《农业发展“十三五”规划纲要》解读
全国农业机械化发展第十三个五年规划
政策f i规第1 期■ FUJIAN NONG JI 编者按：为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《全国农业现代化规划（2016—2020年)》的部署，推进“十三五”农业机械化实现新跨越，2017年1月9曰，农业部颁布了《全国农业机械化发展 ‘十三五”规划（2016-2020年)》。
本期对《规划》以及农业部农业机械化管理司司长李伟国解读《全国农机化发 展第十三个五年规划》进行转载，供广大读者学习和参考。
本刊编辑部全国农业机械化发展第十三个五年规划第一章发展成就与形势―、农业机械化发展成就显著“十二五”时期，我国农业机械化主动适应经济 发展新常态、农业农村发展新要求，不断创新调控引 导和扶持方式，各方面工作稳步推进,“十二五”规划 目标任务全面完成。
农机装备结构有新改善。
农机 总动力达到11.2亿千瓦，较“十一五”末提高了20.4%;大中型拖拉机、插秧机、联合收获机保有量分 别达到607.3万台、72.6万台和173.9万台，分别是 “十一五”末的1.5倍、2.2倍和1.8倍，大中型拖拉机、高性能机具占比持续提高。
农机作业水平有新跨越。
农机作业由耕种收环节为主向产前、产中、产后 全过程拓展，由种植业向养殖业、农产品初加工等领 域延伸。
全国农作物耕种收综合机械化率达到63.8%，比“十一五”末提高11.5个百分点；小麦、水 稻、玉米三大粮食作物耕种收综合机械化率分别达 到93.7%、78.1%、81.2%;棉油糖等主要经济作物机械 化取得实质性进展。
农业机械化科技创新有新突 破。
高效、精准、节能型装备研发制造取得重大进 展，农机农艺加快融合、成果广泛应用，深松整地、精 量播种、化肥深施、秸秆还田与捡拾打捆、粮食烘干 等资源节约型、环境友好型、生态保育型技术大范围推广，应用规模分别达到13537千公顷、42110千公 顷、34671千公顷、49939千公顷和10766万吨，分别 是“十一五”末的1.5倍、1.2倍、1.2倍、1.7倍和4倍。
十三五规划纲要全文
十三五规划纲要全文《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年－2020年）》全文共有接近40000个字，无法在700字内担全文内容。
以下是纲要核心内容的简要概述：本纲要总体目标：实现“两个一百年”奋斗目标，即到2020年全面建成小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
一、发展理念：坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
二、发展目标：实现经济平稳增长、调整结构、促进转型、改善民生、维护稳定等多个方面的目标。
三、经济发展：加强供给侧结构性改革，推动经济由高速增长转向高质量发展；稳定经济增长速度，提高经济增长质量；推动经济结构优化升级，发展现代服务业与先进制造业；推动农业现代化，加强农业供给侧结构性改革。
四、创新驱动：提高科技创新能力，加强自主创新，培育新兴产业。
五、环境保护：坚决打好污染防治攻坚战，加大环境治理力度，提高生态环境质量。
六、人口与社会保障：加强人口发展规划，推进生育政策调整；完善社会保障体系，提高社会保障水平。
七、教育与文化：提高教育质量和水平，提升职业教育和终身教育水平；加强文化保护和传承。
八、军事与国防：强化国防和军队现代化建设，提高军事实力。
九、居民收入：提高居民收入水平，加强收入分配制度改革。
十、扶贫与社会事业：加强减贫工作，促进社会事业发展，提供基本公共服务。
十一、改革与开放：推动改革深化，加快重要领域和关键环节改革，扩大对外开放。
总之，该规划纲要旨在全面提高国民经济和社会发展水平，促进经济结构优化升级，推动创新驱动和环境保护，改善人民生活水平，加强国防建设等方面取得重要成果，为实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。
经济增速 动能转换——解读中国“十三五”规划《纲要》
2016年是“十三五”开局之年。
那么，如何理解新常态下中国经济社会发展的大逻辑？如何读懂“十三五”规划《纲要》一系列发展指标背后的含义？如何把握好供给侧结构性改革这个发展主线？在4月5日举行的首场“展望十三五”系列报告会上，国家发改委主任徐绍史就上述社会关注的问题作了回应，并就“十三五”时期中国经济社会发展的目标、任务和举措等重点与热点进行了详释。
牢牢把握发展主线“十三五”时期，中国发展已站在了新的更高起点上。
徐绍史说，所谓“新的更高的起点”，是说中国经济发展进入新常态，速度变化、结构优化、动能转换三大特点更趋明显：一是“十二五”特别是后3年经济保持中高速增长。
5年来，GDP年均增长7.8%，其中2015年增长6.9%，经济总量达到67.67万亿元，经济文/本刊记者 钟 时中国第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。
增量对世界经济增长的贡献率超过25%。
二是经济结构进一步优化。
需求结构、产业结构、要素结构、区域结构、城乡结构都在不断优化，“消费超投资、三产超二产”的特征更加明显。
