铁路建设项目立项审批流程

铁路建设项目基本流程图

竣工验收主要工作：按批准的设计文件对工程验收评价
组织：建设司
参加：各有关单位：
依据：铁编[1998]5 号
附件 3：
利用外资项目建设管理流程—世行和亚行贷款项目前期阶段
国外贷款机构财政部国家发改委
财务司计划司
列入三年滚动规划
与贷款机构进行磋
商
上报国务
国际咨询公司承担项目准备技术援助任
建设单位
C
计划司
发展改革委
建设司
设计院
审批工程招标计划
铁路基本建设项目流程图
进行工程招标 50~60 天
落实开工条件
鉴修文件报部核备，审核施工图
编制申请开工报告报发展改革委
转发开工报告
批复开工报告
监督配合
开工报告会签 2 天
配合工作
D
组织建设
E
计划编制阶段
财政部发展改革委财务司计划司建设单位
定中心）会同有关单位审
查设计文件
主办：计划司参与：建设司、运输局、经规院、铁路局
上报可研报告并下达评依据：铁编审[1意99见8]5 号主要工作：上报工可程研招报标告（含环评预审意见及用地预审报告）及主设要计工文作件：并进下行达施评工审、意监理、见设备招标主办：主计办划：司建设单位、（外资中心）
报关批准合同及合同生效
设备接运到现场
F
批准评标报告
咨询评估咨询评估
上报可行性研究报告
设计院
可研审批
可研审批
财务、建设司、
7天
运输局、鉴定中心进行初测、
报告 10 天
修改可研
可研和环评

铁路基本建设项目投资管理办法

铁路基本建设项目投资管理办法第一章总则第一条为加强铁路基本建设项目（以下简称项目）投资管理，全面实现项目质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标，节约建设资金，满足运营需求，发挥投资效益，依据国家关于建设项目投资管理及国有企业违规经营投资责任追究的规定，《中国铁路总公司铁路建设管理办法》（铁总建设〔2015〕78 号）和《中国铁路总公司固定资产投资管理办法》（铁总计统〔2015〕73号）,制定本办法。

第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目。

所属企业更新改造和自筹资金管理项目參照执行。

第三条项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收等四个阶段进行投资控制。

总公司投资主管部门为计划统计部，相关单位和部门按职责分工对全过程投资进行审查和监管。

第四条铁路项目按照可行性研究报告批复主要工程内容、规模和技术标准、投资估算进行规模控制，批准的投资规模是建设项目投资控制的法定限额。

总公司按照初步设计批复的建设规模、标准、工程措施和总概算对建设单位进行投资控制，批准（调整）总概算額度是建设单位蛆织实施的最大限额。

建设单位根据审核后施工图纸、中标总价及合同条款约定对参建各方进行合同控制，合同总价（含调整费用）为參建各方认可的最终价款。

第二章各阶段投资控制主要内容及责任单位第五条立项决策阶段依据中长期铁路网规划和铁路建设规划，合理确定拟建项目功能定位，招标选择勘察设计单位，委托咨询评窜，合理确定工程范围、运量需求、运输组织、主要技术标准、线路基本走向、建设和投资规模。

责任单位为国铁出资人代表和项目建设单位，总公司相关责任部门为计划统计部。

铁路局在项目建设全过程依法履行国铁出资人代表职责，指导合资公司加强投资控制维护各方合法权益。

第六条勘察设计阶段根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。

初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。

铁路建设项目的开工准备与施工流程

质量管理体系：建立完善的质量管理体系，确保施工质量
质量检验：对施工过程进行质量检验，确保工程质量
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质量控制措施：制定严格的质量控制措施，确保施工过程符合标准
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质量改进：对施工过程中出现的质量问题进行改进，提高工程质量
成本预测：根据项目特点和历史数据，预测项目总成本
验收标准：符合设计要求和施工规范
验收内容：工程质量、安全、环保等方面
验收程序：自检、互检、专检、终检
验收结果：合格、不合格、整改后复验
质量管理体系：建立完善的质量管理体系，确保施工过程中的质量控制
材料质量控制：严格控制原材料的质量，确保施工质量
施工过程控制：严格按照施工方案和规范进行施工，确保施工质量
研究市场需求，确定建设地点
考虑地形、地质、气候等因素，确定线路走向
评估环境影响，制定环境保护措施
确定车站、桥梁、隧道等基础设施的位置和布局
确定项目可行性：分析市场需求、技术可行性、经济效益等
完成项目设计：包括线路设计、桥梁设计、隧道设计等
确定施工方案：包括施工方法、施工顺序、施工组织等
提高物流效率：铁路运输速度快，可以缩短货物运输时间，提高物流效率。
降低物流成本：铁路运输成本相对较低，可以降低物流企业的运营成本。
拓展物流市场：铁路运输可以覆盖更广泛的区域，为物流企业拓展市场提供便利。
促进物流创新：铁路运输的发展可以推动物流企业不断创新，提高服务质量和效率。
成本核算：按照会计准则和项目实际情况，准确核算项目成本
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铁总计统铁路基本建设计划管理办法

