第二讲：我国大城市病的成因_课程考试(100分)

我国大城市病的成因（二）（100分）

我国大城市病的成因（二）（100分）一、单选( 共 4 小题，总分: 40 分)1. （）就是要打破这种城市对土地的垄断，使得农村集体经营性用地直接能进入一级市场。

A.十一届三中全会B.十八大C.十八届三中全会D.不确定2. 在（）年末，我国城镇人口占总人口比重达到了52.57%，首次超过50%，标志着我国从此进入以城市社会为主的新成长阶段。

A.2010B.2011C.2012D.20133. 本讲提到，中国的石油人均储量分别为世界人均水平的（）。

A.11%B.50%C.80%D.120%4. 以下哪项属于大城市病表现中的安全形势严峻（）A.中国的石油、天然气等重要资源人均储量远远低于世界人均水平B.尾气、废水、废渣、废气排放处在较高水平C.交通拥堵D.上访、农村土地征用不合理补偿造成的不稳定的因素二、多选( 共 2 小题，总分: 20 分)1. 我国大城市病具体表现形式包括（）。

A.人口无序集聚B.能源资源紧张C.生态环境恶化D.交通拥堵严重则2. 我国城市化发展的特点包括（）。

A.我国城市化发展大致经历四个阶段，近年来发展迅速B.人口向大城市集聚的趋势明显，人口比重不断增加C.以农民工为主体的流动人口成为城市化率快速提高的主要贡献者D.土地城市化速度快于人口城市化，但居住用地比重较低三、判断( 共 4 小题，总分: 40 分)1. 交通拥堵这种典型的大城市病的特征之一是：潜伏期长。

正确错误2. 合理的人口数量和人口结构是推动城市发展的第一动力。

正确错误3. 城市规模越大，则大城市病控制得越好，表现越不明显。

正确错误4. 农民工为主体的流动人口成为城市化率快速提高的主要贡献者。

正确错误。

中国城市化进程中的城市病:过程、表现及原因

中国城市化进程中的城市病：过程、表现及原因张桂文，任成好【摘要】摘要：改革开放以来，随着中国城市化进程的加速推进，城市病逐渐显现且呈蔓延之势。

根据病情表征的不同，中国城市病的形成过程可分为隐性期、显现期和集中爆发期三个阶段，城市拥堵、环境污染和资源短缺则是其现阶段的集中表现。

其主要原因在于：社会资源配置严重失衡、人口非永久性的乡城迁移、城市规划的偏差与失调和城市治理的落后与低效。

【期刊名称】贵州师范大学学报（社会科学版）【年(卷),期】2016(000)003【总页数】7【关键词】城市化；城市病；过程；表现；原因城市化是人类社会发展的必然趋势，是现代化的重要标志。

这个过程也是城市成长的过程。

犹如任何一个生命体都有生命周期一样，人为地拔苗助长只会打乱其发展过程中正常的自适应能力，进而引发一系列问题。

由于我国城市化走的是一条快速、超常规发展的路子，而且具有城市化水平滞后于工业化、农村人口非永久性乡城迁移导致户籍人口城市化远低于常住人口城市化等特殊性，这使得我国现阶段城市病的表现和成因更具复杂性和综合性。

城市病虽然不是一个新名词，但近几年随着北京等大城市城市病的快速蔓延，城市病已成为一个民间诸多抱怨、政府高度关注、学界集中研讨的持续升温的热门话题。

《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中明确指出要“预防和治理城市病”，“城市病”一词首次成为官方用词。

①2015年12月，时隔37年，我国再次召开中央城市工作会议,直接指出要在“建设”与“管理”两端着力，通过转变城市的发展方式和提高城市的治理能力等措施全面解决城市病，并针对当下热点的六种城市病，试图给出解决良方。

学界的相关研究则主要集中于城市病的概念、表现、成因和治理等四个方面，缺乏对我国城市病形成过程的探讨，且倾向于将表现和成因混而谈之[1]-[3]。

因此，深入探讨城市化进程中我国城市病的形成过程、主要表现及基本原因，尚有一定的学术拓展空间。

*①“城市病”是城市问题的俗称，是一种形象的说法，在学术研究中一般应加引号。

城市问题产生的原因

城市问题产生的原因自1978年改革开放以来，中国的经济取得了巨大的进步，伴随着改革开放和经济的巨大发展，我国的城市化也进入了快速发展的进程。

当代中国正处于极速发展的阶段中，虽说国家的快速发展带给了人们许多直接经济上的效益，但是却对于许多城市今后的建设发展埋下了许多隐患，而这些隐患也逐渐的浮现在人们眼前，其中就包含有许多城市问题。

