常见食品强制性国家标准中涉及特别标签标识的内容
读懂标准,准确认定查处食品标签违法行为
综合执法专刊•I【象说a读懂标准，准确认定查处食品标签违法行为本刊智库专家团专家刘钢“----------------【案情】2020年12月，某县级市场监管局执法人员在城区一家食品超市检查时，发现该超市销售有某某食品有限公司生产的3件包装的卤猪头肉制品，其每件外包装纸盒上标识有“净含量：10袋（计量/袋）”，内包装每小袋标识有“执行标准号：G B/T23586”和“净含量：计量”等字样，执法人员以该包装食品的标签标识不合法为由，依法采取了扣押的行政强制措施，并进行立案调查。
_______M【分歧】对该案究竟应该如何查处？执法人员提出了四种不同的意见。
第一种意见认为：该卤猪头肉制品标识的生产执行 标准号为“GB/T”，说明其是按照“推荐性国家标准”组织生产，并非“食品安全国家标准（GB) ”，标签标 识不适用《食品安全国家标准预包装食品标签通则》(GB7718)的要求，其“净含量”的标注形式应认定为 “标签瑕疵”，按照《食品安全法》第一百二十五条第二 款规定作出“责令改正”的行政处理即可。
第二种意见认为：根据《食品安全法》第七十一条第 一款：“生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负 责。
”的规定，该食品超市因不是卤猪头肉制品标签的提 供者，执法人员应该追究该包装卤猪头肉制品生产企业的 责任，食品生产企业依法应对该食品标签的内容表达是否 清楚和合法承担法律负责，该超市应当免予行政处罚。
第三种意见认为：该包装卤猪头肉制品不论将其认定 为“预包装食品”，还是判断系“散装食品”，其包装标40 I产品可靠性报告2020年第12期签上标注的“净含量”字样的字体清晰可 见，但其含义不准确、不清楚、不明显，违反了《食品安全法》第七十一条第二款 “食品的标签应当清楚、明显”的规定，符合《食品安全法》第一百二十五条第一 款第二项的情形，应当依据《食品安全 法》第一百二十五条第一款的规定进行处 罚。
第四种意见认为：该包装卤猪头肉制 品的生产企业标注的执行标准号为“GB/ T23586”，该标准全称应为《G B/T23586- 2009酱南肉制品》，其标签应当符合GB7718的规定，即必须符合《食品安全国 家标准预包装食品标签通则》（GB7718) 的要求，因该食品标签违反了《食品安 全法》第六十七条第三款的规定，符合 《食品安全法》第一百二十五条第一款第 二项的情形，应当依据《食品安全法》第一百二十五条第一款的规定进行处罚。
食品强制性国家标准中涉及特别标签标识的九大注意问题
食品强制性国家标准中涉及特别标签标识的九大注意问题食品强制性国家标准中涉及特别标签标识的九大注意问题一、基本问题1、产品商品名称与真实属性字号不同，如某一饮料产品“氨基酸”比“营养素饮料”字号大、突出明显。
2、宣传选用“名贵佐料”、“珍贵调料”“五谷杂粮”但配料表中未有体现。
产品中有芝麻，但其配料表中并无标示“芝麻”。
宣称使用富硒米和东北大米实际为普通糯米。
注：应真实、准确，不得以虚假、夸大、使消费者误解或欺骗性的文字、图形等方式介绍食品，也不得利用字号大小或色差误导消费者。
3、产品中没有添加某种食品配料，仅添加了相关风味的香精香料，在产品标签上标示该种食品实物图案误导消费者将购买的食品或食品的某一性质与另一产品混淆。
注：不应直接或以暗示性的语言、图形、符号，误导消费者将购买的食品或食品的某一性质与另一产品混淆。
4、宣传疗效、保健，如声称：“提神、补脑”“清热解毒”。
注：不应标注或者暗示具有预防、治疗疾病作用的内容，非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用。
