生态保护红线划定中生态系统服务功能重要性评价方法
国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南
附件国家生态保护红线一生态功能红线划定技术指南（试行）环境保护部自然生态保护司生态红线划定技术组二O—四年一月目录前言错误! 未指定书签。
1适用范围 ................................................................. 错误! 未指定书签。
2规范性引用文件 ........................................................错误! 未指定书签。
3术语和定义 ............................................................错误!未指定书签。
4生态功能红线的类型与属性特征 ...........................................错误!未指定书签。
4.1生态功能红线类型.................................................... 错误! 未指定书签。
4.2生态功能红线属性特征................................................ 错误! 未指定书签。
5生态功能红线划定原则 .................................................错误!未指定书签。
5.1系统性原则.......................................................... 错误! 未指定书签。
5.2协调性原则.......................................................... 错误! 未指定书签。
5.3等级性原则.......................................................... 错误! 未指定书签。
生态保护红线评估技术方案
评估采取地方自查与国家核查相结合的方式，主要包括以下几个步骤：
（一）资料收集。重点收集以下七类资料，涉及自然资源、生态环境、林草等部门：生态保护红线划定成果、自然资源产权数据等（见附件1）。为便于工作开展，优先收集生态保护红线划定过程及结果矢量数据、国土调查数据（优先采用三调数据）。
4.极重要、极敏感区域应划尽划情况。分析生态功能极重要区、生态极敏感脆弱区、国家级和省级禁止开发区域以及其他有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线的情况（包括类型、面积和空间分布），说明未划入的原因和处理规则。
5.生态系统完整性情况。研判生态保护红线划定是否保证了自然地理单元、地表覆被单元和地带性生态系统的完整性，生态保护红线分布与区域生态安全格局的相符性。
（四）遥感影像核实。借助高分遥感影像，逐图斑对比矢量数据分析识别的冲突图斑。
（五）实地踏勘。现场察看矛盾冲突图斑及问题区域，重点踏勘冲突规模较大、空间分布较为集中的区域。
（六）座谈交流。组织相关部门、技术人员、有关专家召开座谈会，了解生态保护红线存在的问题，听取完善生态保护红线评估的意见建议。
（七）问题梳理。统计并分析问题区域的类型、面积比例、空间分布等，研判问题发生的原因。
矢量图件
更新数据
生态保护红线登记表
电子文本
划定成果
生态保护红线汇总表
电子文本
划定成果
双评价成果
双评价生态评价成果系列图件
矢量图件
评价成果
自然资源
调查
国土调查数据
矢量图件
更新数据
地理国情普查
矢量图件
更新数据
森林资源二类调查
矢量图件
更新数据
国家森林资源连续清查
矢量图件
生态红线划定与保护工作汇报
生态红线划定与保护工作汇报近年来，生态环境问题日益突出，为了保护我国宝贵的自然资源和生态环境，我国政府积极推进生态红线划定与保护工作。
本文将就生态红线划定的背景与意义、划定原则与方法、以及目前的保护工作进行详细汇报。
一、生态红线划定的背景与意义作为全球最大的发展中国家，我国自改革开放以来取得了巨大的经济发展成就，但同时也面临着环境污染、生态破坏等问题。
为了实现可持续发展，我国政府制定了一系列环境保护政策和措施，其中生态红线的划定是其中重要的一环。
生态红线是指为保护生态系统完整性和重要生态资源而划定的限制性区域，对于保护我国的生态环境、推动绿色发展具有重要的意义。
通过划定生态红线，可以有效控制开发建设活动对生态环境的破坏，保护生物多样性，维护生态安全，助力经济社会的可持续发展。
二、生态红线的划定原则与方法生态红线的划定需要依据一定的原则和科学的方法。
以下是生态红线划定的一些主要原则和方法：1. 全面性原则：生态红线划定要全面覆盖各类生态系统，包括陆地、湿地、河流、湖泊等，保护全面、无遗漏。