而具体的城市问题则包括以下的几个部分，城市环境问题；城市交通问题以及城市住宅问题。

城市的环境问题：城市的环境问题正在越来越受到人们的关注，例如北京的雾霾。

城市的环境是每个城市居住者的生活环境，影响着这里的每个人的生活，越来越多的人意识到了这一点，所以每个人都很重视城市的环境问题，国家也正在花大力度治理城市环境。

由于以前过分的一味追求经济的发展，而忽略了对环境的保护，如今的环境问题正是以前粗犷式经济留下来的隐患，所以现在国家正在大力提倡可持续发展。

正是由于工业的集中，人口的急剧膨胀，使得城市中人口和环境的平衡受到影响，对自然生态系统的破坏也在不断加剧：建筑稠密、住宅紧张、道路拥挤、交通阻塞、城市环境十分混乱；物资和能源的消耗猛增，造成城市供应的紧张和能源、资源短缺；噪声日益严重，它使人的心跳速度加快，肌肉活动紧张，并使人的心情变得烦躁；“三废”排放量与日俱增，每天产生成百上千吨的工业、生活垃圾难以处理，造成环境的严重污染；绿化面积压缩，城市空气的自然净化率降低，城市的环境也因此遭到了破坏。

在以前，许多人认为：经济落后的发展中国家，发展经济是第一位的，严格的环境保护是发达国家才能享有的奢侈品。

这种想法是错误的！发展中国家的环境保护其实更重要，环境的破坏对于这些国家的影响更严重，它不但毁掉了赖以发展的基础，而且造成环境破坏与经济落后的恶性循环，环境的恢复与治理也更为困难。

环境保护是可持续发展的基础。

现在很多人把经济发展和环境保护互相对立起来，这是不合理的；环保专家提出“环境保护也是一种生产力”。

我国大城市病成因

大城市病的成因及对策（二）——我国大城市病的成因杨晓东国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所副所长二O一三年十二月一、我国大城市病产生的背景我国大城市病发生的背景主要有四个特点：一是我国城市化发展大致经历四个阶段，近年来发展迅速，那么也是从新中国改革开放以来，我们经历了“一五”计划时期，经历了大跃进、文革的时期以及改革开放促进了农村土地承包到城市改革、经济发展第三个阶段，还有第四个阶段就是市场经济体制的发展，所以就是我国城市化经历了四个阶段，这是第一个特点。

二是人口向大城市集聚的趋势明显，人口比重不断增加，北上广就是一个特写，外来人口大规模的聚集，外来人口比重不断增加。

三是以农民工为主体的流动人口成为城市化率快速提高的主要贡献者，我们3000多亿的农民工进入了城市，那么他们对城镇化的贡献率是非常高的。

四是土地城镇化的速度快于人口城镇化，但居住用地比重较低，跟我们城市“摊大饼式”“跑马圈地”的一个城镇化。

真实的人口增长慢于土地的增长，这个跟我们国家搞大量的工业开发区、超规模的城市新区有关，这是四个特点。

最近30年是我国城市化的高速发展期，在2012年末，我国城镇人口占总人口比重达到了52.57%，首次超过50%，这标志着我国从此进入以城市社会为主的新成长阶段。

上海社会院城市与区域研究中心发布的《国际城市发展报告2012》这个蓝皮书上面预计到2020年中国城市化率将达到55%，期间1.5亿中国人将完成从农民到市民的空间、身份、职业的转换，这是这么一个发展。

