领导公信力研究
新时代中国共产党防范化解执政公信力风险研究
收稿日期:2020-10-20基金项目:中共中央宣传部 马克思主义理论研究和建设工程 重大项目‘新时代管党治党面临挑战研究“(编号:2017YZD12)㊂作者简介:董毅(1982-),男,湖北武汉人,博士,中共湖北省委党校党史党建教研部副主任,副教授,湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校研究基地研究员,主要研究方向为党的执政公信力;张达(1988-),女,内蒙古赤峰市人,中共湖北省委党校党史党建专业2019级在读研究生,主要研究方向为党的执政公信力;刘宁(1987-),女,湖北武汉人,中共湖北省委党校党史党建教研部副教授,湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校研究基地研究员,主要研究方向为思想政治教育㊂新时代中国共产党防范化解执政公信力风险研究董㊀毅1,2,张㊀达1,刘㊀宁1,2(1.中共湖北省委党校㊀党史党建教研部,湖北㊀武汉㊀432200;2.湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心㊀省委党校研究基地,湖北㊀武汉㊀432200)摘要:党的执政公信力风险是党的执政在获取公众信任㊁认同㊁支持的能力上的潜在危险,其可能导致破坏党的执政形象㊁降低党的执政效能㊁动摇党的执政基础乃至危及党的执政安全等不良后果㊂研究发现,当前党的执政公信力总体状况良好,但在部分层面存在一定的风险,一是由形式主义㊁不作为等不良作风所致;二是由一些民众知情权㊁表达权㊁参与权缺乏保障所致;三是由一些民众 治理绩效感 不强所致;四是由外来不良文化和意识形态冲击所致㊂在风险评估基础上,应从加强党的自身建设㊁完善治理体系㊁提升治理能力等层面予以防范化解㊂关键词:党的执政公信力;风险;防范化解中图分类号:D25㊀文献标识码:A㊀文章编号:1003-7462(2021)01-0076-08DOI :10.13977/ki.lnxk.2021.01.011党的执政公信力是党执政的 柔性基础 与 软实力 [1]25,关乎党的政治领导力㊁思想引领力㊁群众组织力㊁社会号召力,一旦存在风险可能对党执政各层面产生持续性㊁累积性㊁潜在性的负面效应,包括:破坏党的执政形象㊁降低党的执政效能㊁动摇党的执政基础㊁损害党的执政合法性等,在特定情况下还可能扩散㊁质变进而危及党的执政安全[2]22,需引起高度重视㊂习近平总书记早在2014年3月就提醒全党防范 塔西佗陷阱 ,而近期的重大公共卫生事件也曾在一定阶段㊁一定范围内给党的执政公信力带来了风险,在 全面深化改革进入攻坚期和深水区 等新形势下,更有必要加强 党的执政公信力风险 的研究和应对㊂一㊁国内外相关研究梳理截至目前,国内从 执政风险 视角切入 党的执政公信力 的研究相对较少㊂相关研究主要围绕以下视角展开:首先,党的执政公信力的内涵与功能㊂对其内涵,一般认为其是党获得民众信任㊁追随的品质或能力;对其功能,一般认为其有益于党执政各层面,如 培育执政软实力㊁提升制度化能力 ㊁ 维护政治秩序㊁增强执政合法性 等㊂其次,党的执政公信力的特征与影响要素㊂对其特征,一般认为党的执政公信力存在特定差序结构,如 央地信任差 ;对其影响要素,一般认为来自执政挑战,如 党的建设㊁执政能力与方式等挑战影响说 ㊁ 新媒体环境影响说 等㊂最后,党的执政公信力的提升路径㊂一般有:加强党的建设,全面从严治党;践行党的执政理念,以人民为中心;提升党的执政能力;改进党的执政方式;完善公权力运行制度等㊂国外的公信力研究属政治信任领域,主要研究公众对政治体系相信㊁托付㊁合作等心理与关系㊂自20世纪60年代至今可分为以下范式:一是制度与绩效范式,关注政治信任与特定制度及其绩效间的关联;二是文化范式,将政治信任置于特定文化场域中研究;三是媒介范式,认为政治信任受传播媒介载体㊁内容等影响;四是社会资本范式,从公众社会资本(社会信任)视角研究政治信任等;五是社会心理范式,例如将信任分为认知型与情感型等㊂国内外相关研究既有可借鉴之处,也存在若干薄弱环节㊂首先,研究视角上,从 风险 视角切入 党的执政公信力 的研究相对较少;其次,在研究方法上,基于实证调研的研究相对较少,以规范性研究为主;最后,在学理解释上,国内部分研究对党的执政公信力风险的形成机理分析不够深入,对策建议较笼统㊁缺乏针对性㊂二、概念界定与研究设计(一)概念界定党的执政公信力风险 是党的执政在获取公众信任㊁认同㊁支持的能力上的潜在危险㊂[3]7其具体风险来自公众对党的领导制度㊁政策㊁各级党组织等的信任㊁认同和支持的缺乏㊂其根本风险是公众对党的先进性㊁纯洁性㊁人民性的整体信任不足㊁认同不足㊁支持不足㊂首先,从政党属性看, 先进性 ㊁ 纯洁性 ㊁ 人民性 展现了我们党作为马克思主义政党的本质属性,是我们党区别其他政党的鲜明特征,习近平总书记指出: 坚持人民性,就是要把实现好㊁维护好㊁发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点 [4],党的 先进性 ㊁ 纯洁性 ㊁ 人民性 既是党的本质属性,也是赢得广大人民群众支持与信任的前提㊂其次,从执政规律看,为了应对新环境新挑战,中国需要一个兼具 先进性 ㊁ 纯洁性 ㊁ 人民性 的政党的全方位坚强领导㊂根据爱德曼全球信任度调查,2020年中国公众对执政党的信任度位居世界前列[5],这反映出面对世界 百年未有之大变局 ,公众对党的执政有了更强烈的认同,同时对党不断加强自身建设㊁践行执政宗旨㊁提升执政能力等有了更高期待㊂再次,从历史规律看,由于缺乏西方议会政治的传统与土壤,中国共产党执政合法性的获得路径与国外选举型政党存在差异,选举型政党主要是通过竞争性选举赢得公众信任与支持从而上台执政,而中国共产党历史上则主要凭借自身的 先进性 ㊁ 纯洁性 ,以及践行根本宗旨的 人民性 赢得广大人民群众的认同㊁支持与追随,从而胜利领导中国革命㊁建设和改革㊂最后,从制度层面看,中国共产党作为中国的执政党,宪法㊁法律等对其领导地位予以了明确的规定,与此同时,党还通过不断加强自身建设㊁不断践行根本宗旨㊁不断实现最广大人民的根本利益,进而获得广大人民群众心理与行为上的认同与支持㊂(二)研究设计与调研开展1.