城镇化建设中生态环境保护的问题及对策

浅析城镇化建设中生态环境保护的问题及对策*◎史亚楠佟光霁摘要：城镇化问题是我国经济社会发展的重大问题，是“十二五”期间的重要任务。

近年来，随着我国城镇化的深入发展，农村的生产、生活环境得到了明显的改善和提高，城镇化建设也有了一定的成效，有力地推动了我国全面小康社会和现代化建设的发展。

然而，在城镇化加速推进的过程中，我国农村生态环境遭受着巨大挑战。

因此，只有在剖析我国城镇化进程中生态环境面临问题的基础上，分析其原因，同时提出有利于城镇化发展的生态环境保护对策，才能促进我国城镇化建设的健康发展。

关键词：城镇化生态环境问题对策一、城镇化建设中农村生态环境面临的问题（一）水土流失严重近年来，我国水土流失问题严重，是世界上水土流失最为严重的国家之一。

根据中国水利部提供的数据显示：中国水土流失面积有356万平方公里，占我国国土总面积的37.1%，需要治理的水土流失面积有200多万平方公里，治理的范围和力度仍需大大加强。

水土流失已成为威胁中国生态安全、经济社会可持续发展、构建和谐社会的重要制约因素。

特别是西南地区的石漠化、西北地区的土地沙化、东北地区的黑土流失，以及遍布全国的坡耕地和侵蚀沟水土流失问题十分突出，制约了当地经济社会的发展。

2011年随着城镇化的快速发展，农村进行大规模的开发建设。

例如各种公路、铁路、机场、港口建设，房地产开发工程，大兴水利、电力、通讯等基础设施建设工程及各种乡镇企业的建设。

由于一味地追求经济利益，缺乏环境保护意识，这些建设占用了大量土地，破坏了地表植被，使土质疏松，地表裸露，水土流失日益加剧。

加之一些小城镇在建设的过程中，毁林开荒，森林资源遭到严重破坏，产生大量固体废渣不能及时清理，水土流失严重制约了城镇的发展。

（二）生活污水、垃圾污染问题严重随着城镇化的发展，越来越多的人口转移到城镇生活，据全国人口普查数据显示，2000年以来我国城镇化率年均提高1.36个百分点，2011年城镇居住人口已达到6.9亿人，首次超过农村人口。

人口聚集产生的生活污水、垃圾不能及时有效的得到处理。

大部分城镇没有完善的污水处理系统，污水的收集存在明显的缺陷，大量生活污水没有经过处理的排放到江河湖海中，严重地污染了地方水质、土壤、农田，破坏了生态平衡。

大部分城镇垃圾的分类处理跟不上城镇的发展，人口聚集产生的大量生活垃圾不能及时的进行无公害处理，大部分生活垃圾采取填埋及露天堆放的处理方式，严重地污染空气、土壤及地下水资源。

（三）农业资源污染严重1、农药、化肥、农膜面源污染。

我国是农药、化肥生产及使用大国，据统计数据显示，2010年我国化肥施用量为5561.7万吨，按播种面积计算，平均化肥施用量约为346kg/ hm2，远远超过发达国家为防止化肥对水体污染设置的安全上限225kg/hm2，从趋势上看化肥的施用量仍在持续增加。

