行政管理复习内容
行政管理学复习资料
第一章行政与行政学1、什么是行政，怎样来理解？（公共）行政（管理）是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。
2、行政管理的特点根本特点：行政管理与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
其他特点：（1）行政管理的权力基础是公共权力，使行政管理具有很强的政治性、权威性和强制性。
（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题，使行政管理具有明显的社会性、广泛性。
（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务，使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。
（4）行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性的特点。
（5）行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。
3、行政管理学在西方产生和发展经历的四个阶段、代表人物及代表思想（括号里了解）（1）科学管理时期（20世纪初至30年代）：行政管理学形成时期①伍德罗·威尔逊（1856—1924），美国著名教育家、历史学家和政治家，1887年在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。
②古德诺（1859–1939），美国政治学家，教育家，思想家。
1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
③泰勒（1856-1915）,美国古典管理学家，工程师，被称为“科学管理之父”。
著有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。
认为高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。
而只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。
④法约尔(1841-1925)，法国古典管理理论学家、工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱，被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。
行政管理学复习资料(课本要点)
行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节：行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。
行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。
在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。
内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。
方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。
（方法更新首先要观念更新）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。
根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。
社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。
行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。
行政管理学基础知识复习要点
第一章绪论1. 现代行政管理的概念：行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
主体是国家行政机关。
在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。
对象是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务行政管理活动的根本原则依法行政目的是提高行政效率实质是国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织和管理活动2. 行政（管理）的三个特征：（1）执行性。
（2）政治性。
（3）权威性。
3. 行政管理学的涵义和特点：行政管理学是一门研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
也叫“公共行政学”，亦简称“行政学”。
行政管理学的特点：a、政治性和社会性。
b、综合性与独立性。
c、应用性和理论性。
d、权变性和规范性。
4.威尔逊是行政管理学的创始人，代表作《行政研究》，主张行政与政治分离，首次提出要建立一门独立的学科---行政学，标志行政学的诞生。
法约尔是法国的管理学家和工程师，被称为“行政管理之父”。
史坦因——最早提出“行政学”概念古德诺——《政治与行政》第二章行政环境1. 高斯：首先提出行政环境问题并予以研究。
他于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。
1947年，发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象，强调了外部环境因素对行政管理的重要性。