铁路基本建设计划管理办法（铁总计划[2016]66号）第一章总则第一条为加强中国铁路总公司（以下简称总公司）铁路基本建设计划管理，提高投资效率，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《政府核准的投资项目目录（2014年本）》（国发〔2014〕53号）、《中国铁路总公司固定资产投资管理办法》（铁总计统〔2015〕73号）、《中国铁路总公司关于规范非控股合资铁路建设项目管理的指导意见》（铁总计统〔2015〕224号）等规定，制定本办法。

第二条本办法适用于总公司及所属单位的铁路基本建设计划管理。

国铁控股、参股铁路基本建设计划管理比照本办法执行，国铁出资人代表应按规定指导合资铁路公司规范管理。

第三条本办法所称铁路基本建设计划，是铁路基本建设投资的依据，实行统一计划、分级管理，主要包括年度勘察设计计划和年度基建投资计划。

第四条铁路基本建设计划管理的主要任务是：贯彻党和国家经济发展的方针、政策，按照国民经济和社会发展规划、铁路行业发展规划及总公司自身发展需求，统筹做好铁路基本建设项目前期工作，合理确定年度投资规模，综合平衡各种资金款源，明确年度建设任务目标，安排项目投资和工程进度，提出保障措施，实行年度计划管理。

包括计划的编制、审批、下达、执行、调整及监督。

第五条铁路基本建设年度计划编制原则：以规划为指导，统筹需要与可能，科学有序推进项目前期工作；投资计划编制突出重点项目，控制资金总量，明确各方出资，保障工程推进。

第六条总公司计划统计部、所属单位的计划部门是铁路基本建设计划管理的职能部门，负责计划的上报、编制、下达和调整工作，并对执行情况进行监督检查。

第二章勘察设计计划编制和下达第七条总公司根据经济社会发展和运输经营等情况，制定国家审批（或核准）项目，以及其他总公司统一安排铁路基本建设项目的勘察设计计划。

根据前期工作推进情况，可适时对勘察设计计划进行调整。

所属单位根据总公司年度勘察设计计划，制定实施计划并推进落实。

铁路建设项目管理程序[详细]

铁路建设程序
（五）规范建设程序的重要意义 1.是铁路建设规律特点的必然要求 2.是依法组织铁路建设的必然要求 3.是实现铁路建设目标的必然要求 4.是铁路建设监督管理的必然要求
铁路建设程序
概况：1999年1月4日18时50分，重庆市綦江县彩虹桥发生整体垮塌，造成40人死亡，14人受伤，直接经济损失631万元。性质：建设过程严重违反基本建设程序。未办理立项及计划审批手续，未办理规划、国土手续，未进行设计审查，未进行施工招投标，未办理建筑施工许可手续，未进行工程竣工验收。
铁路建设程序
（三）建设程序的行为方式
铁路建设程序
1.先后次序：先干什么、后干什么
最典型的表述如《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》都明确规定从事建设工程活动“必须坚持先勘察、后设计、再施工”，《铁路建设项目变更设计管理办法》明确规定变更设计要坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。
铁路建设程序
设计合同（含供图协议）
补充定测及施工设计施工图审核及优化
施工图设计阶段任务
投资检算及审核征地拆迁等补偿协议
铁路建设程序
（三）工程实施阶段在施工图设计文件审核并核备后，组织工程
招标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。分为开工准备和开工建设两个子阶段。
还有核备事项，比如施工图审查核备、招标结果核备、招标后合同核备、投资检算核备等，这些事项虽然不需审批，但是也是建设程序的重要环节。2013年建管处发布了一个规范报部行文格式的文件，仅供参考。
铁路建设程序
4.规定事项：规定必须要做的工作。

铁路建设项目程序

铁路建设程序铁道部建设管理司苏全利以建设单位管理为主线，分五个部分介绍铁路建设程序一、铁路建设程序的基本概念二、为什么必须按建设程序办事三、铁路建设程序的主要规定四、铁路建设主要程序及工作内容五、如何更好地执行铁路建设程序一、铁路建设程序的基本概念（一）程序程序就是开展工作应遵循的先后次序。

（二）基本建设程序基本建设程序，是指国务院有关部门在规范性文件和有关法律、法规中规定的进行工程建设各项工作的先后次序。

基本建设程序一般包括：从立项决策、勘察设计、工程实施到竣工验收等几个大的阶段。

在这些大的阶段中，还包含着许许多多、大大小小的子程序或子阶段。

如在勘察设计阶段，有从定测到初步设计、初步设计审查、补充定测、施工图设计、施工图审核等等各项工作程序；在工程实施阶段，有《招标投标法》中规定的招标投标程序，即从招标、投档、评标、定标到签订合同等等各项工作程序；有从批准开工、组织建设、到单位工程验收等等各项工作程序。

