基本公共卫生财务管理培训
公共卫生财务管理制度
公共卫生财务管理制度前言在全球范围内，公共卫生意识日益增强。
在疾病防控和应急救援的过程中，公共卫生财务管理制度显得尤为重要。
为了提升卫生领域的服务水平和效率，建立规范的公共卫生财务管理制度显得十分必要。
概述公共卫生财务管理制度是由政府、卫生部门和医疗机构共同实施和遵守的一套财务管理规范和制度。
其主要目的是保障卫生机构管理的公开透明、合法合规，确保卫生行业的资金管理和使用合理、公正、透明，提升公众对卫生机构的信任度和满意度。
制度内容1. 财务预算制度财务预算制度是公共卫生财务管理制度的核心制度，其作用是促进卫生机构对资金的规划、使用和管理，避免出现资金浪费和不合理使用。
具体来说，财务预算制度要求卫生机构按照相关规定编制预算，明确支出和收入的来源和用途，合理控制成本，提高资金使用效率。
2. 经费监管制度经费监管制度主要针对卫生机构的资金使用情况进行评估和监管，包括对资金来源、收支情况、资金管理手段和运用效果等方面进行监控和评估，对于不合理的资金使用要进行纠正。
这种制度能有效防止资金浪费、骗取和滥用的情况出现。
3. 费用结算制度费用结算制度是卫生机构内部与医院之间的一种财务结算制度。
它要求卫生机构必须对每一项费用进行核算和结算，确保资金流向合理，减少因错误结算导致的争议。
4. 资产管理制度资产管理制度是卫生机构内部和医院之间的重要财务管理制度。
它主要是要求管理卫生机构的资产，包括设备、仪器等，要有规范的管理手段和管理程序，避免资产管理不规范和资产损失等问题发生。
5. 财务账务制度财务账务制度主要是对卫生机构财务核算的一种规范性管理制度。
它要求卫生机构必须建立健全的财务账务管理制度，加强核算和监督，为管理提供准确的数据支持和指导。
6. 财务审计制度财务审计制度是公共卫生财务管理制度的监督制度，主要是对于卫生机构财务管理进行内部监督和外部监督。
对于卫生机构的财务管理出现问题，能够及时发现和整改，对于保障公共卫生财务管理制度的有效实施起到了很重要的作用。
基本公卫资金管理培训课件
目录υ当前政策解读υ绩效考核应对υ应当注意的问题热点问题υ资金结算（省市级）υ资金使用υ成本测算υ乡医补偿υ考核奖惩兑现当前政策υ《国家基本公共卫生服务规范》（第三版）υ《关于印发国家基本公共卫生服务项目绩效考核指导方案的通知》（国卫办基层发〔2015〕35号）υ《公共卫生服务补助资金管理暂行办法》（财社〔2015〕255号）当前政策υ《关于修订<公共卫生服务补助资金管理暂υ行办法＞的通知》（财社〔2016〕229号）υ《关于做好2017年国家基本公共卫生服务项目工作的通知》（国卫基层发〔2017〕46号）υ《基层机构财务制度》和《基层机构会计制度》当前政策国卫基层发〔2017〕46号：2017年人均基本公共卫生服务经费补助标准从45元提高至50元，新增经费主要用于以下方面：一是巩固现有项目，扩大服务覆盖面，适当提高服务补助水平，细化和完善服务内容，提高服务质量；二是统筹安排免费提供避孕药具和健素养促进两个项目经费。
当前政策国卫基层发〔2017〕46号：各地要合理确定乡村两级任务分工，根据村卫生室服务能力，原则上将40%左右的工作任务（不含免费提供避孕药具项目和健康素养促进项目）交由村卫生室承担。
当前政策国卫基层发〔2017〕46号：县（市、区）级卫生计生和财政部门按照有关要求，根据本地项目内容和任务以及工作重点，确定各项服务补助或购买服务支付标准，按照服务数量和质量拨付资金，不得简单地按照人口数拨付基本公共卫生服务经费。
基层医疗卫生机构要加强内部项目开展情况考核，将考核结果与医务人员个人收入挂钩，体现多劳多得、优劳优酬。