研究设计依据概念与现有研究,将 党的执政公信力风险 测量指标设定为:党的先进性㊁纯洁性㊁人民性;党的全面领导制度;党的各级组织;党的治国理政政策[6]100,然后展开调研,通过设定高㊁中㊁低风险评价标准,评估筛选风险点,并针对风险点进行问卷再设计与再发放,同时开展访谈㊁座谈会等,深入分析党的执政公信力风险的成因,最后开展对策研究㊂2.调研开展调研时间从2019年9月至2020年5月,分两批共制作发放问卷800份,回收780份,其中有效问卷730份,问卷整体有效回收率超过90%,搜集访谈资料约十余万字,样本数量基本达到中型调查样本所需规模㊂[7]153调研方式包括问卷抽样与访谈,问卷抽样主要通过 问卷星 网站进行,并对回收问卷进行数据分析,访谈包括线上微信㊁QQ聊天软件访问和线下座谈会等方式㊂三、新时代党的执政公信力风险的总体评估根据回收问卷的统计数据,对党的执政公信力风险的总体评估结果如下:(一)个体变量1.年龄与性别状况调研对象的年龄与性别状况分布如下:30岁以下的群体占57.02%,30 50岁的群体占35.32%,50岁以上群体占7.66%;性别分布方面,男性占45.53%,女性占54.47%㊂2.受教育水平㊁职业㊁收入㊁政治身份状况受教育程度方面,初高中以下文化程度占20.42%,大学文化程度占44.26%,研究生及以上学历占35.32%㊂收入方面,月入3000元以下占19.15%,3000 5000元占27.66%,5000元以上群体占53.19%㊂职业方面,企业职工占26.81%,教师公务员等占26.8%,学生占25.11%,农民工等农村户籍人口占21.28%㊂政治身份方面,党员占34.47%,共青团员占29.79%,民主党派占0.85%,群众占34.89%㊂(二)党的执政公信力总体状况调研结果显示,新时代党的执政公信力总体状况良好㊂在回答 您是否认为中国共产党是具有先进性㊁纯洁性㊁人民性的政党? 这一问题时,表示完全认同的达到77.45%,比较认同的达到17.45%,合计达到94.9%㊂在回答 您是否认为中国共产党的执政总体上具有公信力? 这一问题时,选择完全认同或比较认同的分别占到74.47%和19.15%,合计约93.62%㊂在回答 以下选项中您认为最值得信任的是哪一项? 问题时,结果显示,选择认同 党全面领导下的中国特色社会主义制度 的占比最高,达到80.43%,其他各项分别为:党的中央组织及其成员(14.89%)㊁地方组织及其成员(2.13%)以及党的基层组织及其成员(2.55%)㊂在回答 新时代以来党在治国理政方面的哪些举措增加了您对党的先进性㊁纯洁性㊁人民性以及党执政的总体认同? 问题时,结果显示,新时代以来,党的治国理政各项举措不同程度地提升了党的执政公信力(见表1)㊂表1㊀新时代以来党治国理政各项举措对党的执政公信力的提升效果对党的先进性认同对党的纯洁性认同对党的人民性认同对党执政的总体认同打虎拍蝇猎狐75%85%62%92%反四风65%85%70%94%落实 两个责任 55%65%50%81%将纪律挺在前面74%85%70%90%理想信念教育80%70%80%85%党内政治生态建设60%55%65%74%通过访谈,分析提升机理,发现:首先, 打虎㊁拍蝇㊁猎狐 等各项反腐惩腐举措显著提升了公众对党巩固反腐败斗争压倒性态势的信心,提升了党的执政公信力;其次, 反四风 等各项作风建设明显增强了公众对党不断改进作风㊁践行宗旨的信任,提升了党的执政公信力;再次, 将纪律挺在前面 等各项严肃党规党纪举措显著增强了公众对党的纯洁性认同,提升了党的执政公信力;最后,理想信念教育普遍提升了公众对广大党员干部坚定理想信念㊁践行根本宗旨的认可与支持,提升了党的执政公信力㊂(三)新时代党的执政公信力存在的突出风险当前党的执政公信力总体状况良好,但研究也发现,在基层治理若干层面,党的执政公信力仍然面临一些突出风险㊂调研对象在回答 以下哪些因素可能导致党的执政公信力受损? 这一问题时,统计数据显示,存在着一些较为突出的执政公信力风险因素(见图1)㊂图1㊀导致党的执政公信力受损的因素数据可见,少数党员干部 形式主义 ㊁ 官僚主义 ㊁ 不作为 等问题是导致党的执政公信力可能面临风险的重要因素㊂针对以上发现,再次拟定提纲,进行访谈,研究风险形成机理: 1.一些党员干部不担当㊁不作为等不良作风引发公信力风险访谈发现:少数党员干部不担当㊁不作为是引发公信力风险的重要因素,主要原因包括: (1)少数党员干部 作风漂浮 ㊁ 担当不实少数党员干部 作风漂浮 是基层群众反应较为突出的问题,也是触发公信力风险的重要因素㊂其主要表现为:一是 政策出台不接地气 ㊂在一些地方,由于一些政策出台缺乏细致的调查研究,导致与实际情况相脱离,难以真正落实㊂二是 任务繁杂敷衍应付 ㊂在一些基层单位,党员干部普遍工作紧㊁任务重,有的还身兼数职,难以面面俱到,面对繁杂的工作任务,有些只能选择性完成,甚至敷衍应付㊂三是 作风不实热衷作秀 ㊂有的党员干部热衷搞 盆景式 调研㊁ 花架子 推进,没有扎扎实实抓落实,既不能解决群众实际问题,也因作风漂浮招致群众反感,导致公信力流失㊂(2)少数党员干部 权责失衡 ㊁ 不愿担当少数党员干部 权责不匹配 ㊁ 不愿担当 是导致一些地方公信力流失的重要原因㊂例如有些党员干部认为基层工作是 权力无限小㊁责任无限大 ,面对一些复杂棘手的问题,既感到自身权力有限,又担心处理不好被问责,于是采用 上推下卸 的办法,将问题 推 给上级,将难题 卸 给下级,少数地方甚至出现为了推责卸责而 踢皮球 现象,导致公信力流失㊂(3)少数党员干部 担心问责 ㊁ 不敢担当担心问责 是当前一些基层党员干部的普遍心态㊂在一些地方,由于追责问责相关制度设计存在缺陷或执行较为粗糙,导致针对党员干部的追责问责一定程度上有 泛化 的趋势,一些党员干部难以准确把握 敢作为 与 乱作为 的边界,担心 干事 触犯边界而被问责,形成了不敢担责㊁害怕问责㊁不敢干实事㊁不敢啃硬骨头的不良氛围,导致公信力流失㊂(4)少数党员干部 动力不足 ㊁ 不愿担当一些地方激励机制不配套是导致部分党员干部 不愿担当 的重要原因㊂在一些地方,由于工作繁重导致一些党员干部加班常态化,长期满负荷运转,身心压力都比较大,但工资收入等各方面却与社会其他职业存在一定差距,一些党员干部产生了 相对剥夺感 ,有些中青年党员干部甚至产生了 职业倦怠感 ,产生得过且过的 混日子 心态,导致公信力流失㊂2.