清末新政
清末新政
清末新政清末新政是指1901年—1905年间清政府推行的涉及政治、经济、教育、军事等各个方面的改革。
在戊戌年，清政府本来它有一个主动变革主动变法的机会，结果被慈禧给镇压了，清王朝丧失了这次机会，导致了八国联军血洗北京和辛丑条约的签订。
清政府在义和团战争中几乎垮台，内忧外患不断，国内要求变革之声此起彼伏，,使他们深深感受到了统治的危机,清廷为了安抚统治阶级内部各派系和缓和国内阶级矛盾。
慈禧太后不得不在1901年被迫宣布实行“新政”，进行自救。
1901年1月29日，还在西安的慈禧太后用光绪皇帝的名义颁布上谕，并命督抚以上大臣就朝章国政、吏治民生、学校科举、军制财政等问题详细议奏，表示要“取外国之长”，“去中国之短”，“壹意振兴”，谋求富强。
4月21日，又下令成立了以庆亲王奕劻为首的“督办政务处”，负责筹办“新政”，任李鸿章、荣禄、等人为督办政务大臣，刘坤一、张之洞（后又增加袁世凯）为参予政务大臣，总揽一切“新政”事宜。
1901年7月，张之洞和刘坤一三次联合上奏，提出了一些变法措施，即“江楚会奏变法三折”，受到了慈禧太后的重视。
他们的建议再加上袁世凯的意见，就成为清廷推行“新政”的这样一个蓝本。
1901年到1905年，清政府连续颁布了一系列“新政”上谕，主要内容有：第一，筹措军饷，训练新兵。
编练“新军”是清政府“新政”的主要内容之一。
清政府下谕全国停止武科科举考试；命令各省仿北洋、两江筹建武备学堂；并下谕全国各省裁汰旧军，编练“常备军”。
设立练兵处，作为全国编练新军的参谋部，任袁世凯为会办练兵大臣，练兵处的实权为袁世凯所掌握。
第二，振兴商务，奖励实业。
1903年9月7日，清政府设立商部，倡导官商创办工商企业。
接着，颁布了一系列工商业规章和奖励实业办法，如：钦定大清商法、商会章程、铁路简明章程、奖励华商公司章程、矿务章程、公司注册章程、试办银行章程等，允许自由发展实业，奖励兴办工商企业，鼓励组织商会团体。
高中历史-清末新政
五大臣出洋考察宪政：1905年，清廷谕派镇国公载泽、户部侍郎 戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方、商部侍郎绍英分赴东 西洋各国（日、英、法、比和美、德、俄、意、奥等国）考察政 治。在考察中，考察团对德国的宪政考察尤为用心。……最后， 在立宪问题上，清廷采取了师仿德日的政体模式。
出洋考察大臣及其随员在罗马的合影
（2）局限性： ①新政目的在于维护清政府统治，无法真正促进中国近代化； ②由于封建王朝的顽固保守，改革措施中有诸多缺陷和差强 人意之处，具有保守性和不彻底性； ③新政同时也加重了对列强的依赖，便利了帝国主义侵略； ④新政中大部分资金分摊到人民身上，增加人民负担，社会 矛盾更加尖锐； ⑤编练新军也导致近代军阀崛起，形成后来军阀混战局面
运动一一清末新政。
——萧功秦《危机中的变革》
(1)根据材料一，概述清末新政出现的历史背景。
【答案】(1)义和团运动沉取打击外国侵略，为清政府贏得 了哨息的机会；以慈禧为首的清王朝统治集团的积极推动 和执行。
材料二 清末新政时期经济法规：
(2(2)阅)合读理材性料：二一的方表面格，，奖有励学实者业认的为措：施清促末进新了政民的族经资济本政主策义，的 “发导展致，了壮资大产了阶资级产利阶益级与队专伍制，制有度利的于冲推突动越反来专越制大的”民。主结革合命史的实 说发明展该。观（点4分的）合另理一性方。面，清政府的专制腐朽无法真正发展资 本主义经济，反而会阻碍其发展，所以利益冲突越来越大。 （5分〉
第一部分14条规定了君主在立法、行政、司法、统军等各方 面的绝对权力，维护皇帝尊严，保障皇权，限制议会权力 等。而以议院协赞立法，以政府富弼行政，以法院尊律司 法。
