论传统文化对行政管理的影响 - 二稿

2015届行政管理专业毕业生论文(设计) 课题名称：论传统文化对行政管理的影响

学生姓名：

指导教师：

江南大学网络教育学院

2015年2月

摘要：中华五千年大国，传统文化源远流长，博大精深，沉淀在中国社会中的文化密切而又深远地影响着中国的社会转型与体制改革。在历史的长河中，中国的行政管理受到了传统文化的深刻影响，从传统文化对行政管理积极和消极的双面影响，去深刻认识传统文化，“去其糟粕，取其精华”使其与当代的行政管理合理衔接，更好的服务于当代行政管理活动。

关键字：传统文化，行政管理，影响

目录

一、引言

二、了解传统行政文化内涵

1、德治文化

2、统御文化

3、全能文化

4、专断文化

5、保守文化

6、泛政治化文化

7、“暗箱行政”文化

三、传统文化对现代行政管理的积极影响

1、传统文化中“民重君轻”的思想

2、人本思想与人情思想相融

3、“以身作则”的思想

4、赏罚明确的行政管理手段

四、传统文化对现代行政管理的消极影响

1、以王权主义为中心的政治意识形态，轻视人民权利

2、重视群体效应，个人思想过于保守

3、社会等级区分明显，不能实现真正明主

4、注重形式主义，办事效率低

五、加强中国传统文化与现代行政管理衔接的重要意义

六、继承中国传统行政文化，加强现代行政管理建设

1、利用传统文化营造管理层与被管理层的和谐关系

（1）“德治文化”可以为社会的和谐发展提供重要启示

（2）传统的强调政治价值准则的行政文化可以构建和谐社会提供推动了

（3）服从大局、集体主义等传统行政文化的组成部分可以为构建和谐社会创造良好思想氛围。

2、传承“以人为本”的历史精华

六、结论

论传统文化对行政管理的影响

一、引言

中华五千年大国，传统文化源远流长，博大精深，沉淀在中国社会中的文化密切而又深远地影响着中国的社会转型与体制改革。中国是一个典型的“被其历史束缚的国家”，传统文化使统治者们的统治备受影响，行政管理与改革也显得举步维艰。数千年文明史使得行政文化持有厚重的传统特征，君权大于人权，所以在古代的行政管理中赋予了更多的人性化的东西，统治者的一句话大于一切，但在中国历史上也不乏勤政爱民、以德为政、以人为本等等古代行政管理思想。

一切事务皆有其双面的特征，传统文化对行政管理的影响也不例外，它对政治管理的影响也是双重性的因为时代是进步的，纵然几千年的文化根深蒂固，但毕竟适者生存，作为如今处于现代化社会中的统治层管理更要明白这个道理，要“去其糟粕，取其精华”，学会如何利用传统文化来治理社会。我认为只有在深刻认识了传统文化对行政管理的多方面的影响，才能使其与当代的行政管理合理衔接，因此本文浅谈二者的关系，深刻认识传统文化，希望能通过此课题的分析与研究，能够更深入的懂得如何取舍传统文化的利与弊，使传统文化更好的服务于当代行政管理活动。

二、了解传统行政文化内涵

本文所说的“传统行政文化”，其来源大致可以归结为两个方面：一是在两千多年悠久历史积淀基础上构成的旧传统行政文化，一是适应特定时代条件的体现出集中统一特点的计划型、统制性的新传统行政文化。在实践过程中，两种文化常常又可以交叉融会。一般而言，它们集中体现出这样一些方面的特点：

1、德治文化。在中国传统政治文化中，泛伦理化是一个基本特征，由此，决定政府行为的价值坐标也就是以儒学为核心的伦理型文化或称德治文化。?它渗透于传统官僚制行政中，一个重要特征就是以德治文化强调官员自身道德，倡导个人修养和德性。

2、统御文化。中国传统封建主义行政文化也讲“法度”，但这是用于牧民治民的。在这样的行政文化架构中，体现等级的“尊卑”与体现秩序的“礼序”成为社会稳定的维系因素，一切均以是否有利于统治者统御社会为转移。所谓“民为邦本，本固邦宁”，“民为贵，社稷次之，是故得乎丘民为天子”，并不反映古代中国的政治