5、部分茶叶产品标签内容写在合格证上。
注：标签不应与食品或者其包装物（容器）分离。
6、标签单一标示繁体字，繁体字不属于规范汉字。
注：应使用规范的汉字（商标除外）。
具有装饰作用的各种艺术字，应书写正确，易于辨认。
7、使用了外文但没有标示对应的中文。
注：可以同时使用外文，但应与中文有对应关系。
8、拼音、外文字体大于相应的中文字体。
注：可以同时使用拼音或少数民族文字，拼音不得大于相应汉字。
9、强制标示内容的字体高度小于1.8mm。
注：预包装食品包装物或包装容器最大表面面积大于35cm2时，强制标示内容的文字、符号、数字的高度不得小于1.8mm。
10、内外包装标示内容不一致。
如生产日期标示不同：一个标180天，一个标半年。
注：个销售单元的包装中含有不同品种、多个独立包装可单独销售的食品，每件独立包装的食品标识应当分别标注。
11、外包装未易开启识别或透过外包装物能清晰地识别的礼盒包装，外包装未标示所有强制标示内容。
常见食品强制性国家标准中涉及特别标签标识的内容
3、未杀菌（活菌）型发酵型含乳饮料及未杀菌（活菌）型乳酸菌饮料产品应标明乳酸菌活菌数；应标示产品运输、贮存的温度。
5
GB/T 21733-2008茶饮料
1、果汁茶饮料应在标签上标识果汁含量。
2、奶茶饮料应在标签上标识蛋白质含量。
f）制作咖喱粉的香辛料调味品及其他原料，在配料表中按质量大小顺序依次列出。
g）若添加淀粉，应说明其特性。
9
GB/T 7652-2006八角
包装上应标明产地、收获日期、等级规格、毛重、净重以及防潮标志。
10
GB/T 19343-2003巧克力及巧克力制品
1、如执行本标准，并在标签上标示了本标准的代号和顺序号，应按第4章标示巧克力的类型。
【产品等级：特级、优级、普通级】
2、清真产品按国家有关规定标志。
标签应注明产品须在运输、贮藏、分销过程中保持的条件,以保证其质量。
7.1.2贮藏说明
标签应注明产品须在一18℃或更低的温度下贮藏。
7.1.3非零售包装的标签
上述要求应既在包装上又在附文中出现,除食品名称、批号、制造或分装厂名、地址外,还包括贮藏条件。但批号、制造或分装厂名、地址也可用同一证明标志代替,只要证明标志能在辅助文件中说明清楚。
3、应注明产品原料原产国。
21
GB/T 21999-2008蚝油
产品名称应标为“蚝油”
22
GB/T 23783-2009方便粉丝
预包装产品的标签应标明产品的食用方法
23
GB/T 8884-2007马铃薯淀粉
明确标出淀粉产品标准等级的代号。
24
GB/T 20711-2006熏煮火腿
食品安全强制性标准
方式一
产品名称：高钙饼干 配 料 表：小麦粉，白砂糖，精炼植物油，奶油，全脂 乳粉，柠檬汁，活性离子钙（添加量：1.5%）
方式二
产品名称：雀巢饼干 配 料 表：小麦粉，白砂糖，精炼植物油，奶油，全脂 乳粉，柠檬汁，活性离子钙
产品说明：本产品添加了1.5%活性离子钙
方式之一 产品名称：低糖桔汁汽水 桔汁含量：3% 含 糖 量：4%〔注：全糖桔汁汽水含糖量不低于
6、食品中某些必须微量元素限量标准 7、食品产品质量标准 8、食品企业卫生规范 9、食品企业良好生产规范 10、实验方法标准 11、食物中毒诊断标准
四、食品安全法中规定的食品安全标准
食品安全标准应当包括下列内容：
1. 食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药 残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限 量规定；
