第05章 政策方案可行性论证概要
方案的可行性论证
方案的可行性论证方案的可行性是指在特定的背景条件下，通过综合分析和判断，评估某种方案的实施是否具备足够的条件和潜力，是否能够达到预期的目标和效果。
在制定和选择方案时，进行可行性论证是至关重要的一步，可以帮助决策者做出明智的决策。
以下将对方案的可行性进行论证，以确保其可行性和有效性。
一、方案背景和目标在开展方案的可行性论证前，需要明确方案的背景和目标。
本方案旨在解决某个具体问题或满足某个需求，并在实施过程中达到预期的效果。
明确背景和目标能够帮助我们更好地进行可行性分析和评估。
二、市场需求分析对于涉及市场的方案，进行市场需求分析是不可或缺的步骤。
通过对市场的调研和分析，了解目标市场的规模、需求趋势、竞争情况等信息，以评估方案的市场潜力和可行性。
在进行市场需求分析时，可以考虑以下几个方面：1. 市场规模：评估目标市场的规模和潜在消费者数量，以确定市场的容量和可行性。
2. 市场趋势：分析市场的发展趋势和变化，判断方案在未来是否具备持续发展的机会。
3. 竞争情况：了解竞争对手的数量、实力和市场份额，分析方案在市场竞争中的优势和劣势。
通过市场需求分析，可以综合评估方案在市场上的可行性，为后续的论证提供依据。
三、技术可行性分析对于涉及技术或科学领域的方案，进行技术可行性分析是关键步骤之一。
技术可行性分析主要围绕方案的技术实现、可行性和创新性进行评估。
在进行技术可行性分析时，可以考虑以下几个方面：1. 技术方案：评估方案所依赖的技术手段和解决方案的科学性，判断技术上的可行性和可靠性。
2. 技术难题：分析方案中可能存在的技术难题和风险，并提出解决方案或应对策略。
3. 技术优势：比较方案所采用的技术与现有技术的差异和优势，评估方案在技术上的创新性和竞争力。
通过技术可行性分析，可以为方案的实施提供技术支持和保障，提高方案的成功率和可行性。
四、经济可行性分析方案的经济可行性是评估方案的成本与效益，判断方案在经济上的可行性和可持续性。
政策科学制定程序之可行性论证
政策科学制定程序之可行性论证就其本质而言，政策科学，尤其是其分支——卫生政策市一门应用科学，与政策实践和政策效果紧密相连。
如何才能产出高价值的政策市政策学的终极目的。
衡量政策科学学科发展状况的四项基本标准：一是，现有的政策理论和方法对政策制定者的指导性，即它在多大程度上能够知道人们制定高价值政策；二是，现有的政策理论和方法对特定政策研究者的指导性，遵循它展开的政策研究对制定高价值政策能够产生多大的作用；三是，遵循现有理论和方法的知道，能否促使政策研究这得制定者围绕高价值政策的制定优势互补和相互支撑；四是，能否通过高价值的政策制定、政策实践和政策效果，是政策科学的理论。
方法和范式，在科学性、合理性、逻辑性和可操作性诸方面得到公认。
所谓的政策制定科学程序，是指制定高价值政策的一整套思路、步骤和方法。
政策制定科学程序具有5个基本特征：一是制定高价值政策是该程序的基本目的，因此，程序的核心思想是表达如火如荼才能制定高价值政策；二是这个程序是一个过程——一个始终围绕如何达成基本目的的展开的过程；三是这个过程可以分解为若干个逻辑相关联的步骤，每个步骤均具有各自的目标、操作思路和常用方法，制定高价值政策有赖于各步骤目标的实现；四是高价值政策源于政策制定，政策制定过程是一个科学思考和回答问题的过程，或是说是以科学研究为基础的思考和回答问题的过程；五是高价值政策需制定者和研究者共同努力、各司其职，政策制定者的职责是科学地制定政策的职责是科学的制定政策，而研究者则为科学制定政策提供科学、逻辑和合理的依据。
政策制定科学程序试图提供的，是政策制定者和研究者双方优势互补、互为支撑的思路、过程、步骤和方法。
即1.政策问题确认→2.政策问题根源分析→3.政策方案研制→4.可行性论证→5.严密政策执行程序→6.政策系统评价→7.总结反馈确定去向。
在政策制定科学程序中，七个逻辑相连的步骤分别为：①政策问题确认。
政策问题确认是政策制定科学程序的起点，通过这个步骤旨在明确在一特定领域内究竟存在哪些问题，这些问题的优先顺序，众多问题中何为关键问题，以及关键问题进入政策议程的可能性等。
方案可行性论证
方案可行性论证在进行任何项目或计划之前，进行方案可行性论证是非常重要的一步。
方案可行性论证的目的是评估所提出方案的可行性，包括经济可行性、技术可行性、法律可行性以及市场可行性等方面。
本文将围绕这些方面展开论述，以确保所提出方案的可行性。
一、经济可行性经济可行性是评估方案实施后所需资金投入是否合理以及是否能够带来经济效益的重要指标。
在进行经济可行性研究时，需要对方案的投资规模、回报周期和预期收益等进行全面细致的分析。
同时，还需要考虑到市场供求关系的变化以及竞争环境的影响，以确保该方案的盈利能力和可持续性。
