晚清立宪
清末预备立宪的根本目的
清末预备立宪的根本目的
【题目】
清末“预备立宪”的目的是
A.改革官僚制度
B.引进西方政体
C.适应舆论要求
D.维护专制皇权
【参考答案】
D
本题旨在考查学生对历史事件的分析理解能力。
解答的关键应从预备立宪的背景和实行的情况去分析。
为应付严重的国内危机，1901年初，清政府宣布实施“新政”，但并没有因此摆脱内外困境。
为遏制蓬勃发展的革命形势，清政府又决定实行“预备立宪”。
先是派官员出洋考察宪政，下诏“预备仿行立宪”，后又颁布《钦定宪法大纲》，但仍规定皇帝有至高无上的权力。
在立宪派一再要求下，1911年，清政府终于裁撤军机处，设立责任内阁，但却是个“皇族内阁”。
清政府这样做的根本目的是维护和加强封建皇权。
清末预备立宪的根本目的是：延续清政府的统治。
预备立宪指的是清政府迫于压力，在辛亥革命前夕宣布为预备实行君主立宪所采取的一系列措施，亦称“筹备立宪”。
晚清政府之所以实行预备立宪，有其深刻的历史背景。
预备立宪内容
预备立宪的工作相当艰巨，非一朝一夕，清末的“预备立宪”，主要涉及三个方面的内容，一是行政改革，包括司法改革、教育改革，其核心是官制改革；二是设立议会；三是实行地方自治。
预备立宪后果
晚清预备立宪这项政治活动有着保守性和欺骗性，这场宪政改革涉及的内容极其庞杂，触动了社会的方方面面，预备立宪的措施加剧了中央与地方、满汉之间、阶级之间的矛盾，引起了社会的极大混乱，加速了它的覆灭。
预备立宪的直接后果：加速了清朝的灭亡，催生了新的政治制度。
晚清立宪运动的失败原因与启示探析
晚清立宪运动的失败原因与启示探析作者：徐一凡来源：《神州·上旬刊》2018年第12期摘要：1906年9月1日，晚晴政府朝廷颁布了《钦定宪法大纲》，光绪皇帝和慈禧太后希望通过“仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基”。
在内忧外患国情下，晚晴政府仿行宪政失败是必然的。
为此，笔者通过所学知识和相关文献资料的查阅，分析晚清立宪运动失败的原因，同时并探究了晚清立宪运动失败对当代依法治国的社会现状的一些启示。
关键词：晚清政府；立宪运动；失败一、分析晚清立宪运动失败的原因（一）表面上的失败原因很多人认为是晚清立宪运动的失败导致清王朝的失败，实质上二者没有直接联系，清王朝走向灭亡是由于多种复杂的原因导致，第一，主要是一味的远离统治，将各种政治权利集中于满洲政府，这样一来就激化各民族之间不平等的因素。
第二，随着社会的不断发展，专制政治体质已经无法满足当时社会环境，另一方面，中央集权日益严重，国库入不敷支，因迫不得已只能借大量外债，整个国家财政混乱不堪，各种民间税目繁多，国民怨声和抱怨不断。
上述这些都是造成晚清走向灭亡的原因，晚清政府在如此恶劣的情况下，缺乏一个较为稳固运动根基，同时也缺乏雄厚财力作为财政支持，所以，由于多种因素晚清立宪运动就无法成形（二）立宪运动失败的主体原因第一，在当时晚清政府已经没有实现政治变革的主体资质，晚清政府在启动立宪运动时，面临着正体分帮结派的混乱形势，并且在当时那个时期通知合法性缺乏足够的力量，内忧外患，国土四分五裂，西方列强不断侵犯，并签署各种不平等条例，极大的冲击了传统的统治体系，严重的影响了中国的思想，军事以及经济，当时的清王朝就只是一个空壳，故而无力去承担极大的政治变革。
（三）立宪运动时机不佳清王朝经历二次鸦片战争后，面临着极大债务，整个清朝政府内外政治局面一片混乱，全国上下动荡不安，外国列强不断侵犯，处在内忧外患环境下晚清政府根本无法寻到一个良好的政治改革时机，众所周知，想要顺利有序的开展立宪运动，都必须要具有一个良好的社会环境。
法制史 清朝的法律制度(下)晚清的立宪修律
律 英国 关事
第二节清末修律的背景与指导思想
