清末新政和预备立宪(共11张)

清末新政

清末新政是指1901年—1905年间清政府推行的涉及政治、经济、教育、军事等各个方面的改革。

在戊戌年，清政府本来它有一个主动变革主动变法的机会，结果被慈禧给镇压了，清王朝丧失了这次机会，导致了八国联军血洗北京和辛丑条约的签订。清政府在义和团战争中几乎垮台，内忧外患不断，国内要求变革之声此起彼伏，,使他们深深感受到了统治的危机,清廷为了安抚统治阶级内部各派系和缓和国内阶级矛盾。慈禧太后不得不在1901年被迫宣布实行“新政”，进行自救。

1901年1月29日，还在西安的慈禧太后用光绪皇帝的名义颁布上谕，并命督抚以上大臣就朝章国政、吏治民生、学校科举、军制财政等问题详细议奏，表示要“取外国之长”，“去中国之短”，“壹意振兴”，谋求富强。。4月21日，又下令成立了以庆亲王奕劻为首的“督办政务处”，负责筹办“新政”，任李鸿章、荣禄、等人为督办政务大臣，刘坤一、张之洞（后又增加袁世凯）为参予政务大臣，总揽一切“新政”事宜。1901年7月，张之洞和刘坤一三次联合上奏，提出了一些变法措施，即“江楚会奏变法三折”，受到了慈禧太后的重视。他们的建议再加上袁世凯的意见，就成为清廷推行“新政”的这样一个蓝本。

1901年到1905年，清政府连续颁布了一系列“新政”上谕，主要内容有：

第一，筹措军饷，训练新兵。编练“新军”是清政府“新政”的主要内容之一。清政府下谕全国停止武科科举考试；命令各省仿北洋、两江筹建武备学堂；并下谕全国各省裁汰旧军，编练“常备军”。设立练兵处，作为全国编练新军的参谋部，任袁世凯为会办练兵大臣，练兵处的实权为袁世凯所掌握。

第二，振兴商务，奖励实业。1903年9月7日，清政府设立商部，倡导官商创办工商企业。接着，颁布了一系列工商业规章和奖励实业办法，如：钦定大清商法、商会章程、铁路简明章程、奖励华商公司章程、矿务章程、公司注册章程、试办银行章程等，允许自由发展实业，奖励兴办工商企业，鼓励组织商会团体。都有利于民族工商业的发展，有利于社会经济的繁荣。

第9课清末新政

108001877.doc 第 1 页第9课清末新政

一．教学目标：

１．知识与技能：

知道：“预约变法”上谕，清政府新政措施，五大臣出洋考察，清廷预备立宪，

《钦定宪法大纲》，皇族内阁

了解：清末新政与百日维新的主要措施，比较两者之异同。

２．过程与方法：

从清末新政的举措与过程，剖析其实质与必然结果。

比较清政府先后推行洋务运动和清末新政的背景与目的。

比较清末《钦定宪法大纲》与英国《权利法案》对君权的界定。

３．情感态度与价值观：

清末新政是清政府迫于形势，为巩固统治而推行的又一次自救运动。新政的措施在一定程度上促进了资本主义的发展，取得了相应的成效，有利于中国近代化的进程。

“预备立宪”的有名无实和“皇族内阁”的政治骗局，暴露了清政府假宪政真集权的真面目，从而使它大失民心，不可避免走向穷途末路。

二．教学要点：

重点：清末新政的主要内容及其历史影响。

难点：清末新政预备立宪阶段的假立宪、真集权。。

三．教学过程：

学习导论：１．国旗简介：黄龙旗－十八星旗－五色旗－中华帝国旗

－青天白日旗满地红旗－锤子镰刀旗－四色旗－五星红旗

学习导论：２．光绪帝的３次改革：同光新政—百日新政—光宣新政

强调：清末新政名称：维新新政－辛丑新政－光宣新政

清末新政时间：①1901年－1905年；②1901年－1911年。

学习导论：两大主题：①“清末新政”； ②立宪骗局 108001877.doc 第 2 页第9课清末新政

一．重点探究：１．清末新政开始的标志

西太后颁布“预约变法”上谕（1901年）——开始标志（观图）

资料：“世有万古不易之常经，无一成不变之法治。„„总之，法令必更，锢习必破，欲求振作，当议更张。著（内外臣工）各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章国故、吏治民生、学校科举、军政财政，各举所知，各抒所见，通限两个月，详悉条议以闻。”

