罪犯劳动改造与管理初探

罪犯劳动改造与管理初探

劳动改造科周志清公平监狱组织罪犯劳动是改造罪犯的手段之一，它能使罪犯培养劳动观念，矫正自身所存在的恶习，掌握一定的劳动技能，刑释以后能够自食其力。对罪犯实施劳动改造，促进罪犯自身素质和思想意识的提高，创造出了一定数量的具有社会价值的产品，带来了相当一部分的经济效益。然而目前很多专家学者对这部分经济效益有争议，因而我们有必要对这一问题进行再认识。

一、劳动改造的地位和意义

（一）劳动改造在罪犯改造中的地位

对罪犯实施劳动改造是一种法定的义务，它与监管改造和教育改造合称为“监狱三大改造手段”，同时他也为监管改造和教育改造提供了一个改造中介和物质的保障。劳动改造是将罪犯置身于特定的生产关系之下，在劳动实践中感受和体验人生价值、社会价值和法律规范等，逐步使他们树立正确的人生观、价值观、道德观和世界观。事实证明，劳动改造是一种对罪犯行之有效的改造手段。

（二）劳动改造的意义

1、劳动改造是罪犯获得真知和正确认识自我的有效途径，

也是矫正物欲型罪犯的有效途径。物欲型罪犯的主体特征

是：贪图享乐、好逸恶劳、一味追求生活享乐，劳动时偷懒使滑，就有明显的功利性和投机性；为满足私欲，达到“舒服改造、提前出狱”的目的，千方百计投警官所好，缺乏内心深处进行反省的自觉性。因而对这类罪犯改造时，首先要强制他们劳动。如果单一说教，则很难转化他们的犯罪思想，也很难矫正他们服刑前的犯罪恶习。

2、劳动改造是培养罪犯劳动技能的有效途径。部分罪犯由于没有一技之长，不能自食其力，从而不择手段去谋取钱财，走上违法犯罪的道路。因此，必须让罪犯在劳动改造中自我学习，获取一技之长。

3、劳动改造有利于罪犯的身心健康。如果长期对罪犯进行关押，他们往往会产生孤独、寂寞、苦闷，甚至精神崩溃。罪犯通过参加劳动，特别是参加集体劳动，很容易克服以上心理问题。当罪犯彻底感受到劳动改造重要时，他们就会努力钻研劳动技能，积极改造。

4、劳动改造有利于罪犯群体内部的安定团结。罪犯作为一种特殊群体，如果让他们整天无所事事，则往往会发生寻讯滋事、惹是生非，那样既不利于对罪犯的管理，也不利于对罪犯的改造。罪犯通过劳动改造，思想觉悟不但有所提高，而且绝大部分时间将有事可做，客观上减少了罪犯无事生非的几率，在一定程度上促进了罪犯内部的安定团结，给监狱

创造了稳定因素。

5、劳动改造客观上促进了监狱的生产发展。劳动改造创造的效益弥补了国家对监狱经费投入不足，同时也为罪犯劳动改造提供了物质基础。

二、目前劳动改造在管理方面存在的问题。

（一）罪犯人力资源存在的问题

对罪犯劳动资源的管理，如今存在着调配不合理，缺乏有效的评价和激励机制等缺点。在“罪犯技术”缺乏的同时，却存在着很多有生产技能的罪犯与所安排的监狱生产工种不对口现象。

（二）发展监狱生产方略给罪犯改造工作带来的问题

我国正处于社会主义初级阶段，经济发展水平还比较低，导致了国家拨给监狱的经费不太充足。监狱要想解决经费不足的困境，必须自力更生，在一定程度上实行“以监养监”的政策。因而在发展监狱生产过程中出现了一系列问题。如某些监区的工作重心生产严重偏离，出现挤占罪犯法定学习时间，甚至是休息时间也进行生产劳动；个别单位由于生产场所有限，将罪犯教育所必须得教师、会议室、阅览室、娱乐场所等作为监狱生产车间。从而使罪犯只知道生产，对自身的恶习改造无暇于顾。

三、实行罪犯劳动改造的法制化、规范化和科学化管理

（一）罪犯劳动改造法制化。

首先要遵循“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针；其次，要对罪犯的劳动状况进行认定，对具有劳动能力的罪犯，要严格按照监狱法第六十九条规定；对完全丧失或部分丧失劳动能力的罪犯要分别对待。对罪犯时间的管理，要严格执行司法部制定的《关于罪犯劳动时间的规定》。总之，监狱对罪犯的劳动改造工作都要遵照相关的法律法规，依法对罪犯的劳动改造进行管理，切实保障罪犯的合法权益。（二）科学的对罪犯劳动改造进行管理改造

1、建立严格的罪犯劳动对象管理制度。除坚决执行相关的国家法律法规，重点在加强采购、生产、使用和保管方面的管理。

2、加强罪犯劳动手段管理，以求提高监狱企业的经济效益，从而为监狱经费不足提供一些帮助，改善狱政设施和监管条件，提高罪犯改造质量。因而监狱有必要从实际出发，选择合适的罪犯改造的生产项目。

3、加强罪犯劳动组合管理，根据罪犯的生理状况、技术水平、文化程度、刑期长短、改造表现等不同，对罪犯劳动的不同工种和岗位进行量化管理，营造一个公平合理、公正无私的气氛，促进罪犯劳动改造质量的提高。

4、加强罪犯劳动功效管理，提高劳动生产效率。可以通过

制定先进、合理的罪犯劳动定额等办法，如工时定额、产量定额、计量定额等。实行公平的罪犯劳动报酬和奖惩制度。

5、加强罪犯劳动成果管理。罪犯劳动成果是罪犯在劳动中体力、脑力、智力综合运用的产物，能够综合反应罪犯劳动的改造状态、改造表现、劳动技能以及改造水平的状况。通过对罪犯劳动成果的管理，直管警察可以全面了解和掌握罪犯的改造情况，从而制定不同的改造方案，最总有利于罪犯改造质量的提高。

（三）建立完善的激励和评估机制

激励具有激发、鼓励、使人振奋的功效，他能引导人们的价值取向。建立激励机制也要遵循：物质和精神激励相结合、经济利益和政治利益相结合，实事求是、适时适度、公平公正的原则。同样也要克服目前激励机制存在的不足，如手段单一、激励手段不规范、动力不足等问题。积极探索更具激励作用的劳动报酬形式，强化劳动报酬的激励作用。从而激发罪犯自身劳动和改造的积极性。

（四）罪犯劳动改造的社会化

罪犯劳动改造的社会化途径和模式主要为：改造手段的社会化和改造过程的社会化。要想达到改造手段的社会化，必须建设开放式监狱，引入市场机制，逐步扩大罪犯假释比例。监企分开，将建于企业发展为罪犯劳动改造基地，在罪犯劳动改造的