无锡市国资委监管企业发展战略和规划管理规定
2020年(发展战略)无锡市国资委监管企业发展战略和规划管理办法
（发展战略）无锡市国资委监管企业发展战略和规划管理办法附件：无锡市国有企业发展战略和规划编制大纲壹、国有企业现状和发展环境（壹）基本情况。
1.简介。
包括国有企业发展的历史沿革、现状综合描述，重点包括资产规模、产权结构、业务范围等。
2.组织机构。
文字叙述和列明国有企业组织结构图。
3.法人治理结构。
说明目前国有企业组织形式、法人治理结构的情况，包括重大问题决策层、决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。
4.二、三级国有企业（XX公司）基本情况。
XXXX年（本规划期之前壹年）二、三级国有企业（XX公司）基本情况注：产权情况属性指国有企业（XX公司）属全资、控股（绝对控股、相对控股）或参股5.主要经济指标。
主要为本规划期之前三年的主要财务数据。
（本规划期之前三年）主要财务数据6.国有企业主要业务构成情况。
XXXX年（本规划期之前壹年）国有企业业务构成表7.其他情况。
（二）国有企业发展环境分析。
1.宏观环境分析。
包括法律、政策、经济、科技等和国有企业发展关联的国内外环境分析。
2.国有企业所于领域的国内外现状和发展趋势分析。
包括产业结构调整、重组、技术发展趋势等。
3.国有企业主业和主导产品国内外市场分析。
包括主要产品的市场需求预测、市场份额（市场占有率）等。
（三）竞争力分析。
分析国有企业的发展条件及和竞争对手于主业方面的优劣势、面临的发展机遇和挑战等。
1.国有企业发展条件对比分析。
本国有企业和国际国内主要竞争对手于体制、机制、资源控制能力、管理、人才、技术、营销等方面的比较分析。
2.核心竞争力分析。
包括国有企业的资源获取能力、成本控制能力、自主知识产权和技术控制能力（包括专利、发明专利和专有技术）、国有企业文化和可持续发展能力等。
3.存于的主要问题。
二、发展战略和指导思想（壹）国有企业战略定位和战略描述。
（二）国有企业发展指导思想。
三、五年发展规划目标四、三年滚动发展规划目标、年度目标分解及措施（壹）三年滚动期规划目标及年度目标分解1.总体目标。
无锡市人民政府办公室关于印发无锡市人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知
无锡市人民政府办公室关于印发无锡市人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】无锡市人民政府•【公布日期】2010.04.14•【字号】锡政办发[2010]116号•【施行日期】2010.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文无锡市人民政府办公室关于印发无锡市人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知（锡政办发〔2010〕116号）各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：《无锡市人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年四月十四日无锡市人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共江苏省委江苏省人民政府关于印发〈无锡市人民政府机构改革方案〉的通知》（苏委〔2009〕415号）和《中共无锡市委无锡市人民政府关于印发〈无锡市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（锡委发〔2009〕81号），设立市人民政府国有资产监督管理委员会，为市政府工作部门。
市人民政府国有资产监督管理委员会党委履行市委规定的职责。
一、职责调整（一）加强指导推进国有企业改革和重组的职责，加快国有经济布局和结构调整，推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。
（二）强化国有资产经营财务监督、风险控制和经济责任审计的职责，进一步完善所监管企业经营业绩考核制度，促进企业履行社会责任。
二、主要职责（一）根据市政府授权，依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，起草国有资产监督管理的地方性法规、规章和政策，拟订有关国有资产监督管理制度，履行出资人职责，加强对所监管企业国有资产的管理。
（二）承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任，建立和完善国有资产保值增值指标体系，制订考核标准，通过审计、统计等对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管。
完善无锡国有资产管理体制的路径选择
完善无锡国有资产管理体制的路径选择关于《完善无锡国有资产管理体制的路径选择》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。
摘要：文章以无锡现行国有资产管理体制为讨论点，提出了完善无锡国有资产管理体制应从对国有资产的管理、运营和监督三方面入手，进一步明晰国资委与企业，与人大、政府之间的职责边界，以真正实现国资委职能到位、职权到位和职责到位。