一些群众知情权㊁表达权㊁参与权缺乏保障引发公信力风险保障民众知情权㊁表达权㊁参与权是提升公信力的重要途径㊂调研显示,当被问及 保障民众知情权㊁表达权㊁参与权㊁依法维权是否有助于提升党的执政公信力? 时,高达92.61%的调研对象表示完全认同或比较认同这一观点㊂在 全民触网 时代,网络已成为群众实现知情权㊁表达权㊁参与权的重要渠道,这一渠道不畅通不完善可能引发公信力风险㊂(1)党群㊁干群网络深度互动机制缺乏影响公信力各级党组织与群众开展网络深度互动,是实现 从网民中来㊁到网民中去 ㊁密切党群干群关系㊁培育公信力的重要途径㊂但当前一些地方,党群㊁干群网络互动存在浅层次㊁单向度问题㊂一方面,缺乏把党员干部深度调研工作从线下搬到线上的机制与平台㊂当前, 键对键 ㊁ 端到端 的线上个体化深度调研平台和配套机制尚未普及,在线上开展个体化㊁小组化㊁群体座谈等深度调研较为少见㊂另一方面,缺乏将群众动员从线下搬到线上的机制与平台㊂目前网上的群众宣传工作开展得较为有声有色,但群众网络动员㊁组织的工作机制㊁平台建设等尚存在较大空白,线上动员组织群众的能力普遍不高,难以充分保障群众参与权㊂(2)一些地方的群众网络参政议政难以深入影响公信力群众网络参政议政是培育公信力的重要途径㊂当前一些地方,群众通过网络参政议政往往难以深入乃至浮于表面,主要表现为:首先,一些党组织网络意见搜集㊁征集方式不规范,未提供详细背景介绍和相关政策法规说明等,群众知情权缺乏充分保障;其次,一些党组织网络参政议政议题范围不明确㊁议题量少㊁内容面窄,导致群众参与面窄,难以深入;最后,一些党组织将网络民情㊁民意㊁民智等纳入党委议事决策流程缺乏制度化㊁规范化机制,群众的真实意见建议难以全面真正上传到决策核心,导致做出的决策不能完整体现民意,缺乏公信力基础㊂(3)少数党员干部网络理政能力不强影响公信力主要表现为:一些领导干部互联网意识不强,网络问政㊁网络理政㊁网络执政意识比较淡薄,对网络群众路线内涵认识不清㊁把握不准㊁落实不力,缺乏对网络群众路线的总体谋划㊂有的领导干部对网络舆论存在偏见,视网络空间为 是非之地 ,视网上群众为 麻烦㊁包袱㊁炸药包 ㊂少数领导干部网络行政能力不强,不学网㊁不懂网㊁不用网,不会 网言网语 ,还有的只敢在网上 潜水 不敢 露头 ,存在网络行政 能力恐慌 心态,最终导致网络阵地丢失,公信力流失㊂3.一些民众 治理绩效感 不强引发公信力风险研究发现,一些民众 治理绩效感 不强已成为党的执政公信力面临的重要风险㊂在回答 您认为哪些因素对党的执政公信力影响最大? 的问题时,数据显示,民生幸福感已成为影响党的执政公信力的首要因素,占比49.13%,其他依次为社会公平感(26.95%)㊁社会安全感(14.35%)㊁改革获得感(9.57%)等㊂(1)一些民众民生幸福感不强主要原因有:一是受内外部经济形势影响,猪肉㊁蔬菜㊁水果等基本民生物资价格上涨幅度较大,导致民众生活成本增加, 治理绩效感 下降,影响公信力㊂二是子女教育㊁健康医疗等基本保障性支出占家庭支出比例逐年加大,导致一些民众生活负担加重, 治理绩效感 下降,影响公信力㊂三是受新冠肺炎疫情㊁中美经贸博弈等内外部环境影响,一些民众就业压力增大,对未来生活改善预期下降, 治理绩效感 下降,影响公信力㊂(2)一些民众社会公平感不强主要原因有:一是存在收入分配差距较大问题,导致一些民众 相对剥夺感 增强,影响公信力㊂二是城乡二元结构下,基本公共物品分配一定程度上的不均㊁失衡,导致一些民众社会公平感缺失,影响公信力㊂三是受内外部大环境影响,大学生就业形势日趋严峻,由此引发一些大学生群体社会公平感弱化,影响公信力㊂(3)一些民众司法公正感不强主要原因有:一是部分民众的利益表达㊁利益诉求通过司法途径暂时不能得到解决㊂二是一些民众对基层党组织㊁地方政府依法执政㊁依法行政存在较高预期,发现实际与预期不完全相符,进而影响公信力㊂三是近年来披露的一些 冤案 一定程度上影响了部分民众对司法机构的认知与信任,导致司法公正感下降,影响公信力㊂(4)一些民众社会安全感不强主要体现为:一是部分民众对食品㊁药品等的安全感不强,例如近年来发生的 毒奶粉 ㊁ 假药品 等事件,引发了部分民众对食品㊁药品安全的担忧,对相关领域治理绩效的不信任,影响公信力㊂二是一些民众对新冠肺炎疫情后续复发存在一定担心㊁对疫情引发的 就业难 等问题存在焦虑,这些担心和焦虑影响了公信力㊂4.境外舆论和意识形态攻势引发公信力风险意识形态风险是党面临的执政风险之一㊂[8]107当前一些西方国家和境外敌对势力对我国发动了新一轮舆论㊁意识形态攻势,例如炒作 新冠疫情 等话题㊁传播虚无主义文化㊁搞通俗流行文化 泛政治化 等,一定程度上干扰了党的舆论和意识形态工作,给党的执政公信力带来了风险: (1)境外舆论攻击和意识形态渗透引发公信力风险调研显示,当被问及 您是否认为境外舆论攻击和意识形态渗透给党的执政公信力带来风险? 这一问题时,合计59.13%的调研对象表示完全认同和比较认同㊂主要风险包括:首先,一些境外媒体炒作新冠肺炎疫情话题,企图借疫情 污名化 中国,对中国政府和中国人民控制疫情的努力进行质疑,这些舆论通过各类渠道渗透进我国,一定范围内影响了部分民众的认知,引发了公信力风险㊂其次,一些境外势力利用 翻墙 软件㊁ 暗网 等新技术手段,引发一部分民众 非法触网 行为㊂最后,随着新型社交媒体日益兴起,境外舆论和意识形态攻势开始渗透进新型社交媒体,通过炒作一些涉意识形态话题,引发用户转发扩散行为,导致公信力风险㊂(2)外来不良文化浸染部分群体引发公信力风险文化是塑造㊁培育公信力的重要土壤㊂当前一些外来不良文化对部分群体造成了严重影响,进而带来了公信力风险㊂调研显示,当被问及 您是否认为外来不良文化渗透给党的执政公信力带来风险? 问题时,合计59.13%的调研对象表示完全认同和比较认同㊂主要风险包括:首先,一些境外虚无主义文化影响到部分青年群体,引发公信力风险㊂例如对一些历史事件㊁历史人物的所谓 再解密 ㊁ 再评价 ㊁ 再认识 等,迎合了一些年轻群体喜爱猎奇㊁热衷叛逆的心理,导致历史虚无主义思潮影响的扩大,引发公信力风险㊂其次,一些境外不良网络文化渗透进部分网民群体,引发公信力风险㊂例如境外一些所谓 网络恶搞 文化传入国内,通过肆意夸张㊁虚构㊁恶搞社会热点事件㊁正面人物等,引发网络舆论的 群嘲 ㊁ 围观 ,触动网络舆情,引发公信力风险㊂最后,一些境外通俗流行文化出现 泛政治化 趋势,引发公信力风险㊂例如NBA 莫雷事件 ㊁足坛 厄齐尔事件 等,通过通俗流行文化载体炒作政治类话题,试图影响年轻人群体,引发公信力风险㊂(3)新媒体新技术 双刃剑 效应引发公信力风险新媒体新技术的 双刃剑 效应给党的执政公信力带来新风险,调研显示,在回答 您是否认为互联网新技术的运用一定程度上削弱了党的执政公信力? 