青少年体育俱乐部组织性质及模式资料

青少年体育俱乐部组织性质及模式裴立新广州体育学院一、组织性质目前我国社会组织结构主要是以单位制度为基础，包括政府机关、企业单位、事业单位、社会团体等四种主要类型，《民法通则》从法律上对这四种法定社会组织的职责、权力与义务给予明确。

我国法定社团组织包括社会团体、民办非企业单位和基金会等三种组织形式。

分别为财团性、社团性和服务实体性非营利组织。

青少年体育俱乐部系法定社团组织，登记注册的主要组织形式有社会团体和民办非企业单位（也有个别进行企业登记的）。

《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社会团体登记管理条例》分别给予了界定。

民间非营利组织，在运作与管理方面与政府组织、市场组织和事业单位不同，有着符合其自身规律的运作与管理模式。

以现行相关政策法规和科学理论为依据，合理的诠释其基本定义、属性和类型，将有助于加深了解，提高对规范化运作与管理的认识。

民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

——《民办非企业单位登记管理暂行条例》。

（一）定义社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

——《社会团体登记管理条例》。

体育类民办非企业单位，是指由企业事业单位、社会团体、其它社会力量和公民个人利用非国有资产举办的，不以营利为目的的，以开展体育活动为主要内容的民办的中心、院、社、俱乐部、场馆等社会组织。

——《体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》青少年体育俱乐部是政府倡导和体育彩票资助，依托各级各类学校、体校、体育场馆、社区和基层体育项目协会等单位和组织，以培养青少年体育兴趣、爱好和终身体育锻炼习惯，传授体育运动技能，发现、培养体育人才，普遍增强青少年体质为主要目的的社会化、公益性群众体育组织。

（体育事业‘十一五’规划名词解释,国家体育总局）青少年体育俱乐部是由政府倡导、支持和资助，社会有条件的单位举办的以青少年为主，以培养人们特别是青少年体育兴趣、爱好和终身体育锻炼习惯，传授体育运动技能，发现、培养体育人才，普遍增强青少年体质为主要目的，依法注册登记和管理的社会化、公益性、专业性的群众体育服务组织机构。

对定义中二个问题的说明：1、非营利组织与非营利活动。

“非营利性”是一个用以界定组织性质的词汇，它强调非营利组织的经营、运作不是以牟取利润为目的，但并不包含限制组织开展经营活动的意思。

如果将“民办非企业单位登记管理暂行条例”的定义对青少年体育俱乐部的本质和范围的界定标准概括可为三个方面：一是举办主体，二是举办资产来源，三是活动性质。

前两个标准用来界定“民办”，举办主体是非国家机关（包括党政机关和人民团体）的社会力量；举办资产是非国有资产，后一个标准用来界定“非企业”，即非营利性，其中还隐含着公益性（非营利性社会服务活动）这个定义看似明了，但仔细推敲，其中自相矛盾，实际工作中缺乏可操作性。

即一方面不允许开展营利性活动，另一方面又允许收费，二者是矛盾的。

2、如果二者均为独立法人，举办单位是否与俱乐部就没有任何关系了。

有几点需要了解。

一是把举办单位称为依托单位，可能会使举办主体不明确，虽由举办单位发起和申请，但批准后二者均为独立法人，成为一种契约关系；二是依托有依靠或从属之意，缺乏独立性；三是就成为对等关系，并不意味着举办单位没有责、权、利了，也不意味着俱乐部就摆脱了举办单位。

实际上，非营利组织的控制权、决定权在董事会或理事会，即出资者。

出资多少决定了控制权的大小。

目前大部分举办单位都是出资者，所以，就不必担心控制权问题，同时，也要清楚自身责任。

但这里有一个问题需要明确，就是彩票公益金是国家资助创建俱乐部的，而不给举办单位的，如果举办单位以公益金为注册资金，如何处理至今亦未能明确，但有必要搞清楚。

（二）基本属性基本属性即事物的本质特征。

揭示本质属性，对于创建工作实践具有重要意义。

青少少年体育俱乐部基本属性包括如下方面：1．非政府性非政府性是青少年体育俱乐部的本质属性之一。

它强调青少年体育俱乐部在社会功能上有着与政府类似的公共服务职能的同时，又是与政府组织体系完全不同的社会组织。

其非政府性包括二层含义：第一、俱乐部的产生是以社会需要，而不是以国家职能为基础。

俱乐部的存在基础不同于政府，它不是履行国家公共职能的工具，其赖以产生、存在和发展的基础不是国家职能，而是一定的社会需求。

第二、俱乐部作为非营利组织在体制和组织上独立于政府之外，并不隶属于国家的政治和行政体系。

俱乐部与举办单位的关系是以契约为基础的自愿合作为根基。

2．非营利性非营利性即不营利为目的，或者说俱乐部存在目的不是积累财富或者创造利润，而是实现社会的公共利益。

如何判断俱乐部的“不以营利为目的”，是理解其非营利性的关键，衡量指标有下三个方面：第一、青少年体育俱乐部的财产基础是基于捐赠的公益产权一个组织的财产基础决定于其基本的产权属性，产权属性取决于组织的资产来源。

政府的财产基础是由于税收的国有资产决定，所以政府要服务于全体纳税人。

企业是创造利润和积累财富的部门，资产来源于投资形式，在机制上属于投资者所有。

民间组织其资产主要来源于各种形式的社会捐赠和服务性收入等。

如同政府不能将公共财政的资金分红给个人一样，青少年体育俱乐部作为受托人来经营管理社会的公益资产，也不享有对这部分资产的剩余索取权。

政府购买服务，虽然运用的是财政资源，但是作为公益信托可理解为一种财政捐赠，减免税待遇也是一种财政捐赠，体彩公益金作为国家预算外收入实质上也是一种财政捐赠。

志愿服务是表现为人力资源的社会捐赠形式。

捐赠者在捐赠行为发生时就意味着宣布放弃对捐赠财产的所有权，而受赠者要在宗旨宣称的范围内用于公益事业。

第二、青少年体育俱乐部有明确的公益性或互益性宗旨基于青少年体育俱乐部的公益产权性质，它必须要有明确的利他的、非营利的组织宗旨，表明它承担的社会或一定范围内的公共事务责任。