第二部分规定了臣民的诸项义务和权利，并加以种种限制。
《钦定宪法大纲》的出台（1908年） 积极性：
第9课_清末新政
三、对清末新政的评价
3、性质
“清末新政是一场半封建半殖民地性质的假维新、 伪变法” ——林增平、肖致治等主编：《辛亥革命史》 “这次新政是在政治、经济、教育、军事等各方 面，较大程度改革旧的封建体制，推行新的资本主义 制度……是一次资本主义性质的改革。” ——朱英：《晚清经济政策与改革措施》
三、对清末新政的评价
②改革官制、修订刑律；
机构改革：“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐纳” 1902年，清政府设立修订法律馆，先后修订《公 司法》、《破产法》等重要的法典、法规和律例。
修订《大清律例》，废除酷刑，①打破了“诸法 合体”的中国传统法律结构，根据西方近代司法 体系行政、立法、司法分立的原则， ②实现了 “政刑”分离和司法独立。③编篡了刑法、民法、 商法、诉讼法。标志着中国法制的近代化
①改革教育：废科举、办学校、派游学 1905年9月2日，光绪皇帝诏准袁世凯、张之洞奏 请停止科举，兴办学堂的折子，下令“立停科举 以广学校”，使在中国历史上延续了1300多年的 科举制度被最终废除，科举取士与学校教育实现 了彻底的脱钩。
清廷颁发《重订各级学堂章程》 设学部、推行新学制 全国兴办新式学堂到1909年达59117所，学生160
„„清末新政由一批曾仇视改革或与改革为敌的人物完 成了一场带有革命内容的改革„„诠释这一时期的“新 政”的意义，不仅在于指出假维新，更重要的是在于从 假维新中剥绎出真改革„ ——陈旭麓：《近代中国社会的新陈代谢》 ……作为早期现代化的终结点，清末新政也表明了现 代化潮流的不可抗拒性，历史终于走到了这一步。它 以自身覆灭为代价，为适应开放的新形势而培植了现 代化的动力，为中国人全面拥抱现代化创造了比之以 前更好的条件…… ——忻平：《清末新政与中国现代化进程》
清末新政涉及内容
清末新政涉及内容清末新政简介清末新政指的是清朝末年（1898年至1912年）推行的一系列变革措施，旨在振兴国家，加强清朝统治。
这一时期的改革内容涉及政治、军事、经济、教育、文化等方面，被视为中国历史上一次重要的政治改革尝试。
清末新政分为两个阶段，第一个阶段是清廷主导的维新政策，第二个阶段是辛亥革命后临时政府推行的一系列改革措施。
本文将详细介绍这两个阶段的具体内容。
第一阶段：清廷主导的维新政策（1898年-1908年）清廷主导的维新政策始于戊戌变法，主要目标是借鉴西方经验，强化国家实力，维护清朝统治。
在政治方面，清廷设立了六部议政等机构，允许一部分知识分子参与政务。
此外，推行了立宪政治的尝试，设立了贵族院和议院，旨在限制皇权，实现君主立宪。
尽管这些政治改革有一定的意义，但受到保守势力的阻挠，维新政策未能完全实现。
在军事方面，清廷提倡强化军事训练和武备，将北洋水师发展成为现代化海军。
此外，清廷还进行了广泛的军事改革，包括改革军队编制、武器装备、军事教育等方面，力图提高军队的战斗力。
经济方面，清廷采取了一系列改革措施，鼓励工商业发展和对外贸易。
推行了保护工商业政策，建立了新式工矿企业，改善了交通运输条件，鼓励发展铁路、电报等基础设施。
此外，还设立了旗县学堂和私立学堂，鼓励教育事业的发展。
第二阶段：临时政府推行的一系列改革措施（1912年）辛亥革命后，清朝被推翻，临时政府成立，推行了一系列的改革措施。
在政治方面，临时政府宣布实行民主共和制，设立了国会和总统等机构，实现了政治权限的流转。
此外，还颁布了各项民主宪法和法律，保障了人民的权利和自由。
经济方面，临时政府积极推动国家的工商业发展。
