我国劳动密集型小企业劳动关系问题研究

来，特别是《劳动合 同 法》颁 布 实 施 以 来，小 企 业 劳 动 关 系 规 范 化 程 度 逐 渐 提 高 ，员 工 维 权 意 识 也 日 益 增强，我国小企业 劳 动 关 系 开 始 逐 步 走 上 市 场 化、 规范 化、法 律 化 的 发 展 轨 道。 整 体 上 看，目 前 我 国 小企业劳动关系基本稳定。
资 料 来 源 ：《２０１０ 年 中 国 统 计 年 鉴 》。
注 ：表 中 为 规 模 以 上 工 业 企 业 ，规 模 以 上 工 业 企 业 为 年 主 营 业 务 收 入 在 ５００ 万 以 上 的 企 业 。
小企业劳动关 系 已 经 成 为 我 国 劳 动 关 系 的 重 不规范，新老制度内外员工同工不同酬，集体合同、
我国小企业 具 有 数 量 大、分 布 广、生 命 周 期 较 短、平均产出不高，但 对 经 济 社 会 综 合 贡 献 较 大 等 特点。第一，数 量 大。 据 估 算，目 前 全 国 约 有 各 类 小企业达９５０万户左 右③ ，占 全 国 全 部 企 业 户 数 的 ９５％左右，数量 巨 大。 此 外，各 种 雇 工 的 有 证 照 的 个体工商户２８７３．７万户④ 。两方面合 计 约 达 ３８００ 万户。第二，分布广。第二产 业、第 三 产 业 细 分 ９０ 多个行业几乎都有小企业存在。在批发和零售业、 住 宿 和 餐 饮 业 、居 民 服 务 和 其 他 服 务 业 等 行 业 小 企 业数量与从业人员所占比重更大。本课题将雇工 的 个 体 工 商 户 也 纳 为 课 题 研 究 对 象 ，个 体 工 商 户 行 业分布 也 较 为 广 泛，在 部 分 行 业 还 比 较 集 中。 第
三，生 命 周 期 较 短。 据 估 算，小 企 业 平 均 生 存 周 期 约 为 ３ 年 。 以 浙 江 温 州 小 企 业 为 例 ，据 温 州 市 工 商 局对 近 几 年 被 吊 销、注 销 的 ２４１０ 个 中 小 企 业 进 行 分 析 统 计，结 果 发 现，这 些 “死 亡 企 业 ”中，有 ４４．５２％的 中 小 企 业 “生 命 周 期”不 超 过 ４ 年，其 中 个人独 资 企 业 的 “生 命 周 期 ”最 短，仅 １．９９ 年⑤ 。 第四，产 值 利 润 不 高。 以 工 业 企 业 中 的 小 企 业 为 例，小 企 业 单 位 数 占 全 部 企 业 单 位 数 的 ９０．４９％， 从业人员占全部工业 企 业 从 业 人 员 的 ４５．２９％，但 是其工业总产值只占 全 部 企 业 产 值 的 ３８．８７％，主 营业务收入只占３８．１１％，利 润 总 额 仅 占 全 部 企 业 的３５．５４％。按小企业人均 产 值、人 均 主 营 业 务 收 入、人均利润计算，均 低 于 工 业 企 业 相 应 指 标 的 平 均水平。 第 五，综 合 贡 献 较 大。 小 企 业 在 吸 纳 就 业 、推 动 创 新 、服 务 社 会 、维 护 稳 定 等 方 面 均 起 着 举 足轻重作用。由于缺少关于小企业的专项统计数 据，以小型企业占 主 体 的 中 小 企 业 为 例，其 为 国 家 创 造 了 ６０％ 的 国 民 财 富 ，贡 献 了 ５０％ 的 财 政 税 收 ， 提供了 ７５％ 的 城 镇 就 业 岗 位，完 成 了 ８０％ 以 上 的 新产品 开 发⑥ 。 这 其 中，小 企 业 做 出 了 重 大 贡 献。 特 别 是 小 企 业 就 业 人 员 中 ，有 大 量 年 龄 较 大 人 员 和 妇 女 ，缓 解 了 就 业 困 难 人 员 的 就 业 问 题 ；此 外 ，小 企
要组成部分。据估算，我国小企业从业人员总数至 集体协商流于 形 式 等。 小 型 企 业 特 别 是 劳 动企业数量超过 型小企业、微型企业，由于多方面因素的影响，其劳
１０００万户，占企业总数的９９％，其中３００人以下的 动关系方面存在的问题更多一些，相比较大中型企
收 稿 日 期 ２０１１－１１－２５ 基金项目 人力资源和社会保障部课题“小型企业劳动关系问题研究”（ＲＳ２０１０－０９）；中国 劳 动 保 障 科 学 研 究 院 重 点 课 题 “我 国 小 企 业 劳 动 关 系 研 究 ”（ＬＫＹ－２０１０Ｚ－０３）
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业为新进入劳动力市场的人员提供了就业机会，为 因素累加，表明小 企 业 对 于 维 护 社 会 稳 定，促 进 社 他们创造了培训 基 本 工 作 技 能 的 机 会，等 等，这 些 会进步的综合贡献较大。
３２５４ ３８０３６ ３９３０７４ ９０．４９％
１７５８１２ １５９３７４ ２１３１２５ ３８．８７％
１９３１２４ １５７９５７ １４２６１２ ２８．８９％
１８０７０１ １５５０５０ ２０６７７１ ３８．１１％
１０８９８ １１３６８ １２２７７ ３５．５４％
２０４３．６ ２７８７．７ ３９９９．９ ４５．２９％
系，近４０％的用工为学生，学 生 工 资 都 采 取 日 结 的 方式，双方随时可 以 终 止 用 工 关 系，体 现 出 较 为 明
