郑功成《社会保障学》【课后习题】(第二章 社会保障的发展)【圣才出品】
1/16十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书www.100xuexi.com第二章社会保障的发展
一、名词解释1．慈善事业答：慈善事业是建立在社会捐献基础上的一种民办社会救助事业，它以社会成员的善爱之心为道德基础，以社会各界的自愿捐献为经济基础，以民间公益事业团体为组织基础，以大众参与为发展基础，在实践中，慈善机构根据捐献者的意愿，对需要帮助的社会成员进行物质帮助，从而是现代社会保障体系中的特殊组成部分。
2．济贫法答：1601年英国颁布了世界上第一部《济贫法》，该法将已有的宗教和社会救助活动惯例用法律的形式固定下来，首次由官方划定一条贫困线，对有需要的孤、老、病人进行收容，同时为失业者和贫困小孩提供有限的帮助。济贫法标志者国家开始介入了济贫事务，是社会保障发展史上的一个重要里程碑。
3．新历史学派答：19世纪70年代至第一次世界大战前夕，德国境内盛行鼓吹劳资合作和实行社会政策的学派，即新历史学派，该学派主张国家直接干预经济生活的管理和负起文明和福利的职责，这种主张对统治者的影响极大，从而为社会保险制度的产生奠定了理论基础。
4．劳动保险条例答：1951年2月26日，政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，简称劳动保险
2/16十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书www.100xuexi.com条例，并经1953、1956年两次修订，全面确立了适用于中国城镇职工的劳动保险制度，它的实施范围包括城镇机关、事业单位之外的所有企业和职工，从而成为新中国社会保障制度中最重要的一项社会保障制度。
5．五保制度答：五保制度是有中国特色的一项社会救助制度，是针对农村中缺乏劳动能力、无依无靠、没有生活来源的老、弱、孤、寡、残疾人员，由乡、村两级组织负责向其提供保吃、保穿、保住、保医、保葬和保教(孤儿为保教)等五个方面的援助的一种社会救助制度。
6．福利国家答：福利国家一词出自于贝弗里奇报告，在社会保障领域是全民福利的象征。福利国家的最大特色就是以公民权利为核心，确立了福利普遍性和保障全面性原则，它以国家为直接责任主体，以国家为全体国民提供全面保障为基本内容，以充分就业、收入均等化和消灭贫困为目标，政府与公民之间的责任关系取代了建立福利国家之前的雇主与雇员、领主与农奴及社团伙伴之间、家庭亲属之间的责任关系。
7．国家—单位保障制度答：到1956年时，国家已经初步建立了以国家（通过中央政府）为主要责任主体、城乡单位担负共同责任并一起组织实施的较为完整的社会保护制度。在这种制度安排下，国家直接承担着统一制定各项社会保障政策、直接供款和组织实施有关社会保障事物的责任，城镇企业单位负责缴纳职工的劳动保险费用，农村集体担负着救济“五保户”和优待烈军属等责任，各种单位开始普遍承担着实施有关社会保障政策的任务。国家和单位在社会保障的确
3/16十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书www.100xuexi.com立与实施过程中日益紧密的结为一体，这就是国家—单位保障制度。
二、复习思考题1．社会保障发展要受哪些因素的影响？答：影响社会保障的因素是多种多样的，不同时期、不同发展阶段，影响社会保障的主要因素也有差别。总的来说，社会保障的发展受以下几方面因素的影响：（1）经济因素。它毫无疑问是社会保障制度的重要影响因素。因为任何社会保障制度或措施都离不开相应的经济基础，只有当生产力发展到一定水平时才可能出现物质财富的剩余，并使国家、社会或家庭具备帮助有需要者的能力，进而才会有物质的援助活动存在。因此，经济发展水平客观上决定着社会保障的发展水平。（2）社会因素。它是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素。因为任何社会保障实践活动，都是基于某种特定社会问题的客观存在，且需要通过相应的社会保障措施才能得到解决为前提的。因此，社会因素，包括社会结构变迁、社会成员分化、社会矛盾激化等，都直接影响着社会保障制度的建设与发展。（3）道德伦理因素。它是影响社会保障发展的又一重要因素，在社会保障实践的起源阶段尤其重要。道德因素对社会保障实践活动的影响，在最初几乎是起决定作用的，后来虽然随着社会保障制度的确立与发展，其影响似乎日渐式微，但时至今日，爱人如己、推己及人、同情弱者、互助互惠的人道主义伦理道德，不仅依然对社会保障制度的发展产生着直接影响，而且上升到公平与正义的价值理念。（4）政治因素。它在西方是随着16世纪的宗教改革开始的。以英国1601年颁布《济贫法》为标志，政府通过法令来帮助教会履行济贫职责，西方国家中政治对社会保障的影响由此开始变得日益重要。随着民主政治的发展，政治因素对社会保障制度发展的影响更是无