这些程序，在工程建设中都必须严格遵守。

（三）铁路建设程序有关法律、法规和国务院有关部门规章、规范性文件中规定的工程建设中各项工作的先后次序；再加上铁道部从长期以来铁路建设经验总结中得出来的，以部门规定（部令）或规范性文件规定的铁路工程建设中各项工作的先后次序，共同组成铁路建设程序。

（四）基本建设程序的表现形式法定形式：以法律法规形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。

规章形式：以铁道部、建设部、国家发改委、国土资源部、环境保护部等部门规章（令）的形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。

规定形式：存在隶属关系，以内部规范性文件和行政管理手段，对工程建设中各项工作次序作出的规定。

规范形式：以规范、规程、验收标准等工程建设技术标准等形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。

（五）基本建设程序的行为方式先后次序：先干什么、后干什么。

最典型的表述如《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》都明确规定从事建设工程活动“必须坚持先勘察、后设计、再施工”，在铁道部发布的《铁路建设项目变更设计管理办法》明确规定“变更设计要’坚持先批准，后变更；先设计，后施工’的原则”。

国内高速铁路建设详细流程图

一、铁路基本建设项目流程图铁路基本建设项目流程图项目建议书阶段可行性研究阶段勘测设计阶段开工报告阶段设计院铁路基本建设项目流程图计划编制阶段铁路基本建设项目流程图开工建设阶段铁路基本建设项目流程图竣工验收阶段附件2：铁路基本建设项目建设管理各阶段职责分工附件3：利用外资项目建设管理流程——世行和亚行贷款项目前期阶段北京市汉卓律师事务所内部资料请勿传阅注：1、报告①、②、③、④可在项目报国务院的同时进行编制。

2、董事会批准贷款后，可以选期进入项目招标实施。

北京市汉卓律师事务所内部资料请勿传阅利用外资项目建设管理流程——土建招标阶段北京市汉卓律师事务所内部资料请勿传阅国外贷款机构注：中文评标报告由建设单位报部招标办核准后，英文评标报告由外资中心和招标公司报贷款机构审查。

利用外资项目建设管理流程——设备招标采购阶段北京市汉卓律师事务所内部资料请勿传阅案例：京沪高铁一、京沪高铁建设基本流程：北京市汉卓律师事务所内部资料请勿传阅北京市汉卓律师事务所内部资料请勿传阅北京市汉卓律师事务所内部资料请勿传阅二、案例：京沪铁路建设时间流程1990年12月，铁道部完成“京沪高速铁路线路方案构想报告”。

1994年，当时的国家科委、国家计委、国家经贸委、国家体改委和铁道部课题组完成了“京沪高速铁路重大技术经济问题前期研究报告”的深化研究。

1994年12月，国务院批准开展京沪高速铁路预可行性研究；同月，铁道部成立京沪高速铁路预可行性研究办公室。

1996年4月，完成“京沪高速铁路预可行性研究报告（送审稿）”。

北京市汉卓律师事务所内部资料请勿传阅1997年4月，完成“京沪高速铁路预可行性研究报告补充研究报告”，并据此上报了项目建议书。

1998年10月至2000年4月，当时的国家计委委托中咨公司对“京沪高速铁路预可行性研究报告”进行了评估。

铁道部按评估意见完成了“京沪高速铁路预可行性研究报告（评估补充稿）。

2000年1月，按国务院要求，铁道部配合中咨公司完成并上报国家计委《关于高速轮轨与高速磁悬浮比较的论证报告》。

中国铁路总公司铁路建设管理办法(铁总建设[2015]78号)(1)

中国铁路总公司关于印发《中国铁路总公司铁路建设管理办法》的通知（铁总建设[2015]78号）现将《中国铁路总公司铁路建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中国铁路总公司铁路建设管理办法第一章总则第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设管理水平，科学有序推进铁路建设，根据国家有关法律法规和《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目管理活动。

更新改造、小型等其他铁路建设项目可参照执行。

第三条本办法所称铁路建设，是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。

第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规、规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标。

第五条铁路建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。

第六条铁路建设应全面推行标准化管理，切实加强质量安全管理，提升铁路建设管理水平；重视环境保护、水土保持和防灾减灾，节约能源和土地，做好文物保护、职业病危害防护等工作。

第七条铁路建设应坚持科技创新，积极推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料。

第二章建设程序第八条铁路建设项目必须按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收的基本程序组织建设，各阶段工作要达到规定要求和深度。

第九条立项决策阶段。

依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。

项目建议书和可行性研究报告按规定报批。

工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制可行性研究报告。

第十条勘察设计阶段。

根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。

初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。