除标示净含量外，还应标示沥干物（固形物）的含量。用 质量或质量分数表示。 （6）同一预包装内如果含有互相独立的几件相同的预包装食 品时，在标示净含量的同时还应标示食品的数量或件数。 不包括大包装内非单件销售小包装，如小块糖果。
示例：糖水梨罐头 净含量：425克 沥干物（也可标示为固形物或梨块）：
不低于255克，或不低于60%。
（3）营养成分功能声称是用来描述某种营养 素的功能。
第三节 食品添加剂
一、食品添加剂及其发展趋势
1、定义
为改善食品品质和色、香、味以及为防腐和加工工艺的需要 而加入食品中的化学合成或者天然物质。
2、发展趋势
（1）食品安全性要求开发更安全的食品添加剂 （2）适合不同人群的营养要求开发更多的营养强化剂 （3）开发适合一些病人的代用品添加剂以及功能性食品添加剂。
9. 企业为提高产品质量和技术进步，制定的 严于国家标准、行业标准或地方标准的企 业产品标准；
常见食品国家标准中涉及特别标签标识的内容汇总
GB/T 23596-2009 海苔
应按第3章的规定标注分类名称。
【调味海苔（调味紫菜）、烤海苔（烤紫菜）】
14
GB/T 23597-2009 干紫菜
按4.1、4.2标注产品类型。（“非即食”、“速食”）及食用方法。
【4.1 非即食干紫菜
4.1.1 非即食干坛紫菜，经深度烹调后才可食用或者用于精深加工原料的，以坛紫菜原藻为原料加工制成的干紫菜制品。
15
GB/T 22180-2008 冻裹面包屑鱼
7.1 标签
食品标签应符合GB7718的规定,还应遵守以下规定:
7.1.1 食品名称
7.1.1.1 标签上产品名称应为“裹面包屑”和(或)“挂浆”、“鱼条”、“鱼块”或“鱼片”,或按实际情况使用其他不会引起混淆和误导消费者的名称。
7.1.1.2 标签上应注明鱼肉与裹衣(或挂浆)的百分比。
常见食品国家标准中涉及特别标签标识的内容汇总
序号
标准号及标准名称
特别标签标识
1
GB/T 10792-2008 碳酸饮料(汽水)
果汁型碳酸饮料应标明果汁含量，可溶性固形物含量低于5%的产品可声称为“低糖”。
2
GB/T 18738-2006 速溶豆粉和豆奶粉
1、应标示产品类型。
2、产品名称应按第3章的规定标示。【速溶豆粉、豆奶粉】
GB/T 13515-2008 火腿罐头
标签上应标明固形物含量（以克计）
42
GB/T 13517-2008 青豌豆罐头
标签上应标明固形物含量（以克计）
43
GB/T 14151-2006 蘑菇罐头
1、应将蘑菇的形态特征作为产品名称的一部分或将其标注在产品名称旁边，如：整菇、钮扣菇、特片菇、片菇、碎片菇、帽菇、扣片菇等。
食物标签标注规定解读
食物标签标注规定食物标签是指食物包装上的文字、图形、符号及一切说明物。
它是向消费者传递有关食物特点和性能的信息，能够引导、指导消费者选购食物，增进销售。
由于在标签上体现出食品的质量和安全性，从而保护消费者的利益和健康；在标签上标明生产日期、保质期或保存期，当超出上述期限或消费者、经销者未按标签上标明贮藏条件保存，食品制造者不承担责任，这也维护了食品制造者的合法权益。
因此，食品标签既是消费者的保护神也是制造者维护自身利益的有效武器。
这里我们对食品标签标注的基本要求、必须标注的内容、可以选择标注的内容、特殊营养膳食用食品标签标注的特殊要求等方面进行解读，以期让消费者和企业更好地利用食品标签标注规定保护自己的合法权益。
●哪些内容必需标注《产品质量法》和国家标准《预包装食品标签通则》（ GB7718 ）规定的食品标签必须标注的内容有：（ 1 ）食品名称必须采用表明食品真实属性的专用名称，不得使用引起消费者误解或混淆的名称。
（ 2 ）生产者的名称和地址应当和营业执照一致。
属集团子公司、分公司及委托加工、联营生产的，按照《产品标识标注规定》的要求进行标注。
（ 3 ）产品标准号应标明产品的标准代号和顺序号，所标明的产品标准应当合法有效。
