公共产品的有效供给
公共产品的有效供给
【摘要】：政府的核心任务是为社会公众生产和供给公共产品。
但是，由于历史的原因，我国长期强调政府的阶级属性而忽略了政府的公共管理属性，随着从计划经济向市场经济的转变，政府以开始从私人产品的生产和供给中退出来，转向公共产品的生产和供给。
【关键词】：公共产品; 供求; 政府
政府的核心任务是为社会公众生产和供给公共产品。
但是，由于历史的原因，我国长期强调政府的阶级属性而忽略了政府的公共管理属性，理论研究中对公共产品的研究几乎是空白。
随着从计划经济向市场经济的转变，政府以开始从私人产品的生产和供给中退出来，转向公共产品的生产和供给。
加强对公共产品的研究，无论是对于深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，搞好政府对经济与社会的管理，还是要以社会需要为导向，明确具体情况，以尽可能低的行政成本，合理组织生产和供给公共产品，同时引导民众对公共产品适当的消费，获取尽可能大的行政效益，都具有十分重大的意义。
这里我想主要谈一谈政府应如何以社会为导向，来具体明确的实现自己在公共产品中的主体地位。
在我国，政府的职能一直是个很模糊的问题，因为我国市场经济还不够完善，在不少领域政府既是球员又充当裁判员，这就使得市场上还存在着不少低效率的现象，比如某些公共产品的低质量，劳动生产力低下等。
解决这一问题的关键是深化体制改革，转变政府职能。
但这一过程是漫长的，随着市场经济的不断完善，市场失效的情况也就越来越多，越来越凸现。
所以政府当务之急就是应该明确具体情况，从不同的的问题中来总结规律，高效率的来解决市场失效中的公共产品问题。
现阶段的我国由于市场的进一步完善，公共产品的问题也就显现的日益明显，问题也日益纷繁复杂，但在研究了近十个实例后我觉得总的来说可以归纳为四类，即供给不足、供给浪费、消费不足和消费浪费。
这其中的两种供给中的问题是因为公共物品的外部性这一本质决定的，是公共产品私人提供不效率的一般体现；而两种消费则都是由于政府介入不力而造成的，消费不足的原因可以归结为价格定制不当和政府宣传推广力度不够，而消费浪费从某种意义上来说可以看作是”矫枉过正”，这种过正会造成稀缺资源的浪费或社会总剩余的减少，因此这也同样是不效率的。
比如在一幢旧式楼房里，屡次发生失窃事件。
每次发生失窃后，住户们都希望装上一扇单元防盗门。
向单位房管部门反映，但房管部门说住在楼里的已经不完全是本单位的人，费用不能由单位出，再说这些住房已经出售给私人，装防盗门应当由住户自己出钱。
于是，该居民楼一直处于一种”无政府状态”，没有一个机构出面负责解决防盗门的安装问题。
这是一个典型的供给不足的案例，因为单元防盗门作为一种公共产品，它是具有很强正外部性的。
如果采用私人提供就
使得每一个经济人都有一种搭便车的心理，每个人都想利用他人提供产品的外部性来满足自己的效用需求。
所以如果没有政府组织或者民间集体组织的介入，就没有一个个人会来提供这种公共产品。
这种事情在我国房改以及其他一些市场化改革的过程中都时有发生的，如果解决不好这将会是社会的一种潜在的不稳定因素。
我们在向后看一下，把这个案例延长，如果失窃情况一直在继续，又没有一个组织出面调解这个问题。
那么结果应该是这个对防盗门需求最强烈的人首先在自家门上安装一个防盗门，随后剩下的居民将会按照对防盗门需求由高到底的顺序依次安装，倘若不安，那个边际居民就会失窃。
因此最终的状况就是单元楼里所有的居民每户的门上都装上了防盗门。