2015年，最终消费对经济增长的贡献率达到66.4%，第三产业增加值占比达到50.5%；城乡区域结构发展朝着平衡、协调、协同的方向发展，常住人口城镇化率已经达到56.1%。
三是动能转换顺利快速推进。
促投资扩消费产生的内需拉动力、新产业新业态新模式迅速增长迅速集聚产生的新动能、全面深化改革激发的市场主体活力和经济发展内生动力，都在不断增强。
可以说，新常态下的中国经济增速“换了一挡”，经济转型“升了一级”，动能转换“进了一步”，向着形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。
适应、把握、引领经济发展新常态，是谋划和推动“十三五”时期我国经济社会发展的大逻辑。
十三五规划解读
1、2020年居民人均收入比2010年翻一番 《建议》提出，到2020年国内生产总 值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 主要经济指标平衡协调，发展空间格局得 到优化，投资效率和企业效率明显上升， 工业化和信息化融合发展水平进一步提高， 产业迈向中高端水平，先进制造业加快发 展，新产业新业态不断成长，服务业比重 进一步上升，消费对经济增长贡献明显加 大。 2、培养职业农民 坚守耕地红线 《建议》提出：培养新型职业农民。 深化农村土地制度改革。完善农村集体产 权权能。坚持最严格的耕地保护制度，坚 守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战 略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、 口粮绝对安全。 3、深化农村土地改革，推进农业现代化 《建议》提出：大力推进农业现代化。 稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、 承包权、经营权分置办法，依法推进土地 经营权有序流转，构建培育新型农业经营 主体的政策体系。
4、简政放权 防止国有资产流失 《建议》提出：加快形成有利于创 新发展的市场环境、产权制度、投融资 体制、分配制度、人才培养引进使用机 制。深化行政管理体制改革，进一步转 变政府职能，持续推进简政放权、放管 结合、优化服务，提高政府效能，激发 市场活力和社会创造力。 坚持公有制 为主体、多种所有制经济共同发展。 5、扩大民间资本进入银行业 《建议》指出：构建多层次、广覆 盖、有差异的银行机构体系，扩大民间 资本进入银行业。 6、深入实施创新驱动发展战略 《建议》指出：深入实施创新驱动 发展战略。发挥科技创新在全面创新中 的引领作用，加强基础研究，强化原始 创新、集成创新和引进消化吸收再创新。 坚持战略和前沿导向，集中支持事关发 展全局的基础研究和共性关键技术研究， 加快突破新一代核心技术。
10、实行最严格的环境保护制度 《建议》指出：坚持绿色发展，促进人 与自然和谐共生。设立统一规范的国家生态 文明试验区。整合设立一批国家公园。推动 低碳循环发展。提高非化石能源比重，推动 煤炭等化石能源清洁高效利用。 11、推动人民币成为可自由使用货币 《建议》指出：形成对外开放新体制。 有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民 币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使 用货币。 推进“一带一路”建设，增加公共 服务供给。 12、创新公共服务提供方式 《建议》指出：创新公共服务提供方式， 能由政府购买服务提供的，政府不再直接承 办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸 引社会资本参与。加快社会事业改革。实施 脱贫攻坚工程。 13、普及高中教育，免除贫困学生学杂费 《建议》指出：提高教育质量。普及高 中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免 除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难 学生实施普通高中免除学杂费。
十三个五年规划纲要要点
十三五规划纲要要点一个奋斗目标：到2020年全面建成小康社会两大战略：网络强国战略;国家大数据战略三个基础：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长四大创新：理论创新、制度创新、科技创新、文化创新四大发展关系：促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享六大原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导八大转变：产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型。