这一问题时,45.21%的调研对象表示完全认同或比较认同㊂主要风险包括:首先,社交型新媒体 难以防控 ,带来了公信力风险㊂当前,以抖音㊁斗鱼㊁快手等为代表的社交型新媒体是青少年群体接触最多㊁应用最普遍的新媒体,但目前监管视频音频的技术能力还比较薄弱,导致对低俗㊁涉罪㊁涉意识形态的不良视频音频内容的实时监测监管难以实现㊂其次,人工智能算法导致 信息茧房 ,带来了公信力风险㊂一些网络平台大量依赖人工智能机器人从事新闻写作与 个性 推送,由此引发了 信息茧房 效应,即人工智能算法根据受众偏好自动推送其可能关注的相关类别信息,而自动筛选屏蔽掉其不太关注的内容,由此可能导致低俗内容倾泻㊁优质内容淹没㊁机器人 水军 泛滥㊁主流舆论声音难以广泛传播等一系列问题㊂最后,区块链技术 难以删改 ,带来了公信力风险㊂区块链是基于分布式数据存储㊁点对点传输㊁共识机制㊁加密算法等融合的创新型技术㊂区块链技术具有可溯源㊁不可篡改㊁去中心化等突出优势,区块链技术虽然有利于追踪溯源内容㊁打击网络谣言等,但也带来信息分布保存不可篡改㊁违法有害信息难以清除等技术难题,可能导致意识形态与社会治理领域的公信力风险㊂四、新时代防范化解党的执政公信力风险的路径党的执政公信力关乎党的政治领导力㊁思想引领力㊁群众组织力㊁社会号召力,一旦存在风险可能对党执政各层面产生持续性㊁累积性㊁潜在性的负面效应,需引起高度重视并及时应对㊂调研发现,当前党的执政公信力风险可能引发的后续效应主要包括:党群干群关系恶化(69.13%)㊁党制定的各项政策落实不畅(68.26%)㊁党制定的各项政策脱离群众(63.04%)㊁危及社会稳定与党的执政安全(46.52%)㊁党的执政合法性被削弱(31.3%)㊁党的执政成本增加(21.74%)等㊂故可将党的执政公信力风险引发的后续效应归纳为:一是内生效应,内生为民众对党员干部的信任㊁认同不足,进而削弱恶化党群干群关系,甚至导致以群众政治认同为核心的党的执政基础动摇㊁党的执政合法性弱化等㊂二是外显效应,外显为党争取民众配合和支持的能力不强,导致党的执政成本增加㊁党的政策落实不畅㊁群众动员与组织能力下降等;三是共振效应,即在特定危机情况下扩散㊁质变,与其他重大风险叠加共振,危及党的执政安全㊂在把握党的执政公信力风险生成机理的基础上,应着力完善防范化解机制,化风险为提升党执政能力的动力㊂调研发现,全面从严管党治党,不断提升人民群众的获得感㊁满意感㊁幸福感㊁安全感;出台容错纠错机制㊁鼓励党员干部干事创业㊁服务群众;加强党的先进性㊁纯洁性㊁人民性教育,完善群众利益诉求表达㊁维护㊁协调等权利保障机制,以及全面落实党依法执政㊁依法行政各项举措等可有效防范化解党的执政公信力风险(见图2)㊂图2㊀党的执政公信力风险的防范化解路径具体而论,新时代防范化解党的执政公信力风险对策建议包括:1.始终保持党的先进性㊁纯洁性㊁人民性㊂公众对党先进性㊁纯洁性与人民性的认同是党的执政公信力的根本基础,夯实这一基础应坚持:首先,始终用先进的理论和完备的制度教育引导党员不忘初心㊁牢记使命;其次,始终坚持政治建党,坚定理想信念,持续正风肃纪;最后,始终坚持贯彻以人民为中心的发展理念,从根本上获取民众支持与信任㊂。
网络时代的党政领导干部领导力研究
网络时代的党政领导干部领导力研究当前，信息化时代日新月异，不同于以往纸质版的信息传播，社会公众更多的开始使用互联网、手机微信等线上信息传播工具。
种种迹象表明，当下掌握信息主动权的人也必将掌握世界，因此，党政领导干部应紧跟时代发展潮流，主动了解认识信息网络对于社会发展变迁的重大影响，切实看到网络对其领导力产生的影响，全面科学地认识网络，学会与网络打交道，以主动作为的态度和开拓创新的思维引领新时代。
标签：网络时代；党政领导干部；领导力在人人拥有麦克风的新形势下，网络赋权于信息的拥有者，突破了传统媒体环境下的传者中心地位，信息发布者与信息接受者身份合二为一，给党管媒体带来了现实挑战。
党政领导干部不能正确处理与媒体的关系，就有可能掀起网络舆论甚至酿成网络群体性事件，进而影响到党和政府的形象。
因此，网络时代的党政干部要提升领导力，掌握与媒体沟通的技能，对于提升党和政府公信力，树立党的良好形象具有重要意义。
1 党政领导干部领导力概念界定从人类社会发展进程来看，大到国家和政党，小到单位和班组，人类的生存与发展都离不开领导和管理活动。
作为特殊的政治组织，党政领导干部格外受到社会的关注。
为此，有必要对领导力的概念作一界定。
1.1 领导力的概念关于领导力的研究首先是从领导研究开始的。
19世纪末20世纪初，研究者们重点分析领导的人格特质进而得出领导特质理论。
上世纪40年代，研究者们将重点放在领导者在领导活动中所表现出的行为上，并对不同行为对于部属的作用力度进行分析进而得出领导行为理论。
上世纪60年代，研究者们认为情境因素对于领导行为有潜移默化的影响，进而研究出领导权变理论（情境理论）。
随后又发现了领导的领导归因理论以及交易型与转化型理论，随着时间的推移，对于领导的研究渐渐从个体特质分析转变为组织或团体内部多种影响情境因素的相互作用。
对于领导力的定义，见仁见智。
领导力，究其本质，是一种人与人之间的影响力。
身处组织中的每个人都会受别人行为态度的影响，同时也会对他人产生影响，在这个方面来讲，领导力存在于每个人身上，可能显而易见，也可能隐于内里。
浅析我国政府公信力存在的问题及对策4doc
浅析我国政府公信力存在的问题及对策龙慧【摘要】:政府公信力在目前仍然是一个较为热门的词汇，它是一个衡量政府信用状况和信用程度的重要指标，在整个社会信用体系中，政府信用处于核心地位，是整个社会信用体系的保障和支柱，同时，它也是政府政策执行力度的一种侧面反映，对政府的作为具有重要的指示作用。
本文对提升我国政府公信力的价值、存在的问题及产生的原因进行分析，并提出在新形势下提高我国政府公信力的对策。
关键词：政府；公信力；对策政府公信力是指社会组织和民众对政府行为的一种主观价值判断，是体现某一区域“软实力”的一个重要内容，也是党和国家领导最为关注的行政问题。