清末新政 2

评述”清末新政”(内容\原因\结果\影响)

清朝末年，由于义和团运动盲目排外，八国联军入侵首都北京，慈禧太后下令和谈，接受八国联军提出的《辛丑条约》.此举标志着以慈禧太后为首的清政府已经彻底放弃了抵抗外国侵略者的念头,甘当”洋人的朝廷”;同时也使国人对清政府更为失望,国内要求变革的呼声日渐高涨.加上列强在政治上不断给清廷施加压力，要求清政府迅速改变当前的无能状态。当时的清政府及其军队已经无法应付当时的政治局势，财政上也早已严重亏空，这使清朝统治者感到自己的统治地位已经开始动摇。因此，维护清王朝的统治成为统治者们面临的首要课题。(背景)

于是，1901年1月29日,慈禧太后用光绪皇帝的名义颁布上谕，命督抚以上大臣就朝章国政、吏治民生、学校科举、军制财政等问题详细议奏。4月21日，又下令成立了以庆亲王奕劻为首的“督办政务处”，宣布实行”新政”.此后,陆续推行了一些方面的改革,在政治上增设了一些适应近代化的机构，修改了《大清刑律》，废除酷刑峻法，注入了一些资产阶级人道主义的原则；在经济上，允许和奖励私人资本主义的自由发展，承担保护资本主义工商业的责任，提高半殖民地半封建社会的民族资产阶级的政治和社会地位；在文化教育上，给西学以合法地位，允许学习和传播资本主义的自然科学和资产阶级的社会政治学说；在军事上，采用西方近代资本主义建军理论和原则，使古老的封建军事制度发生了一些变革，促进了中国社会近代化的进程。

迫于内外压力,清政府又于1906年宣布”预备仿行宪政”,并于1906年9月1日，清政府颁布《仿行立宪上谕》，预备立宪,制定了一个学习日本实现君主立宪的方案,但又规定了9年的预备立宪期限.1908年8月27日颁布《钦定宪法大纲》，大纲共23条，其中“君上大权”14条，“臣民权利义务”9条，满篇“议院不许”干涉君主，臣民需在“法律”范围内行使权利。而且先后有《钦定大清报律》、《报纸条例》等出台，伪立宪的嘴脸暴露无遗。

清末新政 3

清末新政（庚子新政）

一、清末新政的时间

1、开始：1901.1.29慈禧太后以光绪帝名义颁布变法上谕，之后又成立督办政务处（1901.4.21）具体负责变法事宜，奕劻，荣禄，李鸿章为督办大臣，张之洞，刘坤一，袁世凯遥为参与，拉开清末新政序幕

2、结束：1911年清朝覆亡

3、上谕

二、清末新政的背景

1、义和团运动的震荡，资产阶级革命运动的兴起以及八国联军侵华的打击和《辛丑条约》的签订使清政府内外交困，面临空前严重的社会危机和民族危机

2、帝国主义以华制华，加深对中国的全面控制

3、为了实现王朝的自我救赎：朝野上下态度的转变；顽固保守势力遭到沉重打击；慈禧太后态度转变，接受变法主张

三、《江楚会奏变法三折》——清末新政期间指导变革的纲领性文件，规划了改革基本框架

主要内容：育才兴学；整顿中法；吸收西法

四、清末新政的主要内容

1、文教改革：

废科举（1905.9.2）；改革书院制度，兴学堂；派遣和鼓励留学；设立教育行政机构学部（1905）；颁行新学制癸卯学制

2、军事改革：

编练新军，设立练兵处（1903），改建兵制（1904，把新军分为常备、续备和后备三等），统一全国军事编制（1905）；废除武举；裁减绿营；编制巡警；建设军事学堂（至1911，全国共设各类军事学堂40多所，连成新军26镇）