青少年体育俱乐部的宗旨应当体现公益性或互益性的要求。

通常可从两个方面来判断：一方面要看它的主要活动领域是否属于社会公共事业的范畴，青少年体育应属于社会公共范畴，受益具有非排他性；另一方面要看它开展活动或提供服务的主要方式是否采取市场机制，比如价格、竞争、利润等形式，消费具有非竞争性。

为此，青少年体育俱乐部在组织开展活动时，不能以赢利为目的。

第三、青少年体育俱乐部的资产和产生的利润不得以任何形式转变为私人财产或进行分配首先，基于青少年体育俱乐部的公益产权性质，其资产不属于任何个人，侵占民间组织的任何形式的资产都是公然侵占公益资产，应受到法律制裁；其次，基于公益产权的青少年体育俱乐部资产在运作过程中产生的任何形式的利润都不得分红，因为俱乐部作为公益资产的托管机构不具有剩余索取权，俱乐部的利润无权用于成员或相关人员的分配；最后，当一个青少年体育俱乐部解散的时候，其剩余资产不能像企业那样在成员之间分配，而只能转交给其他公共部门（政府或其他青少年体育俱乐部）继续用于公益目的。

这也是由民间组织的公益产权性质决定的。

以下几个问题的分析将将有利于理解俱乐部的资产属性与其非营利性的关系：第一个问题：非营利组织的经营性目前普遍认为：俱乐部既然是公益性和非营利的就不能开展经营性活动。

实际上，非营利性并不是不能进行经营活动，在市场经济条件下，作为民间组织和企业一样是一定的经营主体，只不过它的经营对象不是私有财产而是一定形式的公益资产。

俱乐部接受举办单位的委托来管理、运作和分配一定形式的公益资产，既有责任按照捐赠人的意愿使之最终用于受益人，又有责任最大限度地提高公益资产的管理、运作和分配的效率。

为此，俱乐部不仅要确保公益资产不致流失，还要努力使公益资产保值增值，确保公益事业得到可持续发展。

俱乐部将资产保值增值的主要方式是通过提供专业服务获得收入等等，只要在法律许可的范围内都是可行的。

换言之，俱乐部并不是不能经营或者不求利润，更不能不讲经营效率任意消耗资产。

“非营利性”是一个用以界定青少年体育俱乐部组织性质的词汇，它强调这种组织的经营、运作不是以牟取利润为目的，但并不包含限制俱乐部开展经营活动的意思。

第二问题：非营利组织的营利性非营利性是非营利组织区别于营利组织的根本属性，判断一个组织是营利组织还是非营利组织，其核心标准是净收入进不进行了分红或分配，而不是它有无收费行为。

民间组织以章程为核心，开展符合章程规定社会服务活动，不以营利为目的，尽管在服务过程中可能存在着收费现象，收入可用于组织发展，但不能在成员之间不进行利润分配，除工资收入和合理福利外，不能用于任何其他形式的个人受惠。

这是民间组织区别于企业等市场营利组织的重要特征。

判定一个组织是营利性的、还是非营利性的，主要有两个标准，一是设立组织的目的是为了营利还是非营利，二是组织活动取得的盈利以及组织终止后的剩余财产是在出资人中分红、分配，还是禁止分红、分配。

换言之，判断一个组织是营利性的还是非营利性的，是看其设立的目的和对盈利、剩余财产的处置，而不是活动的过程和方式。

第三个问题：不分配收益不分配收益国际上非营利组织的一个基本准则，根据这一准则，俱乐部的收益不能用于个人分配，但并不意味专职人员就不能获得报酬，一般情况下，可将总收益10%用于人员开支。

目前还存在认识误区。

不少人认为：既然不以营利为目的，就不能获得报酬，应该是志愿的。

但也发现如下问题：一是普遍认为不应分配收益，但大部分都以各种名目发放补助，有的甚至成为单位年度年奖金的主要来源，分配比例高于10%；二是有的地方把俱乐部收益作为预算外收入纳入行政收费管理，由政府财务结算中心管理，一分钱也不能发。

二种情况都是误区，既不能过度分配，亦不能绝对不分。

要想发展成为有效积累和经营公益资产的社会组织，就必须拥有一支高素质、专业化队伍。

英美等发达国家，民间非营利组织之所以有着较高的社会地位和较大的社会影响，是和它们拥有一高素质的专业员工队伍分不开的，而英美民间组织固定员工一般都是有薪酬的。

所以对于长年从事俱乐部工作的人员应当获得适当的经济补偿。

第四个问题：利用国有资产民办非企业单位是“利用非国有资产”举办的，而不是利用国有资产举办的，事业单位是利用国有资产举办的，这一点是民办非企业单位区别于事业单位的一个重要的方面。

“非国有资产”是指国有资产以外的其他财产形式，可以是个人财产，可以是集体所有的财产，也可以是国外的资产。

而民办则主要是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用个人、集体和国内其他非国有企业等非国有资产举办。

需要说明的是，“利用非国有资产”是指主要利用非国有资产，而不是不允许有国有资产的成份。

目前大部分俱乐部的举办主体是事业单位，其性质决定了其资产性质是国有资产，它举办的青少年体育俱乐部与自身属性存在差异。