民主倾向，而只不过是封建专制主义比较理性的统御手段而已。在计划经济时期，统御治民的思想已丧失其制度基础，但其在文化层面的影响尚有残留，它往往以鼓励牺牲个人利益来服从某种统一行政安排、统一行政意志的方式出现，而无须考量政府是否真正为每一位公民提供了有效服务。

3、全能文化。在传统行政文化的视野里，政府之外的社会力量是不存在也不可靠的，政府包办、“为民做主”成为思维和行为的定势。权力高度集中的社会经济体制，决定了不可能对此作有效的扬弃。在这种全能行政文化的主导下，追求政府的规模、能量与权威，往往成为计划经济条件下实现有效社会管理的基本方略。

4、专断文化。官员专断，是传统行政中的一种普遍现象。这与长期的封建专制社会的历史是相一致的。即便在社会主义计划经济条件下，由于高度集中、统一的政治经济、社会体制，领导专断尽管表面上受到否定，但始终因为它能够排除反对和批评性意见而保证掌权者通畅地行使权力，实际上成为不少行政领导者与管理者的一种必然选择，久之，亦必然成为习惯性的行政文化。

5、保守文化。长期自我循环的小农经济必然形成封闭、保守的行政特点。而计划经济的封闭性，也使得行政文化在新的历史条件下在某种程度上吸纳和承接传统的封闭保守的行政积习成为可能。这就是改革开放以来为什么要将实事求是、解放思想作为重中之重的问题来加以解决的原因，因为包括传统行政文化在内的保守僵化的思想、习惯，确实成为了中国实现新的社会变革的巨大障碍。

6、泛政治化文化。这一特征在政治运动波涛迭起的计划经济时代逐步形成并产生深刻社会影响。在长期的“政治工作是一切工作的生命线”的思想影响下，无论进行任何行政决策和实施任何行政行为都要从阶级立场、路线斗争、政治方向、“两条道路”的高度看问题。久之，它便演变成为政府官员的思维积习。尽管改革开放以来这种倾向已经受到了强有力的冲击，但由于未能从行政文化的层面根治泛政治化的弊端，在特定的气氛下，旧的的思维习惯依然可以返本还原。

7、“暗箱行政”文化。即认为决策是政府的事情，只能在权力圈子里封闭运作，社会对于政府决策不能置喙，公众更不可参与。这样一种心理习惯，对社会进步的阻碍常常是很顽固的。在历史长久的封建传统政治文化的负面影响下，加之计划经济体制下政府权力高度集中、高度封闭的历史环境的浸染，某些政府机关和政府官员逐渐滋生出了行政行为内趋、神秘的习惯，继而渐致衍变为一种内趋化、神秘化的心理。

三、传统文化对现代行政管理的积极影响

1、传统文化中“民重君轻”的思想

传统文化中的“民重君轻”思想和德政。这里所说的行政管理并非一味地以法律法规来约束、管理他人，而是指最大程度上地利用道德来约束人们。儒家的孔子倡导仁政，认为君主应当实行德治，以仁义治理天下，提出“仁者爱人”的理念。同样的，现在社会的领导如果能够在领导过程中施行“仁政”，同人民群众亲如一家，也会对行政工作的开展更加有利。德政的实施不能脱离群众，领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，在工作中密切联系群众、依靠群众，不能脱离群众。要时刻坚持立党为公、执政为民、以德修身、以德执政、以德服人，发挥领导的带头示范作用。

2、人本思想与人情思想相融，形成“任人唯贤”与“举贤用能”的用人思想。

“任人唯贤”与“举贤用能”。中国传统文化中认为，君主应该重视人才的培养和搜集，应该合理地选拔任用人才。儒家的创始人孔子就曾提出了“先有司，赦小过，举贤才”的政治思想。法家代表韩非子则更为直接地指出了“明主之吏。宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”。说明环境对人才培养的重要，并直接指出了选拔相应人才的大环境。这些举贤思想适应了当时的社会需要，同时也为我们现在行政管理中的人才任用选拔提供了良好的理论依据。