当前政策财社〔2015〕255号：规范对象：重大公共卫生、基本公共卫生补助资金主要用于开展基本公共卫生服务和重大公共卫生服务所需的需方补助、工作经费和能力建设等支出；在核定服务任务和补助标准、绩效评价补助的基础上，基层医疗卫生机构获得的基本公共卫生服务补助资金，可统筹用于经常性支出。
医院公共卫生财务管理制度
第一章总则第一条为规范医院公共卫生财务管理，提高资金使用效率，确保公共卫生事业健康发展，根据国家相关法律法规和财务管理制度，结合我院实际情况，特制定本制度。
第二条本制度适用于我院公共卫生科、预防保健科等相关科室的财务管理工作。
第三条医院公共卫生财务管理应遵循以下原则：（一）合法性原则：严格按照国家法律法规和政策规定进行财务管理。
（二）真实性原则：确保财务数据的真实、准确、完整。
（三）效益性原则：提高资金使用效率，确保公共卫生事业取得最大效益。
（四）安全性原则：确保公共卫生资金的安全。
第二章财务管理职责第四条医院财务部门负责公共卫生财务管理的全面工作，具体职责如下：（一）建立健全公共卫生财务管理制度，并组织实施。
（二）编制公共卫生财务预算，并监督预算执行情况。
（三）负责公共卫生资金的筹集、拨付和使用。
（四）定期对公共卫生财务进行审核、分析和报告。
（五）监督公共卫生资金使用情况，确保资金安全。
第五条公共卫生科、预防保健科等相关科室的财务管理人员，应履行以下职责：（一）按照规定编制和执行公共卫生财务预算。
（二）严格按照预算执行资金使用，确保资金合理、合规使用。
（三）及时向财务部门报送财务报表，配合财务部门进行财务审核。
（四）加强对公共卫生资金使用的监督检查，确保资金使用效益。
第三章财务预算管理第六条医院公共卫生财务预算应按照国家相关政策、医院实际情况和公共卫生事业发展需要编制。
第七条公共卫生财务预算编制应遵循以下程序：（一）收集相关资料，进行科学预测。
（二）编制预算草案，提交相关部门审核。
（三）经院长办公会议批准后，正式下达预算。
（四）预算执行过程中，如遇特殊情况需调整预算，应按规定程序办理。
第八条公共卫生财务预算执行应严格执行预算规定，确保资金合理、合规使用。
第四章资金筹集与拨付第九条医院公共卫生资金筹集方式包括：（一）财政拨款。
（二）社会捐赠。
（三）公共卫生服务收费。
（四）其他合法收入。
第十条医院公共卫生资金拨付应严格按照预算执行，确保资金使用效益。
基本公共卫生服务项目资金管理和使用中存在的问题及对策思考
基本公共卫生服务项目资金管理和使用中存在的问题及对策思考【摘要】基本公共卫生服务项目资金管理和使用中存在着许多问题，包括预算不清晰、监督不到位、财务管理制度不规范等。
针对这些问题，可以采取加强预算编制和监督、建立规范的财务管理制度、加强监督检查和accountability 机制等对策。
通过这些措施，可以有效解决基本公共卫生服务项目资金管理和使用中存在的问题，确保资金使用的透明、高效和规范。
未来应当继续改进管理机制，加强监督力度，确保公共卫生服务项目资金的有效利用和公众福祉。
【关键词】基本公共卫生服务项目、资金管理、资金使用、预算编制、监督、财务管理制度、监督检查、accountability、问题、对策思考、改进方向。
1. 引言1.1 背景介绍基本公共卫生服务项目是政府为保障人民健康而实施的一项重要工作。
随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，人们对基本公共卫生服务的需求也日益增加。
在资金管理和使用方面存在着一些问题，严重影响了卫生服务项目的效果和效率。
一些地方政府在编制卫生服务项目的预算时存在不科学、不合理的问题，导致资金分配不均衡、不合理。
有的地方政府为了追求政绩，往往过度投入在某些短期效果显著的项目上，而忽视了一些长期效益更大的项目。
这样一来，就会导致资源的浪费和错配。
