 量 。三 是 群 防 队 伍 组 织 管 理 不 到 是 外 的先 进 技 术 ， 对 黄 河 防 洪 特 点 进 行 研 究 ． 引 进 先 进 的 根 石 探 测 针 如 位 。 着 我 国经 济 建 设 的 发 展 ， 日 流动 频 繁 ， 黄群 众 外 出打 工 经 商 随 人 沿 设 备 、 进 的抢 险设 备 等 。同 时 ， 强 水 情 、 情 、 势 观 测 。各 基 层 河 先 加 工 河 的 较多 ， 其 是 青 壮 年人 员 长期 在 外 ， 之 农 村 分 ｝到 户 ， 员 管 理 难 尤 加 ＝ 【 ＝ ｆ 人 务 部 门要 加 强 河 势 工 情 观 测 ， 切 注 视 水 情 、 情 变 化 ， 早 采 取 措 密 工 及 度 大 ， 而 使 部 分 群 众 防 汛 队 伍 只是 停 留在 数 量 和 名 单 上 ， 当 一部 从 相 施 ， 好 各 项 工 程 观 测 工 作 。 真做 好 水 文 、 象 测 报 和通 信 保 障 等 工 做 认 气 分 人员 根 本 不 在 本地 ． 难 保 证 突 发 洪水 时 能 召之 即来 。 很 作。 １３ 防汛 技 术 手 段 落 后 与 当前 黄 河 形 势 的 要 求 不 匹 配 。 一 是 基 层 水 － ２５ 建 立 黄 河 防 洪 预 案 实践 机 制 ． 行 黄 河 防汛 抢 险跨 区 作业 。建议 ． 实 位 观测 仍 然 采 用 人工 进 行 ，部 分 自动水 位 观 测 仪 尚处 于试 运 行 阶段 ， 每 到汛 期 ， 级 开 展 有 序 的跨 区抢 险 安 排 。 把 出 险 单 位 少 的 黄 河抢 险 上 通信设施落后 ， 期通信联络较多 ． 汛 通信 设 施 容 易 出现 故 障 ， 成 防汛 造 队伍 调 到 抢 险 多 的 地 区进 行 跨 区锻 炼 。 同 时 ， 极 开 展模 拟 预案 设 定 积 被 动 ， 保 障通 信 线 路 的 畅 通无 阻 。 是 防 汛 抢 险 设 备落 后 ， 很难 二 由于 缺 下洪水的演练 ． 通过 实 际演 练 ． 对 预 案 的 准确 性 。 核 乏 资 金 。 河 防 汛 专 业 抢 险 队配 晟 的设 备 已 经 超 过 十 年 ， 黄 大部 分 不 能 总 之 ， 河 安 澜 ， 关 大 局 ， 们 一 定 要 本 着 对 国 家 、 人 民 负 责 黄 事 我 对 使用。 汶川 地 震 抢 险 期 问 ， 河虽 然 派 出了 专 业 抢 险 队 ， 是 大 部 分 设 黄 但
执笔起宏图 挥毫安澜河——济南黄河河务局防汛能力提升工作记
黄河黄土黄种人2022.03(上)观察Observation随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，加快构建抵御自然灾害防线成了要务。
济南黄河河务局牢记“国之大者”，准确把握水旱灾害防御的新形势、新要求、新任务，坚决扛起保障黄河长治久安的使命担当，聚神化形、久久为功，绘就一幅大河安澜的壮美画卷。
逆锋起笔，于细微处破题初春时节，济南槐荫黄河之畔的济西国家湿地公园，候鸟戏水，草木蔓发，一派祥和景象。
智者虑远，见微知著。
盛世安澜之下，水旱灾害防御的要求不减、标准不降、力度不弱，黄河防汛任务正从总体要求部署向具体责任落实转变。
拔高工作标准，加快补齐各项短版，做实做细各项工作，实现防汛能力的提升，成为破解防汛严峻形势的重要一环。
济南黄河河务局始终坚持以问题为导向，对标《防洪安全体系建设指导意见》，聚力防汛“七大能力”建设防汛工作思路。
