灾害信息传递与管理

纸质文档
纸质文本资料是最为常见的信息资源，应注意：
◦ 必须齐全、完整、分类清楚、层次分明
◦ 准确地反映各项工作的真实内容和全过程
◦ 要经过整理，分类清楚
◦ 要逐步电子文档化，以便于计算机检索

电子文档的分类归档
纸质文档的载体较为稳定安全，而电子文件的载体稳定性差， 易损坏，因此归档方式至关重要。 ◦ 方法：制作多份备份盘存档；采用网络移交归档，并利用光 盘存储。 ◦ 原则：须将电子文件与相应的纸质文件等硬拷贝一并归档。

救助信息
◦ 灾害发生时，传递政策方针、行动、物资、人员等信息， 对于稳定人心、恢复秩序、有序开展救灾行动极为重要。

减灾信息、减灾知识
◦ 提高人们防灾、减灾意识，减少灾害隐患。

测报信息
◦ 灾害前兆、发生时间、发生范围、发展趋势，灾害损失预 评估信息等。

防御信息
◦ 公共设施的加固维修；物资以及资金的准备；人员、牲畜 等的疏散、迁移。

援助信息
◦ 非灾区政府、社会组织或个人对灾区的支援和帮助。
常规信息传递渠道

广播、电视、报纸、杂志
◦ 传播速度快、受众广泛、覆盖面广、公信力强；还存在死
角

科普读物、宣传栏、公益广告、标语、展板、传单 、挂图
◦ 遍及社会生活的各个角落、形式多样；社区减灾

课堂教学
◦ 面向中小学生、基础教育的重要手段。
灾害信息资料归档
灾害信息报送
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资料归档的意义 资料归档方法 资料的分类归档 资料的检索和利用 归档中应注意的问题
灾害信息资料归档是灾害管理的重要内容之一，目的是对 灾害管理过程中产生的信息资料和信息资源进行分类、整 理、储存，确保信息资料的完整、真实、规范和安全，以 备检索和利用。

声像档案的分类归档
◦ 对有关声像资料及时进行加工、整理、归档，并妥善保 存。 ◦ 声像采集归档工作要保证质量，做到音质、图像清晰， 内容完整，能够真实反映情况。
◦ 用音频设备获得的文件，收集时应之一收集其属性标志
和相关软件。用视频设备获得的动态图像文件，收集时 应注意收集其压缩算法和软件。

数据资料的分类归档 对于灾害信息数据资料，最基本、最有效的归档方法 就是建设灾害信息数据库。
驻扎在山形县东根市的日本航空自卫队第6飞行队和驻扎青林县八户市的第9飞 行队等所属的14架直升机出动，前往震区观察事态； 第9飞行队所属的直升机发现岩手县二户市发生火灾。
地震发生1个半小时
日本内阁负责防灾的大臣在首相宫邸举行记者招待会，宣布政府对这次地震判 断：有一些损失，但规模不大，暂不必启动中央灾害对策总部。

灾害信息资源
◦ 灾害信息资源是灾害管理过程中所涉及的一切文件、资料 、图表和数据等信息的总称。 ◦ 涉及灾害管理过程中所产生、获取、处理、存储、传输和 使用的一切信息资源，贯穿于灾害管理全过程。

灾害信息资源的归档（收集、整理、利用）
◦ 收集
就是要在所有涉及灾害管理的海量信息中进行寻觅和筛选。
地震发生6分钟
首相官邸危机管理中心就迅速成立了地震对策室； 召开了政府各部门主要负责人参加的紧急会议，决定由地震对策室收集相关信 息； 内阁府、国土交通厅、海上保安厅、总务厅等启动对策室或联络室。
地震发生10多分钟
宫城县警察总部的摄像直升机已向首相官邸传送在空中摄影的灾区图像了。
地震发生21分钟
寻觅：是寻求收集信息以获得信息量。 筛选：是在浩瀚的信息中选出有保存和使用价值的信息。 所有有关灾害信息的基础数据、法规文档、典型案例、音像 资料等，都是原始材料，只要有使用价值，都要收集。
◦ 整理
是对档案信息按一定原则组合加工排列，使其井然有序。
◦ 利用
对信息资源利用，包括提出和加工。 提出：根据客观需要按类显示档案信息。 加工：对有关档案信息进行提炼，提出有用信息。

信息资料的利用
◦ 灾害趋势分析、损失评估、恢复重建、制定减灾规划

注意灾害信息资料的广泛性特点，避免遗漏 注意灾害信息资料来源的复杂性，注意甄别 注意灾害信息资料的易损性，注意备份


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灾害信息与应急管理 灾害信息传递 灾害信息资料归档
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灾害信息报送
上报的内容和程序
报送方式

