复旦大学 郑功成版 社会保障概论 第一章 养老保险

• 3.结论：该机构人员的做法是不正确的，这是 我国养老保险制度实行省级统筹、各省（市） 之间政策不统一造成的。 • 这样做不管会造成流动人员重复缴费，使得养 老保险制度失去制度设计的公平性，而且不利 于劳动力的跨区域流动。
• 针对这一情况，有关部门应该出台文件，统一 做法，协调政策，做好跨区域流动劳动力的养 老保险、医疗保险等社会保险的衔接问题，依 法维护劳动者的合法权益。
案例二
杨丽，湖北省某化工厂职工，1970年1月参加工作。1999年， 杨丽因为身体不好，一直未能上班，每月领取120元生活费。 2000年4月，她发现企业从1987年起就没有为其缴纳养老保险 费，2000年8月，她向人民法院递交了诉状。2000年9月4日， 人民法院下达了判决书，判决化工厂在判决书生效的15日内 向当地养老保险经办机构补缴原告从1987年起至判决日的基 本养老保险费14685元。判决书生效后，被告迟迟不履行判决 义务，并于2000年12月24日向当地人民法院递交了中止执行 申请书。被告在申请书中辩称："由于国家经济大气候的影响， 企业所有固定资产都已抵押给银行，负债较多没有执行能力。 "此后，案件的执行被搁置起来。2002年春节过后，杨丽再次 申请法院强制执行。2002年4月5日，法院以实物这家14685 元，为杨丽缴清了欠交的养老保险费。经历三年，杨丽才赢了 这场官司。
基金来源
• 根据现行政策规定，基本养老保险基金来源于 企业缴费和劳动者个人缴费。其中，企业缴纳 基本养老保险费的比例，一般不超过企业工资 总额的20%。个人缴纳的标准是最终达到工资 总额的8%。 • 由于部分第五的养老保险基金收不抵支，政府 财政不得不每年拨出专款给以补贴。
筹资方式
• 根据现行政策，基本养老保险采取征费制。其 中，企业缴费全部记入社会统筹基金，个人缴 费全部记入个人账户。前者充当社会统筹基金 的来源，后者属于职工个人所有，可以继承。
结论 • 养老保险作为一项极其重要、影响深远的社会 保障制度安排，其产生的过程就是适应社会的 变化、适应生产力 发展的过程，是在特定的 社会背景，经济背景和政治背景下产生的，它 的产生标志着人类文明和社会进步。
养老保险的发展
各国建立社会养老保险制度的时间表
丹麦 1891
新西兰 1898
瑞典 1903
案例分析
• 李玫，大学毕业后进入一家外资企业工作。 当时口头约定，试用期为3个月，试用期满考 核合格后，单位才同李玫签订劳动合同，并规 定可以享受各种福利和奖金。然而，李玫却发 现，单位并未为其缴纳试用期间的养老保险费， 李玫就要求单位补缴养老保险费。用人单位以 试用期不是企业正式员为，拒绝了她的要求。 李玫到社会保险经办机构询问，员工在试用期 内是否需要缴纳养老保险费?