毫无疑问每家每户都装上防盗门的总成本显然要高于装一扇单元防盗门的成本；而且从图一中可以清楚地看出由于这”多米洛骨牌效应”的发生，使得原先对防盗门需求在防盗门单位成本以下的居民也要被迫安装防盗门，这样就使得消费者剩余大大减少了。
由于这两方面原因就使得社会资源遭到了浪费，这也就是我上面所提到的供给浪费。
从这一例子可以看出供给不足和供给浪费在一定情况下可以转化。
根据图二，当消费者对这一商品的需求程度在P1以上P2以下时，如果政府或其他集体性组织不能够有效地提供公共产品，那么将会产生供给不足的情况；但是如果当消费者的需求程度超过P2，公共产品仍然不能有效地提供，那么消费者就会选择使用私人提供的方式来解决自己的需求问题，这时就会产生供给浪费。
可以说供给浪费是供给不足在某种程度上的激化，但是也不是供给不足都会转化成供给浪费，这之间还需要一些条件。
比如说资金条件和外部性问题，倘若这一产品的私人提供成本高于该经济人可以承担的范围，这种显然转化不会发生。
另外如果这一私人产品提供后会产生较大的正外部性，也就是说它有了较强的公共产品的属性的话，这种转化一般也不会发生。
所以说这二者之间的转化应该是一种有条件的转化。
不过值得提出的一点是，在现在看来私人提供某些有公共产品作用的混合产品并不一定都是低效率的。
比如说现在经济发达地区兴办的民办高校，以BOT 形式建造的高速公路、桥梁等基础设施，可以说都是有一定积极作用的。
这种积极作用的发挥也就是适应了上面提到的两个条件，第一这种私人提供一般只能在经济发达地区产生；第二这种私人提供必须由政府的政策引导，使得混合产品消除其一定得外部性。
这样才会有人提供，而且才能产品的提供是效率的。
因此对于一个国家来说，在其经济发达的地区应该适当采取私人提供具有公共属性的产品的方式，在其经济欠发达地区才应该采用政府单独提供公共产品的方式。
一个国家的财政支出毕竟是有限的，这样做才能达到资源更到效率的配置。
在我国现阶段基本上就是这么一个情况，2004年中央财政积极调整支出结构，把新增的教育经费的71.8%用于农村，进一步加大农村义务教育的投入。
另外从分地区看，当年中央财政安排的预算内农村义务教育经费当中，用于西部、中部、东部地区分别为267.5亿元、272.3亿元和53.4亿元。
这其中并没有排除地方政府财政支出的影响，但是总体上看我国财政支出已经显现出了上述趋势。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
公共产品供给与资源配置的效率优化
公共产品供给与资源配置的效率优化公共产品是指为社会公众提供的具有非竞争性和非排除性的产品或服务，这些产品或服务可以被所有人共同使用，无法对个别个体进行排除，使用一方的行为不会影响其他人的使用。
公共产品的供给与资源配置是一个关乎社会效益和公平性的重要问题。
本文将从效率优化的角度出发，探讨如何提高公共产品的供给效率和资源的配置效率。
一、公共产品供给效率的优化公共产品的供给效率是指在给定的资源限制下，为公众提供最大化的满足度。
下面将从两个方面来探讨公共产品供给效率的优化。
首先，政府对公共产品供给的组织和管理应该更加高效。
政府在公共产品供给中起着关键的作用，通过对公共产品的策划、设计和实施，能够更好地满足公众的需求。
为了提高供给效率，政府可以通过以下的方式进行改进：1. 强化市场机制和竞争机制。
传统上，政府在公共产品供给中拥有垄断地位，这往往容易导致资源浪费和效率低下。
政府可以引入市场机制和竞争机制，通过与私营部门的合作或者激励民间组织参与供给，以提高公共产品的供给效率。
2. 优化政府组织和管理方式。
