社区工作者队伍建设现状及对策研究

社区工作者队伍建设现状及对策研究

作者：王燕

来源：《现代商贸工业》2017年第14期

摘要：近年来，社区队伍的建设无论是在年龄、性别，学历，还是在队伍整体的水平上，都有了较为长足的提高。与此同时，也存在着队伍稳定性差、社区工作人员水平有限、职业培训缺乏等一系列问题。为了提高社区队伍整体的质量水平，据此，从目前陕西省的社区工作者队伍的现状出发，分析其存在的主要问题，最后从待遇、专业水平，教育培训等几方面提出改进的路径。

关键词：社区工作者；队伍建设专业化

中图分类号：F24

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.14.032

1 相关概念界定

1.1 社区工作

百度百科里对社区工作的界定是这样的。社区工作即社区社会工作，它是一种社会工作基本方法，主要内容有社区组织、社区发展、社区服务。

具体来讲，社区工作主要是为了解决社区存在的具体问题，社区工作开展的前提是在党和政府的领导下，充分利用社区各种资源，凝聚社区的各种力量，提高社区成员的生活水平和生活质量，从而促进社区的健康发展，更是为了实现建设新型社区这一目标，让整个社区管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐。社区工作也属于社会工作的一种。社区工作的最重要的目的是增强社会凝聚力，让每个社区居民都参与到社区的管理中来，以社区为家，培养社区居民的主人翁意识。

1.2 社区工作者

社区工作者，是指经过一定选拔程序被各街镇社区工作者服务站录用的，并在以自然居住小区为基本服务区域，为居住在小区内的各类人群提供各类公共服务（协同治理）与其他公益服务的专职工作人员。目前我们所说的社区工作者一般指的就是居委干部。一般我们多讲的社区兼职工作人员，社区志愿者不属于本文所浅析的社区工作者的范围。社区工作者涵盖的范围很广，既指社区党组织书记、社区居委会主任、社区服务站站长，也包括社区党组织副书记、

社区居委会副主任、社区服务站副站长。但是，这些社区工作者的身份有些是事业单位，有些是公务员。本文所讲的社区工作者即是符合社区考试报考资格，参加公开的社区考试，通过选拔进入社区工作者队伍的工作人员。

1.3 社区考试

进入社区队伍必须参加社区考试。陕西社区考试包括笔试和面试两部分内容。笔试内容包括：陕西省省情、政治基础理论、法律基础知识、社会工作基础知识、公文写作、社区概论、社区建设、社区治理、社区居民自治等。全部是客观式选择题，满分150分。面试一般以结构化面试为主考察面试者处理社区问题的能力。

2 社区工作者队伍现状及存在的问题

2.1 人员流动性较大，队伍整体稳定性差

近几年来，许多应届大学毕业生通过各省每年组织的社区考试进入社区工作者的队伍。对大多数大学生而言，社区工作只是一个跳板，而不是归宿。与事业单位、公务员来比，社区工作待遇较低，保障性较差。再者，社区工作繁杂，选拔任用渠道较单一，大部分社区工作者在任职后，依然会坚持考事业单位，公务员，一旦考取，自然就离开了社区工作者的队伍。长此下去，不利于社区队伍的水平提高，也不利于社区队伍的专业化建设。社区队伍整体流动性较大，队伍也缺乏一定的稳定性。

2.2 工作负担重，精力有限

社区工作的内容较为繁杂，涵盖了党建、综合治理、社会保障、数据统计等十多项工作。除了例行的工作，平时还会增加一些临时性的任务。另外，社区工作者属于多头领导，导致工作者无暇分身，无暇将更多的精力放在走访人民群众上。尤其是在镇上的社区工作者，没有专门的社区办公室，工作内容也是涉及多个方面，从而导致社区工作者工作负担重，压力大。

2.3 福利待遇吸引力不足

福利待遇是人们最关心的问题，它直接影响着社区队伍稳定与否。参加社区考试的考试大多数是应届大学毕业生。试想一个毕业生刚离开象牙塔，没有了主要的生活来源，主要的收入就是工资。工资对于他们的重要性可想而知。陕西社区工作者的报酬主要由基础报酬、津贴补贴、年限报酬这三部分构成。其中，基础报酬，按照社区工作者的学历而确定，取得国家承认大专（高职）学历的（高中毕业复转军人）每月1000元，本科学历的每月1300元，研究生学历的每月1800元。津贴补贴包括工作补贴、生活补贴和职称补贴。工作补贴为每人每月700元。生活补贴为每人每月500元。职位补贴，具体来讲是，如果取得高级社会工作师职业资格证书者，每月给予300元职称补贴；取得社会工作师职业资格证书者，每月给予200元职称补

贴；取得助理社会工作师职业资格证书者，每月给予100元职称补贴。所谓年限报酬，是指社区工作者在工作岗位上，每满一年，其年薪报酬从下一年起每月都会增加15元。社会保险参照城镇企业职工标准，而住房公积金会根据各市不同的情况而定。由此算下来一个应届大学毕业生的工资为基础报酬1300+工作补贴700+生活补贴500，总共是2500。如果再扣除社会保险，最后到手的工资将近2000。

西安是个物价低的城市，但是2000元在西安消费，也是捉襟见肘的。

2.4 社区工作者的专业化水平有待提升

全球经济一体化的大环境下，社区工作者需要不断提高专业水平，才能适应现今社会的需求。截止2015年，全国范围内已有100多所高校开设了有关社

区工作内容的专业。但是，想要实现社区工作专业化这样的目的，仍然存在不少问题。陕西的社区考试对于考生并没有专业的严格限制，导致大量非专业的人员进入社区工作者的队伍。另外，社区工作区通过考试，直接走上工作岗位，缺乏专业正规的专业培训，使他们难以给老百姓提供系统化专业化高效化的服务。

3 社区工作者队伍建设的对策建议

3.1 完善社区工作者的用人机制

要将专业化作为社区工作者发展的方向，用职业化的标准来培养人才，并用相关的法律制度进行完善，作为其的制度保障。另外，只有政府部门的支持与重视，将更多的精力放在社区投入上，才能激发社区工作者的工作积极性和主动性，才能建设一支优秀的社区工作者队伍。

3.2 明确社区工作者的职责范围

第一，尽量减少一些不必要的检查、评比等表面性的工作，也可以取消社区工作者的一部分行政事务。第二，充分利用社区的各种资源，做好政府机关、社会团体、社区居民协调者这一桥梁角色。第三，对社区服务项目进行归类，规范社区居委会办理居民事务以及受理居民投诉的程序，推进社区居民自治，能够在工作上实现衔接，并形成一个有序的工作机制。

3.3 提高人员的待遇水平

建设一支专业化、技能化的高素质队伍，需要人力、物力、财力等的支持。财政拨款体现的是政府部门的支持与安排。在此基础上，可以辅以社会公益资金的支持，鼓励当地企业、慈善机构、名人等帮助社区来筹集所需资金。可利用网络、报刊、广播等进行全方位的宣传。一方面，提高了社会大众对社区工作的认知度和支持度。另一方面，也使社区工作者认识到自身工作的价值与意义。