那么“新型+转轨+转型+快速城市化”这四个要素使得我国城市病更具复杂性、综合性，中国城市的急症、慢症、并发症存在共发的可能，这主要是有三个特点来体现。

第一是我国处于经济社会全面转型的关键阶段，社会主义市场经济建设处于攻坚阶段，正同其相关经济问题的解决难度相当大，经济转型、经济结构调整这一块的难度非常大。

第二是我国处于产业发展转型的关键阶段，以往粗放型、低层次、高耗能为主要特征的发展模式亟待面临转型。

我国大城市病的成因

大城市病的成因及对策（二）——我国大城市病的成因杨晓东国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所副所长二O一三年十二月一、我国大城市病产生的背景我国大城市病发生的背景主要有四个特点：一是我国城市化发展大致经历四个阶段，近年来发展迅速，那么也是从新中国改革开放以来，我们经历了“一五”计划时期，经历了大跃进、文革的时期以及改革开放促进了农村土地承包到城市改革、经济发展第三个阶段，还有第四个阶段就是市场经济体制的发展，所以就是我国城市化经历了四个阶段，这是第一个特点。

二是人口向大城市集聚的趋势明显，人口比重不断增加，北上广就是一个特写，外来人口大规模的聚集，外来人口比重不断增加。

三是以农民工为主体的流动人口成为城市化率快速提高的主要贡献者，我们3000多亿的农民工进入了城市，那么他们对城镇化的贡献率是非常高的。

四是土地城镇化的速度快于人口城镇化，但居住用地比重较低，跟我们城市“摊大饼式”“跑马圈地”的一个城镇化。

真实的人口增长慢于土地的增长，这个跟我们国家搞大量的工业开发区、超规模的城市新区有关，这是四个特点。

最近30年是我国城市化的高速发展期，在2012年末，我国城镇人口占总人口比重达到了52.57%，首次超过50%，这标志着我国从此进入以城市社会为主的新成长阶段。

上海社会院城市与区域研究中心发布的《国际城市发展报告2012》这个蓝皮书上面预计到2020年中国城市化率将达到55%，期间1.5亿中国人将完成从农民到市民的空间、身份、职业的转换，这是这么一个发展。

那么“新型+转轨+转型+快速城市化”这四个要素使得我国城市病更具复杂性、综合性，中国城市的急症、慢症、并发症存在共发的可能，这主要是有三个特点来体现。

第一是我国处于经济社会全面转型的关键阶段，社会主义市场经济建设处于攻坚阶段，正同其相关经济问题的解决难度相当大，经济转型、经济结构调整这一块的难度非常大。

第二是我国处于产业发展转型的关键阶段，以往粗放型、低层次、高耗能为主要特征的发展模式亟待面临转型。

“城市病”及其治理

“城市病”及其治理及其治理小组讨论的提纲：一、“城市病”的含义 “城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。

二、城市病产生的原因 1.指导城市建设和管理的控制性详规覆盖率低，且与城市发展不相适应。

2.对城市规划的作用认识不够，规划意识差，在规划实施过程中，行政干预规划、人为影响规划的现象时有发生，从而肢解了城市规划集中统一管理权，削弱了规划的权威。

3.中小城市为了招商引资大都出台了一系列优惠政策，投资商在优惠政策的保护下，受利益驱动，不服管理，随心所欲，不报自建、随意乱建，先建后办、边建边办、建毕不办的现象时有发生，阻碍了规划执法工作的正常开展。

三、“城市病”的主要表现： 1.规划滞后于建设。

2.“马路拉链”随处可见，影响城市整体形象。

3.城市绿地少、公园广场数量不足，标准低，生态环境差。

4.环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。

5.城市规模盲目扩张，缺乏特色。

城市的形象关键在于有特色。

四、城市病对人体的危害常年在城市居住的人对城市形成的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不仅能影响健康，严重者还会发生疾病。

1.以车代步。

2.以补求寿。

3.娱乐过度。

娱乐过度。

4.迷恋电视。

5.睡眠不足。

6.饮食过精。

7.烟酒成癖。

五、城市病的治理措施 1.树立规划权威，发挥规划的调控作用： ⑴加大投入； ⑵政府带头执行规划。

2.统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设： ⑴各级领导必须形成“统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设”的共识； ⑵规划一条道路或一个小区，要强调规划的前瞻性、预见性，各类管网要合理布局、科学布局，始终坚持先地下后地上原则组织施工； ⑶政府要对地下管线规划建设和管理加以立法，⑶政府要对地下管线规划建设和管理加以立法，管理部门依法加强管理。