3、经济改革

设立商部（1903.7）；劝设商会，奖励实业；改革财政；制定商律 1903年清廷设立商部，以“振兴商务”，奖励发明创造，鼓励私人投资设厂，保护工商业者的权利。1905-1910年国内新设厂矿企业资本在万元以上的有209家，总资本7525.5万元；各省铁路公司兴起“保路”、“招商筑路”热潮。财政上1903年在北京设铸造银钱总厂，1905年在天津办户部银行，至1911年，全国共有30家银行，保险公司14家，投资公司1家。

4、法制改革：修订法律

修改《大清律例》，打破了“诸法合体”的中国传统法律结构，并根据西方近代司法体系行政、立法、司法分立的原则，实现了“政刑”分离和司法独立，并编篡了刑法、民法、商法、诉讼法。标志着中国法制的近代化。

中国古代史重要大事年表：清末新政和预备立宪

历史知识点总结第 1 页共 1 页中国古代史重要大事年表：清末新政和预备立宪

1901年——清末新政开始

1903年俄国社会民主工党第二次代表大会

1905---1908年印度民族解放运动的高涨

1905年——废科举

1905年——五大臣出洋考察宪政

1906年——宣布预备仿行立宪

1907年英、法、俄三国协约的最后形成

1908年——颁布《钦定宪法大纲》，光绪、慈禧相继去世，溥仪继位

1909年——宣统元年、溥仪之父载沣摄政

1910年日本正式吞并朝鲜

1910---1917年墨西哥资产阶级革命

1911年5月——清政府裁撤军机处，改设责任内阁，皇族过于集权，预备立

宪的骗局暴露，满汉官员离心，政治上陷于空前孤立，清失去了最后的自救机会

清政府的“新政”和“预备立宪”

■清政府的“新政”和“预备立宪”

⑴新政

①目的：挽救清朝统治

②时间：1901年开始

③措施：

改革官制，总理衙门改为外务部，列六部之首。

改革兵制，编练新军。

改革学制，废科举，设学堂，奖励留学。

改革经济，保护奖励工商业。

④作用：推动近代化进程，有利于民族资本主义的发展；增加捐税，激化矛盾。

⑵预备立宪

①原因：遏制革命形势；资产阶级上层立宪派的推动。

②过程

1905年，派大臣出洋考察“宪政”。

1908年，清廷宣布以9年为预备期，并颁布《钦定宪法大纲》，效法日本宪法，将立法、行政、司法大权统归于皇帝，一定程度上认可人民权利和政治地位。

1911年，成立“皇族内阁”

③影响：立宪派分化；汉官离心；革命党趁机发动革命。

○阅读思考：从19世纪60年代至20世纪初，中国历史上依次出现了洋务新政、戊戌新政和清末新政。

从这三次新政的从主要内容来看连续性，它们均涉及政治、经济、文化教育、军事四个方面的改革，在不同程度上促进了中国的早期的现代化，并且都是在重要的对外民族战争以后出现的。这是三次新政的共性所在。

三次新政推行过程中，它们都涉及经济、政治、文化教育、军事等内容的改革，并且有不少内容是前后相继不断深化。

洋务新政的主观目的是“自强”“求富”，从军事工业到民用工业的创办是这方面的最好体现。洋务派的“自强”观和“求富观”始终没有冲破“中体西用”的藩篱，尽量以“西用 ”来引进西学，这有助于摆脱顽固派的阻挠，却也限制了洋务新政的深化与发展。洋务新政的推行启动了中国的早期现代化，并促进了中国资本主义的产生和发展，但是洋务新政未能使中国真正走上富强之路。

清末新政和预备立宪

一．清末新政（1901--1905）

1、原因：19C末20C初，义和团运动和八国联军侵华是清政府内外交困；资产阶级革命运动的兴起；清政府为笼络人心缓和矛盾，挽救统治危机

2、措施：政治上：减冗员，修刑律，改革官制，改总理各国事务衙门为外务部，整顿吏治；经济上：奖励实业振兴农业；设商部、学部和巡警部等中央机构；军事上：改革军制编练新军，教育上：推行教育改革，1905年废除科举，兴办学堂，建立起一套较为完整的学校制度。