在资金使用上也存在着一些管理方面的问题。
有些地区存在着财务管理混乱、资金监管不到位的现象。
一些卫生服务项目资金被挪用、挥霍，严重损害了政府形象，也损害了人民群众的切身利益。
基本公共卫生服务项目资金管理和使用中存在一些问题，需要引起政府和社会的重视和改善。
加强预算编制和监督、建立规范的财务管理制度、加强监督检查和accountability 机制等措施都是解决这些问题的有效途径。
希望未来在基本公共卫生服务项目的资金管理和使用中能够更加科学、合理、高效，更好地为人民群众提供优质的卫生服务。
1.2 研究目的研究目的是为了深入分析基本公共卫生服务项目资金管理和使用中存在的问题，探讨解决方案，提出对策建议，促进基本公共卫生服务项目的健康发展和资金使用效率的提升。
医院财务制度培训PPT课件
内容提要
第一部分 医疗机构财务、会计制度改革背景 第二部分 《医院财务制度》主要亮点 第三部分 《医院财务制度》主要内容
一、修订背景
1 深化医药卫生体制改革提出明确要求
2 财政科学化、精细化管理提出新要求
3 医院科学发展、加强内部管理的迫切需要
4 原有的《医院财务制度》存在局限性 ， 需要修订完善
❖ （三）超支不补。医院的收支预算经财政部门和 卫生主管部门核定后，必须按照预算执行，采取 措施增收节支，除特殊原因外，对超支部分财政 部门和卫生主管部门不再追加补助。
❖ （四）结余按规定使用。增收节支形成的结余应 按国家规定区别使用。具体来说，一是专项补助 结余应按规定用途处理；二是执行“超收上缴” 的医院应按规定将超收部分上缴财政，用于支持 本地区卫生事业发展；三是除有限定用途的结余 及超收上缴部分外，结余的其他部分可留归医院， 按国家有关规定用于事业发展，不得随意调整用 途。
职能定位 财务管理 补偿政策
公立医院
▪危重急症和疑难病症、科 教等综合职能
▪预算管理和成本核算，强 调成本管控
▪主要用于基本建设和设备 购置 ▪扶持重点学科发展 ▪符合国家规定的离退休人 员费用 ▪政策性亏损 ▪承担的公共卫生服务任务
（一）根据职能定位，明确制度适用范围
根据职能定位，明确制度 适用范围。
（三）完善财务管理体制，规范财务行为
❖★医院和基层医疗卫生机构均实行 “统一领导、集中管理”的财务管理 体制。
❖ ★三级医院须设置总会计师，其他医 院可根据实际情况参照设置。
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（三）完善财务管理体制，规范财务行为
在负债和大型固定资产购置、对外投资等方面严格控制 医院原则上不得借入非流动负债， 大型固定资产购置、对外投资必须经过充分的可行性
基层医疗机构财务培训计划
基层医疗机构财务培训计划一、培训目的基层医疗机构是健康系统的基础，为满足当地居民的医疗需求和保障公共卫生安全发挥着重要作用。
而医疗机构的财务管理是保障医疗服务正常运行的重要保障。
因此，为了提高基层医疗机构的财务管理水平，制定财务培训计划将有助于提高医疗机构的运营效率和管理水平。
二、培训对象本次培训的对象是基层医疗机构的财务管理人员和相关工作人员，包括财务主管、会计、出纳等财务岗位人员。
三、培训内容1. 基础财务知识（1）财务管理的基本概念和原则（2）会计基础知识（3）财务报表的编制和分析（4）税务政策和税务管理2. 财务管理工具和技术（1）财务软件的使用（2）财务风险管理（3）财务预算和成本控制（4）资金管理和投资决策3. 医疗机构特殊财务管理（1）医疗机构的特殊财务政策和管理要求（2）设备采购和资产管理（3）医疗保险相关财务管理4. 财务合规与监管（1）财务合规和内部控制（2）监管要求和外部审计（3）风险防范和处理四、培训方式本次培训将采用多种形式，包括理论授课、案例分析、现场观摩等多种方式，使学员能够在理论和实践中获得知识和技能的提升。