我国大城市病的成因

大城市病的成因及对策（二）——我国大城市病的成因杨晓东国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所副所长二O一三年十二月一、我国大城市病产生的背景我国大城市病发生的背景主要有四个特点：一是我国城市化发展大致经历四个阶段，近年来发展迅速，那么也是从新中国改革开放以来，我们经历了“一五”计划时期，经历了大跃进、文革的时期以及改革开放促进了农村土地承包到城市改革、经济发展第三个阶段，还有第四个阶段就是市场经济体制的发展，所以就是我国城市化经历了四个阶段，这是第一个特点。

二是人口向大城市集聚的趋势明显，人口比重不断增加，北上广就是一个特写，外来人口大规模的聚集，外来人口比重不断增加。

三是以农民工为主体的流动人口成为城市化率快速提高的主要贡献者，我们3000多亿的农民工进入了城市，那么他们对城镇化的贡献率是非常高的。

四是土地城镇化的速度快于人口城镇化，但居住用地比重较低，跟我们城市“摊大饼式”“跑马圈地”的一个城镇化。

真实的人口增长慢于土地的增长，这个跟我们国家搞大量的工业开发区、超规模的城市新区有关，这是四个特点。

最近30年是我国城市化的高速发展期，在2012年末，我国城镇人口占总人口比重达到了52.57%，首次超过50%，这标志着我国从此进入以城市社会为主的新成长阶段。

上海社会院城市与区域研究中心发布的《国际城市发展报告2012》这个蓝皮书上面预计到2020年中国城市化率将达到55%，期间1.5亿中国人将完成从农民到市民的空间、身份、职业的转换，这是这么一个发展。

那么“新型+转轨+转型+快速城市化”这四个要素使得我国城市病更具复杂性、综合性，中国城市的急症、慢症、并发症存在共发的可能，这主要是有三个特点来体现。

第一是我国处于经济社会全面转型的关键阶段，社会主义市场经济建设处于攻坚阶段，正同其相关经济问题的解决难度相当大，经济转型、经济结构调整这一块的难度非常大。

第二是我国处于产业发展转型的关键阶段，以往粗放型、低层次、高耗能为主要特征的发展模式亟待面临转型。

城市病交通拥堵

六、个人看法
• 对于交通拥堵问题，一定要限购车辆，不光是限号，在一个城市里能容纳多少车辆，应该做一个计算，然后每天就允许这些车辆上道。 • 我个人认为最根本的还是要限量生产汽车的数量。
谢谢观赏
资源1322 吕蕾 1331502223
• （一）如果政府提供的公交系统不完善，服务水平不高，势必增强人们出行对小轿车的依赖，从而加重交通拥堵。 • （二）城市规划建设、道路规划建设、商业网点、学校、医院、宾馆等规划建设，布局不合理也是造成交通拥堵原因之一。 • （三）人为因素也是加重交通拥堵的原因之一。
• （1）行人随意横穿马路，不走人行道及人行横道，不遵守交通信号灯。 • （2）机动车驾驶员交通道德修养差，一味从众心理，遇有道路事故或故障车辆影响通行，争、抢、占，见缝插针一味“加塞”，造成拥堵。
城市病即其解决途径
--交通拥堵的解决途径
一、“城市病”的定义及其表现二、“城市病”形成的原因三、“交通拥堵”形成的原因四、“交通拥堵”的治理案例五、“交通拥堵”的治理方法六、个人看法
一、“城市病”的定义及其表现
• 所谓“城市病”是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，表现在人口膨胀、交通拥堵、环境污染、水资源短缺等。
四、“交通拥堵”的治理案例
• 欧登塞案例馆带来的处方是全城修建专用自行车道，限制汽车发展。 • 目前北京采取了很多限制机动车数量的措施，从单双号限行、增加公交线路并降低公交出行的费用、油价提高、停车费提高等提高私家车出行的成本，同时还采取摇号购车政策等。
五、“交通拥堵”的治理
• （1）政府部门要立足长远，优先发展公共交通运输。 • （2）城市建设，政府部门要将城建、规划、城管、交管、消防、市政、工商、税务等召集起来，联合执法，完善交通管理与配套设施，适应出行需求。 • （3）加强交通参与人交通法律法规的宣传教育，提高交通参与人的交通道德修养，提倡“慎独”，杜绝一味从众的心理和行为。 • （4）实行错时上下班。 • （5）城区部分路段实行禁行或实行单双号限制通行。 • （6）对于交通拥堵问题，一定要限购车辆，不光是限号，在一个城市里能容纳多少车辆，应该做一个计算，然后每天就允许这些车辆上道。