同时，着重研究分析了无锡国资委的定位和无锡国有企业国有资产的现状及问题，提出了国资委和国有资本管理公司两个平台、两套体制相互依附、分开运行，竞争性领域与非竞争性领域国有资产分类管理的框架设计，在构建无锡国有资产管理、运营和监督体系的具体操作上进行了一些探索性的思考。
下载论文网关键词：无锡国有资产{1} 管理体制中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1004-4914（2015）01-182-05一、无锡国有资产管理的现状（一）无锡国有资产管理的基本情况江苏省无锡市的国有企业曾经为地方经济建设作出过突出的贡献，不仅是财政收入的主要来源，也是吸纳职工就业的主渠道，在上世纪80年代初创造了全市近七成的工业总产值，在90年代初创造了全市半数以上的GDP，是国民经济发展的主导力量。
然而，在计划经济向市场经济转轨的过程中，随着乡镇企业、民营经济的崛起和对外开放后大量外资企业的竞争，国有企业产权不明、机制不活、发展滞后、创新乏力等深层次矛盾也逐步显现。
改革成为国企发展的唯一出路。
无锡的国有企业改革相继经历了厂长负责制、承包经营、扩大企业经营自主权、减员增效等过程后，并没有使国企摆脱困境。
俗话说：“改到深处是产权”。
无锡市委、市政府在2001年提出了“国有经济进行战略性调整，国有企业进行战略性改组”的总体目标和“全面深化国有企业产权制度改革和理顺职工劳动关系，基本形成企业产权多元化格局和职工市场化就业机制”的总体要求，开启了以“明晰产权”为重点任务的新一轮国企改革。
与国企改革相伴相生的国有资产管理体制改革，也是几番更迭、数次变化。
无锡市政府批转市财政局等部门关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见的通知-
无锡市政府批转市财政局等部门关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 无锡市政府批转市财政局等部门关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见的通知各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将市财政局、市国有资产监督管理委员会、市监察局联合制订的《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见》批转给你们，请认真贯彻实施。
二00五年三月九日关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见（市财政局、市国有资产监督管理委员会、市监察局2005年2月23日）为进一步加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产权益，确保行政事业单位履行职责和促进各项事业发展，根据国家有关规定，结合我市实际，就进一步加强行政事业单位国有资产管理工作提出以下意见：一、加强行政事业单位国有资产管理的基础性工作。
（一）建立行政事业单位国有资产产权登记制度。
1．以清产核资资料为基础，对行政事业单位资产存量进行产权登记和占有、使用权的确认，并注销已报废、报损、盘亏的资产，由市财政局代表市政府作为资产的出资人，发放产权登记证，作为该单位占有使用国有资产的合法证明。
2．实行行政事业单位产权年度检查制度，在年度终了四个月内，对行政事业单位按规定办理产权登记情况、国有资产占有使用情况、新增资产确认等检查，办理产权登记证的变更。
3．对新设立的行政事业单位或社团，实行申报制度，即在市编办或民政局批准后一周后，先报财政部门登记注册，在年度检查时，一并办理产权登记证。
（二）建立行政事业单位国有资产管理台账制度。
建立行政事业单位国有资产管理台账制度，即在财政部门、主管部门、行政事业单位建立三级台账，记录实物资产的总量、分布情况及变动情况。
无锡市发展和改革委员会关于印发《无锡市总部企业认定和管理办法》的通知
无锡市发展和改革委员会关于印发《无锡市总部企业认定和管理办法》的通知文章属性•【制定机关】无锡市发展和改革委员会•【公布日期】2020.03.12•【字号】锡发改办〔2020〕6号•【施行日期】2020.03.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业管理正文无锡市发展和改革委员会关于印发《无锡市总部企业认定和管理办法》的通知锡发改办〔2020〕6号各市（县）区、经开区总部经济主管部门：现将《无锡市总部企业认定和管理办法》印发给你们，请遵照执行。
无锡市发展和改革委员会2020年3月12日无锡市总部企业认定和管理办法第一章总则第一条为促进我市总部经济发展，进一步规范总部企业认定和管理有关工作，依据《中共无锡市委无锡市人民政府印发〈关于加快推进总部经济高质量发展的实施意见〉的通知》（锡委发〔2019〕77号），制定本办法。
第二条总部企业认定和管理遵循公开、公平、公正的原则，实行企业按程序自愿申报、政府审核、社会公示、动态评估制度。
第二章认定标准第三条本办法所称总部企业，是指在本市注册并依法开展经营活动，对其控股企业或分支机构行使管理和服务职能的企业法人机构，分为综合型总部和功能型总部：（一）综合型总部，是指综合竞争能力强，履行本企业（集团）跨地级市以上区域范围的企业规划和运营决策管理、投融资和资产管理、行政和人力资源管理，或统筹供应链配置、科研和生产场所及资源布局、营销市场区域划分等综合管理职能的总部企业。