一、修律的背景 二、修律的指导思想 1．西法与中法结合，务期中外通行 2．修律与研核法理结合 3．修律与促进法制文明结合 三、贯彻修律指导思想中的斗争与妥协
第三节 预备立宪与宪法性文件
一、预备立宪与宪法大纲的制定 二、资政院和咨议局章程的制定 （一）《资政院院章》的制定与资政院的召 开 （二）《咨议局章程》的制定与各省咨议局 的召开 三、《重大信条十九条》的颁布
第四节 行政法律
一、则例与监察法的修订 （一）则例的增修 （二）监察法规的修订 二、颁布新官制法，草拟行政纲目 三、制定调整印刷物的法律——言论自由问题 （一）《大清印刷物专律》 （二）《大清报律》
第七节 刑 法
一、刑律的修订过程 （一）《现行刑律》 （二）《刑律草案》 二、《大清刑律》的主要内容 （一）“更定刑名” （二）“酌减死罪” （三）“死刑惟一” （四）“删除比附” （五）“惩治教育”
第八节 程序法的制定与司法改 革 一、程序法的制定
（一）《刑事诉讼律草案》的基本内容 （二）《民事诉讼律草案》的基本内容 1．审判衙门 2．当事人 3．普通诉讼程序 4．第一审诉讼程序 5．上诉程序 6．再审程序 7．特别诉讼程序 二、司法机关的改革
4、领事裁判权的影响： 、领事裁判权的影响： 中国丧失司法权， 中国丧失司法权，加深了中国社会 的半殖民地半封建化。直到 的半殖民地半封建化。直到1943年才在 年才在 法律上正式废除领事裁判权， 法律上正式废除领事裁判权，而中国人 民真正完全掌握自己的司法主权， 民真正完全掌握自己的司法主权，则是 在新中国诞生以后。 在新中国诞生以后。
我国晚清预备立宪的困境研究
口 樊 锐 陈 纯 柱
清末 宪政 运 动是 中国宪政 法制 现代 化 的历史 起 点 。引 发这 场立 宪运 动 的因素 是多 方 面的 ： 治 上 ， 政 清政 府 内焦外 困 ， 宪 势力 崛 起 ； 立 经济 上 ， 末 封 建 清
经济 体 制 遭 到破 坏 ， 民族 资本 崭 露 头 角 ； 化 上 ， 文 中 西方 法律 文化 碰撞 融合 ， 民权意 识觉 醒 。 当时 处 于 内 忧 外 患 的清政 府 已意识 到 ， 政 治制 度上 革新 ， 行 从 进 法 制 改革 和立 宪 活动才 是挽 救 民族 危机 的关键 。 ＿二 晚清预 备 立宪 的 时代背 景和 特征 分析 （ 晚清预 备 立 宪的 时代 背景 一） １ 治 背景 ： 政府 内焦 外 困 ， 宪势 力崛 起 。 ９ ． 政 清 立 １ 世 纪末 ２ 世纪 初 ， 国最 后 一个 封建 王朝 ， 方面在 ０ 中 一 经 历 了戊 戌维 新失 败 、 义和 团起 义 、 国联 军 入侵 等 八 系列 重 创后 ，民族危 机 和 国内矛盾 达 到 了空前 激 化 。 治者 似乎 觉察 出不 改革 中国 已经没 有 出路 了 。 统 为缓 和统 治危 机 ， 清政府 着 手准备 实施 新 政 。 另一 方 面在戊 戌 变法失 败 后 ， 以康 、 梁为 代表 的维 新 派并 未 销 声 匿迹 ， 而是 采取 不 同的形 式传 播 维新变 法 思想 ， 并 在二 十世 纪初 形 成 了一股 强大 的政 治势 力 ，史称
之所 在 。妄 图 以法 典化 的形式 使清 政府 的统 治合法 化， 颁布法典也是不得已而为之 ， 其结果是必然失败 的。 当然 ， 制西方 的清 末新 政也未 必是 一无 是处 。 仿 辛亥 革命断 送 了清 廷 ，但 是 国 民政 府仍 然继 承 了清 政府 确立 的君 主立 宪制 下的 三权分立 政 体 、近代法 律体 系 、 政 机构 的设 置 、 行 地方 自治 运动 等 。 ， 二、 晚清预 备 立宪 的准 备 与成 果 预备 立宪 前夕 ，清 统治者 内部 以慈禧 为核 心 的 新政 派掌 控 了国家 的最 高决策 权 ， 于 当然 的“ 属 当权 派 ”无官 无职 的在 野人 士属 于“ ， 立宪 派 ”’ 当时的 。