4/16十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书www.100xuexi.com处不在，无时不有。因此，政治因素是现代社会需要引起特别关注的因素。（5）历史文化因素亦对社会保障制度产生相应的影响。来自国外的实践经验与教训同样会对一国社会保障政策的选择产生影响。
2．社会保障发展经历了哪些阶段？答：（1）影响社会保障阶段划分的标志①一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平。它是决定该时期社会保障实践活动的关键性因素。②一定时期内社会成员对社会保障的需求。它是决定该时期举办社会保障项目或内容的社会基础。③政府介入的程度。它是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭。④社会保障实践的出发点与基本目标。这是衡量社会保障发达状态与进步程度的重要标志。⑤一定时期内社会保障实践的具体内容。它是衡量社会保障处于何种发展阶段的客观标志。（2）以政府介入程度划分社会保障的发展阶段以政府介入的程度或制度化作为依据，则社会保障在人类社会发展史上的发展实践可以划分为以下三个大的阶段：①慈善事业时代或前社会保障阶段；②济贫制度的形成与发展阶段；③现代社会保障阶段，它又可以分为现代社会保障制度产生阶段、发展阶段与成熟阶段。（3）以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，也可以划分为以下三大发展阶段：
5/16十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书www.100xuexi.com①社会救助型发展阶段；②社会保险型发展阶段；③社会福利型发展阶段。
3．比较宗教慈善事业、官办慈善事业、民办慈善事业的异同。答：慈善事业的三大支柱是宗教慈善事业、官办慈善失业和民办慈善事业。宗教慈善失业是通过宗教团体组织的慈善活动；官办慈善事业可以理解为由官方组织却未制度化的救济活动；社会保障活动事实上还有由民间人士自发举办的各种慈善活动即是民办慈善事业。（1）宗教慈善事业、官办慈善事业和民办慈善事业三者的相同点①三者都是社会保障处于慈善事业时代时的具体形式，是慈善事业时代的三大支柱。②产生的社会背景相同，都是不发达的农牧社会，生产力水平处于非常落后的状态，对统治者而言开拓疆土可能是最重要的事情，尽管需要者众，但能提供帮助者少。③特色相同，三者都是取决于举办者的意愿和财力，并非为满足社会成员的需要，从而是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动。④历史意义相同，虽然三者的层次很低，却说明了人类社会对社会性保障机制的需要，以及互助和他助的道德基础，并提供了某些可行的解贫济困方式和手段，具有它的历史价值与现实启迪。（2）宗教慈善事业、官办慈善事业和民办慈善事业三者的不同点①官方的介入程度不同：三者中只有官办慈善事业是官方直接介入，组织实施的救济活动。②历史地位不同：宗教慈善事业对社会保障的影响不仅是在为社会保障提供思想渊源方面，而且宗教慈善事业的活动直接为社会保障提供着制度示范作用，到现在在许多国家，宗
6/16十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书www.100xuexi.com教慈善事业都是社会保障事业的重要补充。③中西方的差异：中国，官办事业源远流长，因为中国历史上一直是皇权至上，宗教在社会的影响一直未能像西方国家那样，势力不大，贫弱社会成员对救灾济贫的需要职能靠官方来满足。而在西方则盛行的是宗教慈善事业。
4．试评价早期的社会保障。答：从慈善事业时代发展到济贫制度确立与发展的时代，慈善事业时代只能算是社会保障的起源，而济贫制度的确立亦只不过是社会保障由非制度化向制度化发展的一个过渡，它们均因非制度性和非权利性，只能算是社会保障发展进程中的初级阶段。对这一时代社会保障活动，可以作如下评价：（1）性质上是居高临下的施舍型。因为统治者与被统治者的不平等地位，其各种救济活动便很自然地成为统治者对被统治者居高临下的施舍，接受救助者不得不对给予救助者感恩戴德，而提供救助者则可以驱使被救助者，两者处于极不平等的地位。（2）根本目的是防止被统治者反抗。政府介入济贫事务的根本目的，既不是为了真正解决社会成员中的贫困现象，也不是真正保障社会成员的生存权利，而是为了防止被统治者在因灾或因不幸事件陷入生存困境时发生与统治者直接对抗的行为。因此，这一时期的社会保障活动是统治者的“灭火器”，这是与现代社会保障制度有着根本区别的。（3）保障项目是极端有限型。这一阶段的社会保障项目在世界各国都是极为有限的，并集中体现在救灾济贫项目上（4）保障水平是极端低下型。由于慈善事业与政府的济贫政策事实上并非一种固定的、必行的社会政策，加之受当时财力的局限，其保障水平极端低下。（5）保障效果是不良型。由于身份极不平等，加之项目太少、水平太低，这一时期的