包括集团最高总部及其授权的区域总部。
（二）功能型总部，是指经母公司（集团）授权，在无锡市注册成立，主要承担为本集团内关联企业提供研发、物流、采购、销售、核算、财务、信息处理或其他支持型共享服务职能的企业。
第四条除国家限制和禁止行业外，总部企业的投资主体、经济性质不限。
新设立企业和本市现有企业均可申报总部企业。
第五条商务部、省商务厅认定或备案的跨国公司地区总部以及省级以上其他部门认定的总部企业，可直接认定为总部企业。
无锡市国有资产监督管理委员关于加强国有企业法人治理结构建设工作的意见
无锡市国有资产监督管理委员关于加强国有企业法人治理结构建设工作的意见文章属性•【制定机关】无锡市国有资产监督管理委员会•【公布日期】2007.09.18•【字号】•【施行日期】2007.09.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文无锡市国有资产监督管理委员会关于加强国有企业法人治理结构建设工作的意见为建立健全国有资产监督管理体制，规范国有企业法人治理结构，加快推进现代企业制度建设，依法维护国有资产权益，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业监事会暂行条例》等法律法规的规定，现就加强国有企业法人治理结构建设工作提出以下意见。
本意见适用于无锡市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责企业中的国有独资公司（企业），履行出资人职责企业中的其它有限责任公司和国有独资公司（企业）投资设立的国有控股企业，可以参照执行。
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党中央关于国有资产监督管理体制改革的决定精神和国务院、省国资委关于深化国有企业改革发展的工作意见，紧紧围绕市委、市政府确定的各项经济社会发展目标，按照现代企业制度要求和《公司法》的规定，规范国有企业出资人、董事会、监事会和经理层的职责权限，建立权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间权责清晰、管理科学、协调运转、有效制衡、失职问责的企业法人治理结构。
二、总体要求在加强企业法人治理结构建设工作中，要进一步明确出资人职责，依法维护国有资产权益；进一步健全董事会组织机构，优化成员结构，规范运作机制，提高决策水平，逐步形成内部董事、外部董事和职工代表相结合的新格局；进一步强化监事会监督作用，逐步形成以外派监事会和外部监事或财务总监为主、职工代表参与的新机制；进一步扩大董事会聘用高级管理人员的权限和范围，逐步形成市场化配置的新制度。
《无锡市企业国有(集体)产权交易管理办法》
《无锡市企业国有(集体)产权交易管理办法》无锡市企业国有（集体）产权交易管理办法锡国资权[xx]142号无锡市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《无锡市企业国有（集体）产权交易管理办法》的通知各市（县）、区国资监管机构、市各资产经营公司、授权集团、产权交易机构：为加强对我市各级企业国有（集体）产权交易的监督管理，规范国有（集体）产权交易行为，确保国有（集体）产权交易依法、有序进行，防止国有资产流失，根据国家、省国有产权转让的有关规定，市国资委制定了《无锡市企业国有（集体）产权交易管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十月三十一日无锡市人民政府国资委办公室xx年10月31日印发（共印：50份）无锡市企业国有（集体）产权交易管理办法第一条为加强对本市各级企业国有（集体）产权交易的监督管理，规范国有（集体）产权交易行为，确保国有（集体）产权交易依法、有序进行，防止国有资产流失，根据国家和省有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条市各级国有资产监管机构、持有国有（集体）资本的企业或单位（以下统称出让方）将其持有的企业国有（集体）产权有偿转让给境内外自然人、法人或其他组织（以下统称受让方）的行为，适用本办法。
第三条本办法所称国有（集体）产权是指国有（集体）财产所有权以及与国有（集体）财产所有权相关的经营权、使用权等财产权益，包括知识产权、专有技术等无形资产产权。
第四条转让标的企业国有（集体）产权权属应当清晰明确。
有下列情形之一的，不得将涉及的企业国有（集体）产权列入转让范围：（一）国家规定禁止转让的；（二）存在产权纠纷或权属关系不明确，尚未界定的；（三）合法契约约定期限内不得转让或不宜转让的；（四）人民法院、有权仲裁机构和行政执法机关通知冻结的；（五）存在其他不宜转让情形的。
第五条本市各级企业国有（集体）产权交易必须通过省、市国有资产监督管理委员会批准的产权交易市场进行，严禁场外私下交易。
无锡市发展规划条例