在传统行政文化中, 含有以人为本的思想, 强调注重举贤任能, 对人才资源进行开发, 对人才使用采取情感激励, 并强调人的价值和追求。这种人本思想与现代管理学中的人本主义不谋而合。现代政府行政管理要实现行政改革, 更是要以人为本, 加强人力资源的开发和管理, 以满足行政管理活动的需要为目标, 并融入行政人员的价值追求, 实现行政管理的最优化。

3、“以身作则”的思想。

“以身作则”的行政管理方式。孔子认为，为政者应该严格要求自己，在生活中努力学习文化知识，提高自身素养的同时，在工作中要时刻坚持以身作则，将群众的利益放在首位。他说：“政者，正也。子帅以正。孰敢不正。”可以说老子的这一境界，也是行政管理的最高境界。此外，领导者要不断反省自身不足，既要了解他人，更要对自己有足够的了解。《大学》中所说的阐述的“古之欲明明德于天下者，先治其国。欲治其国，先齐其家。欲齐其家，先修其身。欲修其身者，先正其心。欲正其心者，先诚其意。欲诚其意者，先治其知。”领导人只有不断地加强自身修养，扩充自己的学识，磨练自己的品性，端正自己的内心，才能真正全面地提高自身素质。

4、赏罚明确的行政管理手段。

自古以来，中国在行政管理上就主张“赏罚分明”，孔子曾明确指出“道之以政，齐之以刑，民免而无耻，道之以德，齐之以礼，有耻且格”。道德和刑法要相互辅助，完善国家法制建设，要以政治手段和法律手段对人民进行基本的约束，之后再以道德礼法引导人民，使人民在“免耻”的前提下能够树立正确的人格。在建立和谐社会的今天，中国的行政管理工作也应当如此，不仅要依靠法律的强制效力来保障人民利益，同时也要依靠道德约束力进行控制。要将依法治国和以德治国结合起来，做到“外儒内法”的层次，以道德和法律两种武器双管齐下，进行管理，只有相辅相成，相互促进，才能确保中国创建和谐社会，以及政治经济和人民生活文化的飞速发展。

四、传统文化对现代行政管理的消极影响

1、以王权主义为中心的政治意识形态，轻视人民权利。

传统文化中对皇权、官权极为重视，虽然强调保障人民利益，却轻视百姓的权利。这导致了现在有许多官员在行政管理中刚愎自用，独断专行，各种专制集权现象屡见不鲜，而自2009年以来在上海等地多次出现的“钓鱼执法”事件中，城市交通执法大队的“倒勾”行为，则完全利用其权利明目张胆地对百姓进行“抢劫”是从而使得民主政治难以实现。在传统行政文化中，人治传统根深蒂固。某些背离以人为本的决策，常常是政府官员专断的结果。这一点，在近年来屡屡留下恼人后果的“政绩工程”决策现象里，可以看得十分清楚。行政决策的随意性，长期以来存在于相当一部分政府的行政行为之中，它体现了公共权力运行缺乏规范、监督、问责、纠劾等制度性环境约束。在此，不难看出那种无视公众利益、缺少以人为本意识的旧行政文化对于建立社会主义和谐社会的阻碍作用。社会主义和谐社会是法制健全、管理有序的社会。如果不加快推进行政文化向法治方向的转型，在利益多元而且强势社会阶层更容易将政府权力作为一种特殊资源来进行运作的环境中，欲求得社会的公平正义，无疑是会遇到严重障碍的。

2、重视群体效应，个人思想过于保守

我国传统行政文化又强调在行政过程中以办事稳健、不出风头为为政要诀, 以致于行政人员在行政活动中思想保守僵化,不敢开拓创新, 使行政组织内部缺乏革新机制, 行政改革困难重重。中国传统文化强调事物的统一性，这直接导致了中国人的思想观念中谦虚谨慎的个性，而这种思想在行政管理中的扩大表现，则造成了大部分官员在行政管理中思想僵化保守、不敢尝试新事物、新办法，开拓创新意识差，造成行