2. 里格斯：他于1957年发表了《比较公共行政的模式》一文，提出了生态模式的概念，提出“农业型行政模式”和“工业型行政模式”的概念，有人批评他忽略了农业型与工业型的中间型，于是他又提出了“过渡型行政模式”的概念。
于1961年发表《生态行政学》。
里格斯将行政管理区分为三种行政模式：①融合型的农业型行政模式②衍射型的工业型行政模式③棱柱型的过渡行政模式3. 行政环境的基本含义：行政环境即政府管理的环境，是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
行政管理理论复习重点
行政管理理论复习重点行政管理理论是现代管理学领域中的一个重要分支，它涵盖了管理理论、组织行为、公共政策、政府管理等多个方面。
行政管理理论的研究对象是公共部门的组织和管理，在管理方式、组织结构、管理原则等方面有着独特的特点。
在行政管理理论的学习中，重点需要掌握其基本理论、发展历程、相关模型和框架等内容。
下面是对行政管理理论的复习重点进行详细介绍。
一、行政管理理论基本概念1. 行政管理的概念行政管理是指政府部门和公共组织对于公共事务进行组织、协调、指导和控制的过程。
它是一种特殊的管理形式，包括对人员、财务、资源等方面的管理，并且在政治环境中受到限制和影响。
2. 行政管理的功能行政管理的功能包括决策、计划、组织、领导、协调、控制等多个方面。
其中，决策是行政管理的核心功能，而其他功能则是围绕着决策展开的。
3. 行政管理的原则行政管理的原则包括科学性、民主性、效率性、法治性、公开性、服务性等多个方面。
这些原则在行政管理的实践中具有重要的指导作用。
二、行政管理理论的发展历程1. 行政管理理论的起源行政管理理论的起源可以追溯到古希腊和古罗马时期。
在西方传统中，有着古典学派、人文学派、传统管理学派等不同的学术思潮，形成了行政管理的基本理论基础。
2. 行政管理理论的现代发展20世纪以来，行政管理理论在实践中得到了不断的发展和完善。
在美国，有着福特、泰勒、马科夫等人的管理学派对行政管理作出了重要贡献。
在欧洲，有着韦伯、费耶奇、西蒙等人对管理理论进行了深入研究和探讨。
3. 行政管理理论的当代发展当代行政管理理论在全球范围内呈现出多元化和多样化的发展趋势。
组织行为理论、公共政策理论、公共管理理论等多个分支领域的发展，为行政管理理论的进一步完善提供了新的思路和新的方法。
三、行政管理理论的相关模型和框架1. 行政管理的基本模型行政管理的基本模型包括批判模型、补偿模型、混合模型等多个类型。
这些模型在理论研究和实践应用中具有重要的指导作用。
(全部版)行政管理学--期末复习资料
行政管理学期末复习资料一、名词解释1、行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动.2、行政管理学（了解）：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
3、行政职能：是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责及所具有的功能。
主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题.4、行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。
5、行政组织体制是指行政组织各层级、各部门之间行政关系的法制形态，它的核心问题是行政权力的分配，即行政权力名义和实际的归属及运用。
6、行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各部门和层级之间的横向和纵向分工协作以及联系、沟通方法等。
7、西方国家公务员：代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的人员。
我国国家公务员:依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.8、领导（了解）：是群体的首脑,为达到某种目标,依据有关的规章制度,运用各种方法和手段,有效地影响群体力量,共同作用于客观对象，以实现既定目标的行动过程.9、行政领导的涵义：①作为名词的行政领导：在各级行政机关中,承担组织、管理、决策、指挥等领导职能的行政人员。
②作为动词的行政领导：在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力,为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动.10、行政领导方式是行政领导在领导活动中所采取的具体行为.11、行政领导权力就是指行政领导者在行政管理活动中,利用其合法地位，以不同的激励和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力.12、行政决策是指国家行政机关及其工作人员在履行行政职能的过程中,为了有效地管理国家政务和社会公共事务,根据客观情况和条件，经过分析、比较和选择，以确定行动方案的过程.13、行政决策体制：是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。
行政管理学复习资料
行政管理导论第一章绪论1、名词解释：行政管理学行政管理学是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。
2、西方国家公共行政学产生的原因?①资本主义政府职能发展和管理实践的需要.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”.②相对独立的行政机构迅速增加，进而行政人员队伍日益壮大；国家官吏职业化，“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