无锡市发展规划条例【法规类别】建设综合规定【发文字号】无锡市第十五届人民代表大会常务委员会公告第1号【批准部门】8;810;81001;【批准日期】2012.11.29【发布部门】无锡市人大(含常委会)【发布日期】2012.11.29【实施日期】2013.03.01【时效性】现行有效【效力级别】设区的市地方性法规无锡市发展规划条例（2012年10月30日无锡市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议制定2012年11月29日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准2012年11月29日无锡市第十五届人民代表大会常务委员会公告第1号公布自2013年3月1日起施行）第一章总则第一条为了规范发展规划编制活动，保障发展规划实施，发挥发展规划在经济社会发展中的指导和调控作用，根据有关法律和《江苏省发展规划条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内发展规划的编制、实施和相关管理活动，适用本条例。
法律、法规另有规定的，从其规定。
本条例所称发展规划，是指市、县级市、区人民政府及其有关部门组织编制，对一定时期、范围内国民经济和社会发展的战略谋划与总体部署。
第三条发展规划的编制、实施和相关管理活动，应当坚持以人为本、统筹兼顾、民主决策、科学管理、依法规范的原则。
第四条发展规划的编制和实施实行分级分类管理。
市、县级市、区人民政府应当加强对发展规划编制、实施和相关管理工作的组织领导，并将发展规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
市、县级市、区人民政府发展规划行政主管部门具体负责发展规划的综合协调和相关管理工作，并依据职责拟订和组织实施有关发展规划；其他有关部门按照各自职责负责相关专项发展规划的编制和实施工作。
第五条依法批准的发展规划，是各级人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的依据，应当遵守和执行。
第二章发展规划的体系与内容第六条发展规划包括国民经济和社会发展总体规划、国民经济和社会发展年度计划、专项发展规划和市主体功能区实施计划。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
无锡市国资委监管企业发
展战略和规划管理规定 Prepared on 22 November 2020
附件：无锡市国有企业发展战略与规划编制大纲
一、国有企业现状与发展环境
（一）基本情况。
1.概况。
包括国有企业发展的历史沿革、现状综合描述，重点包括资产规模、产权结构、业务范围等。
2.组织机构。
文字叙述和列明国有企业组织结构图。
3.法人治理结构。
说明目前国有企业组织形式、法人治理结构的状况，包括重大问题决策层、决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。
4.二、三级国有企业（公司）基本情况。
XXXX年（本规划期之前一年）二、三级国有企业（公司）基本情况
参股
5.主要经济指标。
主要为本规划期之前三年的主要财务数据。
（本规划期之前三年）主要财务数据
XXXX年（本规划期之前一年）国有企业业务构成表
7.其他情况。
（二）国有企业发展环境分析。
1.宏观环境分析。
包括法律、政策、经济、科技等与国有企业发展相关的国内
外环境分析。
2.国有企业所在领域的国内外现状和发展趋势分析。
包括产业结构调整、重组、技术发展趋势等。
3.国有企业主业和主导产品国内外市场分析。
包括主要产品的市场需求预测、市场份额（市场占有率）等。
（三）竞争力分析。
分析国有企业的发展条件及与竞争对手在主业方面的优劣势、面临的发展机遇和挑战等。
1.国有企业发展条件对比分析。
本国有企业与国际国内主要竞争对手在体制、机制、资源控制能力、管理、人才、技术、营销等方面的比较分析。
2.核心竞争力分析。
包括国有企业的资源获取能力、成本控制能力、自主知识产权与技术控制能力（包括专利、发明专利和专有技术）、国有企业文化和可持续发展能力等。
3.存在的主要问题。
二、发展战略与指导思想
（一）国有企业战略定位与战略描述。
（二）国有企业发展指导思想。
三、五年发展规划目标
四、三年滚动发展规划目标、年度目标分解及措施
（一）三年滚动期规划目标及年度目标分解
1.总体目标。
2.主业结构调整目标。
3.主要经济指标。
4.产权结构调整目标。
说明集团及重要子企业产权结构（在三年滚动规划期末）调整目
标。
5.产品结构调整目标。
6.国有企业组织结构调整目标。
7.国有企业技术进步指标。
8.人力资源目标。
9.投资风险控制目标。
（1）资产负债率控制目标。
要求国有企业在对其自身资产负债率进行分析的基础上，提出本企业在规划期内的资产负债率控制区间目标。
（2）非主业投资控制目标。
国有企业应根据当前所在行业发展情况、趋势和国有企业自身发展情况与阶段，提出本企业规划期内非主业及非主业投资控制水平。
（二）三年滚动发展规划期内调整重点与实施计划
1、发展调整重点。
除列明主营业务发展重点外，还应包括企业改革、改组、改造与
加强管理的内容。
2、实施计划。
（1）体制、机制创新计划
（2）组织结构调整和资源优化计划。
包含兼并重组内容。
（3）产业和产品结构调整计划。
（4）投融资计划。
（三年滚动规划期内）年度投资计划情况表
（表格样式同上）
（三年滚动规划期内）年度境外投资项目计划表
（表格样式同上）
5.自主创新与科研开发计划。
包括科技投入计划、研发机构建设、知识产权保护等方面的内容。
6.国际化经营计划。
7.国有企业文化建设及其他计划。
五、规范实施的保障措施。