早在2006年3月，温家宝总理在政府工作报告中就已经明确指出，现阶段要加快推进行政管理体制改革，建立健全的行政问责制，提高政府执行力和公信力，这是政府公信力的概念第一次被写进政府工作报告。
随后，党的十七大报告有明确提出“提高政府工作透明度和公信力”的要求，“十二五”规划纲要中又再次强调要提高政府公信力。
这突出表明了中央提高政府公信力的决心。
一、提升政府公信力的必要性1、政府公信力是社会经济运行效率的根本保证作为国家软实力政府公信力，是经济社会信用中最主要也是最重要的部分，它不是抽象的，而是具体的。
信用是每个社会成员的基本品格，更是公务人员的政治品格和行政品格，对于政府来说，其信用程度更具代表性和权威性。
政府的宗旨是执政为民，为公众提供充足优质的公共服务，满足人民日益增长的物质文化需求。
政府还是市场秩序的维护者、社会信用的规范者和倡导者，如果政府能够全面履行公共职责，努力提高政府和各部门公共服务的质量和效率，全面履行其经济职能，维护市场秩序和人民群众的根本利益，保证市场经济又好又快发展，人民群众对政府的满意度就高，政府的公信力就强，那么，社会经济运行的效率自然也就会提高。
2、政府公信力是政府依法行政程度和民主化程度高低的体现政府的行为不能违法，政府不能滥用权力，这是政府公信力对政府的基本要求。
提升政府公信力的途径
的人民内部矛盾， 应对复杂局面和危机管理的能力较差， 致使简单的 问题复杂化， 失去了群众的信任。 由于一些政府部门的决策缺乏科学 化、 民主化和透明度， 行政效率不高， 官僚主义、 形式主义和腐败问题 突出， 致使政府缺乏亲和度和感召力。 三是政府依法行政还存在着许多不完善的地方， 政府极少数工作 人员的不讲诚信、 腐败、 渎职行为， 政府少数工作人员工作作风不踏 实， 政府信息不公开， 群众诉求不能得到很好解决。由于没有很好地 解决有法不依、 执法不公和多头执法、 执法扰民， 以及执法监督不力的 问题， 致使有的地方政府滥用职权、 干预司法、 损害群众利益。 四是问责监督考评机制不健全， 政绩工程、 形象工程仍存在。由 于行政问责制度不完善， 一些政府部门及公务员的违法行政行为不能 得到应有的惩罚， 使公务员法律意识、 责任意识淡化。 三、 提高政府公信力的途径 （一） 建设法治政府 以依法行政立公信 各级政府及部门要坚持依法行政。 政府有没有公信力， 一条重要 标准就是看政府能不能严格执法， 依法办事。 各级政府及部门必须带 头维护宪法和法律的权威， 严格依照宪法和法律规定的权限和程序行 使权力、 履行职责。要围绕建设法治政府的目标， 全面实施依法行政 纲要， 继续加强行政立法， 努力健全行政责任体系， 强化政府法律责任 机制。要按照 《行政许可法》 的规定， 进一步清理、 取消妨碍市场开放 和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项， 继续推进审批 方式改革， 减少审批环节， 提高审批效率。要切实加强和改进行政执 法， 做到严格执法、 公正执法和文明执法， 加大行政综合执法力度， 加 快推进相对集中行政处罚权的改革工作， 切实解决层次过多、 职能交 叉、 人员臃肿和多重多头执法的问题。要强化行政监察， 及时处理和 纠正行政不作为、 滥用职权、 执法不公、 以权谋私等行为。 （二） 建设诚信政府， 以热情服务树公信 面对社会发展， 政府必然要采取一定的政治行为， 而政治行为必 然有社会结果的反馈， 这个结果的反馈中包含的最重要的一点就是人 们对政府是否信任， 而对政府的信任又直接决定着政府合法性地位的 稳固与否。社会公众对政府信任的来源在哪里?或者说， 政府诚信的 根基在哪里?政府代表人民掌握公共权力， 是否忠实履行了对人民承 担的职责和履行职责的有效性、 及时性是衡量政府诚信的标准， 从而 也是对政府合法性的检验。 可以说， 政府对社会管理的过程应当是使 公共利益最大化的过程， 而公共利益的最大化不仅能够为政府赢得诚 信， 而且能够为善治的实现提供前提。 因为善治即好的政府治理涉及 的要素， 无一不涉及到公民社会对政府的评价， 也是政府为赢得公民 信任需要努力的方向。 各级政府要按照全面贯彻科学发展观和加强服务型政府建设的 要求， 转变政府行政观念， 真正落实 “全心全意为人民服务” 的宗旨。 第一， 着力在提供高效优质的公共服务、 建立良好的法治环境、 创造稳 定的经济与社会环境、 维护良好的生态环境上下功夫。第二， 创新政 策制定、 执行、 评估、 总结等环节。实现政策制定和实施的科学化、 民 主化、 合理化， 对各级政府制定、 变更及废止政策的权限、 程序等做出 严格的界定， 并形成有效约束机制， 从根本上遏制 “一届政府一朝政 策” 的现象;建立健全公共政策制定和实施科学化制度保障机制;建立 规范化的制度， 建立和完善社情民意反映机制， 增强行政决策活动的 透明度; 建立健全社会各阶层的利益表达机制， 使各阶层群众特别是 弱势群体的要求在公共政策上得以反映。 第三， 要建立健全政府信用 制度。第四， 降低行政管理成本。 （三） 建设阳光政府， 以信息公开促公信
提升领导干部公信力的思考与对策
提升领导干部公信力的思考与对策囝莫芳秀摘要：领导干部是社会的中坚、国家的栋梁，领导干部的公信力引领和影响着社会的公信力，影响着党的执政能力。
因此，领导干部较高的公信力是我党领导中国革命和建设走向成功的一项重要资源，是我党成功U c．．az 的重要基础。
本文探讨了领导干部公信力面临的各种挑战，并初步提出了提升领导干部公信力的途径。
关键词：公信力；问题；途径一、领导干部公信力的含义公信力是信任的一种，所以探讨公信力，需要首先理清信任的概念。
所谓信任意即“相信而敢于托付”，包括从观念到行为两个方面的含义。
心理学家认为，信任是个体特有的对他人的诚意、善意及可信性的普遍可靠性的信念。
‘D只有在观念中产生了这种可信任性，信任主体才敢于付诸行动“托付”。
信任是一种重要的社会资本，它是社会有效运行的润滑剂，对于降低交易成本，促进社会发展具有十分重要的意义。
德国社会学家齐美尔说过，信任是“社会中最重要的凝聚力之一”，。
没有相互之间普通的信任，社会本身将瓦解”。
⑦公信力，顾名思义就是公众对某一事物的信任程度。
也就是说，弄清楚公信力，需要明确以下两点：第一，公信力的主体应该具有一定的公共性，它应该是与公众密切相关的事物，如政府、媒体、政党等等，它与私人的信任相区别。
第二，公信力应该是公众对公信力主体的信任程度，它区别于个人对某公共主体的信任。