在 背 景下 ，作为 朝廷命 官 的 当权 派与作 为在 野人 士 的 立 宪派是 各怀 心思 。 一 ． （ ） 一 当权 派 与立 宪派的 具体 准备 １当权 派 的立宪准 备 。 政府 于１ ０ 年９ ． 清 ９ ６ 月颁 布 了《 仿行立 宪上 谕》 表 明了 其 对宪政 体制 的态 度 。 ， 清 政府 对 于立宪 没有 一个具 体 的时 间安 排 ，也没 有一 个详 细缜 密 的方案 ， 只是 接受 了五 大 臣的建议 ， 决定 实行 立宪 。 ９ ６ １ 月． １０ 年 ０ ， 编撰 官制大 臣 ， 参访 君 主 拟 立 宪 国家 官制 厘定 ” 实行 三权 分立 。 ， 同年 １ｆ ， ｌ 厘定 ｌ 官制 大 臣通 电各省 ， 强调 “ 厘定 官制 为立 宪之 预备 ” ， 要求各 省 参 照 中央官 制 推行地 方官 制改 革 。 年７ 次 月 清 政 府 颁 布 《 宪应 如 何 预 备 实 施 准 各 条 举 以 闻 立 谕 》宣 布 “ ， 自今 以后 ， 如何 切 实 预备 不 徒 托空 应 ， 乃 言， 宜如何 逐渐 施行 ， 能确有 成效 ， 宜博访 周资 ， 乃 亟 集思 广益 ， 凡有 实知 所 以预备 之方施 行之 序者 ， 准各 条举 以闻。 ”】 【 ２ ， 由于官制 改革未 能 达到理 想 的效果 ， 受其 影响 ， 其他 方 面的立 宪准 备也 就进展 缓慢 了 ，这不仅 令 多 数立 宪派 人 士失望 ， 更令 光绪 皇帝不 满 。 随后 鉴于各 方 压力 ， 政 府加 快 了 立宪 筹备 工 作 ， 于 １ ０ 年９ 清 并 ９７ 月 改考场 政治 馆为 宪政 编查 馆 ， 司立 宪筹备 ， 专 且第 二 次 派 出大 臣 出 使 国外 ， 专 就 宪 法一 门 ，详 细 调 “ 查 ” 而后 以资政 院为基 础 ， 手组 成代议 机关 。 管 。 着 尽 这些 措施取 得 了一 定 的成 就 ，但 由于清 廷没有 给 予 民众 实行 宪政 的具 体时 间安排 ，立 宪仍 被认 为是 遥 遥无 期 的 。 ２立 宪 派的 民间 动员 。Ｅ俄战争 之后 ， 宪派认 ． ｌ 立 识 到 ： 实 现 宪政 ， 要 仅靠 光绪 皇帝 是 行 不 通 的 ， 最终 要靠 人 民来争取 。 着《 行立 宪上 谕》 随 仿 的颁布 实施 ， 立宪 派开 展 了深入 的基层 动员 活动 。 一方 面 ， 宪 派 立
清末预备立宪的内容
清末预备立宪的内容清末预备立宪。
清朝晚期，中国面临着内忧外患的严重局面，国家经济落后、政治腐败、社会动荡不安，外国列强则纷纷侵略中国领土，使得清朝政府不得不面对国家危机，寻求变革之路。
在这一背景下，清朝政府开始着手进行预备立宪的改革探索，试图通过立宪来振兴国家，实现国家现代化的目标。
预备立宪是指在实行宪政制度之前，进行一系列的准备工作和试验性的改革探索。
清朝预备立宪的主要内容包括政治体制改革、法律制度改革、教育体制改革等方面。
其中，政治体制改革是最为核心和关键的一环。
清政府试图在保留封建专制统治的基础上，引进西方的宪政制度，以期实现政治体制的现代化和民主化。
在这一过程中，清政府成立了许多新设的官员职位，试图通过这些新设的官员职位来实现政治改革的目标。
同时，清政府还试图通过设立宪政学堂，培养宪政人才，推动政治体制改革的进程。
在法律制度改革方面，清政府试图通过颁布新的法律法规，来逐步调整和改善国家的法律制度。
同时，清政府还试图通过改革司法体制，提高司法公正和效率，以期实现法治国家的目标。
在教育体制改革方面，清政府试图通过推行新的教育政策，改革教育体制，提高教育质量，培养国家所需的人才，以期实现国家的现代化目标。
然而，清朝预备立宪的改革探索并未取得成功，最终以失败告终。
