财政学论文 -浅谈我国财政支出结构的优化

财政学课程论文题目：浅谈我国财政支出结构的优化姓名：钟方源学号：11103032077系（院）：经济管理学院专业：注册会计教育班级：（ 2 ）班任课教师：胡子昂课程论文评分标准及总评浅谈我国财政支出结构的优化摘要：从我国现阶段经济发展实际情况出发，结合历史经验，提出若干个财政支出结构优化对策。

以提高我国资源配置效率,加快社会主义现代化建设,顺应经济全球化浪潮和新经济革命要求。

关键词:财政支出、结构优化、对策一、我国财政支出结构变化的历史进程1、改革开放之初，为了激发经济活力，财政收入一度下降，首要应对措施是压缩基本建设支出，随着财政收入的恢复和增长，基本建设支出规模也有所恢复和增长，但基本建设支出和经济建设支出占财政支出的比重却仍然是下降的趋势。

2、1992年10月，中共十四大确立经济体制改革目标模式是建立社会主义市场经济，明确了财政支出结构调整变化的方向和发展趋势。

国有企业要转换经营机制，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，政府管理经济的职能要转变为以经济手段和法律手段以及必要的行政手段为主的间接的宏观调控，相应地，财政投资则要退出一般的竞争性领域，集中于提供那些具有非排他性和非竞争性的公共物品，满足社会公共需要。

3、2002年，党的十六大明确我国已初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架。

随着经济体制改革的不断深化和社会主义经济体制基本框架的初步建立，已经为财政支出结构的调整变化确立了基本目标和基本格局。

按原财政支出的功能性质分类计算，经济建设费与社会文教费对比，“五五”时期至“十五”时期，前者由59.9%下降为29.1%，后者由14.4%上升26.6%；按原财政主要支出项目分类计算，基本建设支出与文教、科学、卫生事业费对比，前者由35.1%下降为12.9%，后者由11.0%上升为18.0%。

二、目前我国财政支出存在的主要问题1.财政资金供给范围不规范。

改革开放以来,我国财政统收的局面虽已被打破,但传统的国家包揽一切的分配思想和财政统支的局面仍在保持着,财政资金的供给范围未能作出相应的调整,缺乏明确、科学的界定,在一定程度上沿袭了计划经济体制下的分配方式。

2.经济建设支出比重逐年下降,但从构建公共财政的要求看,其比重仍偏高。

经济建设支出比重从“六五”时期的56.08%下降到“九五”前四年的39.17%,究其深层次原因,一方面可归结为体制的转变和对企业、地方的放权让利,使经济建设中的投资主体趋多元化;另一方面,体制改革中存在的一些不足,使政府的收入职能弱化,政府的财力已无力支持大规模的建设投入。

同时,我国经济建设支出的内部结构也不尽合理,政府参与的竞争性、经营性项目过多,即用于生产性的支出偏多,而用于基础设施、公用事业等方面的支出不足,其支出比重的下降速度更快。

与其它国家比较而言,我国经济建设支出的比重仍然较高。

3.行政管理支出比重逐年上升。

我国行政管理支出占财政支出的比重处于一个较高的水平,行政管理支出比重从“六五”时期的7.85%上升到“九五”前四年的14.98%,增长速度已超过财政收入、财政支出及GDP的增长速度。

行政管理支出的增长有随着经济发展、社会进步而增长的合理性的一面;但更重要的是由于机构不合理膨胀、人员编制过多、经费增长迅速、服务效率低下而导致的分配不合理局面。

4.社会文教支出比重上升缓慢。

我国社会文教支出占财政支出的比重一直处于较低水平上,其比重从“六五”时期的19.74%仅仅上升到“九五”前四年的27.02%,增长速度远低于行政管理支出的增长速度。

从国际比较的角度看,20世纪90年代发展中国家由于教育基础比较薄弱以及对教育的高度重视,使这一比重多维持在较高的水平上,而我国的这一比重较低,在5%以下。

这不仅与发达国家相比处于极低的水平,也与我国的经济增长极不适应,反映了我国对教育的支持和重视程度还有待提高。

在医疗卫生支出上,我国也处于支出程度较低的水平上,在1%以下。

社会保障支出在财政支出中的比重不足5%,处于发展中国家的最低水平,这说明我国社会保障制度的建设仍不完善。

5.农业支出比重下降,制约了国民经济的进一步大幅度发展。

最近几年虽然中央对农业的发展一直比较重视,中央财政农业支出占本级财政总支出的比重是上升的,然而地方财政则为了本地区经济的片面增长,一再减少对农业的投入,而主要把资金投入到投资少、见效快的其他产业上。