二、技术可行性技术可行性是评估方案所需的技术条件和技术手段是否能够满足实施方案的需求。
在进行技术可行性分析时，需要考虑技术设备的可获得性、技术实施的可行性以及技术操作的可靠性等因素。
同时，还需要评估技术的成熟度和稳定性，以确保方案能够在现有技术条件下得到有效实施。
三、法律可行性法律可行性是评估方案是否符合现行法律法规和政策的规定。
在进行法律可行性分析时，需要考虑到相关法律的适用范围、规定的限制条件以及所需办理的手续等。
同时，还需要咨询专业的法律意见，以确保方案的合法性和合规性。
四、市场可行性市场可行性是评估方案在市场竞争环境中的可行性和竞争优势。
在进行市场可行性评估时，需要考虑到目标市场的需求规模和增长潜力，以及现有竞争对手的实力和市场份额等。
同时，还需要进行市场调研和分析，以确定方案的市场定位和推广策略，以确保方案能够在市场中获得竞争优势。
综上所述，方案可行性论证是一个全面细致的评估过程，需要考虑到经济、技术、法律和市场等多个方面的因素。
只有在充分论证之后，方案的实施才能更好地为企业或项目带来盈利和发展的机会。
因此，在制定和实施方案之前，务必进行方案可行性论证，以确保方案的成功实施。
第05章政策方案可行性论证
确定判断 指标
?为什么确定判断指标 ?如何来确定判断指标
单一方案 是否可行
?为什么判断单一方案可行 ?如何来判断单一方案可行
诸多方案 择优
?为什么进行现实中的择优 ?如何来进行现实中的择优
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卫生政策学
为什么要确定判断指标？
? 社会系统的复杂性，方案一旦执行总会受到各 方面因素制约
? 判断特定方案“是否可行”，是一个综合全面 考虑的过程
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卫生政策学
为什么要进行方案择优？
?可行与否是方案的低限要求 ?完善方案，使方案更为理想
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卫生政策学
如何进行方案择优？
兼顾各相关利益集团
政策思路是最合理的
所需资源合理可提供
最优方案
基本条件
政策效果应当是最佳的
方案经过努力能实施
社会震荡可承受范围
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卫生政策学
第二节 具体步骤与方法
1、明确论证对象范围及资源 2、构建可行性判断标准指标 3、判断某特定方案的可行性 4、诸多可行方案的现实择优 5、撰可行性论证报告并提交
确定判断 指标
?为什么确定判断指标 ?如何来确定判断指标
单一方案 是否可行
?为什么判断单一方案可行 ?如何来判断单一方案可行
诸多方案 择优
?为什么进行现实中的择优 ?如何来进行现实中的择优
11
卫生政策学
为什么需要明确需要论证的对象 /范围/资源？
?有些方案没必要论证 ?资源需得到合理利用 ?论证人员：直接影响论证质量 ?信息资源：有效的信息是基础
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卫生政策学
“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”
? 可操作性
?实施需要具备哪些条件 ?目前这些条件是否具备 ?政策制定者－决策者－执行者－利益集团的理解和
第五章 政策规划及其合法化
2、政策规划的特征 （1）以解决政策问题为目的 （2）时间上针对未来 （3）技术性与政治性 政策规划就是塑造未来。所谓未来，可以有三 种基本涵义。一是理想的未来，即在主观发展目 标驱动作用下，人们心目中希望的最美好的未来 状况。二是自然发展的未来，即未来发展的实际 状态。这种自然发展的未来，既有客观因素的作 用，也有主观因素的作用。三是规划设计的未来， 即通过科学确定政策目标，加强政策规划的主观 因素作用力，使自然发展的状态趋近于理想状态 而又不能完全达到理想状态的一种未来。
三、政策规划情境 规划情境是指政策方案的规划设计者由于政策 问题的性质及其相关影响因素的不同，所面临的 不同处境和客观条件。规划情境不同，将对政策 规划产生不同的影响。 1、完全确定情境 2、风险情境
3、不确定情境。
第二节
政策规划过程
一、确定规划原则
第五章 政策规划及其合法化
第一节
政策规划的含义
一、概念释义与基本特征 1、概念释义 作为名词的政策规划是指为解决政策问题所设 计制定的行动目标、步骤和行动要求，即政策方 案的内容，这是一种静态的涵义；作为动词的政 策规划是指行动目标、步骤和行动要求的设计制 定过程，即政策方案的制定过程，这是一种动态 的含义。
三、确定政策目标