五、培训时间和地点培训时间将根据医疗机构的实际情况确定，并根据学员的需求进行安排。
培训地点将在基层医疗机构内部或外部场地进行。
六、培训师资培训将聘请具有丰富实践经验和教学经验的财务专家和学者担任培训讲师，保证培训内容的专业性和实用性。
七、培训后的评估和效果跟踪培训结束后，将对学员进行考核和评估，检验培训效果。
同时，将进行效果跟踪和回访，收集学员的意见和建议，为后续培训提供参考。
八、培训成果的应用和推广通过本次培训，希望能够提高基层医疗机构财务管理人员的业务水平和管理能力，为医疗机构的发展和健康服务提供更好的支持。
同时，将通过分享会、培训总结和推广等形式，将培训成果向更多的医疗机构推广。
九、总结本次培训计划将在提高基层医疗机构财务管理水平、提升医疗机构服务质量和保障公共健康方面发挥重要作用，希望医疗机构的财务管理人员能够积极参与培训，提高自身的素质，为医疗机构的可持续发展贡献力量。
公共卫生服务财务管理制度
公共卫生服务财务管理制度
一、概述
为加强公共卫生服务财务管理，规范财务收支管理行为，维护公共财务安全，
制定本制度。
二、经费分配
公共卫生机构的经费分配原则：市级财政对公共卫生机构进行全额财政拨款，
主要用于机构工资福利、药品器械费用、仪器设备购置等方面。
区级零星项目补贴，由区级财政执行，主要用于某些补助、药品补充、运行维
护等方面。
三、资金管理
公共卫生机构财务管理分为基本经费管理和特殊资金管理。
基本经费按照年度预算由卫生部门财务部门执行统一管理，统一下拨。
特殊资金包括：专项资金、社会捐助款、医疗保险取得的经费。
专项资金按照
规定需经过审批后，交由专门信用机构保管。
社会捐助款需督促专用银行账户管理。
医疗保险取得的经费需要按照管理规定，交由统管部门保管。
要求所有资金必须经过核心人员审批，由不同人员分别管控各自的资金。
四、费用报销
公共卫生机构的工作人员遇到福利和业务公务的报销，参照国家规定报销标准
执行，报销事项需经过直接上级部门审批，上级部门需在规定时间内汇总送交财务部门审核。
在规定时间内未能提供报销单据或者超出了规定的费用范围，报销款项将不予
支付。
未能如实报销或者故意隐瞒真实的报销情况，负有相关责任人需要进行追责。
五、总结
公共卫生服务财务管理制度是保证财务出入安全、维护公共财务管理纪律的重
要制度性文件。
各级公共卫生机构必须深入学习、贯彻执行相关规定，达到规范管理，保障公共卫生事业的发展的目的。
基本公卫财务制度
基本公卫财务制度一、公共卫生财务制度的基本原则1.合法合规原则公共卫生财务制度的管理应当符合相关法律法规和党纪国规，遵从科学发展观，切实做到合法合规。
2.规范权责关系公共卫生机构落实财务职责要按照程序规范，各管理层级要明确财务管理职责，建立健全相应的财务管理制度和办法。
3.公开透明原则公共卫生财务管理的制度和流程应当公开透明，确保社会公众的知情权和监督权，消除不正当的影响力。
4.效益最大化原则公共卫生财务制度要致力于提高资源利用效率，对每一笔经费都要实事求是，确保公共卫生工作的有效开展。
5.经费保障原则公共卫生机构要合理合法地保障财务经费，确保卫生服务的正常运转和发展。
6.反腐倡廉原则公共卫生机构应当严格执行反腐倡廉制度和措施，坚决打击贪污腐败现象，维护财务管理的纯洁性和规范性。
二、公共卫生财务制度的主要内容1.财务审计制度公共卫生机构应当建立健全财务审计制度，定期对财务经费的支出情况进行审计，及时发现和纠正财务管理中的问题和漏洞。
2.财务监督制度公共卫生机构应当建立定期监督检查制度，对财务管理情况进行监督，发现问题及时采取措施，确保财务管理的规范和健康。
3.财务预算制度公共卫生机构应当建立健全财务预算制度，通过科学合理地制定财务预算，周密安排支出计划，确保财务经费的有效使用。