中国还是世界上农药使用量最大的国家，2010年我国农药使用量已达175.8万吨，是1983年我国农用使用量86.2万吨的两倍多。

严重超标的农药、化肥使用量，造成土壤板结，土壤肥力下降，肥料利用率降低，大量的农药、化肥流失，对地表及地下水资源造成严重的污染。

同时，使用农膜产生的不可降解的“白色污染”严重地危害着土壤质量，2010年我国农膜的使用量达到217.3万吨，比2009年的208.0万吨增加了4.5%。

2、养殖场粪便污染。

近年来，随着城镇化的建设我国畜禽养殖业发展迅速。

大量养殖场的建成，使畜禽由原来的分散养殖变成了集中养殖，不但增加了产出数量，也大大提高了畜禽的质量。

然而，规模化养殖产生了大量的畜禽粪便，其中一小部分被用于农家肥使用，而绝大部分粪便露天堆放，严重地污染空气、土壤及水源，给人们的生产生活带来巨大影响。

由于技术的匮乏，畜禽粪便不能得到资源化的处理，进而造成了资源的严重浪费及应有利益的损失。

（四）乡镇企业工业污染严重随着城镇化的迅速发展，一大批乡镇企业在农村建成，成为当地主要经济支柱。

但大多数乡镇企业缺乏科学的规划※基金项目：东北林业大学学术名师支持计划（PFT-1213-30）的部分研究成果。

本文通讯作者：佟光霁，东北林业大学经济管理学院教授、博士生导师，主要从事农业经济理论与政策研究。

--45管理，生产规模小，粗放式经营，缺乏资金购进先进的生产设备，进而产生大量的废水、废气、废渣，而管理人员又只注重短期经济利益缺乏环境保护意识，企业没有相应的环保设施和配套的污染处理设备，不道德排污现象普遍存在。

目前，乡镇企业工业污染物的排放已成为破坏农村生态环境的重要污染源之一。

据数据统计来看，我国废水排放量每五年增加一倍，其中乡镇企业废水排放量占50%左右，严重污染了农村水环境。

（五）土地资源浪费严重我国城镇化建设过程中，地方政府往往只重视城镇化发展速度及地方经济的增长，而忽略了生态环境的规划及建设，城镇建设随意性大，部分城镇缺乏长远规划，居民区、商业区、工业区分布混乱，滥用土地的现象十分严重。

另外，我国耕地面积逐年减少，已经成为城镇化建设中的一项重要问题。

据最新资料显示，2000年～2011年，我国城镇化率已由36.2%提高至51.27%，然而耕地面积却由130039.2千公顷减少到121715.9千公顷，减少率达到6.4%。

从整体上看，保护耕地还没有成为人们的自觉行为，肆意开发、占用耕地的现象普遍存在，许多高质量农业耕地正在减少，被不断新建的工厂、高楼所占据，严重浪费了土地资源。

二、城镇化建设中生态环境问题的原因分析（一）公众环保意识淡薄目前，我国正处于城镇化高速发展时期，很多政府忽视了城镇生态环境保护的重要性，只追求短期效益，未考虑城镇生态环境的容载率，出台各种优惠政策引进具有污染产业的企业。

表面上看，这些企业给农村增加了就业岗位，带来了经济效益，但从长远来看，严重地危害着农村的生态环境。

而农民的知识水平有限，又具有很强的依赖政府的特性，忽视环境保护的重要性。

（二）生态环境保护法律、法规不健全长期以来，我国的环境保护法律、法规存在着“重城市、轻乡镇”，“重大中型企业，轻乡镇企业”的特点。

针对农村生态环境保护没有出台具有针对性的法律制度，多以政策性导向为主，缺乏具体的实施细则，难以落实开展。

农村政府环境保护部门、队伍薄弱，一些地方甚至没有成立相应的环保部门，环境保护工作属于放任自流的状态，缺乏相关的专业人员进行整治。

乡镇企业在执行环境保护法规、标准方面，缺少人员监管；农民在农药、化肥的施用上更没有得到相关的限制，这些都是农村生态环境恶化严重的重要原因。

（三）生态环境保护技术水平落后、资金不足目前，我国城镇化的发展普遍存在规划不足的现象。

许多城镇在规划上远远滞后于经济发展和环境保护的要求，加之城镇的快速扩张，人口剧增，一系列环境问题随之产生。

由于乡镇市政建设的技术水平落后，资金不足，大部分乡镇没有建立起一套完整的污水处理系统，垃圾收集分类处理办法，乡镇生活污水、垃圾均处于直接排放的状态。

而乡镇企业的小规模经营又无足够的资金引进污染处理设备，粗放式的生产产生的大量污染物严重地威胁着农村的生态环境。

（四）农村政府决策失衡、环保部门建设不足在城镇化快速发展之时，国内外各种投资涌进农村，农村政府在涉及影响经济和自身发展的项目时，首先将经济利益和政府收入放在首位，不考虑环境因素的影响，而农民环保意识淡薄不能及时提出意见，加之环保部门权利有限，未能参与决策或参与不足。