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(社会保障学)复习笔记及课后习题详解-社会保障的理论探讨【圣才
1/17十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书社会保障的理论探讨9.1复习笔记一、市场经济与社会保障1．市场经济具有促进社会保障发展的作用（1）社会保障是市场经济发展的必然产物市场经济自然运行的结果：①促进了社会生产力的发展，使社会财富大大增加；②必然会扩大收入分配上的差距。社会保障体系，为社会成员提供了生活和健康的基本保障，消除了社会成员的经济风险、生存危机以及社会的不安定因素，从而使市场经济的效率原则与社会的公平原则有机地结合在一起，相互配合。社会保障成为保证市场经济正常有序运行发展的基本条件，是市场经济发展的必然产物。（2）市场经济运行的要求是社会保障发展的动力市场经济运行需要社会保障劳动力生产和再生产的基本需求，以便为市场经济的运行提供劳动力。市场经济的正常运行客观上需要社会保障，这种需要是促进社会保障日益完善发展的动力。（3）市场经济发展水平制约着社会保障发展水平①经济发展水平决定着社会保障项目的完整程度；②经济发展水平决定着社会保障的标准；③经济发展水平决定着社会保障范围的大小。
2/17十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书（4）市场经济的发展要求社会保障规范化和制度化市场经济的发展水平制约着社会保障的发展水平，而社会保障是否与经济发展的要求相适应，对经济发展也会产生重要的影响。社会保障的发展与经济发展的要求相适应，就会促进经济发展。如果社会保障的发展与经济发展的要求不相适应，则会阻碍经济的发展。2．市场经济失灵与社会保障（1）收入分配缺陷在市场经济条件下，收入在不同社会成员之间的分配是依据其拥有的生产要素市场的稀缺程度和要素价格，收入分配形式直接与各种提供给市场的要素相对应，由于他们拥有的要素数量和质量不同，支配地位不同，他们的收入也就不同。（2）通货膨胀风险通货膨胀风险已成为困扰现代经济社会的主要障碍之一，若无处置通货膨胀风险的良策，将从根本上妨碍为抵御风险而准备的个人储蓄。（3）信息不完备性人们即使愿意为风险制定储蓄计划，但对于涉及长期的储蓄，尤其是退休养老储蓄计划，单个个体面临诸多困难，在趋利避害动机的驱动下，人们往往重视短期行为，而将风险储蓄推入不确定的境地。（4）商业保险的市场失灵主要表现为保险“逆向选择”。市场交易中的一方由于信息不对称，难以判断另一方所提供产品或服务的品质、成色，投保人往往做出不利于保险合同规定的选择。这个逆向选择必然使保险费由于在高风险的人之间分摊而趋于升高。3．正确处理社会保障与市场经济的关系（1）社会保障必须与市场经济发展相适应
社会保障学课后思考题答案
1.如何理解社会保障的理论界定（P7-8）
答：1>社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗福利、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。
2>必备要素：依法建立、突出以人为本、具有经济福利性、属于社会化行为
3>三层次：经济保障、服务保障、精神保障（突出体现出社会保障制度的人性化要求）
2.如何理解社会保障目标的嬗变（P13-14）
1>早期的社会保障主要基于维护统治阶级的统治秩序，从而客观上充当着统治者控制社会并使统治秩序得以延续的工具，因此社会保险作为工业化的产物，它一出现就事实上充当着防止工人阶级反抗的政治工具。
2>进入现代社会后，社会保障的目标则日益融入了人道主义与社会公平的理念。随着社会的发展，人道主义日益成为这一制度的伦理基础，对社会弱者的关注与援助日益成为建立社会保障制度的重点，各项社保制度被赋予了人道主义内核；而且社会保障也肩负着缩小社会不公平和维护社会公平与正义的使命。
3>社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展，
4>如下分目标：
a.帮助国民摆脱生存危机：最低追求目标
b.满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利
c.实现整个社会的和谐发展：社会保障构成了和谐社会的核心制度安排
3.为什么说社会保障具有多重功能（P15-20）
1>社会保障功能：是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。