2021年3月初，济南黄河河务局全面制定年度防汛工作要点，拉单列条将重点工作细化为15大类、42项。
4月初，济南黄河河务局印发了防汛准备重点任务通知，将防汛准备任务具体分解落实为61项，明确各项工作的任务书、路线图、时间表，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。
业精于勤，行成于思。
在不走过场、不打折扣完成常规防汛工作的同时，济南黄河河务局将着力点放在如何高质量开展工作上。
“济南黄河7个区县局17个管理段，值班室电话、传真机是否畅通，电脑等设施是否齐全，能否满足24小时防汛值班的需要？”“28处人工水尺位置是否科学合理、刻度是否清晰明了，观测是否准确无误，能否应对高水位、大风浪观测的要求？”“防汛工作考核办法、督察办法及防汛值班管理规定等是否合理明确，能否起到促进工作顺利规范开展的目的？”…………细、析、系，擘肌分理，环环相扣。
2021年3月下旬，济南黄河河务局紧紧围绕防汛工作思路和工作重点，以补短板、促提升为目的，对7个区县局进行实地核查、座谈，开展了一次全面、细致、清晰、系统的防汛能力调研，统筹谋划了防汛值班室标准化建设、水尺等基础设施改建、防汛物资代储、防汛信息化建设等13个方面的重点提升工作。
黄河济南段水资源特点与可持续利用对策
黄河济南段水资源特点与可持续利用对策黄河济南段水资源特点与可持续利用对策提要黄河济南段多年平均来水量 359×108m 3，来水年际、年内变化大，最大年径流量是最小年径流量的 2 1.8 倍，且主要集中在汛期的 7～10月份，占多年平均值的60.7%。
近年来黄河济南段径流量逐年下降，断流日益加剧，1997 年泺口站全年断流 132 天。
与此同时，济南黄河水含沙量高，多年平均含沙量 24.9kgm 3，且呈逐年上升之势。
近年因上游来水量减小，用水量增加，水资源浪费严重，水质存在一定污染，引黄工程能力不足，水资源缺乏持续利用的调度和管理，极大地影响了济南黄河水的可持续利用。
黄河济南段水资源可持续利用的主要对策有：以可持续发展战略为原则，统筹规划、统一管理、集中调度；充分发挥水利工程的枢纽作用，保证生态用水；地表水地下水联合运用；建立节水型生产体系和社会，提高水资源的有效利用率；合理调整水价，促进节水意识的增强和节水措施的落实；淤背加固黄河干堤，植树治沙防汛凌，实现黄河济南段区域可持续发展。
关键词水资源；可持续利用；黄河中图分类号 P333文献标识码A文章编号 1000－303702－0128－06水资源是社会经济可持续发展中至关重要的基础资源，可持续发展理论的研究和社会发展实践证明，水是资源又是自然环境的重要组成部分，它是无法替代的，而且是有限的资源。
水资源是人类与其他生物生存的必要条件和社会经济发展必不可缺的资源，水资源与人类可持续利用研究已成为可持续发展的重点内容。
1 黄河济南段水资源特点黄河作为我国第二大河，在济南境内全长5.1km，流域面积 2778km2，黄河济南段水资源不仅具备全流域的共性，而且也有自己的特点。
现代城市防洪的思考
城市防洪的新一轮规划（现代 防洪理念的融入）
1、防洪规划与土地的合理利用。
2、防洪规划中的雨洪资源化利用。
3、防洪规划中的滞洪区规划
。
4、结语 。
1、防洪规划与土地的合理利用。
人类要学会适应洪水 ,与洪水和谐 相处 ,其中一个重要措施就是合理利 用土地 。早在西周至春秋战国时 期 《管,子》主张城市选址要 “凡立 国都 ,非于大山之下 ,必于广川之上 , 高毋近旱而水用足 ,下毋近水而沟防 省”。