政府应该加强内部的组织和管理，提高工作效率和执行力。
同时，政府可以借鉴先进地区和国家的经验，改进公共产品供给的制度和机制，提高决策的科学性和透明度。
3. 加强公众参与和监督。
政府在制定和实施公共产品供给政策时，应该更加注重公众的参与和监督。
公众对于公共产品的需求和意见应该得到充分的听取和反馈，政府应该建立有效的监督机制，保障公共产品供给的公正性和有效性。
其次，公共产品供给的效率还需要考虑资源的配置问题。
如何在有限的资源下，实现公共产品供给的最大化效益，是一个需要深入思考的问题。
下面将从两个方面来探讨资源配置的效率优化。
1. 资源配置的市场化。
市场是有效配置资源的重要机制，政府应该在公共产品供给中注重市场化的资源配置。
通过市场机制，可以让资源流向效益最大化的领域，同时激励创新和优化资源配置的方式。
政府可以通过设立正确的价格机制和激励机制，引导社会资源向供给公共产品的领域流动。
公共产品供给模式
公共产品供给模式公共产品是指任何一市了不起同样部分成员的需求而导致人人皆需要该产品的产品，同时所有的人都能够免费使用该产品。
公共产品的供给模式是指提供公共产品的方式和组织结构。
公共产品的供给模式主要有以下几种：1.政府供给模式：政府是公共产品的主要提供者，通过税收、政府预算等方式筹集资金来提供公共产品。
政府通过公共部门的组织和管理来提供教育、医疗、运输、公共安全等公共产品。
政府供给模式具有公平性和广泛性的优势，但也存在效率低下、资金浪费等问题。
2.市场供给模式：公共产品也可以通过市场机制供给。
市场供给模式是指通过市场竞争和价格机制来提供公共产品。
例如，私人医院、私立学校等可以通过市场机制来提供公共产品。
市场供给模式具有效率高、灵活性强等优势，但也可能导致公共产品的不均衡供给和收费问题。
3.非营利组织供给模式：非营利组织也可以提供公共产品。
非营利组织通常是由志愿者或捐助者组成，通过筹款、捐赠等方式提供公共产品。
例如，慈善机构提供救灾、救助等公共产品。
非营利组织供给模式具有社会参与度高、能够满足特定需求等优势，但也可能面临资金不足、组织能力弱等问题。
4.公私合作供给模式：公私合作供给模式是指政府与私营企业或非营利组织合作提供公共产品。
政府提供资金和监管，私营企业或非营利组织提供服务。
例如，公私合作的交通运输项目、城市基础设施建设等。
公私合作供给模式可以充分利用私营企业的效率和创新能力，同时兼顾公共产品的公平性和公益性。
不同的公共产品可以采用不同的供给模式，具体选择哪种供给模式要根据具体情况进行权衡。
同时，不同的国家和地区也会根据其特定的政治、经济和社会环境选择不同的供给模式。
总之，公共产品的供给模式是一个复杂的问题，需要综合考虑效率、公平、社会参与等多个因素。
在供给模式的选择和实施过程中，需要政府、市场、非营利组织等各方合作，共同为人们提供高质量、可持续的公共产品。
公共产品有效供给：新农村建设背景下的着力点
（． ｄｔ ｉｌ ｅａｍ ｎ ，ｕ ｎｎ Ｕ ｉ ｒｔ ｏ ｉ ｎｅ ｎ ｃｎ ｍｃ， ｕ ｍ ｎ ５ ２ １ Ｃ ｉ ；．Ｒ ｇｏａ １Ｅ ｉ ｒ ｐ ｒ ｅｔＹ ｎａ ｎｖ ｓｙ ｆＦｎ ｃ ｄＥ ｏｏ ｉ Ｋ ｎ ｉｇ６ ０ ２ ，ｈｎ ２ ｅｉｎｌ ｏａＤ ｅｉ ａ ａ ｓ ａ
ｈ ｔ ｇ ｕ ｂ ｎ ａ ｄ ｒ ｒ ｌ ｕ ｌ ｏ ｄ ｕ ｐ ｙ 。 ｂ ｉ ｉｇ ａ ｈ ｒ ｎ ｏ ｓ ｓ ｃｅｙ ｉ ｒ ｒ ａ ，ｉ ｒ ｖｎ ｈ ｔｈ ｓ ｓｅ ａｉ ｒ ａ ａ ｂ ｉ ｇ ｏ ｓｓ ｐ ｌ ｎ ｎ ｕ ｐ ｃ ｕ ｌ ｎ ａ ｍｏ ｉ ｕ ｏ ｉｔ ｎ ｒ ａ ａ ｅ ｓ ｍｐ ｏ ｉ ｇｔ ｅ ｍａ ｃ ｙ ｔ ｍ ｄ ｕ ｌ