③行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风,妨碍了资本主义商品经济的发展。
④政治思想家的理论推动。
如威尔逊、古德诺。
⑤科学管理理论、科学发展也为行政管理学能获得长远的发展，提供了有利的条件。
3、西方国家公共行政学的发展阶段？①传统的行政管理阶段(1887年至20世纪30年代），又称为形成阶段—-传统管理阶段;研究方法：科学管理。
研究重点：权力的合理分配、组织结构的健全、工作方法的标准化、行政管理程序的制度化。
②人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代），又称为成长阶段.研究方法：行为科学.研究重点：互动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为。
③系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后),又称为科学化阶段——现代化管理时期.研究方法：系统分析.研究重点:整体性、开放性、反馈性、权变性、行政生态。
4、国家公共行政管理的主体？①政府，包括中央政府和地方政府；②政府行政机关；③行政首长，包括政府首脑、政府首脑以下的高级政务类行政首长、政府首长以下的各级常务首长；④政府普通公务员，他们人数最多。
5、国家公共行政管理的客体?①经济性组织。
包括制造业、服务业、金融业、科技业和其他一切以盈利为目的的组织。
②社会性组织。
包括教会、社区团体、群众团体等一切以非盈利为目的的组织.③政治性组织。
包括政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织.④教科文组织.包括学校、科学研究单位和各种文化团体。
行政管理考试复习资料
第一章一、行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
政治与行政政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。
“政治是国家意志的表达” “行政是国家意志的执行”二、行政管理学研究的对象和方法(一)行政管理学的研究对象1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。
在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。
2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。
3、行政管理活动的根本原则是依法管理。
4、国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。
三、西方国家公共行政学产生的条件1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。
2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
3、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。
第二章一、行政环境的基本含义行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。
这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。
总之，凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能属于行政环境的范围。
二、利格斯行政管理的三种模式(1)融合型即农业社会的行政模式传统农业社会的行政组织形态。
如同自然光在折射前只是一片混杂的白光，象征着传统农业社会中行政组织与其他国家组织和社会组织之间没有明显的分工或功能分化，结构与功能呈现混沌状态，行政效率极为低下。
行政管理理论基础考试大纲
行政管理理论基础考试大纲本次考试的大纲如下：
第一部分：行政管理的基本概念和特征
1. 行政管理的含义和基本特征
2. 行政管理的基本理论和原则
3. 行政管理与其他管理形式的比较
4. 行政管理的发展趋势和特点
第二部分：行政管理的组织结构和职能
1. 行政管理的组织结构和分类
2. 行政管理的职能和职责分析
3. 行政管理的领导和决策机制
4. 行政管理的绩效考核和评估体系
第三部分：行政管理的实践应用和创新发展
1. 行政管理在公共管理中的作用和地位
2. 行政管理的实践案例分析
3. 行政管理的创新发展和对策
4. 行政管理的国际比较和借鉴经验
第四部分：行政管理的伦理、法律和道德规范1. 行政管理的伦理规范和职业道德
2. 行政管理的法律规定和监督机制
3. 行政管理的职业操守和社会责任
4. 行政管理的道德建设和培养模式
第五部分：行政管理的专题研究和案例分析
1. 行政管理的专题研究方向和方法
2. 行政管理的实际问题分析和解决办法
3. 行政管理的案例分析和评述
4. 行政管理的未来发展趋势和展望
以上即为本次行政管理理论基础考试大纲，希望考生们能够充分准备，取得理想的成绩。
祝各位考生考试顺利！。