2. 重点优先原则：在划定生态红线时，要根据生态价值、生态功能、生物多样性等因素，对优先保护的区域给予重点关注。
3. 生态连续性原则：生态红线的划定要追求空间连续性，保护和恢复生态系统的完整性和连续性。
4. 安全保护原则：生态红线划定要确保生态系统的稳定和安全，避免生态环境的恶化和生态灾害的发生。
5. 可行性原则：生态红线的划定要符合实际，考虑到社会经济发展的需求和当地经济发展的可行性。
生态红线的划定方法主要包括生态功能评估、生态系统服务价值评估、生态环境容量评估等。
三、生态红线划定与保护工作的进展自2015年我国启动生态红线划定工作以来，取得了显著的进展。
各地积极响应，根据当地实际情况，制定了相应的划定方案和实施方案。
在划定工作中，各地采用了遥感影像解译、现场调查采样、生态功能评价等多种方法，确保划定过程的科学性和准确性。
国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南
国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南Document serial number【KKGB-LBS98YT-BS8CB-BSUT-BST108】附件国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）环境保护部自然生态保护司生态红线划定技术组二○一四年一月目录前言为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和十八届三中全会精神，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本指南。
国家生态保护红线体系是实现生态功能提升、环境质量改善、资源永续利用的根本保障，具体包括生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线（简称为生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线）。
本指南主要内容包括生态功能红线的定义、类型及特征界定，生态功能红线划定的基本原则、技术流程、范围、方法和成果要求等。
本指南由环境保护部自然生态保护司组织制订，主要编制单位为环境保护部南京环境科学研究所、中国环境科学研究院、中国科学院生态环境研究中心、河北师范大学、北京大学、中国科学院动物研究所和中国科学院植物研究所。
1 适用范围本指南适用于中华人民共和国国家生态保护红线—生态功能红线划定工作，省级及以下行政区生态功能红线划定可参照执行。
2 规范性引用文件本指南内容引用了下列文件中的条款。
凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本指南。
《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42号）《关于发布全国生态功能区划的公告》（环境保护部中国科学院公告〔2008〕35号）《全国生态脆弱区保护规划纲要》（环发〔2008〕92号）《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》（环发〔2010〕106号）《全国海洋功能区划（2011-2020年）》（国函〔2012〕13号）GB/T 12343 国家基本比例尺地图编绘规范GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码CH/T 9005 基础地理信息数据库基本规定SL190 土壤侵蚀分类分级标准3 术语和定义生态保护红线：是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围与最高或最低数量限值。
环境影响评价中的生态保护红线与生态功能区划
环境影响评价中的生态保护红线与生态功能区划随着社会经济的快速发展，人类对自然资源的需求不断增加，环境问题日益凸显。
为了保护生态环境和维护可持续发展，我国实施了环境影响评价制度。
而在环境影响评价中，生态保护红线与生态功能区划被广泛应用。
本文将就这两个重要概念展开论述，以期更好地了解环境保护的内涵和方法。
一、生态保护红线的定义和特点生态保护红线是指在国家、地区、城市、农村和企事业单位等级别界定的生态保护红线，是生态环境和自然资源保护的底线。
其核心目标是保护生态系统的完整性和稳定性，确保生态环境的健康发展。
生态保护红线具有以下几个特点：1. 界定原则明确。
生态保护红线的划定要基于生态功能、生物多样性保护和生态系统服务功能等科学原则，既要保证生态系统基本完整性，又要优化人地关系。
2. 约束力强。
生态保护红线是环境保护的底线，对经济发展和土地利用具有一定限制，限制性要求明确，各级政府和相关部门必须切实履行生态保护红线责任。