２ １ ／ ７ 总 第 ３ ９期 ０ ００ ９
文章编号 ：１０ — ４ Ｘ （００ ７— １８— ４ ０ １ １８ ２ １ ）０ ０７ ０
商 业 研 究
公 产＂｜ 供 农 建 背 下 着（ 共 叩｝ 给： 村 设 景 的 ］ １ 默 ３ １ １ １ 点
叶文辉 ，姚永 秀
（ ．云南财经大学 学报编辑部 ，昆明 ６ ０ ２ １ ５２１ ２ ．云南财经大学 区域发展研究所 ，昆明 ６０ ２ ） ５ ２ １ 摘要 ： 中国城 乡的二元体 制 ，导致 了城 市的 工业化 与 乡村 小农 经 济的对 峙局 面，形成 了城 乡二
ｆ ｌ ｗｉ ｇ ａ ｐ ｃｓ ｔ ｃ ｉｖ ｆ ｃｉ ｅｓ ｐ ｌ ｆ ｕ ｌ ｏ ｄ ｎ ｒ ｒｌａｅ ｓ ｓ ｂ ｉｈ ｎ ｙ ｔ ｍ ｒａ ｇ ｍｅ ｔ ｆ Ｏ—ｏ ｄ － ｏｌ ｎ ｓ ｅ ｔ ｏ ａ ｈ ｅ ｅ ｅ ｅ ｔ ｕ ｐ ｙ ｏ ｂ ｉ ｇ ｏ ｓｉ ａ ｒ ａ ：ｅ ｔ ｌ ｉ ｇ ｓ ｓｅ ａ ｒｎ ｅ ｎ ｏ ｖ ｐ ｃ ｕ ａ ｓ ｏＣ ｒｉ
公共产品供给模型与政策
公共产品供给模型与政策公共产品是指对整个社会或公共利益具有重要意义的产品或服务，具有不排斥非付费者使用，一旦提供就难以剥夺的性质。
公共产品的供给模型与政策，是国家面向全体公民实现公共服务的重要手段，具有深远影响。
一、公共产品供给模型公共产品供给模型是公共产品能够被不同地域、不同层次、不同利益主体充分利用的制度要素。
我国在公共产品供给模型方面做了多项创新，形成了比较完备的的公共产品供给体制。
1、政府引导，社会共治政府引导，社会共治是我国公共产品供给的重要模式。
政府是公共产品的主要供给者，而可持续的公共产品供给需要政府在一定程度上引导和协调社会力量共同参与。
2、分类分层，综合供给我国采取分类分层、综合供给的模式，即由中央政府、地方政府、社会组织和市场主体等分类分层地提供公共产品，形成综合供给的网络体系，以满足公共产品的需求。
3、自治自立，源头治理自治自立，源头治理是我国公共产品供给模型的重要特色。
民间自办公共产品也可以作为公共产品系统的重要组成部分。
我国现行法律法规和政策鼓励社区居民自治、村民自治、企业自治等建设，重视公共产品供给源头治理。
二、公共产品供给政策在公共产品供给方面，政策是具有重要推动作用的手段。
我国的公共产品供给政策包括：1、政策创新，体制改革政策创新，体制改革是我国公共产品供给的主要手段。
政策创新包括制定新的法规、调整监管制度、优化公共产品供给结构等，从而推动公共产品体制改革。
2、提高供给质量，满足需求提高公共产品供给的质量和效率是我国公共产品供给政策的重点，满足公众对公共产品的多元化需求，特别是水、电、气、交、邮、学、医、安等公共服务需求。
3、科技创新，助力供给改革科技创新是公共产品供给改革的有力抓手。
通过应用前沿科技、优化信息技术、结合大数据分析等手段，助力公共产品供给体系改革，提高公共产品的服务水平和效率。
4、鼓励社会力量参与，促进共享政府在公共产品供给中发挥主导作用的同时，还应该鼓励社会力量参与，由市场、社会组织和个人等全面参与，构建共享的公共产品供给体系。
第三章公共产品的有效供给与公共生产
公 共 定 价 公 共 产 品 的 供 给 机 制 公 共 产 品 的 有 效 供 给
效 供 给 与 公 共 生 产
第 三 章 公 共 产 品 的
• • •
【学习目标】 学习目标】
• 了解公共产品的生产 • 理解公共产品的概念与特征 • 掌握公共产品的提供方式