（ 4 ）检验合格证明经检验合格的产品，应当附有产品质量检验合格证明（可以是合格印、章、标签等）。
（ 5 ）生产日期（包装日期）、保质期（保存期）或失效日期应标注在显著位置，规范清晰，符合对比色的要求；若食品需要特定的贮藏条件，必须注明。
（ 6 ）配料表必须真实且按加入量的递减顺序一一排列。
（ 7 ）定量包装食品应标注净含量，固、液两种物质应标明固形物含量。
（ 8 ）实施市场准入的食品应按规定加贴 QS （食品质量安全市场准入）标志和《食品生产许可证》编号；实施工业产品生产许可证管理的产品应按规定标注生产许可证标记和编号。
（ 9 ）产品标准中有分等分级规定的，应注明质量（品质）等级。
食品推荐性国家标准中涉及特别标签标识的内容汇总
18
GB/T 22478-2008 葡萄籽油
应注明产品原料的生产国名。
19
GB/T 22479-2008 花椒籽油
应标注加工工艺，应注明产品原料的生产国名。
20
GB/T 8235-2008 亚麻籽油
1、预销售包装的标签除了符合GB7718的规定及要求之外，还应标注产品的加工方式，如“压榨”、“浸出”以及相对应的质量等级。
2、采用不同颜色的标识或封包绳作为等级的辨识标志：特等为蓝色、一等为红色、二等为绿色、三等为白色。
13
GB/T 23596-2009 海苔
应按第3章的规定标注分类名称。
【调味海苔（调味紫菜）、烤海苔（烤紫菜）】
14
GB/T 23597-2009 干紫菜
按4.1、4.2标注产品类型。（“非即食”、“速食”）及食用方法。
3、配料表中应明确注明所用的原料属性，如：“新鲜蘑菇”或“盐渍蘑菇”。
44
GB/T 14215-2008 番茄酱罐头
标签上应标示可溶性固形物含量
45
GB/T 22369-2008 甜玉米罐头
标签上应标明固形物含量（以克计）
46
GB/T 24402-2009 豆豉鲮鱼罐头
标签上应标明固形物含量[以质量克（g）计或以质量分数计]。
2、产品可追溯信息标记应清晰。
27
GB/T 9960-2008 鲜、冻四分体牛肉
1、产品应按照GB18393加盖兽医验讫和等级印戳，字迹应清晰整齐。
2、用伊斯兰教方法屠宰加工的牛肉，在兽医验讫印戳中应有伊斯兰教方法屠宰加工标记。
3、产品可追溯信息标记应清晰。
28
GB/T 9961-2008 鲜、冻胴体羊肉
欧盟食品标签有哪些强制标注的内容
欧盟食品标签有哪些强制标注的内容欧盟2000/13/EC指令规定，食品标签必须标注的内容包括：•食品名称•配料表•净含物/沥干物•厂商名址•保质期•保存条件•食用方法•豁免要求注：豁免要求针对的是餐饮业消费的食品（大包装随附产品说明：包括食品名称、制造厂商名址、保质期；小包装食品（最大表面积小于10 cm2的包装或容器）：只标出食品名称、净含量和保质期。
）下面进一步对各强制标注内容加以说明。
1. 食品名称•使用欧盟委员会标准名称，若没有，可使用销售国国内的通用名称或俗名，但在可能引起消费者误解的情况下，应标明食品物理性状或加工方式（例如，powdered, freeze-dried, deep-frozen, concentrated, smoked等, 如有离子加工‘lonising treatment’，也必须指明）。
•食品标签不得包含以下内容：——在食品特性和作用方面误导消费者；——食品具有预防、治疗疾病的性质、作用和效果（欧共体另有专门规定的矿泉水、预定作为特殊食物的食品除外）。
•特殊食品的具体规定：——辐照食品：产品需按输入国要求标示“经辐照/电离辐射处理”字样（‘irradiated’or ‘treated with ionising radiation’）；——转基因食品：所有转基因食品和含有转基因成分的食品（低于1%可免）；含有转基因添加剂须在添加剂名称后跟着标注“转基因”字样。