区域经济：形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区宏观调控：在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格养老金全国统筹：实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度开放体制：坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。
先进制造基地和经济区：完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。
生态发展：坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。
十三五规划纲要：推进农业现代化
十三五规划纲要：推进农业现代化佚名【期刊名称】《福建稻麦科技》【年(卷),期】2016(034)001【总页数】1页(P20-20)【正文语种】中文中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。
农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。
坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。
实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食等大宗农产品主产区为重点，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。
完善耕地占补平衡制度，研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。
建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定。
健全粮食主产区利益补偿机制。
深入推进粮食绿色高产高效创建。
推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。
积极引导调整农业种植结构，支持优势产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等生产基地建设。
统筹考虑种养规模和资源环境承载力，推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业。
分区域推进现代草业和草食畜牧业发展。
提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平。
促进奶业优质安全发展。
实施园艺产品提质增效工程。
发展特色经济林和林下经济。
优化特色农产品生产布局。
加快现代农业示范区建设。
推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式，拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。
全国农村经济发展“十三五”规划
加强农村文化设施建设，推进农村文化建设。
推进农村教育、医疗等事业发展
加强农村教育建设
加大农村教育投入，提高农村教育质量，推进义务教育均衡 发展。
加强农村医疗建设
加强农村医疗卫生服务体系建设，提高农村医疗卫生服务水 平，推进农村医疗卫生事业发展。
06
农村环境改善
加强农村生态环境保护
02
农业现代化
提高农业生产效率
01
02
03
农业机械化
推广先进的农业机械设备 ，提高农业生产效率。
规模化经营
鼓励土地流转，发展规模 化、集约化、专业化的农 业经营模式，提高农业生 产效益。
技术培训与指导
加强农民技术培训和指导 ，提高农民的农业技能和 素质。
推进农业科技创新
新品种培育
加强农业科研机构建设， 培育适合我国气候、土壤 条件的新品种，提高农作 物的抗逆性和产量。
加强品牌建设
通过培育和推广农产品品牌，提高 农产品的知名度和市场竞争力。
促进农村一二三产业融合发展
推进农业与二三产业融合
通过政策引导和市场机制，促进农业与二三产业的融合发展，实 现农村经济的多元化发展。
加强农村基础设施建设
加大农村基础设施建设投入力度，提高农村交通、通讯、水利等基 础设施水平，为农村经济融合发展提供保障。
培育新型农业经营主体
通过培育新型农业经营主体，推动农业规模化、专业化、现代化发 展，提高农村经济融合发展的质量和效益。
加强农村产业指导和培训
提供产业发展咨询
通过建立农村产业发展咨询服务 体系，为农民提供有关产业政策 、市场信息等方面的咨询服务， 帮助农民解决产业发展中的问题
。
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》解读
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》解读3月5日，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》正式出炉。
规划的指导思想、主要目标和发展理念如下：目标| “十三五”规划的指导思想、主要目标和发展理念《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。
必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。