3.1公共产品的有效供给 3.1公共产品的有效供给
பைடு நூலகம்
性质 有 排他性 有
竞争性 无 （2）混合产品： 学校 有线电话 不拥挤的收费道路 （4）纯公共产品： 路灯 国防 不拥挤的不收道路 （1）私人产品： 巧克力 衣服 拥挤的收费道路 （3）公共资源： 鱼类 野生动物 拥挤的不收费的道路
无
公共资源、混合产品可统称为准公共产品。 概括地说，公共产品由纯公共产品和准公共 产品组成。
模型描述了从个人利益出发的两个独立行动的当事人，如 何注定不会相互合作，并将给对方带来极大损害的负和博弈
4．政府提供——强制机制
3.2公共产品的供给机制 3.2公共产品的供给机制
• 如今， 如今，学术界对公共品的私人提 供问题讨论较多。一般认为， 供问题讨论较多。一般认为，公共品 的存在是市场失效的原因之一， 的存在是市场失效的原因之一，而政 府提供公共品可以解决“搭便车” 府提供公共品可以解决“搭便车”问 更为符合经济效率原则。 题，更为符合经济效率原则。这在一 定程度上形成了一种假象， 定程度上形成了一种假象，即如果要 满足经济效率的要求， 满足经济效率的要求，就只能由政府 提供公共品， 提供公共品，而从一定程度上忽略了 私人提供公共品问题的研究。 私人提供公共品问题的研究。
3.2公共产品的供给机制 3.2公共产品的供给机制
• 3.2.1公共产品的供给机制理论分析 3.2.1公共产品的供给机制理论分析 1．私人提供——自愿机制与成本分摊
公共物品的供给
二、公共产品的分类
• 俱乐部产品：是指在某一范围内由个人出资，并 在此范围内的所有个人都 可以获得利益的产品。 如，消费合作社等。严格地讲，俱乐部产品属于 私人产品的一种类型，但是从共同消费，共同受 益这一点又具有准公共产品的性质。 • 共同资源：是具有非竞争性和可以比较容易排他 性的公共产品。如公路、桥梁等。
二、公共产品的最优供给分析
2.公共产品有效供给理论的基本假设： 经济社会只生产两种产品，公共产品G和私 人产品Y； 经济社会可用资源为既定，据此可以确定 生产可能性边界； 只有两个社会成员，A和B；他们同时消费 两种产品，但收入不同，偏好不同，据此 可以找到各自的无差异曲线。
二、公共产品的最优供给分析
林达尔均衡模型 - 基本假定
该模型有三个基本假定： 一是社区有两个当事人Ａ和Ｂ，分别代表 各自相同收入和偏好的两组选民； 二是为防止决策的先后次序所带来的投机 行为，假定公共物品的产出水平与其负担 份额作为一个备 选方案同时决定； 三是每个人都能准确说出自己的偏好。
林达尔均衡模型 - 核心
3.公共产品与私人产品的区别
私人产品：可以 n i 产品。可以用模型表达为： Xj=∑x
i=1 j
公共产品的模型表达为： X
n+j
=X
i
n+j
二、公共产品的分类
• 纯粹的公共物品 • 准公共产品：也称作混合产品；是指不完全具有 效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非 排他性三个特征的产品。 分为以下几类： • 具有非排他性和不完全竞争性的公共产品； • 具有非竞争性和不充分排他性的公共产品。 纯粹公共物品的范围比较狭小，准公共产品的范 围较宽。
西部地区公共产品有效供给探析——以云南为例
难 以有 效 地 由 市 场 供 给 。政 府 干 预 的 重 要 理 论 基