政策目标是指在解决政策问题的要求下，进一 步建立的通过政策规划和政策执行所要达到的具 体目的，以及衡量目的是否达到的各项指标。确 定政策目标的意义在于使政策问题的解决具体化。 “解决问题”往往是一个抽象的方向性目的，而 问题解决的具体程度，则需要具体目标和衡量指 标来规定。
政策方案可行性论证程式的
政策方案的目的通常是为了解决特定的问题或实现特定的目标，例如促进经 济发展、改善公共服务、提高社会福利等。
政策方案的重要性和影响
重要性
政策方案的重要性可以从多个方面进行评估，例如其对社会、经济、技术等方面 的影响，以及对政府目标实现的支持程度等。
影响
政策方案的影响包括其对各方面的积极和消极影响，例如其对环境、就业、产业 等方面的影响。
可持续发展
评估政策方案是否符合可持续发展的原则， 包括经济、社会和环境方面的综合考虑。
03
政策方案实施计划与时间 表
实施步骤和措施计划
制定实施计划
根据政策方案的目标和要求，制定具体的实施计划，包 括实施的时间、步骤、负责人和实施方式等。
01
确定实施措施
针对政策方案中的重点任务和目标， 确定具体的实施措施，包括需要制定 的法规、规章、规范性文件等。
发展方向明确
通过对政策方案进行深入的分析和研究，可以明确未来发展的主 要方向和重点领域。
目标可实现
根据所制定的政策目标和实施计划，可以预测在未来的一段时间内 实现这些目标是可行的。
对后续研究和进一步探讨的建议
深入研究细节问题
针对政策方案实施过程中可能出现的细节问题，需要进行深入的 研究和探讨。
开展试点工作
资源分配和预算安排
资源分配
根据实施计划和措施，合理分配人力、物力、财力等资源，确保实施过程的顺利进行。
预算安排
根据实施计划和资源分配情况，制定合理的预算方案，包括预算总额、各项费用的预算分配等，并对预算执行 情况进行监督和评估。
04
政策方案风险评估与管理
风险识别与评估
风险识别方法
01
通过定性和定量分析，识别政策方案实施中可能面临的风险因
方案的可行性论证怎么写
方案的可行性论证怎么写方案的可行性论证怎么写一、引言在项目或计划的实施过程中，可行性论证是至关重要的一步。
一个可行性论证的目标是评估一个方案或计划的可行性，确定其是否能够成功实施，并为决策者提供参考依据。
本文将从六个方面展开叙述，详细说明方案的可行性论证如何进行。
二、目标与背景在可行性论证中，首先需要明确方案的目标和背景。
目标是指方案所要解决的问题或实现的目标，背景是指方案提出的背景和动机。
在这一部分，需要准确描述方案的目标以及为什么需要实施该方案。
同时，还需对当前的市场环境、竞争情况等进行简要分析。
三、市场分析一个好的方案必须建立在对市场的深入了解之上。
在可行性论证中，市场分析是必不可少的一步。
通过市场分析，可以明确方案的受众、潜在市场规模、市场需求等信息。
这些信息将有助于评估方案的可行性以及制定合适的营销策略。
市场分析应包括当前市场状况、竞争对手分析、潜在市场增长预测等内容。
四、技术可行性分析除了市场分析，技术可行性分析也是可行性论证的重要部分之一。
技术可行性分析主要评估方案所需的技术条件是否满足，包括技术资源、技术能力、技术风险等方面。
在进行技术可行性分析时，需要评估现有技术是否能够满足方案的要求，如果不满足，是否存在其他可行的替代方案。
此外，还需评估技术实施的风险和可行性。
五、财务可行性分析财务可行性分析是可行性论证中的一个重要环节。
通过财务可行性分析，可以评估方案的经济效益、投资回报率等指标。
财务可行性分析应包括方案的成本结构、预期收益、投资回收期等内容。
在进行财务可行性分析时，需要确定方案的投资规模和时间，并结合市场分析和技术可行性分析的结果，进行综合评估。
六、风险评估风险评估是可行性论证的最后一步，也是非常重要的一步。
在风险评估中，需要识别和评估方案实施过程中可能面临的风险。
风险评估应包括内部风险和外部风险，例如技术风险、市场风险、竞争风险等。
评估风险的同时，还需提出相应的应对策略和措施，以降低风险对方案实施的影响。
方案可行性论证怎么写
方案可行性论证怎么写方案可行性论证怎么写一、引言方案可行性论证是指对某项方案的可行性进行评估和论证，以确定该方案是否具备可行性和可实施性。
在现实生活中，无论是企业制定发展战略，还是个人做出决策，都需要进行方案可行性论证，以确保决策的科学性和有效性。
本文将从六个方面详细阐述方案可行性论证的写作方法和要点。
二、项目背景分析在进行方案可行性论证之前，首先需要对项目的背景进行充分的分析。
包括项目的目标、背景、市场需求、竞争环境等方面的调研和分析。
通过对项目背景的分析，可以帮助我们更好地理解和把握方案的可行性。
三、技术可行性技术可行性是方案可行性论证的重要方面之一。
在进行技术可行性分析时，需要考虑项目所需的技术和技术资源是否能够满足方案的要求，是否有现成的技术解决方案可供选择，以及技术的稳定性和可靠性等。