公信力主体的公信力高低与公众对它的信任程度成正比。
公信力一词近年来受到普遍关注，源于对公共媒体的公信力的探讨，进而用公信力概念探讨政府的影响力。
应该指出，领导干部公信力并不等同于政府公信力，但这两个概念之间有很多密切的联系。
在建设政府公信力的过程中，领导是最关键的因素，政府公信力最终也是通过各级政府人员特别是行政领导来体现的。
从上述对公信力的论述来看，领导公信力建设需要重点考虑以下几个方面：①领导者要确立和坚持公平公正、诚信负责等和谐价值观；②领导者要具备诚信、廉洁和负责任等个人伦理道德修养；③领导者要致力于建设一个公平和谐的社会；④领导者要“规范行政行为，取信于民，立信于社会”，树立良好的和谐声誉；⑤领导者要加强个性修养，主动改造自己的个性，使之适应和谐社会的发展。
我国政府公信力的现状分析
我国政府公信力的现状分析作者：吴佩瑶来源：《经营管理者·下旬刊》2017年第08期摘要：政府公信力的强弱是评判一个负责任政府存在的重要依据。
提高政府公信力对于我国的经济建设、社会稳定和服务型政府的建立必不可少。
本文主要通过对我国政府公信力的现状分析，并提出相关建议以期更好地解决问题，提高我国政府公信力水平。
关键词：政府公信力政务公开服务型政府法律完善一、公信力及其表现1.涵义。
公信力的研究对象包括政府、传媒、司法和民间组织。
政府公信力是指政府经过多年信用的积累所获得的公众对它的信任程度。
公信力是一种无形资产，它是公共组织经过长时间的积累形成的，象征着公共组织的权威性、影响力和信任度，一个公共组织是否具有公信力，能在民众中发挥多大作用，都是政府存在并能有序运行的重要因素。
2.现有政府公信力的表现。
2.1人情关系普遍存在，信用管理体系不健全。
在我国，错综复杂的人际关系充斥着整个社会，在行政过程当中经常会出现领导人格权威凌驾于法律权威之上，领导的关系大于法律法规，明明国家制定出来一系列办事规章程序，但民众办事总要托关系、走后门，大家普遍认为“有人”更好办事。
近几年在中国类似靠关系来“搞定麻烦”的事件时有发生，而一旦触及到官员、富人和医方等不同群体并且有对立阵营标签的事件，更容易被扩大，最后引起全社会的广泛关注和热议。
类似事件的发生不但不利于政府正面形象的树立，也无法赢取政治信任，最终导致政府公信力不断下降。
2.2公共政策缺乏稳定性、连续性，政策信任危机存在。
公共政策是政府实施公共管理的依据和主要手段，在一个国家和社会的运行中扮演着非常重要的角色。
只有确保了人民的利益，政府公信力才会有所提升，但一些地方政府不聽取专家的科学意见，不顾当地的实际情况，为了自己所谓的政绩就制定一些眼前看起来很好的政策，完全不顾政策实施后的发展前景，损害了人民的利益，政府公信力必将有所下降。
2.3行政执法不严，执法权限混乱，造成执法信任危机。
公信力一个亟待重理的领导问题-2019年精选文档
公信力一个亟待重理的领导问题【内容提要】日益剧增的公共事件告诫我们，公信力乃当下社会亟待重理的一个重大社会问题。
所谓“重理”之意：一曰“重视”，二曰“修复”。
之于前者，诸如言而无信，知道不行道等；之于后者，自然是指在公信力问题上的种种误识误行。
把“公信力”作为“领导问题”来看：一是它的宏大性，二是领导者的作用和责任。
公信力是一个价值范畴，是以公众为主体，围绕社会价值展开的，通过其态度和行为(事件)等形式实现的一种价值评价。
一、公信力的基本形式一方面，公信力是一种价值态度，态度有肯定和否定两种性质状态。
这里的“态度”是公众以社会价值为取向的意思表达和主体判断。
这里的“社会价值”并不排斥个体的自我价值，它既内含着个体的成分，又不是仅仅针对个体而言的，它具有普遍的社会影响力。
另一方面，公信力不仅仅作为意识形式，停留在心理或观念层面上，它还是一种客观的价值事实，是具有社会价值意义的客观事实，通过公众行为、公共事件突出出来。
作为价值事实，有正价值与负价值之分。
价值态度和价值事实是公信力的两种基本形式，相互影响、互为因果。
价值事实受价值态度的引导，同时，价值事实又是价值态度赖以发生、发展的客观基础。
两者的相互影响、互为因果决定着公信力具有社会遗传性。
这意味着，无论个体还是组织，守信是重要的；一旦失信，恢复它是困难的，医治它的成本是昂贵的。
综上看，公信力是一种价值评价，通过公众的主观态度和客观行动表现出来。
作为公信力，它可以是当事人的自我评价或者来自旁观者的社会评价，根本上，它是一种社会评价，是对与之相关或者毫不相干的事实做出的价值评价，通过公众的肯定、否定或沉默，或者服从、反叛或回避等不同性质的态度和行动表现出来。
二、决定公信力本质的关键性内涵要素“公信力”是一个具有广泛社会存在基础的范畴，即公信力主体的广泛性和影响的普遍性。
把握此要点，我们可以与“商业信用”相比较来理解。
“商业信用”是社会信用体系或公信力体系中的一个组成部分。
浅析我国政府公信力建设中存在的问题与对策.doc
本科毕业论文学校代码 分类号 学号 密级 题 目（中、英文）作者姓名 指导教师学科门类 提论文日期所学专业 成绩评定浅析我国政府公信力建设中存在的问题与对策[摘要]目前，随着我国行政体制改革的不断深入与政府整体执政能力的不断提升，政府公信力有了重大进步，但仍存在因部分执法方式粗暴、行政效率低下、政务公开不足以及权力被滥用等问题致使政府公信力弱化。
究其原因，既有政府自身的原因，也有社会大众权利意识的觉醒以及各种行为评价的影响。
因此，研究本课题具有重要的理论意义和实践意义。