这主要是由于清政府在进行预备立宪的改革探索时，面临了许多内外部因素的阻碍和挑战。
首先，清政府在进行预备立宪的改革探索时，面临了封建专制统治的巨大阻力，使得政治改革难以推进。
其次，清政府在进行预备立宪的改革探索时，还面临了外国列强的压力和干涉，使得国家改革难以顺利进行。
最后，清政府在进行预备立宪的改革探索时，还面临了社会动荡和民族矛盾的严重局面，使得国家改革难以取得社会的支持和认同。
总的来说，清朝预备立宪的改革探索虽然以失败告终，但却为中国近代化进程的推进，奠定了重要的基础和经验。
预备立宪的改革探索使得中国人民开始意识到了现代化的重要性和必要性，为中国近代化的进程，积累了宝贵的经验和教训。
关于清末立宪的反思
关于清末立宪的反思清朝末年，中国社会经历了一系列振荡和动荡，这一时期的政治变革是中国近代史上一个重要的时期，其中最为重要的事件之一就是清朝的立宪运动。
清朝立宪运动是中国政治变革的一次尝试，其目的是通过建立宪政制度来推进国家的现代化和民主化。
由于当时的政治、社会和经济环境极其复杂，清朝立宪运动最终以失败告终。
对于清末立宪运动的反思，我们不仅需要从历史的角度加以审视，更需要从当今的角度进行深入的思考。
清朝立宪运动的失败给我们的启示是：中国自身的政治、社会和经济状况对于立宪运动的成功起到了阻碍作用。
当时的中国，尤其是清朝统治者对于西方思想和政治体制的认知程度较低，国内政治、社会和经济机制也长期以来被封建思想和制度所固化，这使得清朝立宪运动的推进面临着重重困难。
当时的中国社会结构极为复杂，地方势力极为庞大，加之外国列强的干涉，这些复杂的因素造成了清朝政府的无力和混乱。
这些困难制约了清朝立宪运动的进程，使其最终以失败告终。
清朝立宪运动的失败还反映了中国内外环境的复杂性对于政治变革的影响。
当时的中国正值晚清时期，内忧外患，国家衰落，这为政治变革带来了极大的不利因素。
外部因素方面，列强的侵略和干涉使得中国面临严重的领土和民族危机，这使得清朝政府必须首先应对国家的危机，而不得不将政治变革放在次要的位置。
内部因素方面，境内百姓的不满和反抗、地方派系的对立和冲突等问题也给政治变革带来了很大的困难。
这些困难的存在，使得立宪运动的推进失去了社会的坚定支持，最终难以持续下去。
清朝立宪运动的失败还给我们以启示：政治变革需要有坚定的领导和广泛的社会支持。
政治变革是一个庞大的系统工程，需要有强大的领导力和统一的领导思想，同时也需要有广泛的社会基础和支持。
在当时的中国，由于种种原因，清朝政府缺乏坚定有力的领导力，社会也缺乏坚定的支持，这使得立宪运动的推进失去了稳固性和持续性。
政治变革需要有坚定的领导和广泛的社会支持，只有这样，才能有效地推进政治变革，实现国家的稳定和繁荣。
晚清新政-“假亦真来真亦假”
晚清新政:“假亦真来真亦假”说起1901～1911年清政府宪政改革，历来是有两种看法。
一种认为清政府所谓的新政与改革不过是敷衍、搪塞国内外舆论，骨子里想的仍然是如何保住爱新觉罗一家一姓的荣华富贵，所谓皇族内阁就是最好的证明。
这种看法自1911年辛亥革命以来一直是颇为主流的观点。
然而，随着近年学术风气的日趋自由，不少学者以及非体制内的研究者提出了另一种看法：清政府与满族皇室确实是真心实意改革，只不过由于各种原因，步子迈得太快，最终不但政权改没了，还开启了近代中国纷乱之源。
这两种看法都有道理，可都难免给人非此即彼的感觉。
其实，历史没那么简单，晚清最后十年宪政改革也没有这么简单。
1901～1911这十年清政府所进行的改革大约可以用“假亦真来真亦假”来形容。
满族皇室与清政府高层在真心为中国寻找出路的同时也在为自己的利益寻找保障和出路。
在这里，我们简单梳理一下晚清十年改革历程，看看清政府是怎样进行这场真真假假的改革的。