标注：GMO的来源、过敏性、伦理学考虑以及不同于普通食品的成分、营养价值和效果等信息；——饮料酒：酒精度超过1.2%的饮料，需标明酒精含量（the actual alcoholic strength by volume）。
2. 配料表•在“Ingredients”（“配料”）之后：按质量降序排列（水果或蔬菜的混合物除外），列出食品的全部配料，并需用配料的专有名称，但以下情况不使用配料的专有名称：——2000/13/EC附录1（这些类别里的配料的标示只用配料所属的类别名，而不用专有名称，例如，"oil", "cocoa butter", "cheese", "vegetables"等）；——2000/13/EC附录2（这些类别里的配料的标示是用配料所属的类别名，再在后面加上专有名称或者EC号，例如，"colouring", "acidifier", "emulsifier", "humectant"等）；——2000/13/EC附录3（调味料（flavourings）的标示）。
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GB/T 22180-2008冻裹面包屑鱼
7.1标签
食品标签应符合GB7718的规定,还应遵守以下规定:
7.1.1食品名称
7.1.1.1标签上产品名称应为“裹面包屑”和(或)“挂浆”、“鱼条”、“鱼块”或“鱼片”,或按实际情况使用其他不会引起混淆和误导消费者的名称。
7.1.1.2标签上应注明鱼肉与裹衣(或挂浆)的百分比。
3、产品类型应按第4章的规定标示(如:XX类XX型)。【I类、II类，五种类型包括:普通型、高蛋白型、低糖型、低糖高蛋白型和其他型。】
3
GB/T 21731-2008橙汁及橙汁饮料
1、添加食糖的橙汁，应在标签标明“加糖”字样。
2、橙汁饮料应标明橙汁含量。
4
GB/T 21732-2008含乳饮料
1、应标明蛋白质含量
2、发酵型含乳饮料及乳酸菌饮料产品标签应标示未杀菌（活菌）型，或杀菌（非活菌）型。
3、未杀菌（活菌）型发酵型含乳饮料及未杀菌（活菌）型乳酸菌饮料产品应标明乳酸菌活菌数；应标示产品运输、贮存的温度。
5
GB/T 21733-2008茶饮料
1、果汁茶饮料应在标签上标识果汁含量。
2、奶茶饮料应在标签上标识蛋白质含量。
7
GB/T 8967-2007谷氨酸钠（味精）
1、外包装物上应有明显的标识。标识内容应包括产品名称、厂名、厂址、净含量、生产日期（批号）等。
2、加盐味精包装上需标注谷氨酸具体含量。
8
GB/T 22266-2008咖喱粉
下列各项应直接标注在每一个包装或标签上。
a）产品名、商品名或商标名。
b）制造商或包装者的姓名、地址。
C）批号或代号。
d）净重。
e）产地。
f）制作咖喱粉的香辛料调味品及其他原料，在配料表中按质量大小顺序依次列出。
g）若添加淀粉，应说明其特性。
9
GB/T 7652-2006八角
包装上应标明产地、收获日期、等级规格、毛重、净重以及防潮标志。
10
GB/T 19343-2003巧克力及巧克力制品
1、如执行本标准，并在标签上标示了本标准的代号和顺序号，应按第4章标示巧克力的类型。
【巧克力：黑巧克力、牛奶巧克力、白巧克力】
【巧克力制品：混合型巧克力制品、涂层型巧克力制品、糖衣型巧克力制品、其他型巧克力制品】
2、使用甜味剂代替白砂糖制成的巧克力，应在产品名称中加以说明，如“甜蜜素巧克力”。
11
GB/T 22474-2008果酱
应标示“果酱”或“果味酱”
12
GB/T 5835-2009干制红枣
3、应注明产品原料原产国。
21