[关键词]政府公信力；服务型政府；政务公开；行政行为[Abstract] With the deepening of Chinese administrative reform and the continuous improvement of government’s overall ruling ability, the credibility of the government has been made significant progress, but there still exists the rough way of law enforcement, administrative inefficiency, and lack of openness in government affairs and power abuse and other problems resulting in the weakening of credibility of the government. The reason lies in, not only the government itself, but also the arising of public consciousness toward rights and the influence of various behavioral evaluations. Therefore, the study of the subject has important theoretical and practical significance.[Keywords] the credibility of the government; service-oriented government; openness of government affairs; administrative act目录一、政府公信力的界定 (1)（一）政府公信力的内涵 (1)（二）政府公信力的评价指标 (1)（三）新形势下提升我国政府公信力的意义 (2)二、我国政府公信力建设过程存在的问题及原因分析 (2)（一）我国政府公信力建设过程中存在的问题 (2)（二）我国政府公信力建设过程中存在的问题原因分析 (3)三、对我国政府公信力建设所提的对策与建议 (5)（一）转变行政理念，规范政府行为 (5)（二）建立公共服务体系，促进公共服务主体多元化 (6)（三）加强政府与公众的沟通互动，鼓励公众以各种合法形式参政议政 (6)（四）完善监督机制，加强对公共权力的约束 (6)谢辞 (7)参考文献 (8)随着经济体制的逐步健全，政治体制的改革也越来越受到公众的广泛关注。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
目录摘要 (1)关键词 (1)Abstract (1)Keyword (1)一、领导公信力的衡量参数和评价尺度 (2)（一）衡量参数 (2)1.领导素质情况 (2)2.行政工作能力 (2)3.领导能力 (2)4.团结合作精神 (3)（二）评价尺度 (3)1.能否普遍获得被领导者和社会的认可与信任 (3)2.时间地点是评价领导者公信力的基本尺度 (3)二、领导公信力的现状分析 (3)三、提高领导公信力的意义 (4)四、提高领导公信力的途径 (5)（一）加强公务员队伍的建设 (5)（二）从行政监督机制上寻找对领导的有力约束，间接提高领导者的公信力 (5)（三）将领导者公信力纳入激励和约束机制中 (6)（四）强化行政组织的决策、实施过程，提高领导者的公信力 (6)（五）优化行政绩效评估体系，提高领导公信力 (7)五、结论 (7)六、致谢 (8)参考文献 (9)浅谈领导公信力以及其存在的问题和提高途径【摘要】随着管理科学的不断发展，管理科体系中的主体领导者的素质越来越受到人们的关注，而领导的公信力是与领导的下属以及公众联系作为密切的领导力。
随着社会的转型和政府职能的转变，对领导的公信力的要求有了一些变化，同时，我国行政领导的公信力损失情况比较严重，公众对行政领导的评价不够高公信力也出现了一些危机。
针对这些情况，对领导公信力进行研究，找到其问题所在，从公务员队伍建设，行政监督等角度分析，并提出相应的对策。
关键字：公信力；领导公信力；问题；提高【Abstract】With the continuous development of management science, Management system of the quality of the main leader is receiving increasing attention, and the credibility of leadership is the leadership of subordinates and the public as closely linked leadership. With the transformation of society and the change of government functions to the requirements of the credibility of the leadership has made some changes at the same time, the executive leadership of our country is very serious loss of credibility, the public's evaluation of executive leadership is not high enough, there have been some credibility crisis. In view of this, the credibility of the leadership research, found the problem, building from the civil service, administrative supervision, such as analysis, and corresponding countermeasures.Keyword：Credibility ；Leadership credibility；Issue；Improve公信力的概念源于英文词Accountability，意指为某一件事进行报告、解释和辩护的责任；为自己的行为负责任，并接受质询。
是指在社会公共生活中，公共权力面对时间差序、公众交往以及利益交换所表现出的一种公平、正义、效率、人道、民主、责任的信任力。
公信力既是一种社会系统信任，同时也是公共权威的真实表达，属政治伦理范畴。
从字面上讲，领导公信力就是领导会的追随者和社会公众广泛信任和支持的能力，在其中包含了信任、正义和公正的因素，是一种软权力，①是领导的影响力和号召力，是领导能力的客观效果。
1968年，在公共行政大师沃尔多的倡导下，对公共行政进行探讨时，政府的诚信，责任问题成为重点。
现代领导学家借鉴这一时期的探讨，把那时的思想领入现代领导学，得到领导同样需要诚信、正义。
“如果正义和诚信茫然无存，那么人们不再值得生活在这个地球上”。