• 2.从杨丽的角度来分析：
• 根据《中华人民共和国劳动法》有关规定： “用人单与劳动者发生劳动争议，当事人可以 依法申请调解、仲裁、提起诉讼、也可以协商 解决。”
• 杨丽能够依法申请调解、仲裁和提起诉讼，并 且在申请劳动争议仲裁没有结果的情况下，依 法向人民法院提起诉讼，是职工维护自己合法 权益的正确举措。
养老保险的产生和发展
• 产生的标志：1889年德国颁布《老年、残 疾和遗嘱保险法》
思考：为什么社会养老保险会产 生于德国呢？
社会养老保险制度产生于德国，有其深刻的社 会、经济和政治背景
• 社会背景——工业社会 • 经济背景——社会化大生产与物质财富 增长 • 政治背景——社会矛盾激化与工人阶级 的斗争
分析思路： 1.理解老人、中人、新人的概念 1997年，中国政府制定了《关于建立统一的企业职工基 本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业 职工基本养老保险制度。 一般来说，改革以前已经退休的人是“老人”， 在改革前参加工作，改革后退休的人是“中人”， 改革后参加工作的人是“新人”。 2.老人、中人、新人领取养老金的依据 老人：依据改革前的政策 中人、新人：依据改革后的政策 3.结论： 李丽应该属于中人，其退休后应该执行国家有关中 人退休的相关政策。
奥地利 1906
澳大利亚 1908
英国 1909
法国1910
荷兰 1913
意大利 1919
俄罗斯 1922
智利 1924
加拿大 1927
南非 1928
美国 1935
另外一些发展中国家，如新加坡、马来西亚、印度、缅甸、 泰国、菲律宾、墨西哥、阿根廷、巴西、沙特、科威特、埃 及、中国等也在二战后先后建立了自己的养老保险制度。
案例一
案例分析： 李香，广东省广东市职工。该职工原在河南省某 市工作，一只缴纳养老保险费。后来，李香到了广 东工作，在广东缴纳养老保险费。2005年3月，她 想把在河南的缴费记录转到广东，但是河南省某市 养老保险经办机构的有关人员却说，什么时候转移 养老保险记录，就缴纳到什么时候，要求她补缴养 老保险费。
管理体制
中国的基本养老保险
1984年，国有企业进行退休费用统筹和建立固定工养 老保险基金的试点； 1986年，国务院颁布《国营企业实行劳动合同制暂行 规定》； 1991年，国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改 革的决定》； 1993年，十四届三中全会通过《中共中央关于建立社 会主义市场经济体制若干问题的决定》 1995年，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制 度改革的通知》； 1997年，国务院发布《关于建立统一的企业职业基本 养老保险制度的决定》； 1998年国务院发布《关于实行企业职工基本养老保险 省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》、 《社会保险费征缴暂行规定》； 2000年，国务院发布并实施《完善城镇社会保障体系 改革试点方案》，以辽宁省为试点省；2004年推广。
课前提问：
• 1. 怎么理解社会保障体系？ • 2. 社会保障体系的结构有哪些分析角度？ • 3. 社会保障的子系统有哪些?分别包括哪些内 容？
第一章 Fra Baidu bibliotek老保险
教学目的
• 1.了解养老保险的基本内涵和特征 • 2.掌握几种不同的养老保险模式及其优 点与弊端 • 3.分析养老保险的制度结构 • 4.了解中国的基本养老保险制度
试评价：杨丽面对企业欠缴养老保 险费做出的反应，以及化工厂和人 民法院的做法是否合理。
分析思路：
1.从化工厂的角度来分析： 根据《社会保障费征缴暂行条例》第三条规定，基 本养老保险费的征缴范围是国有企业。城镇集体企 业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业 以及实行企业化管理的事业单位及其职工。 本案，化工厂未能履行相应的义务，侵害了杨丽依 法获得保障的权益。
该机构工作人员的做法是否正确？ 流动人员的养老保险档案如何衔接？
思路分析：
1. 我国现阶段现状分析： 劳动力流动性大 2.针对现状，国家与之对应的相关政策规定: 2001年劳动和社会保障部发布的 《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》 明确规定，参加城镇企业职工养老保险的人员，不论因何 种原因变动工作单位都应该按国家政策的有关规定继续参 加养老保险，并按时足额缴费。
案例分析
• 1980年5月，张洪以临时工的身份进入某 企业作，1982年8月，企业辞退了张洪。 1984年2月，张洪又以临时工的身份进入 该企业工作，2004年8月，张洪将要办理 退休手续。企业人力资源管理部门的工 作人员不知道应该如何计算张洪的工龄。
案例分析
• 赵天明，某单位职工，实际工作年限29年，其 中，在有毒有害岗位工作7年。2004年8月，经 本人申请，年满55岁的赵天明要求退休。在办 理退休手续时，赵天明要求养老保险管理机构 将自己从事有毒有害工作的时间按国家规定折 算成工龄，并将折算后的工龄和本人实际工作 年限相加起来，作为领取养老金的依据。那么， 从事特殊工种的职工可以折算工龄吗?