政活动的僵直，缺乏应有的弹性。而这一思想不止影响中国的行政管理，甚至在社会生活上也导致了一系列恶劣现象的产生。今年来争论的尤其火爆的“扶不扶”，不只是责任均摊的思想，更反映中国当前社会道德出现严重滑坡的现状。

3、社会等级区分明显，不能实现真正民主

中国传统文化受儒家思想影响较深，社会等级区分明显，官本主义思想严重，致使行政活动中许多官员表现出极强的等级性，而人民也具有较强的依附性。“官大一级压死人”的现状至今未能得到有效缓解，这严重影响了中国的民主法治进程。官员专断，是传统行政中的一种普遍现象。这与长期的封建专制社会的历史是相一致的。即便在社会主义计划经济条件下，由于高度集中、统一的政治、经济、社会体制，领导专断尽管表面上受到否定，但始终因为它能够排除反对和批评性意见而保证掌权者通畅地行使权力，实际上成为不少行政领导者与管理者的一种必然选择，久之，亦必然成为习惯性的行政文化。

4、注重形式主义，办事效率低

中国传统文化中包含了很多唯心主义和形而上学的观念，这些观念就是形式主义的思想根源。现代社会是—个追求高效率、高质量的社会，无论大到社会经济的发展，还是小到普通百姓的生活工作，无不讲求效率，而这种浓厚的形式主义与官僚主义却恰恰与之相反，在严重的等级制度下导致过程拖沓，执行效率低下。在实际工作中，必须将主观与客观相结合，理论与实践相结合，脚踏实地，实事求是，而非一味地迎合上级，置人民利益于不顾。

五、加强中国传统文化与现代行政管理衔接的重要意义

中国传统文化中有着较为丰富的行政管理思想，这些传统文化中的行政管理思想是中华五千年文化的思想结晶，将中国传统文化与现代行政管理进行衔接能够好的促进中国经济社会发展的步伐。加强中国传统文化中的优秀管理文化与现代行政管理的衔接，能够更好的使得现代行政管理更适合中国的国情，更适合中国的经济发展特色，能够更为有效的构建出一个高效和谐发展的现代行政管理制度。中国现代社会发展中最为重要的就是人，人自身是可以独立的个体存在的，因为不同的人具有不同的意识和感情，同时人因为需要存活在社会中，故而形成了团体，拥有了属于团体的意识

和感情，由于不同的人拥有着不同的文化特征和环境特征，所以在进行现代行政管理是就会遇到很多复杂的情况，这个时候就需要通过中国的传统文化与现代行政管理进行有效的衔接来解决遇到各类问题。

中国传统文化具有较强的原始性，中国都是一个具有较强传统文化思想的国家，中国的现代行政管理是不能摒弃中国传统文化的，现代行政管理必须加强与中国传统文化进行衔接才能不断的发展壮大，中国的现代行政管理必须要建立在与中国传统文化衔接的基础上才能更好的执行，现代行政管理的根本是人，而中国传统文化的根本亦是人，所以中国一直有着较强的凝聚力，加强中国传统文化与现代行政管理的衔接能更好的加强我国的凝聚力。随着经济全球化进程的不断加快，中国要想一直利于不败之地，就必须在竞争激烈的国际大舞台中取得胜利，而政府的执行能力就起着较为重要的决定性作用，而这个执行能力就要通过现代行政管理体现出来，更好的较强中国传统文化与现代行政管理的衔接是更好提升政府执行能力的最好手段。

六、继承中国传统行政文化，加强现代行政管理建设

1、利用传统文化营造管理层与被管理层的和谐关系

（1）“德治行政文化”可以为社会的和谐发展提供重要启示。我们知道，在儒家经典思想影响下形成于中国古代政治领域的“德治”传统确实具有人治的弊端，但是，其中趋向性极其明显的政治统御的“伦理本位”思维，从大的历史进程而言，不能否认其积极意义。构建和谐社会，在某种意义上就是对单纯追求经济发展，片面强调发展的物化成果而忽略社会财富配置的道德含量的倾向的纠偏。根据胡锦涛同志的