2>在国家社会经济发展进程中，社会保障通常发挥着稳定、调节、促进、互助等多重功能作用，但社会保障制度的功能是否得到了发挥或是否全部表现为正面效能，通常不是取决于社会保障制度本身，而是取决于社会保障制度的设计者与执行者。
3>具体社会保障功能如下：
a.稳定功能：社会保障能够防范与消化社会成员因生存危机而可能出现的对社会、对政府的反叛心理与反叛行为，能够保障社会成员在特定事件的影响下仍然可以安居乐业，从而有效地缓和乃至消除引起社会震荡与失控的潜在风险，进而维系着社会秩序的稳定和正常、健康的社会发展。因此，社会保障是通过预先防范和即时化解风险来发挥其稳定功能的，它在许多国家均被称为“精巧的社会稳定器”。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(社会保障学)复习笔记及课后习题详解-最低生活保障制度【圣才出
1/16十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书最低生活保障制度14.1复习笔记一、最低生活保障制度概念1．最低生活保障制度的概念最低生活保障制度的含义是，法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。2．最低生活保障制度的目标（1）贫困的定义贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。贫困分为绝对贫困和相对贫困：①绝对贫困，是指维持生存的最低需求品缺乏；②相对贫困，是指比社会成员平均生活水平低的生活状态，是一种较为主观的标准。（2）最低社会保障的目标现代社会的最低生活保障就是为那些生活水平没有达到法定最低生活标准的贫困的个人、家庭和群体家庭提供必要的生活救助。3．最低生活保障制度的原则（1）保障最低生活需求的原则应把着眼点放在对人们最低生活的保障上，实行“保底”。它要对付的是现实存在的贫困问题，使已经陷入贫困的那一部分社会成员能够休养生息，进而摆脱贫困；同时，保障水平不能过高，以防止对它的依赖。
2/16十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书（2）普遍性原则最低生活保障的对象，凡低于当地政府规定的最低生活保障线的个人与家庭，不论其身份地位、有无职业，应一视同仁地予以救济。在最低生活保障制度下，是全体公民普遍适用的。（3）法制化原则通过法律的形式将各项规则加以确定和依法管理。（4）维护个人尊严的原则接受救助是公民在现代生活中应该享有的权利，最低生活保障制度是民主和法制时代的产物。在开展救济工作时，不能抱着怀疑、挑剔、盘查、防范的态度，损害个人尊严，而是要用同情、友善、帮助的行为，给予实际的物质支持和精神鼓励。4．最低生活标准（1）最低生活标准的概念最低生活标准是指在社会发展的某一时期内，由政府制定的，与社会经济发展相适应的，在衣、食、住、行等方面维持一个人生存的最低限度的基本生活标准。（2）最低生活标准的确定方法①生活需求法又称“市场菜篮法”，即根据当地维持最低生活所需的物品和服务列出一张清单，然后根据市场价格计算出拥有这些物品和服务需要多少现金，由此确定的现金金额即为最低生活保障线。②国际贫困标准法该方法是一种收入比例法。经济合作与发展组织提出：以一个国家或地区社会中收入或平均收入的50％～60％作为这个国家或地区的贫困线，即最低生活保障线。
社会保障学2
社会保障学一1．在罗斯福总统的领导和主持下，1935年美国颁布了第一部（ ）。
A．《社会保险法》
B．《保险法》
C．《社会保障法》
D．《社会救助法》
2．英国1601年颁发的（ ）是西方最早以法律形式确定的社会救助制度。
A．《国民救助法 》
B．《济贫法》
C．《补充救助法》
D．《国民保险法》
3．
现代意义上的养老保险制度，是以（ ）1889年颁布的《老年、残疾和遗属保险法》为标志的。
A．德国
B．法国
C．奥地利
D．比利时
4．早期社会保障的根本目的是（ ）。
A．真正解决社会成员的贫困现象
B．保障社会成员的生存权利
C．保障社会公平
D．防止被统治者反抗 5．
社会保险制度的根本目的是（ ）。
A．解除社会成员的后顾之忧
B．加强政治统治
C．防止被统治者反抗
D．实现社会的绝对公平
6．（ ）是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素。
A．经济因素
B．政治因素
C．道德因素
D．社会因素
7．空想社会主义的创始人是（ ）。
A．柏拉图
B．欧文
C．莫尔
D．傅立叶
8．《乌托邦》一书的作者是（ ）。
A．柏拉图
B．莫尔
C．欧文
D．傅立叶
9．正是基于（ ）的思想，中国历代创设了不少平仓、义仓等。
A．大同社会论
B．社会互助论 C．仓储后备论