GB/T 21999-2008蚝油
产品名称应标为“蚝油”
22
GB/T 23783-2009方便粉丝
预包装产品的标签应标明产品的食用方法
23
GB/T 8884-2007马铃薯淀粉
明确标出淀粉产品标准等级的代号。
24
GB/T 20711-2006熏煮火腿
1、标明产品名称、配料表、净含量、淀粉含量、厂名、厂址、生产日期、保质期、产品标准号、等级。
13
GB/T 23596-2009海苔
应按第3章的规定标注分类名称。
【调味海苔（调味紫菜）、烤海苔（烤紫菜）】
14
GB/T 23597-2009干紫菜
按4.1、4.2标注产品类型。（“非即食”、“速食”）及食用方法。
【4.1非即食干紫菜
4.1.1非即食干坛紫菜，经深度烹调后才可食用或者用于精深加工原料的，以坛紫菜原藻为原料加工制成的干紫菜制品。
7.1.1.3标签上还应注明鱼的种类或混合的种类、标明产品是由碎鱼肉、鱼片还是二者混合制得的。
7.1.1.4标签应注明产品须在运输、贮藏、分销过程中保持的条件,以保证其质量。
7.1.2贮藏说明
标签应注明产品须在一18℃或更低的温度下贮藏。
7.1.3非零售包装的标签
上述要求应既在包装上又在附文中出现,除食品名称、批号、制造或分装厂名、地址外,还包括贮藏条件。但批号、制造或分装厂名、地址也可用同一证明标志代替,只要证明标志能在辅助文件中说明清楚。
4.1.2非即食干条斑紫菜，经深度烹调后才可食用或者用于精深加工原料的，以条斑紫菜原藻为原料加工制成的干紫菜制品。
4.2速食干紫菜
4.2.1速食干坛紫菜，经简单加热或者开水冲泡后可食用的，以坛紫菜原藻为原料制成的干紫菜制品。
4.2.2速食干条斑紫菜，经简单加热或者开水冲泡后可食用的，以条斑紫菜原藻为原料加工制成的干紫菜制品。】
3、茶浓缩液应在标签上标识稀释倍数。
4、符合5.3.3的茶饮料可声称“低糖”或“无糖”。
【低糖和无糖产品应按GB13432等相关标准和规定执行。】
5、符合5.3.4的茶饮料可声称“低咖啡因”。
【咖啡因含量不大于同类饮料产品的咖啡因最低含量的50%】
6
GB/T 24399-2009黄豆酱
外包装箱上除应标明产品名称、制造者的名称和地址外，还应标明单位包装的净含量和总数量。
1、包装容器上应系挂或粘贴标有品名、品种、等级、产地、执行标准编号、毛重（kg）、净含量（kg）、包装日期、封装人员或代号的标签和符合GB/T 191规定的防雨、防压等相关储运图示的标记，标志字迹应清晰无误。
2、采用不同颜色的标识或封包绳作为等级的辨识标志：特等为蓝色、一等为红色、二等为绿色、三等为白色。
常见食品强制性国家标准中涉及特别标签标识的内容
序号
标准号及标准名称
特别标签标识
1
GB/T 10792-2008碳酸饮料(汽水)
果汁型碳酸饮料应标明果汁含量，可溶性固形物含量低于5%的产品可声称为“低糖”。
2
GB/T 18738-
2、产品名称应按第3章的规定标示。【速溶豆粉、豆奶粉】
16
GB/T 22327-2008核桃油
应标注加工工艺，应注明产品原料的生产国名。
17
GB/T 22465-2008红花籽油
产品的加工方式和质量等级，应注明产品原料的生产国名。
18
GB/T 22478-2008葡萄籽油
应注明产品原料的生产国名。
19
GB/T 22479-2008花椒籽油
应标注加工工艺，应注明产品原料的生产国名。
20
GB/T 8235-2008亚麻籽油
1、预销售包装的标签除了符合GB7718的规定及要求之外，还应标注产品的加工方式，如“压榨”、“浸出”以及相对应的质量等级。
2、非零售包装应注明产品的名称、标准号、原料、生产日期、保值期【食品伙伴网注，此处疑为保质期，保值期为标准文本中的写法】、生产单位名称、地址和电话等。