突发性自然灾害快报

抗灾信息
◦ 围困伤亡人员的解救处置；公共设施、房屋、校舍等的抢 修；受灾作物、林木的恢复抢救；抢险救援人员和群众的 协调组织；地面、空中的救援等。

救灾信息
◦ 受灾群众生活救助、临时安置；电力、能源、交通等生命
线工种的修复；民房、校舍和工矿企业的重建；农田、作
物、林木的恢复和管理；救灾资金和物资的供应；疫病的 预防等。
地震发生2小时
日本防卫厅长召集各局局长举行紧急会议，研究收集的震情和应采取的对策。
结果
与阪神大地震相比，日本政府对本州岛地震的反应极为迅速，应对 十分有效，造成的损害较为轻微，总共有145人受伤，450座房屋遭 受程度不同的损坏，充分显示了现代化的信息技术在突发公共事件 应急中所发挥的显著作用。
传统信息传递手段
◦ 徒步、口口相传、敲锣打鼓等仍无法取代

了解一般灾害规律 具备多方面知识


掌握灾害救助政策
重视媒体的传播作用
◦ 媒体的报道会影响公众的态度、情绪和行为。对媒体有效
的管理和正确的利用，可以缓和公众的恐慌；反之，则可 能引起不必要的恐慌。
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灾害信息与应急管理 灾害信息传递
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防务省立川广域 防灾基地通信网 (9个灾害管理部门)
日本综合灾害管理信息系统
①DIS (Earthquake Disaster Information System) 地震灾害信息系统
通过从气象厅接收到的地震信息(烈度水平大于等于4),DIS自动启动,在30
分钟内计算出地震烈度分布以及损失程度(包括人员以及房屋受灾情况) ②RAS (Real Damage Analysis System by Artificial Satellite) 人造卫星实际损失分析系统
◦ 灾害预测预报信息、资料、报告
还原灾害发生情境，分析灾害事件成因，研究灾害发生趋势
◦ 有关救援阶段的资料、信息、报告
集中反映灾害救助能力的重要标志
◦ 非政府组织和个人提供的各类信息、报告 ◦ 灾情数据（核报数据、评估数据）
最终反映受灾现场的真实状况
◦ 新闻媒体和互联网的相关信息 ◦ 历史文献、记录、研究资料
RAS运用卫星影像估测实际的灾害损失情况（当交通和通讯系统处于瘫
痪状态，无法判定灾区的情况时） ③PF (Disaster Information Sharing Platform) 灾害信息共享平台
PF是采用标准信息格式的信息共享系统。信息来源于中央灾害管理部门
、地方灾害管理部门、相关组织以及居民。所有人都可以自由访问这些 信息。

手机短信
◦ 不受时间和地点差异影响、易于群发、实时送达；气象灾
害预警预报传递的重要手段和途径。

网络
◦ 形式多样、迅速及时。
应急信息传递渠道 现代通讯手段
◦ 卫星通讯：未来全球信息高速公路的重要组成


通信范围大 不易受陆地灾害影响 建设速度快 易于实现广播和多址通信 电路和话务量可灵活调整 同一信道可用于不同方向和不同区域
国土厅
35分钟后
气象厅 阪神大地震
1月17日清晨5时46分
日本灾害管理信息化建设
日本灾害预警信息系统
日本气象厅 内阁 灾害管理部门 装在屋顶的扬声器
电视和广播
地方政府
装在街道的扬声器
早期避难
户内接收器
广播车

重要建筑屋顶安装了扬声器

街道每隔一定距离安装扬声器
每家安装了信号接收器
日本灾害信息通讯系统
本州岛地震的成效
2003年5月26日傍晚，本州岛东北地区发生里氏7级地震。地震一发生， 一系列可能受地震灾害影响的相关活动随即停止：
北部地区新干线列车自动停止运行； 东北电力公司建在宫城县女川和牡鹿两町交界处的核发电站正在运转的发电机 自动关机； 灾情严重的岩手县和宫城县内的水泥、炼油、造纸等工厂生产线自动停止运转 ； 东北地区乃至关东地区的家庭煤气在自控仪的作用下自动关闭。
◦ 研究、选择、制定统一的系统体系结构、数据结构和相关技 术标准，使其具有经济性、稳定性、兼容性、易普及性。
◦ 对刻录光盘，应在盘面上标写读写设备类型、软件版本号。
◦ 关注设备、软件及介质发展动态与趋势，适时更新。

信息资料检索
◦ 按发文单位 ◦ 按标题关键词 ◦ 按文号 ◦ 按成文日期 ◦ 按编著者或责任者 检索方式可以用人工的方法，也可以通过计算机实现。

信息传递是指人们通过于灾害管理全过程、灾害信息员的基本职责 通过向灾害风险地区传递灾害预警信息、救助信息 以及传播防灾减灾知识，最大限度减轻灾害损失， 提高救助成效。

预警信息
◦ 灾害来临前，利用气象、水文、遥感、遥测手段，获得预 警信息，减少灾害损失。

识别灾害信息资料价值
◦ 史料价值
在编纂史志资料时，已经发生的灾害事件是重点收集的内容 ，必须要客观真实的记载。
◦ 研究价值
涉及灾害事件的成因、背景、过程、影响等各类信息，都具 有重要的研究价值。
◦ 参考价值
在灾害管理实践中所需要的数据比对、案例参考等等。

对灾害信息档案资料进行准确分类
固定通讯系统连接着