础 之一 就是 市场 在公共 产 品供 给上 的失灵 ，进而 可 以这 样 说 ，政 府 或 公 共 部 门 的 存 在 意 义 就 是 为 社 会 提 供 广 泛 的 公 共 产 品 供 给 ，这 也 可 谓 是 政 府 存 在 的 经 济 学 解 释 。 西 部 特 别 是 云 南 相 对 于 中 国 其 他 地 区 不 同 的经 济 社 会 发 展 水 平 ，决 定 了公 共 产 品 有 效 供 给 模 式 特 点 、侧 重 点 以及 中央 政 府 在 其 中 的角色 与作用 。
平地 （ 子 ） 面 积 约 占 ６ ，特 殊 的 山 川 地 貌 增 坝 ％
是 私 人 产 品 的 对 立 物 ，具 有 效 用 的 不 可 分 割 性 、
受 益 的 非 排 他 性 、 消 费 的 非 竞 争 性 特 征 。 正 是 由 于 公 共 产 品 的 共 同 消 费 性 与 非 排 他 性 ，这 些 产 品
法 律 规 则 和 秩 序 ； （ ） 提 供 进 行 基 础 教 育 、 基 ３ 本 医疗 保健 和 经 济 活 动所 必 需 的物 质 基 础设 施 ，
基金项 目 ：国家社会科 学基金项 目 “ 西部新农村建设 中公共产品有效供 给理 论与对策研 究” 阶段性成果 （６ Ｊ０ ２ ０ ＢＬ ６ ） 作者简 介：叶文辉 ，《 南财经大 学学报》 编 辑部教授 、博 士 ；姚永 秀 ，云 南财经大 学区域发 展研 究所助 理研 究 员 （ 南 昆明 ， 云 云
力 的 不 均 衡 格 局 ， 承 担 了较 多 的供 给 全 国 性 公 共 产 品 的 责 任 。 应 根 据 功 能 区规 划 构 建 云 南 的 地
公共产品的供给与政府作用研究
公共产品的供给与政府作用研究公共产品是指满足社会共同需求，不能排除他人使用，且使用一样不会减少其他人的使用效益的产品。
公共产品是市场经济中存在的一种特殊商品，其供给与需求的关系不同于其他商品。
公共产品的供给是由政府来实现的。
政府在公共产品的供给中扮演着至关重要的角色。
政府承担的责任和义务是为公民提供必需的公共产品，以保障社会的公平、公正、公开的运行。
政府在公共产品的供给中的主要作用包括三个方面：保障、供给、管理。
首先，政府作为公共产品供给的主体，应承担保障公共产品供给的责任。
公共产品的基本特征是非排他性和非竞争性。
即公共产品在使用时，无法排除其他人的使用，并且使用一样不会减少其他人的使用效益。
因此，个人和企业在供给公共产品时，存在自私行为，使得公共产品供给存在不足。
政府应对这种情况进行保障，通过法律手段确保公共产品不发生私人化行为。
比如说，政府应制订一系列的制度保障措施，确保公共财政投入到公共产品供给领域中，同时加强监督检查，打击私人化行为，确保公共产品供给不被破坏。
其次，政府应承担公共产品的供给责任。
公共产品具有无法被竞争替代、满足民生需求的特点，因此需要政府加强供给。
政府应当依据公共产品供给的实际需要，在必要时进行公共产品的投资，以满足人民对公共产品的需求，提高公众福利。
例如，政府应该在基础设施建设、环保、安全生产、教育、医疗卫生等公共领域增加投资，提高公共产品供给的质量和数量，以推动经济社会的可持续发展。
最后，政府应承担公共产品的管理责任。
公共产品是公共利益的一种表现形式，在政府提供的同时，还需要政府对公共产品实施合理有效的管理和监管。
公共产品的管理涉及范围广泛，包括制定规范、执法、维护、监督等多个方面。
政府应当依据公共产品的性质、特点、需求等，建立相应的管理机制和法律法规体系，并加强对公共产品市场的监管。
比如说，政府应该完善公共产品市场准入制度，加强监管，严格处罚非法行为，保证公共产品市场的正常运转。
公共产品的基本特征与有效供给