1、关于济南市城市防洪非工程措施的探讨 高勇，徐骁驰，李涛--《科技致富向导》2010 2、济南“7.18”城市暴雨洪水分析 张 升堂，郭建斌，高宗军-《人民黄河》-2010 3、浅析济南城市建设防洪体系规划 张志华-《城市道桥与防洪》-2004 4、济南市长清区防洪工程与城区建设探讨 薛化斌，赵志清，付燕-《城市建设理论研 究》-2014
在城市规划中
,城市建设用地要避 开洪水泛滥的区域、低洼积水区 域 ,将这些用地作为生态公园 、 湿 地湖泊等 ,这样不仅可以减少大量 抗洪资金 、降低洪水风险 ,而且这 些生态区域对调蓄洪水 、改善生 态环境将发挥很大的作用 。
,也 应当坚持这一理念 。济南市北部 有著名的地上悬河 ——黄河 ,这是 济南市防洪的重中之重 。因为黄 河在济南市区段河道特别狭窄 ,
比如济南市的城市总体规划中
为了防范冰凌和超标准洪水 ,上世纪 70 年代 ,在济南市黄河北部设臵了北 部滞洪区 。
2、防洪规划中的雨洪资源化利用。
洪水灾害产生的原因？一是城市
无限度地扩张 ,必然对森林、植 被造成破坏 ,进而减少了植物蒸 腾作用 ,致使水土流失 ,并增加了 地表径流和河流的泥沙淤积 ;二
高质量建设山东黄河防洪工程指导手册
一、引言随着全球气候变化的加剧，洪灾频发成为全球各地面临的重大自然灾害之一。
而作为我国第二大河流的黄河，其洪水频发的特点更是给沿岸地区的人民生命财产安全带来了巨大的威胁。
加强黄河防洪工程建设，预防洪灾，提高抗洪能力，已经成为各级政府和相关部门的一项紧迫任务。
二、山东黄河防洪工程概况1. 黄河概况黄河，我国的母亲河，孕育了中华民族五千年的文明。
然而，由于河道泥沙淤积，洪水、决堤频发，严重威胁了河流两岸地区的居民生命财产安全。
开展黄河防洪工程已经成为一项重中之重的任务。
2. 山东黄河防洪工程的重要性山东地处黄河下游地区，是我国最重要的经济区域之一。
而黄河的泛滥对山东地区的农田、城镇、交通等各个方面都造成了严重的影响。
建设山东黄河防洪工程，提高防洪能力，是山东地区的一项当务之急。
三、山东黄河防洪工程建设指导手册1. 建设目标山东黄河防洪工程建设指导手册旨在提供全面系统的建设方案，旨在加强山东地区黄河防洪工程的建设，最大限度地减少洪灾对当地的影响。
2. 建设原则（1）科学合理性：建设工程需根据当地的地质、气候、水文等情况，科学制定建设方案，保证防洪工程的实用性和可靠性。
（2）综合协调性：考虑到山东地区的复杂地理环境和人口密集程度，建设方案需综合考虑城乡建设、水产养殖、生态环保等多方面因素。
3. 建设内容（1）河道整治：对黄河河道进行整治，清淤加固，确保河道通畅，减少河道泛滥的可能性。
（2）堤防建设：加固修建沿岸堤防，提高抗洪能力。
（3）水利工程建设：加强对山东地区的水利设施建设，提高对洪水的控制能力。
（4）监测预警体系建设：建立完善的洪水监测预警体系，加强对洪水的预防和应对能力。
4. 建设要求（1）严格按照国家相关法律法规进行建设，确保建设过程合法合规。
（2）注重环保，做好生态补偿，保护黄河流域的生态环境。
（3）加强工程质量监督，确保建设工程的稳定性和可靠性。
四、实施建设方案1. 规划设计（1）充分调研：对山东地区的地质、水文、气候等情况进行调研，为建设方案的制定提供科学依据。