满族皇室知道宪政改革的后果吗？很多人认为，晚清最后十年之所以慈禧与后来的载沣愿意改革，很大程度上是因为他们认为宪政改革可以保证“立宪一事，可使我满清朝基永久确固”。
可梳理史料，这种认识难免失之偏颇。
不错，在慈禧以及载沣等满蒙贵族的许多发言里，确实有许多关于宪政改革成功后可永保皇室地位的记录。
可是，这并不代表满蒙贵族们不知道宪政改革对于一个少数民族政权来说，究竟代表着什么。
事实上，我们有足够的理由相信，慈禧以及清王朝上层对立宪后所存在的危险是有着充分的认识的。
比如，日本法学博士中村进午就很明确地向清政府高层点出了立宪后可能会出现的问题。
作者说：“满人汉人之争阋，由来久矣。
立朝者，或欲因立宪以弭此争端，不知在他国所谓保守、进步主义之争，在清国议会，即成为满汉两族之争。
满人若以为藉自己立宪之功，为能得亿兆之心，必有感戴讴歌之报，其愚遂不可及矣。
选举之结果，议员之多数为汉人所占无疑，然则立宪之结果，于满人有何利益？诚不待智者而后决也。
简析清末立宪运动
简析 清 末 立 宪 运 动
李 洁
摘 要 ：清末立宪运动是晚清政府在 内忧外 患的严峻形势下，为摆脱危机 、维护统治而进行的改革运动 ，尽 管最终 失败 了，但 其在 中 国近 代 史 上 的 地位 和 意 义却 不 容 小觑 ，如何 正确 看 待 这 场 改 革 运 动 至 关 重要 。 关键词 ：简析 ；清末立 宪；重要作用 中国近代史是一部充满血泪 的屈辱史 ，也是一部不屈不挠 的抗 争与 探索史 。自从 １ ８ ４ ０年 鸦片 战争 的爆发 ，清王朝惨 败 于 “ 英夷 ”之 手 ， 签定 了第一个不平等条约 《 南京条约》后 ，法 、美 、俄等西方列强 ，甚 至一 向依附于中国的 日本也群起效尤 ，相继胁迫清王朝签 约 ，攫取 各项 特权 。这些严酷现实，刺激 了那些并不守残抱缺而又关心 国家命 运的有 识之士先后提出了一系列 的救 国改革方案。其 中晚清 的立宪 活动尤 其值 得关注 ，这次改革虽然失败 了，但在中国近代史上具有重要 的地位 和影 响。本文将从清政府立宪 的背景 、领导者的态度及其成果几方 面来 论述 如何看待其立宪活动。 首先 ，从清政府实行立宪 的背景 来看。１ ８ ９ ８年 ９月 ２ １ Ｅ ｌ ，慈禧 发 动反动政变 ，囚禁光绪帝 ，宣布重新训政 ，并残酷迫 害维新 人士。慈禧 的倒行逆施使当时的忧 时之士再也无法沉默了 ，他们不顾慈禧 的高压恐 怖政策 ，公开要求实行戊戌时期 的新政 ，归政光绪 。１ ９ ０ ０年八 国联军侵 华事件 ，在社会上层人 士特别是资产阶级维新 派看来 ，完全是 由于慈禧 推 翻戊戌新政 ，重用顽 固守 旧大 臣，实行反动政策 造成 的。抚今思 昔 ， 他们急切要求慈禧下台 ， 归政光绪力行变法 。这表 明慈禧 的反 动政策遭 到 了社会各阶级各阶层 的激烈反对 ，她已无力 照旧统治下去 了。 除 了国内人民要求 慈禧归政外 ，列强也对其完全失去信 心。 自从慈 禧重 出训政 ，列强就颇有微词 ，他们甚至表示 只认 “ 光绪”二字 。日本 天 皇在致光绪皇帝的国书中，甚至公然提出让 光绪 明降谕 旨，建 立全新 的政 府 。可 见 这 是 对 慈禧 的彻 底 否 定 。 在这种 国难 在 即，内忧 外患 之下 ，慈禧 不得 不将 改 革提 上 日程。 １ ９ ０ １年后 ，清政府陆续颁布了一系列改革法令 ，如派遣留学生，建立新 式学堂 ，建立新军 ，大力发展工商等等 。这些措施 的实施使得社会 经济 迈 出了新 的一步 ，同时也使立宪派倍 感光 明，开始 为维新 的前途 奔波 。 由此可见 ，尽管清政府实行立宪 ，是在 国家危机严 峻、立 宪思潮 高涨的 形 势下被迫进行的 ，其主要 目的是为 了维护清政府 的 ，但 不可否认 ，顽 固守１ 日的清政府终于有所进步 ，开始主动且缓慢地 向资本 主义发展 ，这 对于接受 了几千年封建儒家思想 的中国人来说无疑是非常进步的。 