2005年的两会期间卫生部的一项调 查显示，中国约有48.9%的居民有病不就 医，29.6%应住院而不住院，有70%以上 的农村人口是在家死亡的。中国44.8%的 城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医 疗保障。
市场需求曲线是个人需求曲线的水平相加：
DDP = D A+ DB 为什么私人物品的个人需求曲线水平相加？
因为对于私人产品而言，每个消费
者都是既定价格的接受者，他所能调整的
只是消费的数量。
3.2 公共产品的有效供给
P
PA+PB= P0
P0 PB
PA DB
O Q
DD＝DA＋DB SS
E
G DA
Q0
们完全可以在不付任何代价的情况下， 出现免费搭便车的现象。
3.4 公共财政——免费搭便车的解 决
自愿捐献与成本分担这种合作性融资方式 不能保证公共产品的有效供给。
因此，需要政府采取强制性融资的方式 （如征税）来提供公共产品。
2.2.4公共产品生产和供给的方式有三 种：
(1)公共生产，公共提供 这种情况是指由公共部门生产出公共产品， 然后，由公共部门向社会提供（包括物品 和劳务）。所谓公共提供，首先是指这些 公共产品是由公共部门供给的，其次它是 一种以不收费的方式来提供公共产品的。
(2)私人生产，公共提供。
公共产品并不一定都要由公共部门生产， 有时，由政府购入私人产品，然后向市场 提供。
但是，下面的安排是真实的：某地方政府把一 段河流的养鱼权卖给了某一个渔民，渔民就由 积极性看护这段河流，使得向河流的排污大为 减少，从而保持了这段河流的清洁。
公共产品供给的政府与市场作用分析
公共产品供给的政府与市场作用分析公共产品是指除了个人消费外，每个人都能够共享、使用并不能通过市场交易实现供给的商品或服务。
这些产品往往具备非竞争性、不排他性、外部效应等特点，因此不能通过市场供给机制完全解决，需要政府和市场共同提供。
本文将从政府与市场在公共产品供给中的作用分析入手，探讨二者之间协同作用的必要性，以及政府与市场在公共产品供给中的比较优势和不足之处。
一、政府在公共产品供给中的作用分析政府是公共产品供给的主要提供者，政府的作用主要是通过大量的财政、物力、人力投入，以满足公众的基本需求，从而保证社会稳定和公正。
在公共产品供给中，政府作用主要集中于以下几个方面：1、公共产品市场失灵的改善公共产品的市场失灵是公共产品供给的主要矛盾，也是政府介入公共产品供给的最主要理由。
由于公共产品往往带有非竞争性和不排他性的特点，市场机制往往无法有效实现公共产品的供给和分配，从而形成市场失灵。
在这种情况下，政府需要通过直接供给、补贴等方式改善市场失灵，以保证公众的基本服务需求得到满足。
例如，教育、医疗、社会福利等公共产品往往难以通过市场机制进行供给和分配，政府需要通过直接投资和补贴等方式充分保障社会公共产品的供给和分配。
2、公共产品的规划和管理政府在公共产品供给中起到组织、规划和管理的作用。
政府需要对公共产品供给的服务范围、质量和数量实施有效的规划和管理，从而确保公共产品的供给方便和优质。
例如，政府会就教育、住房、公共交通等领域实施全面的区域规划以及详细的实施措施，以满足不同地区、不同群体需求的差异。
3、调节公共产品的供需关系政府通过制定相关政策、法规和标准，以调节公共产品的供需关系，并加强监管。
政府需要及时了解公共产品的供需关系，及时调整和逐步改进公共产品的供给和分配，促进公共产品的合理利用和持续发展。
例如，政府在公共交通、环境保护等方面实行相应的政策、法规和标准，以调节公共产品的供需关系以及加强对公共产品的监管。