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显 的 临 时 性 、灵 活 性 用 工 的 特 征 ；同 时 ，由 于 小 企 业 大 量 使 用 学 生 、退 休 返 聘 人 员 、兼 职 人 员 等 ，也 使 劳 资关 系 更 为 复 杂。 这 其 中，既 有 属 于 劳 动 法、劳 动 合 同 法 规 范 的 劳 动 关 系 ，也 有 暂 时 尚 未 明 确 适 用 劳 动 法 、劳 动 合 同 法 规 范 的 其 他 雇 佣 关 系 。 一 旦 发 生 劳 资 纠 纷 ，处 理 起 来 难 度 将 更 大 。
如果以２００９年城 镇 就 业 人 员 ３．１１２ 亿 人 概 算，中 多小企业，相当部分员工是“流水式”员工。课题组
小企业 从 业 人 员 达 到 ２．３３４ 亿 人，其 中，小 企 业 从 调研的成都市某餐饮企业，除 了 领 班 以 外，现 有 ３０
业人员按照全部中小企业从 业 人 员 总 数 的 ７０％ 概 多名服务员竟然没 有 １ 名 在 该 企 业 工 作 时 间 满 一
算⑧ ，则其从 业 人 员 达 １．６３３８ 亿 人。 外 加 上 ２８７３ 年。另外，课题组开展问卷调查的结果也支持这一
万有证照的个体 工 商 户，除 户 主 之 外，从 业 人 员 即 判断，在 调 查 的 ３００ 余 户 劳 动 密 集 型 小 企 业 中，
使按 保 守 ３０００ 万 概 算，则 我 国 小 型 企 业 从 业 人 员 ２００９年每户平 均 雇 佣 人 员 为 １３７ 人，其 中 当 年 通
小企业占９５．８％⑦ 。按 此 比 例 换 算 一 下，３００ 人 以 业而言，在以下八个方面表现得更加突出：
下的小 企 业 法 人 数 量 占 企 业 总 数 的 ９４．８％。 同
第一，劳动关 系 变 动 性 更 大，这 主 要 表 现 为 小
时，中小企业从业人员达 到 城 镇 就 业 人 员 的 ７５％， 企业劳动关系持续时间更短，员工流动性大。在很
（一）劳动密 集 型 小 企 业 劳 动 关 系 存 在 问 题 更 加突出
明显的季节性用工特征。课题组在某餐饮服务业 的调研中 发 现，小 企 业 与 附 近 技 校 等 建 立 协 作 关
当 前 我 国 大 中 型 企 业 ，特 别 是 大 型 企 业 劳 动 关 系方面存在的较为突出问题主要是劳务派遣用工
第 ５１ 卷 第 ２ 期 Ｖｏｌ．５１ Ｎｏ．２
华 中 师 范 大 学 学 报 （人 文 社 会 科 学 版 ） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕａｚｈｏｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）
２０１２ 年 ３ 月 Ｍａｒ． ２０１２
我国劳动密集型小企业劳动关系问题研究
关 键 词 劳 动 密 集 型 小 企 业 ；劳 动 关 系 ；劳 资 互 利 ；劳 动 保 护
一 、劳 动 密 集 型 小 企 业 劳 动 关 系 现 状
本研究中的 小 企 业 为 按 照 ２０１１ 年 ６ 月 １８ 日 工 业 和 信 息 化 部 、国 家 统 计 局 、国 家 发 改 委 、财 政 部 联合下发的《中小 企 业 划 型 标 准 规 定》所 确 定 的 概 念及其外延的小企 业① 。 在 上 述 小 企 业 范 围 内，本 课题以劳动密集 型 小 企 业 主 要 是 制 造 业、建 筑 业、 批发业、零售 业、交 通 运 输 业 和 住 宿 餐 饮 业② 的 小 企业为 研 究 重 点，同 时，涵 盖 小 作 坊、小 店 铺、小 摊 点等微型企业及雇工的个体工商户。
表 １ ２００９ 年 小 企 业 与 规 模 以 上 工 业 企 业 基 本 数 据 对 比
项 目
工业总产值
企 业 单 位 数 （个 ）
资 产 总 计 （亿 元 ）
（当 年 价 格 亿 元 ）
主营业务收入 （亿 元 ）
利润总额 （亿 元 ）
全部从业人员年 平 均 人 数 （万 人 ）
大型企业 中型企业 小型企业 小型企业所占比例
级发展变动阶 段。 小 企 业 主 要 采 用 短 期 劳 动 合 同 年出现的“招工难”现象，许多小企业由于员工流动
或口头合同等形式确定劳资双方权利和义务；市场 频率高，其中部分 员 工 不 告 而 别，在 一 定 程 度 上 加
化用工体制在小 企 业 表 现 较 为 充 分，季 节 工、短 期 剧了局部性的“招工难”状况。
二 、劳 动 密 集 型 小 企 业 劳 动 关 系 存在问题及其原因分析
主 要 为 编 制 内 用 工 和 劳 务 派 遣 用 工 不 同 ，小 企 业 用 工形式既包括全 日 制 员 工，也 包 括 季 节 工、小 时 工 等 ，就 业 人 员 还 包 括 相 当 部 分 实 习 学 生 、学 徒 、下 岗 再 就 业 人 员 、退 休 返 聘 人 员 等 。 餐 饮 服 务 业 小 企 业 的用工形式尤为多样。课题组在某市郊区农家乐、 旅 游 地 产 等 小 企 业 的 调 研 中 发 现 ，其 聘 用 的 人 员 大 多 为 附 近 的 农 民 ，他 们 “穿 起 制 服 是 工 人 做 工 ，回 家 当农民种地”，“闲 时 上 班，忙 时 务 农”，体 现 出 较 为