3.影响：客观促进民族资本主义发展，为民主思想传播创造了条件；推动军事法制教育近代化。

二．预备立宪（1906--1911）

1、原因：各地群众反抗斗争；民主革命思潮传播资产阶级改良派和一些官僚要求实行君主立宪

2、目的：遏制革命形势发展，维护清朝专制统治

3、措施：行政司法教育改革，核心是官制改革；实行议会；实行地方自治

4、结果：加剧了中央与地方，满汉之间阶级之间矛盾，引起社会巨大混乱，加速了清朝的覆灭；催生了新的政治制度；是中国封建社会一次政治改革，也是中国封建专制向“宪制”的和平过渡尝试；促进资本主义发展，没有触及根本专制制度

清末新政教学案

[在此处键入]

1 大清帝国最后十年的“遮羞变法”

——清末新政和“预备立宪”

清末新政（又称庚子新政、庚子后新政），后继清朝的中华民国称遮羞变法，香港称晚清改革，日本称光绪新政，是清朝末年的一场经济和政治体制改革运动，也是中国现代化的重大事件之一。（百度辞典）作为早期现代化的终结点，清末新政也表明了现代化潮流的不可抗拒性，历史终于走到了这一步。它以自身覆灭为代价，为适应开放的新形势而培植了现代化的动力，为中国人全面拥抱现代化创造了比之以前更好的条件。（忻平《清末新政与中国现代化进程》）

一、高考真题

◎(2013·全国新课标卷Ⅰ文综·45)(15分)历史上重大改革回眸

材料 1901年1月29日，慈禧太后以光绪帝名义在西安发布变法诏谕：“我中国之弱，在于习气太深，文法太密。庸俗之吏多，豪杰之士少……误国家者在一私字，困天下者在一例字，至近之学西法者，语言文字、制造机械而已，此西艺之皮毛，而非西政之本源也”。“舍其本源而不学，学其皮毛而又不精，天下安得富强耶？”“著军机大臣、大学士、六部、九卿、出使各国大臣、各省督抚，各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章国故、吏治民生、学校科举、军政财政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如何而国势始兴，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武备始修，各举所知，各抒所见”。以奕劻、李鸿章、荣禄等人为督办政务大臣，以刘坤一、张之洞为参预政务大臣，共同负责主持新政工作。在随后五年左右的时间中，改革逐步推行。史称“清末新政”。

——据《清德宗实录》等

(1)根据材料并结合所学知识，概括清末新政与戊戌变法的共同之处。(6分) 向西方学习；自上而下的改革；侧重制度改革。

(2)戊戌变法与清末新政两次改革的结果差异很大，根据材料并结合所学知识分析其原因，并指出清末新政的实质。(9分) 改革主导者不同；地方实力派对改革的认识与支持程度不同；推行过程不同；面临的国内外情势不同。实质：维持专制统治，抵制革命。

谈如何全面理解清末新政和预备立宪

如何理解清末新政

一、背景：

八国联军侵华后，清政府屈辱的签订了《辛丑条约》，使得帝国主义列强在中国争夺加剧，名义上中国还是保持统一独立，而实际上已经成为列强共管的半殖民地国家，而清政府则成为列强在华共管的有利工具，中国社会危机进一步加深，民族矛盾、阶级矛盾被进一步激化，为了满足帝国主义在华共管的需要，缓和民族、阶级矛盾，笼络人心，1901年清政府推行“新政”。

二、过程：

1901年1月慈禧太后在西安发布“预约变法”上谕，4月设立“督办政务处”，任命奕劻、李鸿章等6人为政务大臣，5月增补张之洞、刘一坤等3人为参赞，全权负责新政各项事宜，但新政的各项主张和推广实施权力仍集中在慈禧太后一人手中，7-8月间，两江总督刘一坤和湖广总督张之洞联名上奏三折，提出一系列改革措施，得到慈禧太后称赞，便以此二人主张制定新政措施蓝本。之后在1901-1905年陆续颁布新政措施30余项。