此外，还应对技术风险进行评估和控制，确保技术方案的可行性和可持续性。
四、经济可行性经济可行性是方案可行性论证的核心内容之一。
在进行经济可行性分析时，需要详细考虑项目的投资规模、成本和收益情况。
主要包括资金来源和投资回报率的分析，通过财务指标的计算和分析，确定项目的经济可行性和可持续性。
同时，还需考虑项目的成本控制和风险评估，以确保方案的经济可行性。
五、市场可行性市场可行性是方案可行性论证的重要组成部分。
在进行市场可行性分析时，需要对市场需求、竞争环境、市场份额等方面进行全面调研和分析。
通过市场调研和分析，可以了解市场的需求是否存在，以及项目在市场中的竞争力和可行性，为方案的制定和实施提供决策依据。
六、管理可行性管理可行性是方案可行性论证的重要考虑因素之一。
在进行管理可行性分析时，需要考虑项目的管理和组织能力，包括人员、组织架构、管理流程等方面的评估和论证。
通过对管理可行性的分析，可以评估项目的管理能力和组织架构是否能够支撑方案的实施，为项目的顺利进行提供保障。
七、范例分析以某公司开展新产品研发为例，对方案可行性论证进行详细分析。
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卫生政策学
为什么要确定判断指标？
社会系统的复杂性，方案一旦执行总会受到各
方面因素制约
判断特定方案“是否可行”，是一个综合全面
考虑的过程
判断多个可行方案中“何者为优”，也是一个
综合全面考虑的过程
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卫生政策学
如何确定判断指标？
综合性
可能会在哪些方面碰到阻力影响实施 可能会在哪些方面遇到动力促进实施
抓关键
无法包罗万象 提高可操作性
常见指标体系
政治、经济、技术和社会文化 必要性、时效性、科学性、可操作性与合理性
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卫生政策学
“政治、经济、技术和社会文化”指标体系
政治可行性
首要位置，一票否决 是否与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向 保持一致 一旦实施，是否符合国家与人民群众的总体利益
备选方案
规律把握
逻辑思路
论证对象/范围/资源 确定判断标准和指标
备选方案是否可行 诸多方案何为最优
必要性/时效性/科学性/
预期效果
判断特定方案可行性 潜在震荡 判断现实中最优方案
可操作性/合理性
政治/经济/技术/社会文化
前期基础
基本任务
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具体目的
卫生政策学
逻辑思路
论证对象 范围资源 确定判断 指标
资源需得到合理利用
论证人员：直接影响论证质量
信息资源：有效的信息是基础
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卫生政策学
如何明确需要论证的对象、范围以及所需资源？
明确备选方案的目的
方案本身逻辑目的 拟解决的特定问题
剔除明显不可行方案
对于标本兼治、治本策略的剔除尤其需要慎重
系统收集补充：拟论证方案信息
•为什么要明确论证对象范围及资源 •如何明确论证对象、范围以及资源
•为什么确定判断指标
•如何来确定判断指标
单一方案 是否可行
•为什么判断单一方案可行 •如何来判断单一方案可行
诸多方案 择优
•为什么进行现实中的择优 •如何来进行现实中的择优
11
卫生政策学
为什么需要明确需要论证的对象/范围/资源？
有些方案没必要论证
2
卫生政策学
本章框架
1
2 3
学 习 目 标 、 案 例 引 入 逻 辑 、 思 路
步
骤
、
方
法
4
5
概
念
、
术
语
讨
论
、
思
考
3
卫生政策学
学习目标 基本目的和意义 论证的逻辑思路 具体步骤与方法 制定者与研究者 主要概念和要点
4
Байду номын сангаас生政策学
章前案例
案例
案例特点
思考问题
•特定方案可行？ •制约条件如何？
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卫生政策学
“政治、经济、技术和社会文化”指标体系
社会文化可行性
各方对特定方案认同程度 备选方案解决问题的程度 方案的副作用和社会震荡
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卫生政策学
“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”
必要性
