浅谈准公共产品的提供

浅谈准公共产品的提供
摘要：1准公共物品的范围十分广泛,它介于私人物品和纯公共物品之间。

相对于纯公共物品而言,它的某些性质发生了变化。

一类准公共物品的使用和消费局限在一定的地域中,其受益的范围是有限的，如地方公共物品(并不一定具有排他性);一类准公共物品是公共的或是可以共用的,一个人的使用不能够排斥其他人的使用。

然而,出于私益,它在消费上却可能存在着竞争。

由于公共的性质，物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题，这类物品如地下水流域与水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等。

另一类准公共物品具有明显的排他性，由于消费“拥挤点”的存在,往往必须通过付费,才能消费,它包括俱乐部物品、有线电视频道和高速公路等。

关键词：非竞争性；非排他性；公共资源；公共消费；公共事业组织
准公共产品是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，如教育、政府兴建的公园、拥挤的公路等都属于准公共产品。

对于准公共产品的供给，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。

一、政府提供
（一）2传统上是政府直接负责公共物品的提供和生产，因为由政府提供存在着一下几点优势：
1、提供法律，维护竞争的市场秩序；
2、提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境；
3、促进资源的合理运用，保护生态环境；
4、从事社会发展活动，提供基本的社会服务；
5、促进和保障社会公平；
6、应付紧急事件。

（二）但是政府直接提供准公共产品却不可避免的存在诸多的弊端：
1、国家的主观发展努力同以人为本的发展要求有距离；
2、政府不少发展努力是低效率的：
（1）政府体制权利集中化；
（2）政府体制僵化和官僚化趋势；
（3）政府不断庞大和臃肿的体制。

3、国家也可能是不公正的。

因而准公共产品的提供不能由政府主要提供，而只能是由政府扶持。

1郭晓聪，《政府经济学》，第六章公共产品，中国人民大学出版社
2娄成武、李坚，《公共事业管理概论》，第二章公共事业管理的主体，中国人民大学出版
二、市场提供
1随着政府提供准公共产品的弊端日益显露，人们便把目光转移到了市场。

（一）同时市场的一些优势也吸引了人们，例如：
1、信息传递的高效率；
2、激发生产社会财富的创造力；
3、有效的组织社会经济活动，等等。

这些积极的因素都是政府所没有的，但是随着准公共产品的提供人们有发现准公共产品由市场提供依然存在较多的缺陷。

（二）市场提供的弊端：
1、垄断和企业的短期行为所导致的市场竞争的不完全；
2、市场体制有时难以实现社会公平，往往会导致两级分化；
3、在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务，他们有的是无力承担，有的则是因为无利可图而不愿承担；
4、市场体制有时难以实现发展的可持续性要求，在市场活动中，常常会出现外部性现象，即私人活动的私人收益同社会收益的偏离；
5、市场体制有时难以实现宏观经济的稳定，因为市场机制本身没有调节和稳定宏观经济的机制。

也正是由于市场提供准公共产品的缺陷太过明显，人们也认识到准公共产品的提供也不能由市场来主要负责，它也只能是起到补充的辅助作用。

所以随着时代的进步，人们把目光转向了公共事业组织。

三、公共事业组织提供（第三部门提供）
从公共事业组织的本质和功能来出发，公共事业组织可以定义为依照一定的规则（有关政策、法规或内部章程），以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。

我国的公共事业组织和国际的第三部门这个概念基本相同，一般情况下可以等同使用。

2首先第三部门契合了转型社会下利益协调的需要。

（一）它具有以下特征：
第一，公益性，它的设立是为了实现和维护以社会整体利益优化，主要供给准公共产品，不以供给私人产品为主要取向，不以盈利为主要目的，既没有私人主体的唯利性，也不象政府那样具有超市场性；
1娄成武、李坚，《公共事业管理概论》，第二章公共事业管理的主体，中国人民大学出版
2何增科.公民社会与第三部门[M].北京：社会科学文献出版社，2000.
第二，非强制性，即完全不能（或主要不能）像政府部门那样借助于政府机器的强制力量来开展活动，也就是说，它应当主要靠自愿和自治的方式来运作；
第三，民间性，即它在法律地位上不能是政府的附属物，在人员任免上不能是政府编制，在业务活动上不能是政府命令或包办，这也是独立性的要求和表现，即它必须同时既独立于政府部门之外，又独立于私人部门之外，以保证它的管理规范、公平、公正，平衡协调政府和私人之间的关系，使它的管理更有可执行性，可接受性；
第四，非盈利性，它不以盈利为主要目标。