又由于地方财政比重大,所以尽管中央一再提高财政农业支出的比重,但全国水平仍然无法控制农业支出比重下降的势头,对促进国民经济的发展极为不利。

6.社会保险支出明显不足,制约了市场经济体系的快速建立。

我国目前的社会保障水平很低,才接近西方发达国家20世纪60年代的水平,但我国目前的经济实力却远不如当时的西方发达国家。

所以,我国现在必须建立一个社会化的社会保障体系,必须与我国现代企业制度和经营机制相适应。

总之,我国财政支出结构目前处于极为不合理的状态,这一方面使国家重点建设滞后,资源配置效益下降,基础设施的“瓶颈”制约增强,影响了国民经济结构优化的进程。

另一方面,使国家财政逐渐向“吃饭”财政发展,对经济运行的宏观调控作用日益减弱。

支出结构不合理,需要调整优化。

调整优化财政支出结构,是提高财政管理水平与效率的主要内容,也是摆脱财政困境,建立稳固、平衡、强大的国家财政的必然选择。

因此,必须要优化支出结构,合理转化政府职能,科学地确定支出的重点。

三、优化我国财政支出结构的必要性1.财政支出结构的优化是国民经济协调稳定发展的重要保证。

从世界经济发展来看,财政支出结构的优化和递进已经成为现代经济发展的显著标识,并且主导着经济发展的方向。

在财政配置资源的总量相对稳定和难以作重大变更的条件下,财政支出结构的优化调整对社会的影响显得更加重要。

支出结构的变化影响着社会积累和消费的比例,从而从动态上影响着经济发展的潜力。

可见,支出结构转变与经济发展密切相关,只有使支出结构的转变改善了资源配置并促进了经济增长,才能称这种结构是一个优化的结构。

2.财政支出结构优化是充分实现政府职能的客观需要。

财政支出的直接目的就是满足政府执行其职能的需要,且政府职能范围实现的现实表现就是财政支出结构,因此财政支出结构也被称为财政支出职能结构。

财政支出职能结构的内容主要取决于政府职能的变化,而政府职能及其范围的变化又主要体现在财政支出及其结构的变化上。

从财政支出结构中可明确地看到财政支出在各职能间的分配格局,以及各项职能实现的程度,并可以从动态上反映出各个政府职能在不同时期变动情况等等。

所以财政支出结构的优劣决定了财政支出在各职能上的配置的优劣,并直接影响政府职能的实现。

我国现阶段的财政支出结构却在很大程度上制约着政府职能的发挥,存在供给严重浪费与供给不足并存的现象。

3.财政支出结构的优化是提高财政支出效益的基本前提。

财政支出效益是指政府为满足社会共同需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效益之间的比较关系,其基本内涵是政府资源分配的合理比例性和政府资源运用的有效性。

而优化财政支出结构就是要合理、有效地分配财政资金,以满足多层次、多样化的社会共同需要。

财政支出结构是否合理,直接关系到财政支出本身的效率和经济效率。

在社会经济生活中,人们的需要是无限的,然而一定时期内可供财政支配的经济资源又是有限的。

因此有限的财政资源必须依据各种不同的公共需要的一定比例分配财政资源,优化财政资源内在分配结构,最大限度地保证某些重点领域的财政资源供给,相应减少某些其他领域的财政资源供给,进而最大限度地满足公共需要,提高财政资源的配置效率即财政支出效益。

4.财政支出结构优化是计划经济转向市场经济财政的基础内容。

传统的计划经济模式由于体制性、制度性因素的原因,政府的管理观念和治财之道都存在着较大的偏误。

新时期计划经济财政向市场经济财政转变,建设社会主义市场经济体制,就是要改变计划机制配置资源的基础性作用,让市场机制在资源上起基础性作用,以提高资源配置效率,加快社会主义现代化建设,顺应经济全球化浪潮和新经济革命要求的新思路。

首先要抓好财政支出结构优化的问题,改变以往陈旧的观念,树立适应市场经济和公共时政的优化观念,解决国家财政资源配置和市场资源配置相协调的问题。

从这个转变的角度来说,必须进行财政支出结构的优化。

四、财政支出结构优化的对策在市场经济发展的不同阶段,财政支出会有不同的重点和结构特点。

马斯格雷夫和罗斯托用经济发展阶段分析了财政支出结构的变化规律。

他们认为,在经济发展的早期阶段,政府投资在总投资中占有较高的比重,公共部门为经济发展提供社会基础设施。

在发展中期,政府投资还应继续进行,但这时政府只有对私人投资补充。

马斯格雷夫认为,在整个经济发展过程中,GNF中总投资的比重是上升的,但政府公共投资中的GNP的比重会趋于下降。

罗斯托认为,一旦经济达到成熟阶段,公共支出将大大超过其他方面的支出增长,也快于GNF的增长速度。

上述财政支出增长发展模式,可作为分析我国财政支出结构如何进行优化的一个参照。

我国现阶段正处于经济起飞阶段,这在客观上要求有能够支持经济持续增长的科学的支出结构,所以,建立一个适应市场经济体制的财政支出结构,可采取以下几个对策:1.加大改革力度,改变国家包揽过多的格局。

财政应将由市场和社会负担的部分退出,这是强化财政支出管理,优化财政支出结构的重要条件。

这方面应解决以下几个问题:一是要着力强化对科技、教育、卫生、社会保障等方面的公共性开支,以财政供给为主要渠道,同时按照“谁受益,谁负担”的原则,适当开辟一条新的资金来源渠道。

二是逐步减少财政补贴。

尤其是彻底地取消企业经营性亏损补贴,消除软预算约束,推进市场化改革进程。

对价格补贴也要进行改革。

因为现在我国国民收入消费水平增长很快,政府不必也没有能力再去承担对居民的庞大补贴,而应该把肉食、副食品、粮食等价格补贴与工资改革结合起来。

将这部分“明补”改为工资。

三是增加财政对农业的投入,着力优化农村经济结构,改善农业的基础设施和生态环境。

除此之外,对农业进行投入时,仍然要坚持“谁受益,谁负担”的原则。

从农业建设性、事业性投资权的划分来看,凡是在本级范围内发生,且主要是本级受益的建设项目,应由本级财政承担;对于全国性、跨地区具有基础性建设的项目,则主要是中央与省级财政负担。

四是在切实转换政府职能的基础上,深化机构改革,避免重新出现“再膨胀”的现象,对行政支出应实行层层控制的体制。

2.推行政府采购制度,发挥对经济的宏观调控作用。

政府采购制度本身是一种控制支出,加强支出管理的手段,它的运作涉及到预算资金的安排,预算会计、国库拨款、支出管理政策等多方面的财政事务。

我国的政府采购应有意识地发挥调控作用,大型采购项目应更多地分配给欠发达地区,一些产品采购项目可更多地分配给需扶持的国有企业。