概括，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这明显蕴涵了社会主义的社会伦理要素。在行政伦理文化建设中，应当珍视我国传统行政伦理文化“民本”思想的合理内核。儒家“民本”思想在漫长的历史进程中始终不衰，足以证明中国政治文化中以民为本的伦理取向的生命力。剔除其时代的某些局限，具有积极意义的“民本”政治伦理传统，与执政党和政府必须成为最大多数群众根本利益忠实代表的宗旨相结合，完全可以成为构建有中国特色的现代行政伦理文化的积极成分。以德治国方略与依法治国的方针并不矛盾，在具有漫长德治传统的中国，两个方针的结合是十分必要的。

（2）传统的强调政治价值准则的行政文化可为构建和谐社会提供推动力。社会主义计划经济条件下存在的“泛政治化”的行政文化，既产生了明显的负面影响，同时也在政府领域和广大人民群众头脑中形成了极其鲜明的政治价值准则。政府的人民性，政府公务人员的“公仆”性质，政府工作必须充分体现人民群众的根本利益，是社会上普遍认可的政府性质和行为的评判尺度。它们无疑都可以成为和谐社会建设的重要精神动力。和谐社会是一定要将发展成果惠及大多数人的，这样的价值坐标显然

与长期形成的民间考量政府行为的价值准则是合拍的。

（3）服从大局、集体主义等传统行政文化的组成部分可以为构建和谐社会创造良好思想氛围。服从大局、发扬集体主义精神，是在长期计划经济时期形成的社会文化理念，当然它也渗透到了行政文化当中。行政文化是社会文化在行政领域内的一种表现。从行政文化的角度讲，政府层面的行政文化与公众层面的行政文化必须达成互动，形成一致的行政认同，才会产生必要的能量。和谐社会的和谐性，必须由各方面社会力量合力推动，由各方面社会要素良性循环方能达成。在政府等行政主体必须具有强烈的使命感、责任感，对社会、对公众负责的同时，也非常需要其他社会主体围绕构建社会主义和谐社会的目标担当起相应的责任，从而提高建设和谐社会的综合效能。这样，服从大局和集体主义的精神显然是有积极意义的。

2、传承“以人为本”的历史精华

去除“官本位”思想，注重“以人为本”的行政理念。中国传统文化中有“万般皆下品惟有读书高”的思想，严重影响着中国人民的观念，导致中国文化中“官本位”思想严重。其主要表现为：一方面官职成为了～项特殊的纽带，建立了严重的等级制度，造成了人们对权力的盲目崇拜。另一方面由于权力的滥用，导致行政人员的优越感严重，在行政过程中脱离群众，过分的夸大了个人作用，缺乏团队意识、群观念弱，不重视群众利益的现象严重，也导致了部分执政官员过分重视个人权力从而忽视了行政过程中的民主与法制。在行政过程中，我们应当结合中西方思想，注重中国的“以人为本”的政治思想，尊重他人，尊重和发展人的主体精神，尊重并保持每个人的个性与独立性，避免依附性。在行政管理过程中，要坚持为了人民、依靠人民的原则，坚持人民群众在建设由中国特色的社会主义和谐社会的事业中的主体地位。不断地维护并发展人民群众的根本利益。充分体现社会主义的人道主义精神和人文关怀，尊重和保障人权。重视人的价值、权利和自由。

六、结论

中国传统文化博大精深，其中有关于行政管理的思想极为丰富，诸家都有涉及，其中对于政治取向、人才管理及用人制度，以及对行政人员自身素质的要求，有许多地方值得我们借鉴学习。进行现代行政管理的最终目标也是要构建一个和谐的社会体系，作为现代行政管理人员一定要坚持行政管理就是要“以人为本”，满足人类的需求是最好完善管理过程的体系，坚持人的管理，根据结合中国传统文化进行和谐的管理模式，以大众的利益为最大的利益，舍小家顾大家，发扬大无畏精神，充分做到“以

人为本”完善管理过程的相关体系。

参考文献

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[6] 《弘扬优秀传统文化，提高文化软实力》企业导报.2014（14）

[7]《中国传统文化与构建和谐社会的契合》中小企业管理与科技.2015(2)