他们制定了一系列鼓励产业发展的政策，设立了银行、保险机构等金融机构，推动了国内外贸易的繁荣。
他们还鼓励农民改良农业技术，提高农业生产水平。
教育方面，临时政府重视教育事业的发展，制定了一系列教育改革政策。
他们推广了新式教育，建立了一批现代化学校，改革了教育内容和教学方法，为国家培养了大量的人才。
第二讲 第三章 清末新政
3、至近之学西法者，语言文字、制造器械而已。 此西艺之皮毛，而非西政之本源也。居上宽，临 下简，言必信，行必果，我往圣之遗训，即西人 富强之始基。中国不此之务，徒学其一言一话、 一技一能，而佐以瞻徇情面、自利身家之积习。 舍其本源而不学，学其皮毛而又不精，天下安得 富强耶!总之，法令不更，锢习不破，欲求振作， 当议更张。 －－新政上谕
第二节 清廷的政治改革 ——预备立宪
一、政治改革的背景 1、民族资本主义的发展 ①自然经济加速解体。 ②反帝爱国主义运动的刺激。 拒俄运动 1903
抵制美货运动 1905—1906 收回利权运动 1903-1911 Nhomakorabea
③清末新政的成果。
2、立宪派的宣传鼓吹活动 （1）立宪派的形成 张謇 郑孝胥 （2）康梁等维新派 （3）资产阶级中上层及绅商 3、日俄战争的刺激
1、空前严重的民族危机：《辛丑条约》签订、 半殖民地半封建地位确立。 （1）争夺中国的路矿利权。 “铁路所布，即权利所及。凡其他之权、商权、 矿权、交通权、左之右之、存之亡之、操纵于铁 路两轨，莫敢谁何。故夫铁道者，犹人之血管机 关也，死生存亡系之。有铁路权，即有一切之权； 有一切权，则凡其地官吏，皆我颐使之奴，其地 之民，皆我刀俎之肉。” 《朝日新闻》
6、颁布《重大信条十九条》 1911年11月3日
扩大了议会权力，削弱了君主权力 我国第一部正式的成文宪法。 确立了英国式的立宪君主制度（虚君制）。
三、立宪运动蓬勃发展 1、立宪团体
2、请开国会运动1907年秋—1908年夏 3、国会请愿运动 1909年底—1910年11月
慈禧的求变意识
“两宫自京启跸情形，所谓天子蒙尘，从古稀有之惨，可 痛已极”，并具体描写道，“太后身穿粗蓝夏布衫，亦不 梳头。皇上穿黑纱长衫，黑带，灰色战裙两条，铺盖行李， 一概未带。出京三日，均睡火炕，无被褥，无替换衣服， 亦无饭吃，吃小米粥。” “连日奔走，又不得饮食，既冷且饿。途中口渴，命太监 取水，有井矣而无汲器，或井内存有人头，不得已，采秫 粃秆与皇帝共嚼，略得浆汁，即以解渴。昨夜我与皇帝仅 得一板凳，相与贴背共坐，仰望达旦，晓间寒气凛冽，森 森入毛发，殊不可耐。 ” “我总是当家负责的人，现在闹到如此，总是我的错头， 上对不起祖宗，下对不起人民。满腔心思，更向何处诉 说？” “太后虽在蒙尘困苦中，尚刻意以兴复为念。一日，诸人 于召对之际，太后忽顾曰：‘此耻如何得雪？’”
清末新政
（1901～1911年）
清末新政从1901年开始，到 1911年止，历时11年，是晚 清时期第三次变革，也是晚清 三次变革中规模最大、影响最 大的一次，它使中国的现代化 正式全面展开。
一、“清末新政” （1901～1911年） 1、为何三年前镇压变法，而如今主动变法？
①、客观原因：经受义和团的震荡和八国联军的打击，
政治制度与法律，实行了废除科举，建立新军，起草宪法，设立资
政院、咨议局等重大改革”，推动了中国工业、政治、军事、教育 现代化。——王晓秋、尚小明主编《戊戌维新与清末新政》
“新政”的评价
促进了资本主义的发展
并未触及根本的专制制度
“新政”举措（1901-1905）
◆法制改革
1902年，清政府设立修订 法律馆，先后修订《公司 法》、《破产法》等重要的 法典、法规和律例。修订 《大清律例》，废除酷刑。