因此，因决策失衡导致的环境问题日趋严重。

农村环保部门在开展工作的过程中面临种种困难：工作条件艰苦，面向对象分散，人员紧缺，经费有限，工作权限不足等等，规范农村环保部门的建设对开展环保工作尤为重要。

三、城镇化建设中生态环境保护对策（一）控制人口增长，提高人口素质人口问题是我国农村生态环境保护问题中的重中之重，资源、环境以及社会的和谐发展都离不开人。

从某种程度上说，人口问题是其他一切问题的根源。

人与自然相互作用，相互影响。

然而，人们在改造自然的过程中，不断地掠夺资源，污染环境。

在人们陶醉于自己战胜自然的时候，大自然也用各种灾害狠狠的报复了人类。

因此，要平衡人与自然和谐发展，农村社会经济增长与资源环境合理利用协调发展，就必须控制人口的增长，提高人口素质，大力宣传生态环境保护的重要性和紧迫性。

使农村生态环境保护成为全民的事业，不断提高公众的环保意识，普及生态环境保护的法律法规，把保护农村生态环境，维护生态平衡工作变成全民自觉的行动。

（二）加强法制建设，建立健全生态环境保护法律法规在农村生态环境保护问题上，建立健全生态环境保护法律法规尤为重要。

我国应进一步建立健全针对农村生态环境保护问题的法律法规，并加大实施力度进行有针对性的整治行动。

为合理开发利用农业资源，保护和改善农业生态环境，提高农产品的产量、质量和安全性，保障人体健康，促进农业可持续发展，严格执行《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》等。

农业生态环境是生态环境的基础，地方政府应坚持统一规划、预防为主、防治结合的原则实行谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁利用谁补偿、谁破坏谁恢复等措施。

依法处理各种破坏农村生态环境的违法犯罪行为。

各级政府、企业在开发项目之前，务必考虑到对周围生态环境的影响，杜绝无规划的开发。

另外，在完善国家生态建设和环境保护法律法规的同时，应该结合城镇化发展和生态环境保护的具体问题，进一步制定地方性配套法规及规章制度，填补法律空白，进一步约束乡镇企业排污问题，畜禽污染问题，农村农药、化肥、农膜污染问题以及生活垃圾、生活污水等方面问--46题。

（三）大力推行生态农业，调整农业产业结构大力推行生态农业，加快农业现代化建设不但有利于解决农村城镇化建设与人口、资源与环境问题的矛盾，而且有利于从根本上保护农村生态环境。

生态农业在保护、改善农业生态环境的前提下，遵循生态学、生态经济学规律，运用系统工程方法和现代科学技术，集约化经营的农业发展模式，获得较高的经济效益、生态效益和社会效益。

在农业耕种上应采用各种间作套种模式，减少高浓度农药化肥的使用，多采用有机肥料，减少土地污染。

要推广秸秆还田，人畜粪便制造沼气等产生新能源综合利用的生态农业建设。

地方政府要抓好生态农业示范区，生态农业示范镇的建设，及时总结经验技术，带动周边农村发展生态农业。

现阶段，乡镇企业存在布局分散，粗放式经营等特点，因此产生大量的工业污染，严重地危害着农村生态环境。

要从根本上解决这一问题，应将乡镇企业的发展同城镇化建设结合起来，建立规模化的乡镇企业工业园区，将乡镇企业生产产生的工业三废集中起来统一处理。

在规模化运作的基础上，以乡镇企业工业园区为单位建立健全污染处理系统，将污染物集中处理后排放，控制排放总量。

从根本上解决乡镇企业污染物排放造成的农村生态环境破坏问题。