4.财务管理制度公共卫生机构应当建立健全财务管理制度，包括编制财务规章制度、建立财务管理岗位、制定经费使用制度等，确保财务管理的高效性和规范性。
5.财务报表制度公共卫生机构应当建立健全财务报表制度，按照规定的程序和标准编制财务报表，及时公布财务状况，接受社会公众的监督。
6.财务责任制度公共卫生机构应当建立健全财务责任制度，对财务管理人员和相关责任人员进行严格的责任追究和考核，保障财务管理的规范性和稳健性。
7.财务监控制度公共卫生机构应当建立健全财务监控制度，建立财务风险评估机制，及时掌握财务管理情况，加强对财务资产的保护和管理。
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一、基本公卫项目的基本认识
（一）主要政策 国家：
中共中央\国务院:《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改 革的意见》中发（2009）6号，《国务院关于印发医药卫生体制改革 近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》国发（2009）12号， 《国务院办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2009年工作安 排的通知》国办函（2009）75号，《国务院办公厅关于建立健全基 层医疗卫生机构补偿机制的意见》（国办发〔2010〕62号），国办 发（2010）62号.《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设 的 施意见 》 国办发（2015）13号.等，同时，每年国务院部署医 改工作都对基本公共卫生服务项目提出明确要求。5
一、基本公卫项目的基本认识
四川省： 省委省政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（川委发〔2009〕21
号），《省人民政府办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》 （川办发〔2011〕10号）省卫生厅 省财政厅 省人口计生委《关于促进基本公共 卫生服务逐步均等化的实施意见》川卫办发（2009）559号等。省卫生厅、省人口 计生委、省财政厅、省中医药管理局《转发关于做好2013年国家基本公共卫生服 务项目工作的通知的通知》（川卫办发〔2013〕361号），《省卫生厅 省财政厅 关于下达2013年民族地区卫生发展十年行动计划省级补助资金的通知》（川财社 〔2013〕100号），在第25项中下达基本公共卫生服务经费补助项目，对32个藏区 县213万人，每人补助5元，共1065万元。同时，对年度任务、经费管理、项目培 训、绩效考核等都做了具体安排。5
一、基本公卫项目的基本认识
（二）.关于做好2016年国家基本公共卫生服务项目工作的通知 （国卫基层发〔2016〕27号 ） 1、提高经费补助标准 2、明确工作任务目标 3、开展基本公共卫生服务项目签约服务
4、完善资金使用和支付方式 县区级要完善基本公共卫生服务补助资金使用和支付方式， 县区级卫生计生和财政部门要按照《公共卫生服务补助资金暂 行管理办法》（财社〔2015〕255号）的有关要求，根据本地 项目内容和任务量，合理测算各项服务补助或支付标准（或采 取当量法），按照购买服务机制，根据基层医疗卫生机构（包 括其他承担服务的机构）提供的服务数量和质量拨付资金，体 现多劳多得、优劳优得，不得简单的按照机构人员和支出水平 核拨资金。在核定服务任务和补助标准、绩效评价补助的基础 上，基层医疗卫生机构获得的基本公共卫生服务补助资金，可 统筹用于经常性支出。