规划纲要草案提出，“十三五”规划的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
必须遵循以下原则：——坚持人民主体地位。
——坚持科学发展。
——坚持深化改革。
——坚持依法治国。
——坚持统筹国内国际两个大局。
——坚持党的领导。
规划纲要草案提出，按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：——经济保持中高速增长。
在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。
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《农业发展“十三五”规划纲要》解读
“产量”到“产能”保证饭碗端在自己手里
《规划》与“十二五”规划最明显的差别，是粮、棉、油产量到产能的变化：到2020年，粮食综合生产能力为2650万吨，棉花产能30万吨，油菜籽产能260万吨。
也算是说，别一定追求产量那个硬指标，但仍然要保证具备达到一定产量的生产能力。
到2020年，我省城镇化率要达到61%，意味着4000万人口将住在城镇，这也意味着食物消费刚性增加。
中国人的“饭碗”，任何时候都要端在自己手里。
基于此，《规划》提出，改善农业基础设施和装备条件，夯实现代农业进展物质基础。
环绕农业生产条件现代化，加强农田水利基础设施建设，到2020年新增农田水利有效灌溉面积150万亩，新增高效节水灌溉面积150万亩。
大规模推进高标准农田建设，建成旱涝保收、集中连片的高标准农田
3570万亩。
全面推进农业机械化进展，要紧农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上。
《规划》要求深度推进种植业结构调整，实现提质增效。
加强科技创新与推广，增强科技与人才支撑力，全省农业科技进步贡献率提高到60%以上。
搭“互联+”快车重点实施五大行动打算
《规划》提出，以现代信息技术为支撑，加快推进“互联+”现代农业，重点实施“互联+”生产、市场、服务、治理、创业等五大行动打算，大力进展智慧农业(000816,股吧)、精准农业，加快推进农业物联试验示范，促进信息化与农业深度融合，提升农业现代化进展水平。
三农综合信息平台，加强农业智能服务及行推动农业大数据创新进展。
依托“12316”
政治理指挥系统建设，逐步形成覆盖全面、业务协同、上下互通、众筹共享的农业农村大数
据进展格局。
进展农业电子商务。
将农村电商龙头企业哺育进展作为要紧抓手，大力推进电商进农村综合示范县（市、区）建设，加强农村电商标准化和品牌化建设。
三大产业融合打造10条优势产业链
“做优一产、做强二产、做活三产”，把产业链、价值链、生态链等现代产业组织方式
和绿色进展理念引入农业，积极探究“一产接二连三”的互动型、融合型进展模式，构建多业态、多功能的现代农业产业体系。
《规划》提出，哺育多元化农村产业融合主体，推进一产
向二、三产业延伸。
以地理标志农产品(000061,股吧)为重点，进展“一村一品”，将其作为农村“强基础、兴产业、促脱贫”的重头戏。
进展农产品加工业，延长产业链与价值链。
在全省打造粮棉油、食用菌、柑橘、茶叶、生猪、肉禽、禽蛋、淡水鱼和小龙虾10条优势产业链。
进展农业第三产业，拓展农业进展的深度和广度。
实施一二三产业融合进展试点，打造全省融合进展样板。
实施绿色兴农农产品质量安全可追溯
《规划》提出，大力实施“绿色兴农”进展战略，提升农业可持续进展水平。
强化耕地
资源和野生植物（药材）、畜禽、水生物等农业资源爱护，加强农业面源污染管理，加快生
态循环农业建设，大力进展农村清洁能源，初步形成生产、日子、生态协调进展的现代农业
进展格局。
强化农产品质量安全全程监管，提高农产品质量安全水平。
坚持源头管理、标本兼治，做到“产出来”与“管出来”两手抓两手硬，严格农业投入品监管、农产品产地环境监控，全面
推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管能力建设，建立全程可追溯的农产品质量安
全监管体系，切实保障农产品消费安全。
全力帮困扶贫提高贫困户自我进展能力
《规划》提出，全力推进精准扶贫工作，实现资金、项目、技术、要素覆盖，提高贫
困农户自我进展能力。
建立金融扶贫特惠机制，创新进展扶贫小额信贷，对有需求、有能力的贫困户努力实现“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款全覆盖。
设立贫困地区产业进
展基金，引导金融机构采取“担保基金+扶贫互助社+银行”“产业扶贫担保贷款”等融资方式，推进设立扶贫再贷款，加大贫困户产业进展资金扶持力度。
全力推进资产收益扶贫。
在别改变用途的事情下，推进贫困地区财政扶贫资金和其他
涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电等项目形成的资产，具备条件的折股量化给贫困
村和贫困户。
创新生态扶贫模式，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态爱护人员。