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行政管理复习内容题型一. 名词解释(4题)二. 简答题(4题)三. 论述题(2题)四. 材料分析(1题)第一章1.行政管理的目的 (在课件第一章第39页) （1）提高行政效率（2）促进行政现代化行政现代化的条件：科学化、制度化、民主化、专业化、适应性和效率性（3）培养行政人才（4）促进行政的公平与正义2、行政管理效率价值与民主价值的关系 (在课件第一章第41页)（1）行政管理效率价值与民主价值的变动关系（2）民主价值是行政管理的终极价值（3）决定行政管理价值的关键因素3.行政管理的价值(在课件第一章第41页)1、行政管理的价值（1）效率价值（2）公平、公正、正义的民主价值2、行政管理效率价值与民主价值的关系（1）行政管理效率价值与民主价值的变动关系（2）民主价值是行政管理的终极价值（3）决定行政管理价值的关键因素第二章1、威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的相同点 (在课件第二章第75页)（１）两人都认为任何政府在结构上与功能上都存在相似性，具有共同规律可循。
（２）行政与政治相关联，但又不同于政治活动，行政应部分受控于政治，但政治与行政又不同。
（３）尽管政治与行政功能分化非常明显，但将其严格区分是非常困难的。
（４）都主张加强行政集权来建立高效率政府。
2、威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的不同点 (在课件第二章第76页)（１）两人对行政范畴的定义不同。
威尔逊对行政范围的定义则相对狭窄一些。
他认为：“政治是在重大而且带普遍性事项方面的国家活动，行政则是国家在个别和细微事项方面的活动。
”古德诺从相对主义来界定行政的内涵，认为行政作为国家意志的执行，还包括司法。
古德诺还对行政中政府行政的功能作了进一步的划分第三章三种行政模式的特点 (在课件第三章第10-12页)1、农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）（1）经济基础是农业生产力（2）土地的分配与管理是政府的重要事务；（3 ）官僚的职位重于行政政策；（4 ）行政风范带有浓重的家族与亲族主义色彩；（5 ）流行世卿世禄的行政制度；（6 ）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；（7 ）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；（8 ）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
2、工业社会的行政模式（亦称衍射型行政模式）（1 ）经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济；（2 ）民众有影响政府决策的渠道，政府与民众的关系密切；（3 ）行政风范体现平等主义，成就导向和对事不对人的原则；（4 ）高度的社会流动，发达的沟通渠道；（5 ）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性；（6 ）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。
3、过渡社会的行政模式（亦称棱柱型行政模式）过渡社会公共行政的特点：（1）异质性：一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为与观点，而多元社区、多元经济形式、多元价值导致公共行政的多元性也即异质性特点。
（2）重叠性：指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主宰（非由行政标准决定）；行政任务往往由非行政机构来完成。
（3）形式主义：指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。
危害：造成行政权威合法性危机；损害行政行为的效率和品质；行政政治化；成就取向有限，专为文凭而考试。
(这个图可能要考,是可能而已哦,因为他说了一句,你们不要照抄) (在课件第三章第25页)二.简评(在课件第三章第26-27页)1、贡献性与意义（1）研究方法上创新：比较（国别，制度）的方法；生态的方法。
（2）提出的三种行政模式具有一定的解释性。
（3）提出的五种行政生态因素奠定了行政环境分析的大体框架。
（4）意义：有助于更好地了解和理解不同国家不同时期公共行政现象及其问题；其注重行政环境分析的观点为我们提出一条不同以往的解决行政问题的思路：即可从改变外部环境入手解释行政问题。
2、局限性第一，重描述，轻规范。
第二，里格斯的生态环境分析显然缺乏完整性和系统性。
第三，他的行政理论模型源于西方国家，主要是起源于美国，因而他的行政理论的坐标是西方。
第四，有些术语使用过于随意，如一元与多元的概念，与其他经典学者所规定的（也是通常所理解的）有些差异。
第四章(这章没听清楚,这是从另两个同学那里收集来的)1.如何利用领导理论来提高领导效果菲德勒认为领导风格是与生俱来的——你不可能改变你的风格去适应变化的情境。
因此提高领导者的有效性实际上只有两条途径：（1）你可以替换领导者以适应环境。
比如，如果群体所处的情境被评估为十分不利，而目前又是一个关系取向的管理者进行领导，那么替换一个任务取向的管理者则能提高群体绩效。
（2）改变情境以适应领导者。
菲德勒提出了一些改善领导者——成员关系职位权力和任务结构的建议。
领导者与下属之间的关系可以通过改组下属组成加以改善，使下属的经历、技术专长和文化水平更为合适；任务结构可以通过详细布置工作内容而使其更加定型化，也可以对工作只做一般性指示而使其非程序化，领导的职位权力可以通过变更职位充分授权，或明确宣布职权而增加其权威性。
菲德勒模型强调为了领导有效需要采取什么样的领导行为，而不是从领导者的素质出发强调应当具有什么样的行为，这为领导理论的研究开辟了新方向。
菲德勒模型表明，并不存在着一种绝对的最好的领导形态，企业领导者必须具有适应力，自行适应变化的情境。
同时也提示管理层必须根据实际情况选用合适的领导者。
