0717比较行政学

西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷类别：网教专业：行政管理 2016年12月

课程名称【编号】：比较行政学【0717】 A卷

大作业满分：100 分

一、大作业题目：（共5题，任选4题，每题25分，共100分）

1、论述行政体系的客观结构、主观结构和价值结构。

2、论述未来行政组织的发展趋势。

3、论述职位分类的步骤。

4、论述行政权力的类型。

5、论述行政决策的原则与程序。

大作业要求（包括格式、字数、字体等）：

宋体，小四号，1.5倍行距，每一个答题要点一段，要对要点进行阐述，并结合实际回答。1、论述行政体系的客观结构、主观结构和价值结构。

答：主观结构是由行政权力、行政法律、行政政策和行政管理方法等主观要素所构成的各种关系的总和；客观结构是由行政体制、行政组织、行政机构和行政人事资源等物质性客观要素构成的；价值结构是指由行政意志、行政义务、行政责任和行政人格等要素所构成的一个调节系统。

2、论述未来行政组织的发展趋势

答：（1）行政组织的环境将更为动荡和复杂。知识经济、网络社会、全球化、民主政治的发展等等正在改变着整个社会的秩序。因此，行政组织及其管理的环境变得更为动荡和复杂。如何解决巨大的不确定和复杂性将是组织管理的核心议题，而应对不确定性的能力和解决复杂问题的能力则成为组织管理者的核心能力。

（2）知识管理的兴起与发展。考虑到在知识经济时代中，知识所具有的前所未有的高度价值，而知识管理则是组织促进组织核心竞争力与永续发展的核心要素。知识管理并非单指建立新部门、聘任新的人力资源，而是使组织内部的成员充分体认知识产生、分享与应用的重要性，使生产和服务过程中的知识得到有效管理。

（3）战略性管理的重要。面对更加动荡的环境，发展战略性管理则成为组织管理的另外一个趋向。战略性管理，不仅仅是一种“更好的”战略性计划，而是在组织中将战略性变革扩大到变成与管理本身同义的方法。

（4）利用信息科技，创新服务型态与治理型态。随着现代信息通讯技术的发展，将信息科技运用于行政组织的管理，利用科技改革政府，建立“电子化政府”已经成为各国的一个普遍趋势。科技应用，正在促进公共服务型态的转移，甚至于治理型态的变化。5、更为弹性、有机式的组织结构。当代世界和社会的许多问题，是按照等级原则建立的组织结构所无法解决的。传统的组织形式正在腐化，在许多领域，人们在创造不同的能够替代这种机械式组织的新形式，人们也赋予其不同的称号，如有机式组织、虚拟组织、网络组织、无缝隙组织、学习型组织等等，虽然名称不同，但这种组织与传统的组织相比，更为开放，更富有弹性，更为灵活。

3、论述职位分类的步骤

答：职位分类是一项系统工程，包括如下步骤：

第一，职位调查。进行调查研究，全面收集和研究全国行政单位现有全部职位的有关资料。第二，职系区分。职位调查完成后，就要进行职位分析。首先对调查阶段发现的机构重叠、层次过多、管理幅度过宽、授权不清、岗位职责不明等问题加以解决，使机构精简、岗位设置科学合理。然后再对职位调查的结果进行分析、整理和全面总结，使每个职位工作的内容和该职位任职者资格条件明晰起来。

第三，职位品评。这是对职位的纵向划分，包括职级和职等，简称职责系列。首先，划分职级。在职系内部按照工作的难易程度、责任轻重、所需资格条件的高低，进行分析评价，相同或充分相似的职位归为一个职级。职级的划分，为对工作人员实行分级管理提供了依据。对同一职级内的所有职位，应实行同一的管理并给付同等的薪酬。其次，划分统一职等。为了使各个职系的职级间能相互平衡比较，必须在各职系划分职级的基础上，对各个职系的职级加以比较、评价，凡是在业务工作的难易程度、责任轻重和所需资格条件上基本相同的职级，都划归统一的等级，这就是职等。同一职等的所有职位，无论其属于何职系，其薪酬均相同。划分职等的目的在于方便对公务员实行统一管理。

第四，制定职位规范。职位规范又称“职位说明书”，它是职位分类结果的具体说明。职位规范可以作为了解职位业务工作内容的可靠资料，并可作为办理职位归级的主要依据，从而为公务员管理各项业务的开展提供事实依据。职位规范的构成通常包括以下内容：

(1)职位名称。职位的名称必须简明扼要，并要反映出职位的工作性质和特点。

(2)职位编号。这是每一职位的号码。利用职位编号，可以很方便地查阅职位规范，简化人事资料的管理。

(3)职位特征，即有关各职位工作性质、繁简难易、责任轻重的描述。(4)所属职系，即本职位所归人的职系名称。

(5)所属职级和职等，即本职位所归人的职级和职等的名称。

(6)工作举例，即属于该职位内的工作事例。

(7)所需资格，即担任该职位的公务员必须具备的学历、经历、考试、培训及应具有的知识、技术、能力、体力、性格等。第五，制定（修改）法规予以实施。为了确保职位分类制度的贯彻执行，在职位分类工作完成后，应由立法机构以职位分类法的形式公布其内容，并由人事行政部门依法实施。用人单位将现有人员按照职位规范的规定，归人相应的职级。职位归级以后，所有担任各项职位的人员，其选拔、任用、培训、奖惩、晋升等均应适合职位规范的要求。

4、论述行政决策的原则与程序

答：一）公开原则。公开原则是指用以规范行政权的行政程序，除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，应当一律向行政相对人和社会公开。主要内容如下：

（1）行使行政权的依据公开；（2）行政信息公开；（3）设立听证制度；（4）行政决定公开。（二）公正、公平原则。程序公正、公平是指行政主体行使行政权应当公正、公平，尤其是公正、公平地行使行政自由裁量权。主要内容包括：

（1）行政程序立法应赋予行政相对人应有的行政程序权利；

（2）行政主体所选择的行政程序必须符合客观情况，具有可行性；

（3）行政主体所选择的行政程序必须符合规律或者常规，具有科学性；

（4）行政主体所选择的行政程序必须符合社会公共道德，具有合理性；

（5）行政主体所选择的行政程序必须符合一般社会公正价值，具有正当性。

(三)参与原则。参与原则是指行政主体在作出行政行为过程中，除法律有特别规定外应当尽可能为行政相对人提供参与行政行为的各种条件和机会，从而确保行政相对人实现行政程序权益，同时也可以使行政行为更加符合社会公共利益。参与原则的内容集中体现在行政相对人的行政程序上的权利，这些权利主要包括：（1）获得通知权；（2）陈述权；（3）抗辩权；（4）申请权。

（四）效率原则。效率原则是指行政程序中的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保基本的行政效率，并在不损害行政相对人合法权益的前提下适当提高行政效率。行政程序法的效率原则必须体现如下内涵：其一，提高行政效率不得损害行政相对人的合法权益；其二，提高行政效率不得违反公平原则。效率原则主要通过以下行政程序制度来实现：（1）时效；（2）代理；（3）不停止执行。