“新政”举措 （1901-1905）
1. 官制方面：增设改建新部门，淘汰部分旧衙门及下级吏员。 （改造行政机构） 2. 经济方面：颁《商律》设商会，创办大清银行。（鼓励发 展实业） 3. 军事方面：扩编新军，采用新式装备，建立军事学堂。 （提高军队素质） 4. 文教方面：废除科举，推行新学制，办新学堂，派留学生。 （培养新式人才） 5. 法律方面：废除酷刑，修改《大清律例》。（加强法制建 设） 6. 习俗方面：禁缠足，禁鸦片，允许满汉通婚。（倡新风易 旧俗）
“新政”举措 （1901-1905）
◆教育改革
废科举、兴学堂、遣留学等是教育改革的重要内容。1902年，颁布 “壬寅学制”。1904年，颁布“癸卯学制 ”，中国近代教育体制确立。 1905年，科举制最终被废除。
“新政”举措 （1901-1905）
第9课 清末新政
三、清末新政的评价： —— ①主观目的具有反动性；②本质具有落后性； ③客观影响具有进步性；④实际作用具有背离性 清末新政以五大臣出洋考察宪政为界标，分为两个 阶段。前一阶段为新政发起，后一阶段是清廷“预备 立宪”；后一阶段是前一阶段的继续和深化。目的是 取悦于列强、遏制革命形势的发展和清除统治危机。 清末新政是清政府迫于形势，为巩固统治而推行的 自救运动。仍未超出“中体西用”的范畴。 清末新政客观影响具有进步性，符合社会发展的趋 势和资产阶级的愿望，在一定程度上促进了资本主义 发展、取得了相应成效，有利于中国近代化进程。 清末新政实际作用具有背离性。在直接影响方面， 它引起人民反抗和满汉地主之间及资产阶级立宪派的 离心，削弱自身统治，促进了革命形势高涨；在根本 影响上，留学生成为反清民主革命思想的传播者，新 军成为武昌起义的主力，奖励实业促进了资本主义发 展，为辛亥革命奠定的之异同。 参考答案： 同：希望通过实行立宪使中国强大起来。 异：以康有为为代表资产阶级立宪派希望在中 国立宪法、开国会，实行权力制衡，建立起近 代的资产阶级的民主政治；亲贵立宪派载泽的 目的在于消除革命派的威胁，使清朝统治长久 延续下去；实权派官僚张之洞的目的主要是消 除外国势力的威胁。
3、戊戌变法和清末新政的异同。 相同点： （1）都发生在两次大战（甲午战争和八国联军战争）之后， 民族危机、阶级矛盾尖锐；都有挽救民族危机，缓和阶级矛 盾的意图。 （2）都是由最高统治者主持和领导。 （3）都是自上而下的运动。 不同点： （1）变法以救亡图存为主，新政以应付危机为主要目的。 （2）编发的实际领导是资产阶级维新派，清末新是以慈禧为 首的清政府。 （3）变法是中国近代史上一次资产阶级性质的改革运动；新 政实质是维护封建统治，抵抗革命高潮的运动。 （4）历史地位不同：变法发生在资产阶级兴起之时，其主张 符合中国历史状况，是爱国和进步的资产阶级革命，也是一 场思想解放运动；新政发生在资产阶级革命即将爆发之时， 其客观积极性无法抵消其对革命的反动性。
第七章 清末新政
二、清末新政的主要进程
• （一）第一阶段——1901年“新政” • 慈禧逃亡西安期间，便发布“罪己诏”和 “改革”谕旨，要求官员们“各就现在情 弊，参酌中西政治，举凡朝章国故，吏治 民生，学校科举，军政财政”等情，考虑 “当因当革，当省当并，”限期奏报。回 朝后，逐步推出新政。张之洞、刘坤一上 《江楚会奏变法三折》。