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成果与方法济南市跨河发展与黄河防洪#杜玉海!薛儒生"山东黄河河务局!山东济南!!#""%%#摘要!特殊的地理位置使济南市跨越黄河向北发展提到了议事日程!城市建设与黄河防洪的关系将更加密切"济南河段历来是黄河防洪的重点!目前该段黄河堤防正在进行标准化建设!防御标准相当于’"到近千年一遇!可以满足城市防洪的要求"济南市跨河发展!黄河将成为城中河!城市建设与防洪建设将互相促进"由于黄河问题的复杂性!泥沙淤积和地上悬河将长期存在!建议城市规划要考虑给黄河未来的防洪留出足够空间!对跨河交通等过河建筑物应统一进行规划!城市建设要充分利用黄河泥沙资源!同时搞好沿黄生态和风景线建设!以实现人与自然和谐共处"关键词!城市建设#黄河#防洪#规划#济南市中图分类号!O P,,!)%#O P%!!a)(#O S(,$)%%a%文献标识码!N!!济南是黄河最下游一座省会城市!南部为山区!北紧邻黄河"黄河的防洪问题!曾一度成为济南市向北发展难以逾越的障碍"人们经过多年的观察$研究!发现黄河并非不可跨越"济南市跨越黄河向北发展!这无疑扩大了城市发展的空间!似乎使人们看到了济南市新的跨越发展蓝图"但是!黄河毕竟是一条特殊的河流!城市发展与黄河防洪安全的关系到底如何!是人们在规划跨河建设时首先要思考的问题"为此!笔者也就济南市跨河向北发展与黄河防洪安全问题谈点看法和建议"$!黄河济南段概况黄河济南段上迄平阴县东阿镇后姜沟!下止济阳县王圈乡老桑家渡!流经平阴$长清$槐荫$天桥$历城$章丘$济阳等&县%市&区!河道长%,’)’#<4!为受工程约束的弯曲型河道!纵比降约万分之一"槐荫区北店子以上!右岸为南高北低的长平滩区!宋庄以上无堤防#左岸为东阿县$齐河县临黄堤"北店子以下!两岸均有堤防约束!且堤距较窄!最窄处为槐荫区曹圈铁路桥附近!两岸堤距仅$*"4#目前济南市的主要市区位于右岸!左岸除济阳县城外!大部分为农村"为了缓解济南窄河段的凌洪威胁!!"世纪&"年代在北岸修建了北展宽滞洪区!总面积%"*<4!!其中济南辖区面积$’<4!!涉及天桥区的’#个自然村!)$万人!耕地%&(*A4!"在济南辖区内共有黄河堤防%,,)&<4!其中临黄堤%&!)#<4#有险工!’处!控导工程$,处#共有各类涵闸%,座!其中引黄涵闸%%座!设计引水流量!!#4’’0"由于黄河泥沙的不断淤积!造成同流量下的洪水位不断抬高!致使黄河下游成为著名的地上悬河"目前济南河段的河床已高出两岸地面’!#4!设计防洪水位高出市区地面较低点%"4以上!是名副其实的地上悬河"因此!黄河的安危对济南市至关重要"!!黄河济南河段的防洪问题根据国务院有关规定!山东黄河的防洪任务为(防御花园口站洪峰流量!!:%"’4’’0的洪水!经东平湖分洪!控制艾山站下泄流量不超过%":%"’4’’0!确保堤防安全"考虑区间加水!陶城铺以下堤防按%%:%"’4’’0设防!堤顶超高!)%4)%*"小浪底水库建成运用后!花园口站发生!!:%"’4’’0洪水的几率由原来的约*"年一遇减小为近千年一+&#+第!%卷第*&期山东国土资源!""#年&月#收稿日期!!""#"#’"#修订日期!!""#"*",#编辑!王先起作者简介!杜玉海%%(#*;&男!山东菏泽人!教授级高级工程师!主要从事水利资源规划与管理工作" 万方数据遇!遇该类洪水仍然需要使用东平湖滞洪区"以控制艾山站下泄流量不超过%":%"’4’#0!但东平湖运用的机遇也相应有所减小"即由原来的不足!"年一遇提高到约’"年一遇!因此"目前艾山以下河段堤防的设防标准相当于’"到近千年一遇!但是"黄河泥沙问题是相当复杂的"也是黄河难以治理的根本所在"问题的彻底解决需要一个相当长的艰难历程!