其次 ，从清廷统治者的态度来看 。当时清政府 的最高统 治者慈禧并 不像抱残守缺 的顽固派那样，坚决反对对封建制度 的任何 变革。其实早 在戊戌变法时期 ，慈禧已有这样 的表现 。如变法准备 及初 期阶段 ，对于 只要不违祖制 的改革 ，慈禧并 未强加 干涉 。这 就说 明只要不 威胁 其统 治 ，慈禧并不反对变法。而如今 固有统治 已濒临崩 塌 ，再 加上立宪派和 主张变革 的官员 的动员 ，特别 是 日俄战争 中俄国的惨败都使 慈禧的思想 发生了变化 。尽管并不情愿 ，但 改革势在必行。 慈禧 之所 以支持立宪 ，除了她 自己意识到宪政 改革的必要性外 ，朝 廷官僚 的奏请也是一个极为重要 的原 因。日俄战争爆 发后 ，为保障东三 省主权 ，吕海寰 、岑春煊 、魏光焘 、端方 、盛宣怀等就曾联衔具奏请求 变法。同时以张謇为首的主张立宪的官员们 ，积极讨 论立宪 问题 ，并得 到了张之洞和瞿鸿机等官员 的支持 ，他们 的态度 也影响 了慈禧 的决策 。 而考察政治归来 的官员 ，了解 了西方先 进 的政 治制度 和科 学技术 等优 势 ，希望通过学 习西方达到强盛的 目的，他们外患永除 、内乱可消 、皇 权永固的说辞深深打动 了慈禧 ，成为慈禧最终决定改革的关键 。 可见 ，无论是最高统治者慈禧，还是开 明派官僚 ，他 们在无路可走 的情况下 ，都开始积极主动地仿效西方 ，推行宪政改革。他们支持 的态 度无疑是清末立宪运动得以开展的最重要原 因。 最后 ，从清末立宪 的成果来看。清末立宪最重要的成果集中表现在 颁布的 《 钦定宪法大纲》上 。诚然 ，《 钦 定宪法大纲》保 留 了大量君主 特权 ，受到了激进革命派的攻击 ，但也不能简单地说它就是为了维护封 建专制而设。因为封建专制和皇室利 益并不等 同。清廷颁 布 《 钦定宪法 大纲》，保留了大量君 主特权 ，更 多是为维护满清皇族的利益 。 从宪法性文件来看 ， 《 钦定宪法大 纲》是 清末第一个 宪法性文件 ， 目的是作为正式立宪 的纲领 。该 文件共 ２ ３条 ，其 中有 １ ４条 涉及 “君 上” ，所附 “ 臣民权力义务”共 ９条 ，其 中 ３条是义务 。以今 天民主宪 政 的眼光来看 ，这一宪法 性文件 的宪法 限权 、限政 的功能 大大弱化 了。 但 《 钦定宪法大纲》 是 中国历史上第一次对君主专制 的否定 ，它赋予君 主 “ 总揽”权力 ，已不同于专制 时代的 “ 专权” 。君主在行使权力时必 须 受 议 院 、政 府 和 法 院 的制 约 ，这 正 是 宪政 的优 越 性 。 此外 ，从宪法文本来看 ，说清末立 宪是为 了维护封建专制统治 ，也 未免武断 。《 钦定宪法大纲》 中，与维护封建专 制统治关系 最密切 的是 君权神圣不可侵犯的条款 。但承认皇帝 的特权并不意味着封建专制 ，相 反这正是君主立宪的特 点。君 主立宪 的特 点在于肯定君 主特权 的同时， 对 皇帝 的封建权力进行 限制 ，这本身就是对封建专制的一种否定 。事实 上， 这些君主特权在两年后 的 《 重大 信条 十九条 》 中，也有 了重 大改 变。同时 ，《 钦定宪法大纲》 不仅有 君主大权 ，而且规定 了臣 民的权力 和义务 。因此说清末立宪是为 了维护封建专制 ，并不准确。 可见 ，清末立宪的进程 ，本身就是清政府在面临严峻的 民族危机 和 立 宪派 的推动下 ，为挽救危亡而实行的。其颁布 的宪法大纲尽管还很保 守 ，但 已经走出了迈向资本主义 的重要一步，为 中国的近代化做 出了重 要 贡献 。 从 以上清末立宪的背景 、统治者的态度及其取得 的成果 ，我们也应 看 到预备立宪是清末统治者在 自由意志下作 出的自主选择 。它表 明清末 统 治者 已经意识到不能按 照原来 的君主专制方式维护 自己的统 治，从 而 具有 一定 的改革意识。我们必须肯定这场变革运动在中 国现代化进程 中 的进 步意义 ，它涉及的内容极其庞杂 ，触动了社会的方方面 面。在造 成 极 大混乱 的同时 ，直接加 速了清朝的灭亡并为催生新的政治制度作好 了 准备，在客观上开创了中国的近代化进程 ，也 给国人进行 了一场深 刻的 民主政治启蒙教育 。（ 作者单位 ：湖南师范 大学历史文化学院）