• 4、奖励工商 • 制定了振兴工商业的立法，并给予兴力实业卓有 成效者以奖励。陆续公布了《商律》、《公司注 册试办章程》《奖励公司章程》、《矿务章程》 等。这一改传统的以农立国、重农抑商的做法， 为工商业的发展提供了宽松的环境。可以说，在 中国几千年传统中，这一时间对商业和商人的管 制是最宽松的。商绅阶层出现，在一定程度上取 代了传统“士绅”的地位。他们要求在政治上获 得权力，以保证他们获得利益得到保障和更多利 益。于是，他们成为当时大力推动改革的力量。1906年停止科举考试。 中央设立学部，各省设立新式学堂，制定了一套 以日本教育为模式的学堂行政管理规章。同时， 留学生人数也大幅增长。一个不同于旧式文人和 封建士大夫的新知识分子群体活跃于历史舞台， 在政治和社会生活中发挥着越来越大的作用。在 民族危难的时刻，这批知识分子走向了清政府的 对立面，成为清朝统治者无法控制的新的社会力 量。
• “可战而不战，以亡其国，政府之罪也。不 可战而战，以亡其国，亦政府之罪也。” • ——陈布雷 • （二）资产阶级革命派在不断在中国各地 发动暴力革命，严重威胁到清政权的稳固。 • （三）资产阶级改革派也相继以请愿等方 式，要求政府进行改革，召开国会，实行 君主立宪政体。 1907-1910年四次国会请愿运动
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第七条 上院议员，由国民于有法定特别资格 者公选之。 第八条 总理大臣由国会公举，皇帝任命；其 他国务大臣由总理大臣推举，皇帝任命，皇族不 得为总理大臣及其他国务大臣并各省行政长官。 第九条 总理大臣受国会弹劾时，非国会解散， 即内阁辞职，但一次内阁不得为两次国会之解散。 第十条 陆海军直接皇帝统率，但对内使用时， 应依国会议决之特别条件，此外不得调遣。 第十一条 不得以命令代法律，除紧急命令， 应特定条件外，以执行法律及法律所委任者为限。
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“中体西用”思的指导
建学堂、兴留学、废科举。1905年,在中国历史上延续了1 300多年的科举制度被废除
新学教育兴隆,结束了科举制度的历史;清末出现了办学、留学的热潮;促进西方近代思想的传播
军事
清朝军队战斗力弱,急需改革
改军制,扩新军。编练新军成为清政府“新政”的核心内容
中国军队近代化。新建陆军是中国建立真正意义上的近代军队的首次努力,对日后中国军队的军制、作战、训练、编制等方面都有重大影响
经济
自然经济进一步解体;民族资本主义初步发展
重工商,振农业。1903年成立商部,各省设商会;颁布了一系列工商业规章和奖励实业办法,允许自由发展实业,奖励兴办工商企业,鼓励组织商会团体
推动自由经济发展。否定了传统的重农抑商政策,使资本主义经济得到发展
增加人民负担。新政在实施过程中大大增加了人民的税捐负担,百姓怨声载道
包括“裁冗衙”“裁吏役”“停捐纳”。1901年7月将总理衙门改为外务部,位列六部之首
政权机构近代化。“新政”使清末政权机构发生了很大的变化。除内阁、军机处仍旧外,新设立或改名称的有:外务部、学部、民政部、商部、陆军部;新政促进了资产阶级革命的爆发
催生边疆问题。清末新政时期清政府开始改变原有的边疆地区治理模式,开放“蒙禁”,在青藏地区“改土归流”;同时将内地汉人大批移民边疆地区;由于“新政”操之过急、措施不当,产生一系列问题
清末新政（又称庚子新政、庚子后新政，民国称遮羞变法，香港称晚清改革，日本称光绪新政），是清朝末年的一场经济和政治体制改革运动，也是中国现代化的重大事件之一。
清末新政——“中体西用”指导下的清政府的自救运动
五大臣出洋
预备立宪
皇族内阁
背景
措施
积极影响
消极影响
政治
义和团运动和八国联军侵华的打击;资产阶级民主革命运动的兴起;清政府内部改革派推动
袁世凯集团崛起。袁世凯在天津小站编练新军,成为其崛起的资本
法律
法律体系落后且不健全
参酌各国法律,修订律令
促进法律近代化。《大清刑事民事诉讼法》《大清新刑律》《民律草案》,分别在程序法和实体法领域为中国法律的近代化奠定了基础