拟解决问题的重要性和严重性序位 拟解决问题的危害 方案实施降低问题严重程度 方案实施使得问题序位出现的变化
7
卫生政策学
政策方案可行性论证的基本任务
明确备选方案 及前期信息
确定思路方案 是否可行
确定思路方案 何为最优
政策问题 根源机制
论证对象范围资源 可行性标准指标
可行方案比较 政策思路目标
政策方案
确定可行的方案
消除危害程度
8
卫生政策学
政策方案可行性论证的总体定位
9
卫生政策学
政策方案可行性论证的基础、任务和目的
明确所需资源：人、财、物、信息
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卫生政策学
逻辑思路
论证对象 范围资源 确定判断 指标
•为什么要明确论证对象范围及资源 •如何明确论证对象、范围以及资源
•为什么确定判断指标
•如何来确定判断指标
单一方案 是否可行
•为什么判断单一方案可行 •如何来判断单一方案可行
诸多方案 择优
•为什么进行现实中的择优 •如何来进行现实中的择优
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卫生政策学
“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”
时效性
解决问题的迫切性 能否在特定期限内达到预期效果 备选方案需多少时间才显示效果 实施后的效果大致持续多长时间
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卫生政策学
“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”
可操作性
实施需要具备哪些条件 目前这些条件是否具备 政策制定者－决策者－执行者－利益集团的理解和 接受程度
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卫生政策学
“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”
科学性
问题重要和严重性的界定是否科学客观 问题根源、影响因素、形成机制等分析是否科学客 观 政策目标、政策思路、实施预期效果的设置是否有 科学客观的依据
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卫生政策学
“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”
合理性
“论证能否为相关人员提供有价值的知识与信息” 相关结论能符合常理，为各方所接受 假如必要性、时效性、可操作性与科学性的验证都 按规定要求进行，则能顺理成章地获得合理结论
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卫生政策学
逻辑思路
论证对象 范围资源 确定判断 指标
•为什么要明确论证对象范围及资源 •如何明确论证对象、范围以及资源
•为什么确定判断指标
•如何来确定判断指标
单一方案 是否可行
•为什么判断单一方案可行 •如何来判断单一方案可行
诸多方案 择优
•为什么进行现实中的择优 •如何来进行现实中的择优
•备选方案众多
•拟定缺乏基础 •初看似乎合理
•多个方案比较？
5
卫生政策学
第一节 可行性论证逻辑思路
基本目的
基本任务
逻辑思路
6
卫生政策学
目的任务
目的
任务
意义
•是否可行 •何者为优 •修正方案 •优势互补
•论证对象范围 •确定判断指标 •单一方案可行 •诸多方案择优
•程序中必要步骤
•前信息总结补遗
•有效制定的前提
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卫生政策学
“政治、经济、技术和社会文化”指标体系
经济可行性
方案实施所需资源及可能的满足程度 实施后能够取得的社会和经济效益 备选方案的投入产出分析
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卫生政策学
“政治、经济、技术和社会文化”指标体系
技术可行性
备选方案实施需要哪些关键技术 目前是否具备这些技术，如无是否可能弥补 依据现有技术，能多大程度地实现政策目标
国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材 全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材卫生政策学
全国高等学校教材 供卫生管理及相关专业用
卫生政策学
Hi-valued Health Policymaking
主 编 副主编 主 审
郝 模 马安宁 王志锋 吕 张朝阳
军
卫生政策学
第五章 政策方案 可行性论证