吉林省“暖房子”工程质量管理指导意见 吉暖办〔2011〕9号

关于印发《吉林省“暖房子”
工程质量管理指导意见》的通知
吉暖办〔2011〕9号
各市州、县（市）暖房办：
为了提高全省“暖房子”工程质量，我们制定了《吉林省“暖房子”工程质量管理指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一一年三月二十五日
抄送：各市州、县（市）建设工程质量监督站，长白山管委会建设工程质量监督站
吉林省“暖房子”工程质量管理指导意见
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以保证“暖房子”工程质量为目的，加大对参建各责任主体质量行为监督管理，认真履行职责，加强监督检查，严格责任追究，确保把“暖房子”工程建成惠及万家的合格民生工程。

二、工作重点
（一）建设单位应按国家和省有关法律法规严格履行基本建设程序，不得以任何理由要求施工单位擅自修改经审查合格的设计文件及施工
图纸。

必须选用取得《吉林省建筑节能技术（产品）认定证书》的建筑节能技术（产品），不得选用淘汰的或未经认定的技术（产品）。

（二）施工单位应严格按照节能改造设计图纸和技术方案的要求进行施工，不得擅自变更，同时做好节能工程的隐蔽验收记录。

施工方案中应有详细的质量保证措施。

施工单位应对从事“暖房子”工程的施工作业人员进行技术交底和必要的实际操作培训。

工程中使用的节能材料，应是取得《吉林省建筑节能技术产品认证证书》的建筑节能技术（产品）并在使用前按规定见证取样、复验，所取样品应在进场材料中随机抽取，不得选取特殊样品送检，对复验不合格的材料不得用于工程实体中，应及时退场并做好记录，做好施工记录。

（三）对“暖房子”工程依法实施工程监理。

工程监理企业要严格
履行职责，确保“暖房子”工程能够按照经审查合格的施工图设计文件施工。

“暖房子”工程未按照施工图设计文件施工的，监理工程师不得在质量技术文件上签字认可。

同时，要严格查验工程建设采用的建筑节能技术（产品）的认定证书，禁止未通过认定的技术（产品）用于工程。

严格执行见证取样送检制度，确保送检材料与现场使用材料一致。

节能产品经检验合格后，方可在“暖房子”工程中使用。

监理单位应制定切实可行的规划、细则、旁站方案，按规定进行平行、巡查、旁站，做好监理记录，不合格材料应及时监督退场，做好退场记录。

（四）严格执行公示制度，在“暖房子”工程施工现场公示节能改造的内容、施工工艺、措施及材料标准，要严格按照施工规程规定的施工工序进行施工，防止偷工减料现象发生，建立群众监督机制。

（五）各级建设工程质量监督机构要严把验收关，“暖房子”工程竣工验收要与日常检查整改结果相结合，使验收工作贯穿于工程的全过程。

“暖房子”工程验收应严格按照《吉林省既有建筑节能改造（暖房子）工程施工及验收办法》(待发)及《吉林省建设工程质量保证金管理暂行办法》，监督实施，确保验收的完整性、及时性和准确性。

（六）对检测检测机构的相关质量行为要求。

工程质量检测机构应按国家和地方有关技术标准进行“暖房子”工程检测工作，不得出具虚假检测报告，一经发现查实，吊销资质，具体检测人员终身不得从事检测工作。

三、主要工作措施
（一）各市州、县（市）建设工程质量监督机构，要加强与“暖房子”工程各相关责任单位统一协调，加强“暖房子”工程各相关责任单位之间监管信息交流，更好地实现施工图审查、有形市场、工程现场竣工验收和备案的联动。

加强对原材料、实体质量和监理、施工等参建各方的质量行为的监督检查，将查实的违规事实、整改要求及建议行政处罚情况，记入各责任主体的信用档案中，与企业资质、个人执业资格管理闭合。

切实形成责任明确、管理闭合、协调联动的“暖房子”工程质量监管机制。

（二）加强从业的人员培训。

包括建设单位人员、施工单位人员、监理单位人员、检测单位人员、质量监督站人员。

加强岗位人员职业道德教育，对于检测、见证、取样和资料编制等环节弄虚作假的现象应坚决制止，严格管理。

（三）加强原材料质量监控。

进场材料应符合国家标准的规定，并应按规定进行见证取样检验，检验数量和检验项目应符合现行国家标准的规定，既有建筑节能改造工程采用的门窗品种、型号、规格应符合设计要求门窗进场时应对其保温性能、中空玻璃露点、气密性、水密性、抗风压性能进行抽样检验，其检验结果应符合设计要求。

对于部分市场质量状况不好的建筑材料和配件，各级监督机构可采取“飞行检查”的方式进行突击抽查，并配以监督检测手段，一旦发现质量问题，严格处理，并予以公布，以此加大对劣质产品的打击力度，规范检测市场。

（四）加强对监理公司监管，发挥监理作用。

一是督促指导和监督检查监理细则、旁站方案的编制工作，提高针对性；二是通过培训提高监理人员业务水平和发现问题的能力；三是通过责任追究的办法提高监理人员工作责任心；四是加强见证取样环节的监督检查，确保见证取样工作不流于形式。

（五）加强施工过程质量的控制，严格执行《既有建筑节能改造项目外墙外保温工程验收办法》、《“暖房子”工程质量专项检查要点》，制定施工方案，对屋面防水工程要特别注意屋面檐口、女儿墙跟部等节点的细部防水处理；对于基层处理,苯板粘贴,埋贴网格布翻色,外墙窗口，变形缝，勒脚，阴阳角，滴水槽等易产生问题的薄弱部位应有保证质量的措施，严格按照设计单位提供详图施工；对于外墙面苯板的防火处理必须符合设计要求和相关标准的要求。

对不能保证施工质量的无资质施工单位要坚决予与清除。

施工单位不得偷工减料。

特别是要加强新型墙体材料、外保温材料、供热管网和热计量装置施工时的质量控制，以保证节能保温效果。

施工单位应编制“暖房子”工程专项施工技术方案，按规定报批，并按照施工技术方案组织施工。

（六）加强检测管理，落实检测责任。

一是落实“暖房子”工程检测业务建设单位委托制度。

建设单位与检测机构应签订书面合同，检测合同应按规定进行登记备案。

二是落实检测单位现场抽样取样制度。

在建筑节能材料进场后使用前，由节能检测机构在施工单位、监理单位见证下抽样取样，并共同对样品的真实性和有效性负责。

三是落实不合格
检测速报速处制度。

节能检测机构应将“暖房子”工程检测不合格信息在24小时内通知建设单位和工程受监质监站。

（七）各级建设工程质量监督机构应加强对“暖房子”工程施工现场质量和竣工验收行为的监督管理。

建立飞行抽检、各地市州交叉检查、日常监督检查制度，以及对质量监督机构的巡查、督查、考核、考评制度，强化质量监督人员责任意识。

出现较大质量事故时，实行监督人员检讨制度，并追究相关监督人员的失职责任。

各市州建设工程质量监督机构应制定“暖房子”工程监管措施，严格按照有关节能标准和设计文件进行监督检查，对不按照经审查合格的施工图设计文件施工或采用未经省建设行政主管部门认定的技术（产品）等违规行为，要求责令改正，切实保证“暖房子”工程质量。