黄河下游防洪仍存的主要问题有$泥沙淤积%河床抬高的趋势难以在短时期改变"地上悬河将长期存在&近些年河床淤积严重"漫滩流量减小"中常洪水也可能出大险&堤防工程尚存在一些薄弱环节&东平湖水库等滞洪工程的安全运用方面还存在一些问题&凌汛对堤防的威胁仍未从根本上彻底消除&防洪非工程措施还不完善等!针对上述存在问题"目前采取的主要对策是$通过’上拦下排%两岸分滞(来控制洪水&通过’拦%排%放%调%挖(综合治理来处理和利用泥沙!国务院批复)黄河近期重点治理开发规划*的目标是$用%"年左右的时间"初步建成黄河防洪减淤体系"重点河段防洪工程达到设计标准"基本控制洪水泥沙和游荡性河道河势!黄河防洪"在下游主要依靠工程措施和非工程措施!%((,年以来国家加大了对治黄的投资力度"大大加快了防洪工程建设步伐"工程的抗洪能力显著增强!目前济南河段右岸正在实施标准化堤防建设"堤顶宽%!4并修做沥青路面"淤背固堤宽度%""4"同时进行绿化建设"使黄河堤防成为防洪保障线%抢险交通线和生态景观线"是未来黄河下游堤防的示范段!按照)黄河近期重点治理开发规划*"到!"%"年"黄河下游堤防将全部建成标准化堤防"使下游防洪更加有保障!黄河下游是黄河防洪的重点"而济南的防洪安全更是重中之重!在防洪工程建设方面"早在!"世纪,"年代"就将济南南岸的北店子至后张庄堤段列为重点加固段&标准化堤防建设中也将济南河段南岸列为重点确保段"并于!""!年首先开工建设"将于!""#年完成!标准化堤防建设的标准为!"%"年水平"实际上因小浪底工程的运用"下游的淤积会在一定程度上得到减缓"但主要还是取决于水沙条件!目前济南河段北岸大堤尚存在宽度不足%断面薄弱和堤顶没有全部硬化等问题!实际上"黄河下游防洪重点与两岸城市建设和经济发展是互相促进的!如果济南市跨河向北发展"必然会加大社会对济南市防洪问题的重视程度"从而促进北岸标准化堤防建设的进程!以上分析表明"黄河防洪工程的建设"完全可以满足济南市城市防洪的要求!%!对济南市跨河发展的几点建议济南市跨越黄河向北发展"黄河将成为济南市的市中河"城市建设与黄河防洪的关系将更加密切!为此"在制定城市发展规划时"必须考虑城市建设与黄河防洪的相互影响"立足长远%统筹兼顾%综合规划"从而实现济南市经济社会的可持续发展和黄河的长治久安"达到人与自然和谐共处!%)$!城市建设规划要给黄河未来的防洪留足空间由于黄河泥沙问题在今后一个较长时期内难以从根本上解决"河床仍有可能淤积抬高"所以今后对黄河堤防进行加高加固在所难免!因此"城市建设规划需要考虑给黄河防洪工程的管护和未来的建设留足空间!根据)山东省黄河河道管理条例*规定"城镇建设规划的临河界限应当在护堤地或者防洪水位线以外#""4以上"由黄河河道主管机关会同城镇规划等有关部门划定!建议在进行济南市建设规划时"在大堤背河侧堤脚以外应划出宽度不少于#""4地带"作为今后黄河堤防管理%建设加固和处理泥沙的空间"即在该区域内不要规划和建设重要的和永久性的建筑!%)!!对跨河交通等过河建筑物要统一规划和建设济南市跨河向北发展"不可避免地要遇到跨河交通及管线穿越河道等问题!应当说"在黄河上无论建设永久性固定桥梁还是浮桥"都会对黄河防洪造成一定影响"在数量上必须加以控制!跨+穿,河建筑物+如桥梁%管线等,"一方面要满足城市发展需要"另一方面更要符合黄河防洪要求!因此"建议在进行济南市北跨建设规划时"要充分考虑城市布局%跨河交通以及黄河防洪等相互的关系"对跨河交通等过河建筑物的建设进行认真论证"按照’充分满足需要%尽量减少数量(的原则"一并作出建设规划"并进行统一的防洪影响评价!