管理与监督
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对养老保险的管理和监督负责的部门有： 劳动和社会保障部 财政部 审计部
中国基本养老保险面临的问题
1. 人口老龄化 2. 家庭保障功能减弱
3. 经济发展水平低与地区差别大
4. 养老金保值增值难
案例分析
养老保险制度相关政策法规：
1995年3月国务院发布《关于深化企业职工养 老保险制度改革的通知》 1996《企业职工基本养老保险基金转移问题 通知》 1997年7月1日《国务院关于建立统一的企业 职工基本养老保险制度的决定》 2001年劳动和社会保障部发布的《关于完善 城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》 《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时 社会保险关系处理意见的通知》
3.从人民法院的角度来分析： 根据我国《破产法》的规定。企业所欠职工工资、 养老保险费的清偿，属于第一序列的清偿，优先 于企业偿还银行贷款。 在杨丽请求强制执行下，法院强制企业变现实物 资产，依法维护了杨丽的合法权利。
案例三
许丽，56岁，北京市某企业职工，1970年参加工 作。许丽听说，现行的养老保险政策实行老人老政 策、新人新政策。但是许某不知道自己属于老人、 中人还是新人，退休后执行国家哪项政策？
•截止20世纪末，已有166个国家建立了养老保险制度。
普遍需求
地位特殊
养老保险的特征
长期积累
管理复杂
养 老 保 险 的 模 式
养老保险责任承担模式 养老保险财务模式 养老保险基金运行模式 养老保险缴费与给付模式
养老保险责任承担模式
政 府 负 责 型
责 任 分 担 型
个 人 负 责 型
混 合 责 任 型
案例分析
• 李强，原为国家机关公务员，工龄16年。 2004年，在机关精简中，李强自愿辞职， 到企业工作。李强的养老保险关系如何 衔接?
案例分析
• 杨鸣，原为北京市某国有企业职工，12 年工龄。2003年，杨鸣同企业依法解除 劳动合同，成为个体户。现在，杨鸣想 继续缴纳养老保险费，不知道该如何办 理。个体户应该如何参加养老保险?
基金运营
• 2001年12月13日，财政部与劳动共和社会保障部 联合颁布《全国社会保障寂静投资管理暂行办 法》规定，社保基金的投资方向包括四个方面： • 银行存款（不得低于10%）、 • 国债买卖（和银行存款总和不得低于50%）、 投资企业债券和金融债券（不得高于10%）、 进入证券市场（不得高于40%）。
中国 养老 保险 改革 历程
改革探索阶段
改革深化阶段
中国现行的基本养老保险制度
覆盖范围 基金来源 筹资方式 基金运营 享受资格 待遇水平 管理与监督
覆盖范围
根据1999年1月22日国务院发布的《社会保险费征 缴暂行条例》，中国现行养老保险制度的覆盖范 围包括：国有企业、城镇集体企业、外商投资企 业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实 现企业化管理的事业单位及其职工。同时，各地 人民政府可以根据当地实际情况，将自由职业人 员、城镇个体工商户纳入养老保险范围。
享受资格
• 根据现行政策，享受基本养老保险金需要具备 两个条件： • 一是达到国家法定退休年龄； • 二是在基本养老保险覆盖范围并且参加保险缴 费期限满15年。
待遇水平
• 根据现行政策规定，有养老保险金领取资格的 个人在退休时基础养老金月标准为省、自治区、 直辖市或地（市）上年度职工月平均工资的 20%，以后缴费每满一年增加一定比例的基础 养老金，总体水平控制在30%左右；个人账户 养老金月标准为本人账户储存额除以120.
养老保险财务模式
完全积累式
现收现付式 部分积累式
养老保险基金运行模式
个人账户模式
社会统筹与个人账户结合
社会统筹模式
养老保险缴费 与给付模式
养老保险缴费模式
养老保险给付模式
给付既定模式
缴费既定模式
普遍生活保险模式
收入关联模式
养老保险制度的基本内容
覆盖范围
基金来源与筹资方式
享受资格
待遇水平 基金运营