3. 监测与评估体系健全。
生态保护红线的划定与实施必须建立健全的监测与评估体系，通过环境监测站点以及卫星遥感等手段，对红线范围内的生态环境进行监测和评估。
二、生态功能区划的概念和作用生态功能区划是按照生态系统的空间分布特征，将相似的生态系统划分为相应的区域，以实现生态系统功能的维护和恢复。
生态功能区划的基本目的是优化资源配置，实现人地和谐发展。
生态功能区划具有以下几个重要作用：1. 保护生态系统功能。
通过区划划定，合理保护不同生态系统的功能，防止人为破坏和生态环境恶化。
2. 确定合理的开发和利用模式。
生态功能区划可以确定适宜的生产生活方式，推动产业转型升级，促进资源合理配置和保护环境。
3. 便于科学决策。
生态功能区划为政府部门提供科学决策依据，为全面推进经济社会可持续发展提供科学指导。
三、生态保护红线与生态功能区划的关系生态保护红线和生态功能区划是环境保护工作中的两个重要概念，二者之间存在密切关联。
生态红线评估实施方案
生态红线评估实施方案为了保护生态环境，维护生态安全，我国提出了生态红线的概念并将其纳入国土空间规划。
生态红线是指在国土空间规划中划定的生态保护和环境修复的重点区域，是生态安全屏障和生态文明建设的重要保障。
生态红线评估实施方案的制定和实施对于有效落实生态红线政策具有重要意义，下面就生态红线评估实施方案进行详细阐述。
一、生态红线评估的目的。
生态红线评估的目的在于科学界定生态红线范围，全面了解生态系统现状和生态环境质量，为生态红线划定提供科学依据。
同时，评估还能够发现生态环境问题和生态风险，为生态保护和环境修复提供科学依据。
二、生态红线评估的内容。
生态红线评估的内容主要包括生态系统评估、生态环境评估和生态风险评估三个方面。
生态系统评估主要是对生态系统的类型、结构、功能进行评估，了解生态系统的稳定性和健康状况；生态环境评估主要是对土壤、水、空气等环境质量进行评估，了解生态环境的污染程度和生态资源的利用状况；生态风险评估主要是对自然灾害、生态破坏等风险因素进行评估，了解生态风险的程度和影响范围。
三、生态红线评估的实施方案。
1. 数据采集，通过遥感技术获取生态系统类型、植被覆盖、土地利用等数据，通过监测站点获取环境质量数据，通过调查和问卷获取生态风险数据。
2. 评估方法，采用生态系统评估模型、环境评估指标体系和风险评估方法，进行生态红线评估。
3. 评估报告，编制生态红线评估报告，对评估结果进行科学分析和综合评价，提出生态红线划定建议和生态保护对策。
四、生态红线评估的意义。
生态红线评估的实施将有助于科学界定生态红线范围，为国土空间规划提供科学依据；有助于全面了解生态系统现状和生态环境质量，为生态保护和环境修复提供科学依据；有助于发现生态环境问题和生态风险，为制定生态保护政策和应对生态风险提供科学依据。
五、生态红线评估的保障措施。
为了保障生态红线评估的科学性和可靠性，需要建立健全的监测网络和数据共享平台，加强评估技术和方法的研究和应用，提高评估人员的专业素养和业务水平，加强生态红线评估结果的应用和推广。
国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南
国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南国家生态保护红线是指国家为保护生态环境，维护生态安全而划定的一条边界线。
为了明确国家生态保护红线的划定技术及操作办法，国家编制了《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）》，以便有针对性地进行生态保护工作。
国家生态保护红线主要分为生态保护红线和生态功能红线两个层次。
生态保护红线是划定生态保护区建设的范围，涉及国家公园、自然保护区、生态保护示范区和重要生态功能区等。
生态功能红线是划定生态系统具有重要生态功能的关键区域，重点保护保持其生态系统完整性和功能完善性。
《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）》对划定生态保护红线和生态功能红线提出了重要要求。
首先，要坚持科学性原则，结合生态环境状况、生态系统类型和生态需求等因素，科学划定生态保护红线和生态功能红线。
其次，要突出重点区域，优先划定重点生态保护区和重要生态功能区。
同时，指南还提出了分级划定的要求，根据区域特征和生态保护需求，划分为一级和二级红线。
一级红线是重要生态保护地区，禁止开发，严格保护，实施最严格的生态环境保护措施；二级红线是相对较低的保护级别，严格控制开发，加强保护。
划定技术方面，《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）》提出了多种技术方法和手段。