D．社会救济论
10．（ ）是结构功能论的创立者。
A．帕森斯
B．庇古
C．亚当.斯密
D．卡尔多
1．郑功成教授对社会保障的定义包括了以下必备要素（ ）。
A．依法建立
B．突出以人为本
C．具有经济福利性
D．属于社会化行为
《社会保障学》记分作业习题答案
社会保障学
第一周
一、判断题
1：英国在1601年即颁布了《社会安全法》。（×）
2：19世纪80年代，美国更适应工业社会的需要，率先建立了现代社会保险制度。（×）
3：“社会保障”(Social Security)一词的出现，最早是在美国1935年颁布的《社会保障法》中。（√）
4：德国作为最早建立现代社会保障制度的国家，其对社会保障的理解主要基于自由竞争经济的理论。（×）
5：英国建立福利国家的理论与政策依据是1942年由凯恩斯主持起草的研究报告《社会保险及相关服务》。（×）
6：在贝弗里奇主持起草的研究报告《社会保险及相关服务》这份报告中，社会保障的目标被界定为提供福利。（×）
7：建立现代社会保障制度是国际化趋势，所以应该有一个国际统一的社会保障理论界定。（×）
8：郑功成认为：社会保障要依法建立，即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则。（√）
9：郑功成认为：社会保障属于社会化行为，即由政府或社会团体来承担义务，个人不必承担义务。（×）
10：精神保障在社会保障体系中属于基础性的保障。（×）
二、单项选择题
1：英国颁布《济贫法》是在：。
A、1834年；B、1601年；C、1935年；D、1883年。
2：德国适应工业社会的需要，于率先建立了现代社会保险制度。
A、19世纪80年代；B、17世纪60年代；C、20世纪30年代；D、20世纪40年代。
3：“社会保障”(Social Security)一词的出现，最早是在。
A、美国1935年颁布的《社会保障法》；
B、英国1601年颁布的《济贫法》；
C、贝弗里奇1942年起草的《社会保险及相关服务》；
D、日本1952年出版的《日本社会保障读本》。 4：英国建立福利国家的理论与政策依据是1942年由贝弗里奇主持起草的研究报告。
A、《新大西岛》；B、《乌托邦》；C、《社会保险及相关服务》；D、《理想国》。
5：下列人物中被认为对社会保障做出理论贡献的声名卓著的经济学家是：
《社会保障学》期末复习指导
13 《社会保障学》期末复习指导
第一部份 课程考核说明
1．考核目的
考核学生对社会保障学的基本理论、基本知识的理解和运用分析能力。
2．考核方式
本学期该门课程的考核方式为开卷。
3、适用范围、教材
本课程期末复习指导适用范围为开放教育本、专科行政管理专业的选修课程。
考试命题的教材是由郑功成主编，中央广播电视大学出版社出版，2004年5月第一版《社会保障学》教材。
4．命题依据
本课程的命题依据是社会保障学课程的教学大纲、教材、实施意见。
5．考题类型及结构
考题类型及分数比重大致为：单项选择题(12%)；多选题(12%)；名词解释题(24%)；简答题（20%）；论述题（20%）、.判断并说明理由题（12%）。
6．考前准备
考生应理解教材的知识体系，熟悉教材内容；对目前我国社会保障的的现状和发展方向有一定的了解；准备好教材及相关教辅读物，特别是平时作业的内容应正确理解和掌握并做好资料准备。
7．考试要求
本课程的考试重点包括基本知识和应用能力两个方面，主要考核学生对社会保障学的基本理论、基本知识的理解和运用分析能力。考试时考生应完成每一道题目的解答，不留空白，争取考出水平。
第二部份 期末复习重点范围
第一章 绪论
一、重点名词：
社会保障（见教材5 页）
二、重点掌握：
1、社会保障的涵义（见教材5-6 页）
13 2、社会保障的目标与功能（见教材10-15 页）
3、社会保障的特征、原则和意义（见教材17 页）
第二章 社会保障的发展
一、重点名词：
慈善事业（见教材37 页） 社会保障制度（见教材 44 页）
二、重点掌握：
1、社会保障的发展经验、教训与改革（见教材53 页）
三 、一般掌握：
1、新中国社会保障制度的发展
第三章 社会保障体系与模式
一、重点名词：
社会保障体系（见教材78 页） 社会救助 （见教材82 页） 社会保险 （见教材83页） 社会福利（见教材321，79 页）
李珍《社会保障学》(第3版)课后习题(中国社会保障制度概论)【圣才出品】