菲德勒模型的效用已经得到大量研究的验证，虽然在模型的应用方面仍存在一些问题，比如LPC量表的分数不稳定，权变变量的确定比较困难等，但是菲德勒模型在实践中还是具有重要的指导意义的。
2.给你一段文字...然后用行政领导的理论来分析做答3.行政领导材料分析从领导理论中看领导如何做好事第五章公共政策1.什么是精英模型(在课件第五章第49-50页) 将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论2.精英模型的主要观点(在课件第五章第50页) 其主要观点是，不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占统治地位的精英们决定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实施。
3.渐进模型的主要观点在课件第五章第78页) 它把公共政策制定过程看作是对以往政策行为的不断修正的过程。
它是在以往的政策、惯例基础上制定新政策,只对过去的政策作局部的调整和修改,是过去政策的延伸和发展。
换句话说,渐进决策模型是经常修正过去的政策,而不全面更替。
渐进决策模型遵循三个基本原则,即按部就班原则,积少成多原则和稳中求变原则。
第六章公共预算与政府财务1.什么是复式预算(在课件第六章第27页)含义：是根据不同的收入来源和支出性质，将预算收支科目按一定的方式划分两个或两个以上的预算形式，分别编列，从而形成两个或两个以上对照表。
2.什么是零基预算(在课件第六章第33页)含义：是对每一年（或每一项目）预算收支的规模进行重新审查和安排，不考虑基期的实际水平。
即以零为起点编制的预算。
第七章公务员制度1.西方公务员制度的产生的背景(在课件第七章第14、15、16、20页)（一）工业经济的发展－－公务员制度的经济基础•1850年英国•煤产量：占全世界的60.2%•铁产量：占全世界的50.9%•工业生产能力：相当于世界工业生产潜力的45%•占世界人口2%：控制了世界20%的贸易量，40%的工业口品贸易量•城市人口：占英国当时总人口的79.1%•文官人数：1821年—27000人，1851年—39147目前英国：人口为5810万，文官人数为53万（二）政治理论发展－－公务员制度的思想基础17、18世纪，资产阶级革命时期，也是资本主义政治理论的繁荣时期。
这一时期形成了资本主义政治民主的许多重要思想和理论，如天赋人权、主权在民，平等、自由、博爱；如社会契约论、主权在民理论、代议民主理论等，成为公务员制度的思想基础（三）中国科举制度－－西方公务员制度的制度基础•中国第五大发明－－－科举制度•中国科学制度是中国历史上的考试选拔官员的一种基本制度。
•隋朝大业元年（605）的进士科算起到光绪三十一年（1905）正式废除，整整绵延存在了1300周年。
•“自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕”（四）政治改革的需要－－西方公务员制度产生的政治原因•——是西方政治制度综合作用的结果•——是政党制度的直接产物•人事制度的发展：恩赐官职制——政党分肥制——文官制度•大会议（等级会议）－－议会制度－－政党制度－－选举制度－－行政制度－－文官制度2.西方公务员制度的特点（一）实行考任制•实行公务员制的国家，大都采用考试的方法选录国家公务员，这种制度简称为考任制。
•平等、公开、择优•美国1979年施行的文官制度改革法规定：“保证人人机会均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、技能来决定录用和提升”。
•日本国家公务员法规定：“一切官职都对考试成绩优秀者敞开大门”。
（二）实行分类管理•职位分类、品位分类•美国：职位分类•职组（职系）－职等•1－15等用职位分类•16－18等用职位分类（三）保持政治中立政治中立的内容：•忠于政府；•不得参加政党和担任政党机构的官员，或为政党从事政治活动；•不得发表政治言论，表明自己的政治观点；•不得发表批评政府的政策和措施的意见；•不得为竞选提供资助；•如果要参加竞选必须首先辞去公职。
（四）实行功绩制•功绩制要求必须按照工作的成绩提升公务员。
•德国公务员资历条例规定：“公务员的录用、任用、授职、提职、晋升，只能依据公务员的资格、胜任工作的能力和工作成绩来决定”。
•美国文官制度改革法规定：“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。
•日本国家公务员法规定：“政府机关首长必须对所属公务员的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施”。
（五）保障公务员权利•公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等。
•１、公务员制度对公务员的权利和义务进行明确规定•无过失永久任职权利：国家公务员的工作受国家政策保障，相对较为稳定，一旦经过试用期被政府正式聘用，正常情况下不应被解雇（即使被解雇也能得到较高的补偿）。
在公务员的任用上，实行“无过失长期任职”的职务常任制。
•《日本国家公务员法》规定，公务员若不是因法律和人事院规则的事由，不得强行降职、休职和免职。
（六）高薪养廉高薪：1、高薪原则2、定期提薪原则3、社会平衡原则4、物价原则第九章行政立法1、行政立法的原则(在课件第九章第24页)①依法立法原则②民主立法原则③权利与义务、职权与职责相统一原则④改革、精简、统一、效能原则2、行政立法的程序(在课件第九章第25页)1)编制立法规划（立项）2)起草（提案和起草）3)征求意见4)协商5)审查和审议6)发布7)备案第十章行政执行1.行政执行的模型(在课件第十章第18页) •门泽尔的组织间模型•门泽尔采用组织理论的分析工具，构建了政策执行的组织间模型。