公共产品的基本特征与有效供给

思考2：保护河流的清洁
n 清洁的河流，对下游众人有利。问题是，保护河 流的清洁是一种什么样的服务？是私人物品？或 是公共物品？
n 首先，很难实施排他——一旦给某人提供了清洁 的河流就很难排除其他人的享受，所以非排他性 显然是满足的；其次，多一个人享受这清洁的河 流，似乎没有增加提供这种服务的人的成本。所 以，这种服务具有非竞争性。可见，这种服务是 一种纯公共物品。按照公共产品理论，这类服务 是私人不愿意提供的，而必然由政府提供。
n 1.1 公共产品的定义（萨缪尔森）： n 所有成员集体享用的集体消费品，社
会成员可以同时享用该产品(受益上的 非排他性）；而每个人消费这种产品 不会导致别人对该产品消费的减少（ 消费上的非竞争性）。
1.2 纯公共产品的基本特征
n 1）非排他性（非排除性）Non-Excludability
n 指在技术上无法将那些不愿意为消费服务行为 付款的人（免费搭车者）排除在公共产品的受 益范围之外；或者在技术上虽然可以，但排他 的成本很高，以至在经济上不可行。
2.2 如果让私人部门提供公共产品， 并不意味着供给量等于零
趋势： 公共产品供给主体的多元化
2.2.1 私人部门提供公共产品的条件 :
n 首先，私人供给的公共产品一般应是准公 共产品，在公共产品的消费上必须存在排 他性技术。
n 其次，更为关键的是，私人若想成功地提 供公共产品必须要有一系列制度条件来保 障。其中最重要的制度安排是产权。
2.2.3公共产品私人供给中的政府作用
n 首先，政府要为公共产品的私人供给者提供 制度激励，这包括对公共产品产权的界定以 及给予某些激励措施等。
n 其次，私人提供公共产品可能会出现某些负 外部性问题，对此政府要进行必要的规制。
n 再者，在私人提供公共产品的过程中，政府 有必要给予公共产品的消费者某种支持。
全国政协常委、副秘书长、民进中央副主席 ，国家人口和计划生育委员会副主任潘贵玉说：医 疗卫生服务方面，西部农村医疗卫生服务普遍落后 ，特别是边远山区，农民缺医少药，基本上是“小 病拖、大病扛、扛不过去见阎王”。
2005年的两会期间卫生部的一项调查显 示，中国约有48.9%的居民有病不就医， 29.6%应住院而不住院，有70%以上的农村 人口是在家死亡的。中国44.8%的城镇人口 和79.1%的农村人口没有任何医疗保障。
2.2.2 公共产品私人供给的形式
n 私人的完全供给 n 私人与政府的联合供给 n 私人与社区的联合供给
启示：
n 公共产品的私人供给对政府的治理结构产生了重 要影响。它意味着政府并不是公共产品的唯一供 给者，在政府之外存还在其它成功的公共产品的 供给形式。这意味着随着经济领域和社会领域自 组织力量的发展，政府作为公共领域垄断者的单 中心治理模式已经发生改变。公共领域的治理已 出现了某种多中心倾向。公共领域的多中心治理 体制否认了政府作为单中心治理者的合理性，认 为政府的作用是有限度的，主张建立政府、市场 和社会三维框架下的多中心治理模式。
n 这类产品可以将“免费搭车者”排除在免 费受益者之外，因而其收益可以定价，供给 成本可以得到补偿，从这一点看具有私人产 品性质；另一方面，对于收益范围之内的消 费者而言，在未出现拥挤现象之前，大家可 以同时享用而互不影响，从这一点看又具有 公共产品的性质。
2. 公共产品供给主体的确定
n 2.1 公共产品的特征决定了完全依靠 竞争性的市场不可能提供公共产品
n 但是，下面的安排是真实的：某地方政府把一段 河流的养鱼权卖给了某一个渔民，渔民就由积极 性看护这段河流，使得向河流的排污大为减少， 从而保持了这段河流的清洁。
n 为什么呢？
n 其中的理由是容易理解的：渔民的养鱼权成为私 有后，排污者向河流排污，必然影响这位渔民的 利益，于是他就有积极性打这个官司，从而河流 排污者遇到了制约力量。
思考1：为什么政府在居民区内免费提供灭 蚊、灭蟑螂药物？
环境是一种公共物品。个人缺乏有效刺激 去改善环境。
如果在一个居民区内灭蚊、蝇、蟑螂等需 要花费10000元，每户居民分摊100元。由于 无法阻止那些不付钱而又能够获益的行为。因 此，许多人将会产生“搭便车”的冲动，甚至无 人摊钱。这样，资源的投入将会低于有效配置 水平。
1产品
公共资源
竞争性
无 俱乐部产品
纯公共产品
俱乐部产品和公共资源都属于准公共产品，还有一 种准公共产品是有着较大正面外部效应的产品，也 称为混合产品。
准公共产品
Quasi-Public Goods
n 指既有私人产品性质，又具有公共产品性质 。
n 例如：公园、学校、医院、有线电视。
n
n 2）非竞争性(Non-rivalness)
n 指某人对公共产品的消费不排斥和妨碍他人同时 消费，也不会增加社会成本，其新增消费者使用 该产品的边际成本为零。
n △ 边际生产成本为零。
n
这是从生产者（供给者）角度说，对于既定
的公共产品产出水平，增加一个消费者对供给者
带来的边际成本为零。例如灯塔。
2.2.4公共产品生产和供给的方式有三种 ：
(1)公共生产，公共提供 这种情况是指由公共部门生产出公共产品， 然后，由公共部门向社会提供（包括物品和 劳务）。所谓公共提供，首先是指这些公共 产品是由公共部门供给的，其次它是一种以 不收费的方式来提供公共产品的。
公共产品的基本特征与 有效供给
2020年4月25日星期六
引言
在公共经济学中，公共产品是一个核心内 容。这不仅仅是因为公共产品是社会公共 需要的一个重要领域，公共财政的资源配 置只能主要体现在公共产品或服务的生产 和提供上。而且，公共部门经济活动所涉 及的许多问题，都与公共产品或服务直接 有关。
1. 公共产品的基本特征
n 产权明确很重要。
信息小链接
中国公共医疗卫生产品的不足（1）：
在2000年世界卫生组织对成员国卫生筹资与 分配公平性的评估排序中，中国列188位，在191个 成员国中倒数第4。在卫生投入的宏观绩效上，尽 管全社会的卫生投入水平大幅度提高，居民综合健 康指标却没有明显的改善。2000年世界卫生组织对 191个成员国的卫生总体绩效评估排序中，中国仅 列144位，结果令人深思。