1 / 7 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 第二章 中国社会保障制度概论 一、重要概念 1．城镇职工基本养老保险 答：城镇职工基本养老保险是在1997年建立的，是为满足相关条件的退休人员提供养老金的社会保险制度。企业职工基本养老保险由社会统筹和个人账户组成，企业按职工工资的20％社会统筹账户缴费，个人缴纳本人工资的8％并记入个人账户，在满足相关的条件后，职工退休后从社会统筹和个人账户获得基础养老金和个人账户养老金。 2．城镇职工基本医疗保险 答：1998年建立的城镇职工基本医疗保险是为参保职工提供医疗费用补偿的社会保险制度。该制度是由劳保制度下的医疗保护制度演变而来的，在劳保制度中，就业人员抚养和赡养的人口也是受到一定保护的，通常医疗费用的50％由用人单位报销。而新的职工医疗保险只保障就业人员，“一老一小”被排斥在保障制度之外。职工医保制度由企业和个人共同缴费，企业缴费为职工工资的6％，个人缴费为工资的2％，企业缴费的2/3进入社会统筹，个人缴费及企业缴费的1/3进入个人账户。职工因病发生费用时，制度予以补偿，但有起付线、共同保险及最高限额的规定。 3．新型农村合作医疗 答：新型农村合作医疗是国家为农村人口提供基本医疗保障的制度。该制度的资金来源 2 / 7 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 于政府、集体和个人，以县市为单位统筹管理。新型农村合作医疗最初以解决农村居民的“大病”医疗费用的补偿为目标，以解决农民因病致贫的问题，经过几年的发展，随着筹资水平的提高，保障范围逐步扩大，目前已成为既保障住院疾病和门诊大病也保障普通门诊的综合性医疗保险制度。 4．新型农村养老保险 答：2009年农村开始试点新型养老保险制度，为年满60岁的参保人提供养老金。年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。根据人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。有条件的农村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。 5．最低生活保障制度 答：城市居民最低生活保障制度是地方政府为收入低于最低生活保障线的居民提供救助的保障制度。城市居民最低生活保障资金由地方人民政府列入财政预算。地方政府根据当地维持居民基本生活所必需的费用来确定最低生活保障标准。家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市居民均可申请领取最低生活保障金。城市居民领取最低生活保障金前，需接受家庭收入调查，领取的保障金为家庭人均收入与最低生活保障标准的差额部分。 二、思考题 3 / 7 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 1．你如何理解社会保障领域的城乡统筹? 答：近十年来，我国的社会保障制度取得了快速发展，保障范围不断扩大，保障水平逐步提高，但依然存在着覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理比较薄弱、资金支付压力大、部分社会群体保障待遇不合理，特别是城乡社会保障不平衡、不衔接等方面问题突出。 （1）城乡社会保障发展现状评估 ①发展现状 a．城镇职工和居民基本覆盖、农村居民多数还为空白 城镇职工的养老、医疗、失业、工商、生育等社会保险项目已经全部出台，实际覆盖率达到70%-80%，城镇居民低保基本实现了全覆盖和应保尽保；相比较而言，我国农村社会保障体系很不健全，各种社会保险还没有建立或初步建立，所覆盖的人数在农村总人数中的比重很小； b．农村和城镇社会保障的待遇水平也存在很大差距 据往年的统计资料显示，城市和农村养老保险的人均年支付额有很大差距，这种差距还表现在低保年支付额和医疗保险筹资总额； c．中央公共财政支持主要用于城镇； 从总体上看，各级财政用于社会保障支出绝对值逐年增加，但比例不仅没有增加，反而略有下降，而农村恰好是社会保障政府财政投入最薄弱的环节； d．管理服务能力 城市社会保障管理服务能力建设近几年有了明显的改善，现已基本实现了统一管理，其制度化、规范化、社会化程度有了很大提高，运行机制趋于成熟； 农村社会管理服务能力很弱，基本没有专业化的管理队伍和技术，且职能分散，相互间缺乏协同配合，多头管理造成无人管理。 4 / 7 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 ②现状评估 a．城镇社会保障的思路比较清晰，保障项目齐全，运行平稳，并发挥了作用； b．农村社会保障存在制度缺失，管理服务能力不足，思路不清； c．城乡社会保障体系发展严重失衡。 （2）统筹城乡社会保障的必要性 ①是贯彻落实党中央决策部署的要求； ②是推进基本公共服务均等化的要求； ③是建立更加公平可持续的社会保障制度的要求。 （3）统筹城乡社会保障的意义 ①有助于推动经济良性发展 实践证明，只要加快社会保障发展步伐，全力推进城乡社保一体化，是我国外向型与内需型经济之间的结构更趋合理，有效降低外部经济波动对我国经济发展的影响，才能确保我国经济的全面协调可持续发展； ②有助于实现人的全面发展，实现人类社会发展的最终目标 只有在一个好的制度下，民生才有全面发展的可能性； ③有助于缓解保险基金压力 社会保险基金是指养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金和再就业基金，统筹城乡社会保障制度，可以充分调动社会各阶层的创新、创业、创造热情，维护其合法权益，使其老有所养、病有所医，对促进发展，构建和谐，稳定社会具有重大现实意义。 2．你认为所谓“保基本”的内容应该是什么? 5 / 7 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 答：“保基本”就是说要在义务教育、基本医疗、基本养老、住房等诸多方面来构建一个完整的社会保障安全网。适当的时候提高基本养老金的标准，而且要解决或者逐步解决碎片化的问题，整合城乡医保，推进养老保险并轨，构建统筹城乡的社会保障网。 3．你认为现行的新型农村养老保险的目标是什么?制度会达成它的目标吗? 答：（1）目前现行的新型农村养老保险的目标是：探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。 （2）制度会达成它的目标，理由如下： 新型农村社会养老保险是一项惠及民生的重大举措，使“老有所养”的目标得以进一步实现。 ①有利于农民生活水平的提高。“新农保”按照基础养老金和个人账户养老金相结合的原则，实施以个人缴费、集体补助和政府补贴的缴费方法，由中央或地方政府对基础养老金给予全额补贴，在一定程度上减小了子女的经济负担，使农民养老无后顾之忧，增加其消费能力，提高了农民的生活质量，为其老年生活提供了保障。 ②有利于破解城乡二元的经济和社会结构。长期以来，我国实施以农业促工业，以农村支持城市的发展策略，加之城市居民有包括养老、医疗等较为全面的社会保障体系，而农村居民在此方面的保障却极低或处于空缺状态的现实更加剧了我国城乡发展的二元化，城乡差距越来越大。通过对农村居民推行普惠制的养老保险和之前的“新农合”双管齐下，有助于减轻农民的生活负担，缩小城乡之间的社会保障水平，也有助于将来实现城乡统一保障体系的链接，从而有益于加快农村劳动力的正常流动，扩大农民的就业渠道，增加非农收入，减小城乡居民的收入剪刀差，加快我国的城镇化进程，进而实现城乡统一发展的社会经济目标。 6 / 7 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 ③有利于扩大内需和国民经济发展。目前我国的收入分配体系很不合理，资本主要流向政府和企业，工人和农民的收入普遍偏低。通过新农保的这一民生政策的实施，实际上就是增加了农民的收入水平，无疑会有助于降低他们对未来养老的担忧，增加消费，进而通过经济学中的乘数效应，促进我国经济的持续发展，实现真正意义上的富民强国。 4．学习完第三章后，再回过头来从公平和效率的角度审视中国的社会保障设计是否得当。 答：中国的社会保障设计在一定程度上是合理的，理由如下： （1）中国社会保障制度的公平和效率的理论支持 ①维护社会公平是社会保障制度的核心建制理念，促进效率是现代社会保障制度的天然属性。 ②社会保障制度的公平观是：与社会生产力水平相适应，以促进社会公平为根本目标和评价标准，给同类的人以同样的权利和待遇，将不同类的人的待遇差别控制在社会公认的合理范围之内并尽可能缩小这种差距。 ③社会保障制度的效率观是：以提高制度结构的合理性和制度运行的规范性为前提，以提高社会保障需求的满足程度和社会保障资源的利用程度为手段，最大限度地发挥社会保障制度对经济社会发展的促进作用和对人的全面发展的激励作用。 （2）中国社会保障制度的公平和效率在各阶段的体现及简要评价 ①传统社会保障制度（1949—1985）是一种低公平与低效率并存的制度安排，难以适应社会主义市场经济体制的建立与发展。 ②改革时期的社会保障制度（1986—2003）是一种从效率优先向注重公平转变的制度安排。由于过多地考虑社会保障基金收支能否平衡这个“效率”问题，过多地强调个人责任
郑功成《社会保障学》【课后习题】(第十章 社会福利)【圣才出品】
1/15十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书第十章社会福利
一、名词解释1．福利答：“福利”通常具有“幸福”、“富足”等多种含义：①最一般意义上的“福利”，常指人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益，包含了富裕、幸福、平等等人们追求的价值理想；②“福利”是一种物质的或者是货币的资源分配方式，如福利性住房分配、福利性津贴制度等；③“福利”指对特殊社会成员提供帮助或者特殊服务的方式，常常用作指一些专门针对贫困者、残疾人、孤寡老人和孤儿等特殊群体的社会救济和特殊服务。