三、措施：（1）政治：减冗衙，修刑律。1901年7月将总理衙门改为外务省，位列六部之首；撤湖北、云南、广东三省巡抚、詹事府、通政司、太仆寺、太常寺、光禄寺、鸿胪寺等，停止捐纳实官，整顿吏治。

1902年令沈家本、伍廷芳参酌各国法律，修订刑律，此二人对

《大清律例》进行大规模修改，废除如凌迟等一系列酷刑。

（2）经济上：重工商，振农业。1903年成立商部，管理工、矿、交通等企业;设立商会，兴修水利，清查田亩，颁布《商律》对兴办实业有贡献者进行奖励，设立农务学堂、农事试验场，1903年7月设立银钱总厂。

（3）军事方面：改军制，扩新军。1903年设练兵处，总管全国练兵，全国各省设立督练公所，淘汰绿营和防勇，编练新军；同时，设立巡警部，举办警政。而编练新军也成为清政府“新政”核心内容。

（4）文化方面：废科举，建学堂，兴留学。清政府将同文馆并入京师大学堂，同时颁布新学制，命令各省办大学堂、府设立中学堂、县设立小学堂。1905年清政府废除科举制，童年12月成立学部，主管教育。之后清政府要求各省选派优秀分子出国留学，学成归国后委以重用。

第七讲清末新政

第七讲早期现代化的深入——清末新政研究

概言

这一部分，长期以来我们是作为辛亥革命的背景来讲的，而且基本上给予完全否定，斥之为假维新、伪立宪。这实际上是国民党人意识形态下的历史，是极其偏见和不公正的。上个世纪90年代以来，我们对这段历史给予复原，实事求是的进行研究，我们发现，这是清政府在灭亡之前进行的一次深刻的改革运动，按现在比较时髦的语言来说，是中国早期现代化运动比较见成效的一次运动，其广度和深度，大大超过了洋务运动和戊戌变法，中国的社会面貌在20世纪初期得到较大的变化，是真正的中国社会的转型期。这次改革在经济、军事、文化教育初见成效的情况下进一步向深入发展，准备在政治制度上发生大的变化，即由封建专制过渡到资产阶级的君主立宪，但由于改革的失误，破坏了自己的统治基础，在革命爆发后清政府迅速被推翻，请王朝从而结束了对中国268年的统治。没有清政府的十年改革，决不会有后来的辛亥革命，所以讲辛亥革命，必须将清末新政搞清楚。

清末新政长达10年之久，在孙中山革命的同时，清政府一直在进行改革，改革的阶段性也是非常明显的，1901－1905年，主要是在经济、军事、文化教育方面的改革，1906－1911，在其他改革的同时，主要进行政治层面的改革。因此，在新政的概念和术语表达上学者们还有不同的看法。一种看法是，1901－1905称新政，1906－1911称预备立宪，这是狭隘意义上的新政。一种是广义上的新政，即将1901－1911的十年都称之为新政。我个人是从广义上称新政的，教

材是从狭义上称新政的。

清末“新政”与辛亥革命的关系，是这一时期最大的一个学术问题。过去我们否定新政，讴歌革命，现在反了过来，肯定新政而否定革命。尽管革命者与“新政”的主持者清朝统治者是不共戴天的，但辛亥革命与“新政”是互相联系和互相依存着的，无法割断彼此之间的因果关系。它至少表现在：第一，孙中山等人的革命活动逼得清朝统治者加快“新政”特别是预备立宪的步伐，后者以为惟有尽快推行“新政”，才能使“内乱可弭”；第二，预备立宪促使革命者加快革命的准备，使后者计划抢在宪法与君主立宪制确立之前推翻清朝，以免革命成为非法而爱新觉罗家族成为“万世一系”的合法统治者；第三，“新政”为革命者准备了可资发动的基本力量——新军与新式知识分子；第四，“新政”为革命者准备了自己的同盟军与合作者——资产阶级与君主立宪论者；第五，清末预备立宪期间关于民权思想的公开宣传与历次国会请愿运动的实践为中华民国的创建提供了条件；第六，清末的国库空虚，却在一定程度上限制了南京临时政府可资利用的经济资源，迅速面临财政危机，督抚专权的趋势则导致民国初期的军阀割据与混战。