②一、领导公信力的衡量参数和评价尺度（一）衡量参数领导者公信力的主要参数有四个，即领导素质情况、行政工作能力、领导能力、和下属的合作精神。
1.领导素质情况。
领导素质是领导者从事领导活动基本内在条件，包括政治态度、思想作风、理论素养、文化知识、品德操行、身体条件等。
个人素质是领导者公信力的形成基础。
一个领导者有高的个人素质，就能较好地适应繁重复杂的领导工作的需要，在领导活动中才有可能纵横驰骋。
反之，别说从事领导活动了，恐怕连一般的工作也难应付，就更难获得群众的普遍信任。
2.行政工作能力。
领导者选用的最基本的标准是德才兼备，这里的“才”，主要指从事行政领导工作应具备的学识水平和业务技能。
一个称职的领导者应该学有所长并且能胜任本职工作，只有这样才能取得领导工作的主动，并且能得到应该得到的效果。
如果缺乏从事行政领导工作应具备的业务技能，在领导工作中就势必不能做到得心应手。
所以，良好的行政工作能力，同样是赢得群众信任、提升领导公信力的参数之一。
3.领导能力。
领导能力是一个人在领导活动中组织协调、决策指挥、带领下属实现既定目标的本领，是衡量领导者公信力的最主要参数。
领导活动不同于一般的社会活动，它要求参与这一活动的人必须具备与参与其他活动所不同的能力——领导能力。
①广义的影响力包括强制性影响力和非强制性影响力两个方面。
强制性影响力是职位对职位的影响力，是上级对下级的影响力，是法定权力的影响力。
非强制性影响力是人对人的影响力，是上下左右之间都可以产生的影响力，是职位和权力以外的人的因素产生的影响力。
这里所讲的影响力通常就是指非强制性的影响力。
②《生命的权力》，第四十九节，释义[五]，《康德全集》第六卷，第33页人们评价一位领导者，更多的是以其在领导活动中的能力表现作参数。
所以，有无科学的领导方法与领导艺术，有无果断的决策指挥能力，有无灵活的管理协调能力等，是人们对领导者做出认知判断的最直接、最重要的标准。
4.团结合作精神。
团结协作包括两层意思：一层是领导者个人与下属共事合作的情况，一层是领导班子整体合作的情况。
团结协作精神强，往往会收到1+1＞2的效果；团结协作精神差，则会发生资源的耗损，其后果无论对个人还是对整体都十分不利。
现在，有的领导者和领导班子就存在这种情况，单个看素质好、能力强，但整体共事却不尽如人意，这里面就反映出协作精神差的问题。
现代领导面对的情况错综复杂，单枪匹马、孤军作战往往难以胜任。
所以，群众对协作精神强的领导者和领导班子一般都给予较高的评价；我行我素、团结协作差的领导者和领导班子，公信力绝对不会太高。
（二）评价尺度1.能否普遍获得被领导者和社会的认可与信任。
一个领导者只有具备了“信”的品德，才能得到别人的信任，管理者只有自身诚信，才能赢得被管理者的信任。
“君子信而后劳其民，则以为历己也”。
①也就是说，公信力一定要建立在群众的普遍认同上，个别人或一部分人的赞同不具备“普遍”性质，因而不能代表公信力。
2.时间地点是评价领导者公信力的基本尺度。
领导者的公信力既存在于平时，也存在于突发危急关头，但时间地点不同，评价尺度也会有所不同。
人们对一个领导者在危急时刻与平时工作中的表现会有不同评说，就是这个道理。
所以说，时间地点的改变对公信力的评价会产生一定影响。
二、领导公信力的现状分析汶川地震，国家领导人胡锦涛、温家宝在第一时间内对事件做出反应，在最短的时间内到达地震现场。
整个事件对公众做到了信息公开，可以说在这次事件中国家领导人的公信力得到了全面的展示。
与之相比，最近在云南监狱发生的因盗伐林木被关进看守所的青年，2月8日在看守所内受伤，被送进医院，2月12日死亡，死因是“重度颅脑损伤”。
当地警方和政府官员称其受伤的原因是放风时和狱友“躲猫猫”撞在墙上的“躲猫猫”事件，以及在媒体上被热炒的“虎照事件”。
领导的公信力严重的透支，受不同利益的驱使，官员用谎言隐藏真相，在损害了政府形象的同时，也严重的损害的自己的领导公信力。
因此，不可否认我们的行政领导在公信力方面存在着严重的缺失，领导诚信的天平处在倾斜的状态。
分析领导公信力缺失的原因，从笔者的角度看：一是传统的领导方式不能适应市场经济发展的新要求。
深化改革涉及面较广，触及深层次利益调整，改革的复杂性和艰巨性明显加大，对各级领导处理复杂问题的能力要①《论语·子张》求较高。
一些政府官员由于不善于正确处理新形势下的人民内部矛盾，应对复杂局面和危机管理的能力较差，致使简单的问题复杂化，失去了群众的信任。
由于一些政府部门的决策缺乏科学化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主义、形式主义和腐败问题突出，致使领导缺乏亲和度和感召力。
二是领导依法行政还存在着许多不完善的地方，无视法律法规，权大于法。
由于没有很好地解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民，以及执法监督不力的问题，致使有的地方领导缺乏权威性。
由于行政责任追究制度不明确，一些政府部门及公务员的违法行政行为不能得到应有的惩罚，使公务员责任意识淡化。
上述情况不仅损害了领导的声誉和形象，而且削弱了领导执政的根基。
三是政府职能转变滞后，领导不很好地履行政府职能，一些地方政府还是管了一些不该管、管不了也管不好的事。
在全面建设小康社会的进程中，人民群众对公共服务和公共产品的需求不断上升，对政府的期望值不断提高，但政府职能尚未及时转变，领导的职能不能更好的发挥，导致人民群众对领导信用度的主观评价降低。
四是领导在行使行政权力的时候，政策多变，朝令夕改。
更有甚者浮夸造假，谎话连篇。
例如，个别领导干部会上大谈反腐败，会下大肆贪污受贿；有的组织人事部门用人失察造成“边腐败边升官”的现象时有发生；一些地方对生产责任事故封锁消息，欺上瞒下。
三、提高领导公信力的意义公信力就是影响力与号召力。
俗话说，群众心中有杆秤，这杆秤能称出干部水平的“斤两”，称出干部业绩的“轻重”。
各级领导干部的公信力，是人民群众满意度和信任度的集中体现，是成就事业的重要前提，强化领导干部的公信力，对推动各地经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
它是领导行政能力的表现，体现了领导工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。