基本公共卫生项目财务管理
主要内容
一、基本公卫项目的基本认识 二、项目资金管理 三、项目财务管理 四、项目预算管理 五、项目成本核算管理 六、项目绩效考核资金管理 七、考核中发现的问题
一、基本公卫项目的基本认识
做好国家基本公共卫生项目财务工作的认识 做为一个财务会计人员，要想做好项目财务工作，
不仅仅要学习会计专业知识，还要了解项目的基本内容、 项目运作过程以及完成项目必备的各种条件。
一、基本公卫项目的基本认识
（三）《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》 1、明确服务对象为常住人口。 2、将原版中的“考核指标”改为“工作指标”。 3、居民健康档案。①.在“居民健康档案的建立”部分增加居民健康卡有关内容，Βιβλιοθήκη 一、基本公卫项目的基本认识
5、强化项目绩效考核 6、健全分工协作机制 地方各级卫生计生、中医药行政部门要进一步健全对基本公共卫生 服务项目的组织管理，加强部门内部项目相关业务处（科）室间的协调， 提高管理效能。进一步落实各级各类专业公共卫生机构和中医医疗机构 对基层医疗卫生机构开展基本公共卫生服务的指导责任，发挥其在项目 绩效考核、人员培训、人群监测、效果评价等方面的优势和作用，将专 业机构对预防接种工作的日常指导与考核纳入项目年度综合绩效考核中。 合理确定乡村两级任务分工，加大对村医支持力度，使其承担40%左右 的任务，并给与相应补助。 7、加强项目日常管理
一、基本公卫项目的基本认识
部委： 卫生部、财政部、人口计生委《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意
见》（卫妇社发〔2009〕70号），卫生部《国家基本公共卫生服务规范（2009年版）》 （卫妇社发〔2009〕98号），对“居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、 儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理（高血压、糖尿病患者健康管理）、 重性精神疾病管理”等9项基本公共卫生服务进行了规范。在规范中，分别对服务对 象、内容、流程、要求、考核指标及服务记录表等作出了规定。卫生部《国家基本公 共卫生服务规范（2011年版）》（卫妇社发〔2011〕38号），新增“传染病及突发公 共卫生事件报告和处理以及卫生监督协管服务”。卫生部、财政部《关于加强基本公 共卫生服务项目绩效考核的指导意见》（妇社发（2010）112号），《国家卫计委 财 政部 国家中医药管理局关于做好2013年国家基本公共卫生服务项目工作的通知》 （卫计生发〔2013〕26号）“将中医药健康管理”纳入服务等。每年对基本公共卫生 服务项目工作任务、绩效考核等都有具体部署。5
国家基本公共卫生项目是国家促进基本公共卫生服 务逐步均等化，对于落实预防为主的卫生工作方针、有 效控制疾病流行、提高居民对公共卫生服务的可及性、 逐步缩小城乡和地区间差异、改善居民健康状况、促进 社会和谐具有重要意义。
一、基本公卫项目的基本认识
国家基本公共卫生服务均等化是指每位中华人民共 和国的公民，无论性别、年龄、种族、居住地、职业、 收入，都能平等地获得基本公共卫生服务。可以理解为 人人享有服务的权利是相同的，居民在可以需要获取相 关的基本公共卫生服务时，机会是均等的。但是并不意 味着每个人都必须得到完全相同、没有任何差异的基本 公共卫生服务。目前国家提供的基本公共卫生服务中很 多内容是针对重点人群的，如老年人、孕产妇、0-6岁 儿童、高血压等慢性病患者健康管理等，因此，均等化 并不是平均化。4