利用遥感和地理信息系统技术，可以进行生态环境遥感监测和生态功能评估，划定生态保护红线和生态功能红线。
同时，还可以借助于生态系统服务功能评估和生态环境经济评估等手段，对生态保护红线和生态功能红线进行科学划定。
此外，还可以利用生态系统原位监测、植物群落调查、土地利用规划等方法，获取生态环境数据，为红线划定提供科学依据。
总之，国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南是国家划定生态保护红线和生态功能红线的重要指导文件，它明确了划定红线所需的基本原则和技术要求。
只有科学合理地划定生态红线，才能更好地保护生态环境，实现可持续发展。
生态保护红线划定指南(环办生态[2017]48号) 201705
![生态保护红线划定指南(环办生态[2017]48号) 201705](https://img.taocdn.com/s3/m/aec364374a7302768e99396a.png)
附件生态保护红线划定指南环境保护部国家发展改革委2017年5月目录1 适用范围 (6)2 编制依据 (6)3 术语和定义 (8)4 划定原则 (9)4.1科学性原则 (9)4.2整体性原则 (9)4.3协调性原则 (9)4.4动态性原则 (10)5 管控要求 (10)6 划定工作程序 (10)6.1制定工作方案和技术方案 (10)6.2开展划定工作 (11)6.3各省（区、市）方案上报与审核 (11)6.4方案批准与发布 (11)7 划定技术流程 (12)7.1开展科学评估 (12)7.2校验划定范围 (13)7.3确定红线边界 (14)7.4形成划定成果 (16)7.5开展勘界定标 (16)8 命名与编码 (18)8.1命名 (18)8.2编码 (18)9 成果要求 (19)9.1文本 (19)9.2图件 (19)9.3登记表 (20)9.4台账数据库 (20)9.5技术报告 (20)10 附则 (20)附录A生态系统服务功能重要性评估方法 (21)附录B生态环境敏感性评估方法 (41)附录C生态保护红线综合制图 (50)附录D生态保护红线汇总表 (53)附录E生态保护红线登记表 (54)附录F生态保护红线划定技术报告编写大纲 (55)为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，落实《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《若干意见》），指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全，制定本指南。
1 适用范围本指南适用于中华人民共和国陆地国土空间生态保护红线的划定。
2 编制依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国森林法》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字〔2017〕2号）《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）《国务院关于印发全国国土规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2017〕3号）《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办〔2016〕89号）《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发〔2016〕65号）《国务院关于全国水土保持规划（2015—2030年）的批复》（国函〔2015〕160号）《国务院关于全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）的批复》（国函〔2011〕167号）《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）的批复》（国函〔2010〕69号）《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）的通知》（国发〔2008〕33号）《关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案的通知》（国土资发〔2016〕67号）《水利部关于印发全国重要饮用水水源地名录（2016年）的通知》（水资源函〔2016〕383号）《关于印发全国生态功能区划（修编版）的公告》（环境保护部中国科学院公告2015年第61号）GB/T 2260中华人民共和国行政区划代码GB/T 12343国家基本比例尺地图编绘规范GB/T 13923基础地理信息要素分类与代码GB/T21010-2007 土地利用现状分类HJ/T 338饮用水水源保护区划分技术规范SL 190土壤侵蚀分类分级标准CH/T 9005基础地理信息数据库基本规定3 术语和定义生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。