要按有关规定报经河道主管机关审查批准以后"作为今后建设的依据!%)%!充分利用黄河泥沙资源黄河泥沙淤积在河道内"会抬高河道的水位"从-,#-第!%卷第*&期山东国土资源!""#年&月 万方数据而增加防洪的压力!但同时"黄河泥沙又是一种资源"对其合理地利用"可以变害为利!目前"黄河两岸地面低洼"对城市建设不利"也不利于城市防洪!如果利用黄河河槽中的泥沙抬高两岸地面"不仅可以改善城市建设的环境"而且有利于降低黄河河床高程和扩大排洪能力"从而减轻城市防洪的压力!因此"建议在城市建设规划时"能够充分考虑黄河泥沙资源的利用"有针对性地对两岸低洼地带进行淤填!%)&!规划应考虑沿黄两岸的生态和风景线建设保护环境是基本国策"加强生态建设则是美化和提高环境质量的重要措施之一!!""’年夏秋季节"省委#省政府领导同志多次察看济南黄河"要求把山东黄河,""<4堤防建设成为省内第’条风貌带#旅游线"济南市#"<4绕城黄河堤防要先行一步建设成风景旅游线!目前黄河标准化堤防的建设"虽然也具有生态建设的内容"但仅限于堤防工程范围内"规模显得不足!因此"建议在进行北跨发展规划时对沿黄生态风景线建设做统一考虑!可以结合黄河标准化堤防的建设"在堤脚以外#""4的预留空间内重点考虑生态环境的建设"使其与黄河堤防的生态建设浑然一体"发挥更大的经济效益和社会效益!参考文献!$%%!黄河水利委员会)黄河近期重点治理开发规划$@%)郑州&黄河水利出版社"!""!)C 898/4DE 82,.0F )433-2?A8//46@-98)*27()8982,-2G /447-2H -2*2F -,0=S [X ;A T J "V S DW X ;0A 382’Y A T 81582Z X I 3T X5L@T 8T 2J 82[3F F 5/W J 63I@T M M 3I 0"Y A T 81582\J 8T 8!#""%%"]A J 8T (1.3,)*+,&=X 3M 50H 37J T F 2352I T H A U J 7T F F 57T M J 585L \J 8T 87J M U "1363F 5H 438M 7I 500J 82[3F F 5/I J 63I_37543063I U X I 238M "T 81I 3F T M J 58_3M /3387J M U 7580M I X 7M J 58T 81[3F F 5/I 63I L F 551H I 3638M J 58_3754307F 503I )\J 8T 87J M U J 0T 8J 4H5I M T 8M H T I M J 8[3F F 5/I J 63I L F 551H I 3638M J 58)b 5/"0M T 81T I 1[3F F 5/I J 63I L F 551H I 3638M J 587580M I X 7M J 58J 07T I I U J 825X M J 8M A J 0T I 3T "/A J 7A 7T 8433M M A 3134T 815L H I 3638M J 82L F 551L I 547J M U )=X 3M 5031J 438M 13H 50J M J 58T 81A T 82J 82[3F F 5/I J 63I "J M J 00X 2230M 31M A T M 385X 2A0HT 730A 5X F 1_3F 3L M L 5I H I 5M 37K M J 58L F 551J 87J M U H F T 8"T 81_X J F 1J 820X 