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文化：归零心态
• 日本的历史并并不算长，日本人有一种可以将本民族行将枯朽的文化、 日本人有一种可以将本民族行将枯朽的文化、 日本人有一种可以将本民族行将枯朽的文化 制度等暂时尘封甚至丢弃， 制度等暂时尘封甚至丢弃，以期可以更好地向世界上最先进的文明看 齐的心态。无论是唐时期的日本遣唐使，还是明治时代的留学潮， 齐的心态。无论是唐时期的日本遣唐使，还是明治时代的留学潮，都 是这种放下包袱，紧盯潮流的学习思想的体现。 是这种放下包袱，紧盯潮流的学习思想的体现。 • “最能体现这一思想的书籍，应该是战后日本名首相吉田茂的《激荡 的百年史》，书中提到，明治时代的学习西方，也曾引起日本国民的 恐慌和担忧，害怕失去固有的传统，出现道德上的混乱，文化上的殖 民。但是有识之士能够破除这些桎梏，创造性地提出“日本的精神， 西方的学识”，以应对汹涌而来的西风欧雨。作者总结说：文明本来 是一个整体，不能割裂开来，单独学习、引进西方的科学技术。因此， 不同于洋务运动只学习科技的歧路，也不同于戊戌变法画龙不画骨的 窘境，明治维新从一开始便有了了从政治和体制上也要向最先进看齐 的决心，于是才能从容不迫、步步为营地学习德国的政体，并赋以自 身的特点，并最终成为亚洲最强国。” • 国务院发展研究中心《中国发展观察》总编辑 卫建民
晚清立宪
1、立宪Байду номын сангаас因 2、立宪过程 3、新政的评价
立宪原因
• 清末立宪的初始想法，最早可追溯至林则徐、 魏源等人，而在百日维新时达到一定高度。清 政府体制的落后是立宪的根本原因。 • 而1904年的日俄战争和1905年的的俄国革命对 中国的立宪运动产生很大影响。 • 对满人统治的不满，是国人，尤其是革命党人 反对清廷的重要原因。 • 同时，自兴中会成立以来，各地武装暴动层出 不穷，这也迫使清廷开始考虑立宪，以期缓解 国内矛盾。
立宪过程
• 体制改革是一次权力的再分配，牵涉到所 有官员和集团的利益，阻力来自三个方面， 一是各部大员；二是各部司员；三是满员。 成立责任内阁的草案传出以后，斗争立即 趋于激烈。亲贵借立宪之名，行中央集权 之实，以排斥汉人势力；汉族大员则谋乘 机打破满人政治上的优势。
立宪过程
• “组织内阁”，即史上著名的“皇族内 阁”。旧设内阁、军机处等机构一并裁汰， 并将原有的十一个部调整为十部：即外交 部、民政部、度支部、学部、陆军部、海 军部、司法部、农工商部、邮传部、理藩 部。 • 颁布《钦定宪法大纲》，提到“约束君 权”、“确立三权分立原则”和“保障一 定的人民权利”
立宪过程
• 首先，顽固派肯定并不积极，并且想方设法维 护自己已有的利益，甚至伺机寻求更大的好处。 • 清廷在立宪问题上，坚持以九年为预备立宪期。 对于九年预宪期，立宪派对清廷这种拖延的做 法表示强烈不满，他们先后组织了三次大请愿， 要求召开国会，组织责任内阁。 • 然而，革命派则更为激进，他不仅对“预备立 宪”，对“君主宪制”更是不满，他们到处策 划暴力活动。1911年10月10日，武昌暴动爆发。 清廷也就再也没有时间进行改革的实验了。
新政的评价