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A.2.3防风固沙功能重要性评价 采用风蚀模型法进行评价。
SL = (100/S2) ×Qmax×exp(-50/S)2 S=150.71×(WF×EF×SCF×D×C)-0.3711 Qmax=109.8×[WF×EF×SCF×D×(1-C)]
海拔参数；Fpre、Ftem、Falt均根据最大最小值法归一化到0-1之间。
A.3生态系统服务重要性分级 在地理信息系统软件中将主要生态系统服务做叠加处理，得到生态 系统服务总值，进一步采用Quantile（分位数）功能进行4级分类 （Classified）操作。按生态系统服务总值将其重要性由低到高依次划分 为4个重要性级别，即一般重要、中等重要、重要、极重要。
式中：SL为防风固沙服务能力指数；WF为气候因子；EF为土壤可 蚀性因子；SCF为土壤结皮因子；D为地表糙度因子；C为植被覆盖因 子。
WF—气候因子 ， ，。
式中：Wf为风场强度因子；为空气密度；g为重力加速度常数；SW 为土壤湿度因子；SD为雪盖因子（本次取1）；u2为风速，u1为起沙风 速；Rd为月平均降水日数；Nd为计算周期天数；SR为太阳辐射；DT为 平均温度；ETp为潜在蒸发量；R为平均降水量；I为灌溉量（本次取 0）。
A.2.4生物多样性保护功能重要性评价 以生物多样性保护服务能力指数作为评价指标，计算公式为： 式中：Sbio为生物多样性保护服务能力指数；NPPmean为评价区域生 态系统净初级生产力多年平均值；Fpre为降水参数，由多年平均降水量 数据插值获得；Ftem为气温参数，由多年平均温度数据插值获得；Falt为
fcl-si = [msilt/(mc + msilt)]0.3 forgc = 1- 0.25orgC / [orgC + exp(3.72 - 2.95 orgC)] fhisand = 1-0.7(1-ms/100)/{(1-ms/100)+exp[-5.51+22.9(1-ms/100)]} 式中：ms为土壤粗砂含量，msilt为土壤粉砂含量，mc为土壤粘粒 含量，orgC为有机碳含量。 L、S—地形因子
土地利用 类型
耕地
高覆盖林 地
低覆盖林 地
灌丛
草地
人工 用地
其他
ω取值
0.5
2
1
1
0.5 0.1 0.1
注：高覆盖林地为覆盖度>30%，低覆盖林地为覆盖度<30%
A.2.2土壤保持功能重要性评价 采用修正自通用水土流失方程（USLE）的土壤保持服务模型开展
评价。 模型结构：Ac = Ap - A r＝ R× K× L×S×（1- C） 式中：Ac为土壤保持量，Ap为潜在土壤侵蚀量，Ar为实际土壤侵蚀
式中：WY为地表总产水量，作为水源涵养服务能力的代用指标；P
为多年平均年降水量，ET为蒸散量，PET为多年平均潜在蒸发量；ω为表A1）。该
方法采用了高度概化的地表覆盖因子，因此，需要对评价结果做不确定
性分析和参数敏感性分析，以确保结果的可靠性。
表A1水源涵养功能重要性评价参数ω参考取值
量，R为降水因子，K为土壤侵蚀因子，L、S为地形因子，C为植被覆盖 因子。
R－降水因子
式中：Pi为月均降水量，P为年均降水量,α=0.3589，β= 1.9462。 K－土壤侵蚀因子
K = fcsand×fcl-si×forgc×fhisand fcsand = 0.2 + 0.3 exp [-0.0256 ms (1-msilt/100)]
生态保护红线划定中生态系统服务功能重要性
评价方法
根据不同类型重点生态功能区的主要服务功能，开展生态系统服务 重要性评价与等级划分，将重要性等级高的区域划入生态保护红线。
A.1数据准备 搜集与重点生态功能区相关的各种专题图件与数据，包括植被类 型、土壤属性、土地利用、地形以及长时间序列的NDVI、气象数据 （气温、降水、太阳总辐射量）等，完成生态系统服务评价前的数据准 备工作。 A.2评价方法 针对重要生态功能区的主要生态功能，开展生态系统服务重要性评 价，评价内容包括水源涵养、土壤保持、防风固沙等。 A.2.1水源涵养功能重要性评价 采用基于降水和蒸散的水量分解模型法进行评价。
EF—土壤可蚀性因子 式中：sa为土壤粗砂含量；si为土壤粉砂含量；cl为土壤粘粒含 量；OM为有机质含量；caco3为碳酸钙含量。 SCF—土壤结皮因子
式中：cl为土壤粘粒含量；OM为土壤有机质含量。 D—为地表糙度因子 式中：l2 为直线距离；l1为地表距离。 C—植被覆盖因子
C=EXP (-a×NDVI /(b -NDVI)) 式中：a取2，b取1，NDVI为归一化植被指数。