031J 87I 500J 82I J 63I M I T 80H 5I M T M J 580A 5X F 1_3H F T 8831)Y T 81I 305X I 735L[3F F 5/I J 63I 0A 5X F 1_3X 031L X F F U J 87J M U 7580M I X 7M J 58"T 81375F 52U T F 582[3F F 5/I J 63I T 8107383I U FJ 837580M I X 7M J 580A 5X F 1_31583/3F F T M M A 30T 43M J 43)O A X 0"A X 4T 8T 818T M X I 37T 8F J 63T 81/5I <M 523M A 3I A T I 458J 5X 0F U)B 8064)73&]J M U 7580M I X 7M J 58)[3F F 5/I J 63I )L F 551H I 3638M J 58)H F T 8)\J 8T 87J MU *(#*第!%卷第*&期成果与方法!""#年&月万方数据济南市跨河发展与黄河防洪作者：杜玉海， 薛儒生， DU Yu-hai， XUE Ru-sheng作者单位：山东黄河河务局,山东,济南,250011刊名：山东国土资源英文刊名：LAND AND RESOURCES IN SHANGDONG PROVINCE年，卷(期)：2005，21(6)被引用次数：0次1.黄河水利委员会黄河近期重点治理开发规划 20021.期刊论文丁世显四城联创是郑州城市建设的主线-城乡建设2005,""(3)郑州是河南省省会,是我国重要的内陆开放城市和国家历史文化名城,也是中国中部地区正在崛起的现代化商贸城市.郑州历史悠久,文化灿烂,旅游资源丰富.轩辕黄帝故里、裴李岗文化遗址、大河村遗址、夏都阳城遗址、商城遗址等记载了她8000多年的文明史,以黄河游览区、大河村遗址为主的黄河历史文化旅游群和以少林寺、嵩山国家森林公园为主的嵩山风景名胜区给郑州增添了无穷的魅力,被评为全国首批优秀旅游城市.2.期刊论文李春.王蕴.周保华黄河是新世纪济南生态城市建设的关键-水土保持通报2004,24(2)黄河作为济南市最重要的过境河流, 对于济南市生态城市建设极为重要.黄河大堤能保障城市的生态安全,黄河生态廊道可以提高城市空气质量,黄河水资源是城市供水生命线系统的基础,黄河湿地发挥着重要的生态系统服务功能.3.期刊论文史萍萍浅谈利用黄河泥沙开辟经营创收新路-城市建设2010,""(8)东营黄河河务局位于黄河三角洲上的新兴城市-东营市腹地.近几年来,由于城市的建设步伐加大,大规模的开发建设需要大量无盐碱化土料,鉴于当地自然条件和城市建设需要,结合黄河自身特点,笔者认为:在确保黄河河道安全的情况下,如何有效的利用黄河泥沙,使其发挥更大的经济效益,变废为宝.因此,黄河部门应大力开发利用黄河泥沙资源用于城市、乡镇的开发建设,为黄河部门开辟经营创收来源,发展壮大黄河经济,创造有利条件.4.期刊论文张志华浅析济南城市建设防洪体系规划-城市道桥与防洪2004,""(1)城市防洪体系规划是城市建设总体规划的重要组成部分,结合济南市城市防洪工程现状,就黄河、玉符河、小清河、南北大沙河对济南城市防洪的影响,城市防洪能力,目前防洪存在问题进行分析,从而探讨城市防洪体系规划的任务、原则、目标及总体布局,为建设城市防洪安全保障体系提出意见和建议.5.会议论文刘平乐.吴明山.赫彦灼.王庆歌.潘雪燕城市水土流失与防治对策2007本文对城市建设中的水土流失问题进行了探讨。