它不像私人部门以追求私利的最大化，也不像政府部门那样超脱于市场，它能更好的协调好政府与私人之间的冲突；
第五，组织性，公共事业组织具有自己的组织章程和组织结构，可以是社会团体组织也可以是财团法人和非法人组织。

我们从比较广义的角度理解公共事业组织，它的外延是包括公益型组织的和互益型组织，如消费者协会、价格协会、社区组织、村民自治组织、农民协会以及一些兴趣爱好协会等等。

（二）我们通过公共事业组织对准公共产品的供给来论证公共事业组织的利益生成机制。

第一，1公共事业组织参与供给准公共产品，首先在数量上增加公共产品的供给，即增加了社会的公共利益，同时，公共事业组织参与准公共产品的供给，必然与政府在公共产品的供给上展开竞争，政府在外部竞争的压力下，政府将提高公共产品的供给质量和降低公共产品价格，促使政府的制度创新，实现社会公共利益的增加；
第二，2公共事业组织具有公益性、民间性、志愿性、参与性、互动性和组织性的特点，使第三部门能够实现政府和社会的良好沟通，社会个体的利益可以通过第三部门充分表达利益诉求，展开政府和社会各群体的对话、沟通，政府可以更了解社会群体的呼声，并通过政府的公共政策进行协调，促使制度的相对均衡，加快制度变迁的速度，降低社会制度变迁的社会成本，更好的实现社会利益的制度协调，使制度产生更大的生产力和社会利益，增加社会利益对象的供给；
第三，在转型社会下，社会日益分化为众多的阶层和利益群体，人们的兴趣、爱好、价值观念、经济利益越来越多样化，政府作为代表全体社会成员的唯一合法代表，必须对个阶层一视同仁，提供统一的服务，否则，可能会被指责为“歧视性”政策行为。

由于政府的经济人假设，政府在成本收益的压力下，往往只供给统一、单一的公共产品，实现政府供给的规模优势，也没有能力满足各个利益群体的需求。

第三部门却能够有效的满足社会的多元化需求，支持社会的多元格局，满足多元社会中数量巨大、种类繁多、彼此冲突的“局部性”
1李长健.论农民权益的经济法保护——以利益与利益协调机制为视角[J].中国法学，2005
2何增科.公民社会与第三部门[M].北京：社会科学文献出版社，2000.
的利益需要。

公共事业组织把具有共同志趣、利益和要求的人们组织起来，满足他们的个性化利益主张，增加社会差异利益的总量；
第四，第三部门发挥政府制度创新的试验田作用，降低制度变迁、创新的成本。

第三部门没有政府的种种限制，可以在自己的组织里大胆的创新，如果第三部门组织制度创新成功了。

政府认为有必要推广，可以直接借鉴，减低政府制度组织创新的社会成本，减少政府制度组织创新的社会成本，即增加了社会利益总量。

公共事业组织的产生是社会变迁、制度创新和组织变革的内在需要，是和谐社会发展、社会利益协调的内生变量，它具有公益性、志愿性、民间性、组织性、非强制性和独立性特点，这些特点契合了转型社会下社会利益冲突协调的需要。

所以，1在市场经济体制下，准公共物品的供给模式应当是以第三部门为主，政府扶持，市场补充参与的一主二辅的三元供给模式。

2我们期待政府通过对第三部门的培育，来培养国人的群体生活习惯，使国人通过第三部门的利益协调功能来实现社会利益的协调统一！
参考文献：
1、郭晓聪，《政府经济学》，第六章公共产品，中国人民大学出版社
2、娄成武、李坚，《公共事业管理概论》，第二章公共事业管理的主体，中国人民大学出版
3、何增科.公民社会与第三部门[M].北京：社会科学文献出版社，2000
4、李长健.论农民权益的经济法保护——以利益与利益协调机制为视角[J].中国法学，2005
5、梁漱溟.中国文化要义[M].学林出版社，1987
1娄成武、李坚，《公共事业管理概论》，第二章公共事业管理的主体，中国人民大学出版
2梁漱溟.中国文化要义[M].学林出版社，1987.。