• 改革是一项极其复杂的社会系统工程，清末新政由一批曾经 仇视改革或与改革为敌的人物完成的一场带有革命内容的改 革。在这种意味深长的矛盾背后有着两个原因： • 一、庚子之变以后的局势使当局者认识到无法再照旧统治下 去。为了改变自身顽固守旧的形象，缓解各方面的压力。 • 自戊戌政变以后，顽固派把持着中央政权，清政府的守旧行 为引起了各种政治势力的不满和反对。革命派坚定地站在清 廷的对立面，立志“驱除鞑虏，回复中华”，而立宪派，无 论温和或激进，无论体制内外，都从希望走向失望，大多坐 看清廷走向灭亡。 • 另外，新政的举措也是为了缓解西方列强的压力。“中国须 将旧政府大臣更换，另选大臣，立一新政府，各国方能议 和。”
立宪过程
• 1、1905年，五大臣考察宪政，得出结论，宪政的好处 是“皇位永固、外环减轻、内乱可弭” • 2、1906年9月颁布改革官制上谕，仿照日本的改革。出 使各国考察政治大臣戴鸿慈等人在《奏请改定全国官制 以为立宪预备折》中，援引日本的先例，认为： “日本之实施宪法在明治二十三年，而先于明治七年， 明治十八年两次大改官制，论者谓其宪法之推行有效， 实由官制之预备得宜。诚以未改官制以前，任人而不任 法，
新政的评价
• 二、清政府自身也有振作图强的意愿。吴永的《庚子西狩 丛谈》里有，慈禧太后说：“我总是当家负责的人，现在闹 到如此，总是我的错头；上对不起祖宗，下对不起人民，满 腔心事，更向何处诉说呢？”，“自强雪耻”是清末新政的 一个根本内在动因。但是，积重难返，清廷被动的改革已经 无法挽回灭亡的命运
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新政的评价
• 御史欧家廉的几句话“易私塾门榜即为学 堂，改亲兵衣饰即为巡警，建一二洋式衙门， 用一二留学生，即是崇奉西方”，来说明新政 的有名无实，固然这段话反映了当时的一些实 况，但不是新政的全部。
清末“新政” 清末“新政”
背景 目的 内容 结果 实质 革命运动高涨， 革命运动高涨，清统治危机加重 遏止革命，摆脱危机， 遏止革命，摆脱危机，维护统治 派遣留学生、编练新军、奖励实业 派遣留学生、编练新军、 矛盾加剧， 矛盾加剧，但有利于近代化 维护清反动统治的一次政策调整
• 另外，也还有多种势力在促动了改革。一西方列强，有“英、 日劝行新政”之说。二是地方督抚和绅民。三是驻外使臣。
新政的评价
清末新政是以自下而上的推动和自上而下的改 革双向互动的形式出现的。清政府本想借此实现 王朝的自我挽救，但新政非但没有延长它的寿命， 从某种意义上说反而加速了它的灭亡。 • 它推行新式教育，是想造就“尊崇孔教，爱 戴大清国”的人，但无论是国内的新式学堂中还 是留学生中，清政府并没有获得多少为己所用的 人才，反而出现了一个不同传统士大夫的知识分 子群体，成为王朝的掘墓人。 • 全国范围内的编练新军，原本是以此来弹压 各种可能出现的变乱，却又给革命党人在各省以 发展革命势力的机会，新军绝大多数成为王朝的 “叛兵”。 •
新政的评价
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奖励实业，想借此摆脱严重的财政危机，却导 致了资产阶级和知识分子的利益与专制制度的冲 突越来越大。……所有这一切，都走向了王朝预想 的反面。虽然历史的效果往往不以人们的动机为 转移，但新政的内容有着符合历史发展逻辑的要 求，即便它有着取悦列强、拉拢立宪派、打击革 命派，欺骗、拂逆舆情的一面。 官制改革，在客观上推动了国家体制的近代 化；教育改革，奠定了中国近代化教育的基础； 军制改革，推进了中国军事的近代化；法律改革， 开了中国法制近代化的先河；奖励实业，则直接 促成了创办实业的高潮。
预备立宪
目的 经过 结果 借立宪之名， 借立宪之名，维护清的统治 五大臣出洋、钦定宪法大纲、皇族内 五大臣出洋、钦定宪法大纲、 阁出台 一场骗局、 一场骗局、清空前孤立
推动力量 立宪派