2．社会福利答：社会福利有广义和狭义两种理解。①广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物质和文化生活的保障和福利，除社会保险、社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、卫生、体育设施和服务。②狭义的社会福利，作为社会保障的从属概念，是指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。
3．社会福利制度
2/15十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书答：社会福利制度是指国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排，包括增进收入安全的社会保障的制度安排。一般来说，社会福利制度是指国家为促进人类幸福、疗救社会病态的规范的社会行为。狭义的社会福利制度仅指为帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的各种福利服务，它在社会生活中是补缺性的，涉及的是传统社会工作的内容，宗教和慈善机构、邻里和社区等在其中起着重要作用。广义的社会福利制度则包括医疗服务、教育、住房福利以及社会工作服务和对个人的社会服务等。
4．残补型福利答：20世纪60年代社会学家沃伦斯基和莱博克斯提出根据国家在社会福利供给中的职能，将社会福利制度划分为“残补型”和“制度型”两种类型。残补型福利指国家的社会福利机构只有在其他通常的渠道如家庭和市场不能维持时，才应为遇到困难的人提供帮助，实际上主张一种针对弱势群体的有限的、基于家计调查的服务。
《社会保障学》作业2参考答案
《社会保障学》作业2参考答案
一、填空题
1、社会保障基金
2、社会保障分配
3、社会保障收入、社会保障支出
4、收支平衡、横向平衡、纵向平衡
5、现收现付式、完全积累式、部分积累式
6、现金补助、实物补助
7、国家、企业、个人
8、安全性原则、收益性原则、流动性原则
9、福利国家
10、立法、全体社会成员
11、社会保险制度、社会救济、社会福利
12、300、7
13、普遍化、多元化
14、物价水平
15、中央公积金制度
二、名词解释
1、社会保障基金（P37）
2、社会保障分配（P37）
3、社会保险基金投资（P51）
三、简答题
1、简述社会保障有关的再分配关系（P38-39）
2、简述社会保障基金来源的主要渠道。（P40）
3、简述社会保险基金的投资渠道（P53）
四、论述题
1、试比较英国、德国、新加坡的社会保障制度（P61-66、P81-85、P112-115）
2、试比较瑞典和美国的社会保障制度（P71-76、P89-92）
社会保障课后习题答案
第一章
1、 如何理解社会保障的内涵？
答：①通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定； ②以社会共同责任为本位， 由国
家、集体、个人共同分担责任的社会机制和经济机制； ③以国民收入分配和再分配的形
式为公民提供各类保障； ④它作为一种国家主导的强制性社会行为， 一般通过立法而确
立。
2、 试述商业保险与社会保险的关系。
答：（1）商业保险的产生先于社会保险， 商业保险与社会保险各行其道、 各司其职。（2）
社会保险与商业保险的类同和区别。 类同点：①风险防范与风险转移机制； ②都具有化
解社会风险、维持经济繁荣的功育旨 ③二者的运作机理及其所使用的很多术语和计算方 法、预测方法类同。区别点：①性赏不同：社会保险属于政府行为；商业保险是一种商 业行为。②目标取向不同：社会保险以社会价值为目标，具有非营利性质；商业保险以 营利为目的。③权利义务关系不同： 社会保险的权利与义务关系， 在劳动上面体现对等；
商业保险权利义务关系是建立在商业契约上。 ④资金来源不同：社会保险由国家、用人
单位和个人三者分担；而商业保险完全由投保人负担。 ⑤政府承担的责任不同： 对社会
保险财务承担最终的兜底责任； 依法对商业保险进行监管， 但不承担直接经济责任。 ⑥
二者补偿水平及保障方式不同： 社会保险是有现金补偿和服务两个方式； 商业保险则主
要体现货币的支付关系。⑦可承保风险的范围不同：商业保险对社会性风险无能为力。
3、 社会保障是政府管理的一项社会事务，如何做到公平与效率的统一？
答：①原则：效率优先，兼顾公平；②提高效率才能把蛋糕做大，注重公平才能够将蛋 糕合理分配；③只有在保证效率的前提下， 才能够做到公平；④公平和效率的统一， 才
能够使每个社会成员分享到经济发展的成果，保证经济的增长和社会的稳定。
4、 在我国目前的生产力水平下如何扩大社会保障的覆盖面？
答：①可以通过法制手段， 将社会保险费改为社会保险税； ②灵活确定缴税（费）方式点