游志斌国外应急管理
国内外应急管理机构发展现状及趋势研究
国内外应急管理机构发展现状及趋势研究【摘要】本文旨在研究国内外应急管理机构的发展现状及趋势。
首先分析了国内应急管理机构的发展现状，包括机构设置、功能职责等方面的情况；接着对国外应急管理机构进行了同样的分析，并对比了两者的差异；随后探讨了国内外应急管理机构的发展趋势，包括未来可能出现的变化和挑战；最后分析了国内外应急管理机构的合作交流情况，以及提出了一些发展对比研究的建议。
通过本研究，可以更好地了解国内外应急管理机构的发展现状及趋势，为未来的政策制定和实践提供参考。
【关键词】关键词：应急管理机构、发展现状、趋势分析、合作交流、对比研究、结论、启示、展望、局限性、建议。
1. 引言1.1 研究背景随着全球化进程的不断推进和各类灾害事件的频繁发生，应急管理机构在国内外的重要性日益凸显。
应急管理机构是国家在灾害事件发生时负责组织应急救援和灾后重建工作的机构，是保障国家安全和人民生命财产安全的重要力量。
国内外各国应急管理机构在机构设置、职责分工、人员配备等方面存在着不同的发展现状和趋势。
国内应急管理机构近年来得到了政府的高度重视，机构设置日趋完善，职能日益强化。
国外应急管理机构在组织管理机制和应对灾害能力方面也在不断提升，各国之间的合作与交流也日益频繁。
对国内外应急管理机构的发展现状及趋势进行研究，有助于深入了解各国应急管理体系的特点和经验，为我国应急管理体系的建设提供借鉴和启示。
本研究旨在通过对国内外应急管理机构的发展现状及趋势进行深入分析，全面掌握各国应急管理机构的组织结构和职能设置，及时发现问题并提出建议，为我国应急管理体系的健康发展提供借鉴和支持。
1.2 研究目的研究的目的是探究国内外应急管理机构的发展现状及趋势，以期为我国应急管理体系的完善提供参考。
通过比较国内外应急管理机构的发展情况，分析其合作交流情况，进一步探讨国内外应急管理机构的发展对比，为我国应急管理机构的改革和发展提供借鉴和启示。
本研究还旨在揭示国内外应急管理机构发展存在的问题和局限性，为未来研究提供建议和展望。
国外应急管理体系发展现状
国外应急管理体系发展现状国外应急管理体系发展现状引言应急管理是指在自然灾害、事故灾难、安全恐怖事件等突发情况下，进行预防和准备、应急救援、恢复和重建的一种综合性管理工作。
随着全球化发展进程的加速和各种突发事件的频繁发生，国外各个国家对应急管理的重视程度也越来越高。
本文将重点介绍国外应急管理体系的发展现状。
一、国外应急管理体系的基本概述国外应急管理体系主要包括三个方面的内容：预防与准备、应急救援、恢复与重建。
预防与准备主要包括风险评估、应急预案制定、资源准备等工作；应急救援主要包括组织指挥、救援行动、信息发布等工作；恢复与重建主要包括受灾地区的基础设施修复和社会经济恢复等工作。
二、国外应急管理法律体系的建立国外各个国家对应急管理重视程度不同，相应的应急管理法律法规也有所不同。
美国是应急管理领域最为发达的国家之一，其《国土安全法》和《国家灾害管理法》等法规为应急管理提供了法律支持。
英国的应急管理法律体系主要由《公共卫生法》和《流行病法》等构成。
而在法国，应急管理的法律体系主要由《公共安全法》和《国土安全法》等构成。
这些国家的应急管理法律体系在强化预防与准备、优化应急救援、加强恢复与重建等方面都起到了积极的作用。
三、国外应急管理组织体系的建立国外各个国家的应急管理组织体系基本上都是由中央政府和地方政府两级组成。
例如，美国的联邦应急管理局（FEMA）是美国联邦政府负责处理国内灾难应对和恢复的重要机构，而各个州也会有相应的地方应急管理机构。
英国的应急管理组织体系由中央应急预防和反应机构（COBRA）以及各个地方应急委员会构成。
法国则设有国家安全厅和地方安全厅等机构。
这些应急管理机构通过管理和协调各个层级的应急资源，保障了应急管理工作的高效进行。
四、国外应急管理的技术支持在国外应急管理的实践中，各种先进技术被广泛应用于应急管理工作中。
例如，美国的应急管理领域借助了现代化的地理信息系统（GIS）和无人机技术，快速获取灾情信息，并为应急救援提供实时的地理数据支持。
德国国家战略危机管理演习的主要特点及启示
世纪之交，1999年“洛塔尔”飓风、2002年易北河夏季洪水等灾害先后给德国带来了沉重损失，美国“9·11”恐怖事件的惨痛教训也给德国政府以重要警示。
基于此，德国联邦政府从2003年首次开展名为跨州演习（“LUKEX”）的国家战略危机管理演习，该演习每两年举行一次，目前已举办四次，在总结其经验的基础上，德国联邦政府于2009年底制定了《国家战略危机管理演习指南》（文中简称《指南》）。
该《指南》将战略危机管理演习定义为由德国联邦政府和州政府危机管理机构和危机管理人员实施，以联邦政府和联邦各州危机管理所面临的极端场景（危机形势）为假想，以提高整个社会的危机响应能力为目的韵演习。
具体来说，演习的目标是加强联邦各部门间和各州之间应对大规模灾害时相互协调；促进军队、警务部门、救援部门和社会团体之间的合作和支持；整合来自企业和其他组织机构的广泛社会资源；查找危机管理中的薄弱环节；评估和改进危机管理实效。
由于国家战略危机演习层级高，目标设定针对性强，演习过程组织周密，演习场景逼真，注重演习过程中的应急能力培养，因而对提高德国国家危机管理部门的应急处置能力发挥了重要作用，受到其他欧盟国家的高度重视。
一、演习层级高，组织管理周密2009年修订的《德国民防和灾害救助法》明确规定，“规划、实施和评估跨州、跨部门危机演习是德联邦政府开展民防和灾害救助工作的重要内容”。
在德国，常规危机演习包含战术演习、行政指挥部演习等形式。
与常规演习相比，德国国家战略危机管理演习是联邦范围内最高层级的危机演习，由联邦政府总负责，联邦政府、州政府、企业、全社会共同参与。
实际上，战略危机演习可以追溯到冷战时期的德国国家民防演习（如北约组织的“WINTEX—CIMEX”演习），演习目标是应对当时的核生化战争的威胁。
进入二十一世纪，恐怖主义、自然灾害、技术事故等非传统安全问题成为德国国家安全战略中的重点，国家战略危机演习应运而生。
该演习由联邦政府内政部具体负责组织实施，演习主题由联邦和参演各州共同确定，在联邦内政部公民保护局内专设有“演习办公室”，该办公室在演习主题等重大问题上，直接对联邦内政部长负责，演习办公室通常由12名成员组成，除专职人员外，还包括联邦和川警察、救援等部门的主要领导人。
西方国家维护国家安全的战略着力点应急管理
@二十四个重大问题研究IMPORTANT ISSUES西方国家维护国家安全的战略着力点：应急管理中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心教授游志斌【摘要】西方国家的现代应急管理制度缘起于民防制度，其发展历程与维护国家安全的战略考量直接相关。
当前，西方国家应急管理是其国家安全战略的重要组成部分，应急管理机构被纳入国家安全组织框架内，应急队伍已成为维护国家安全的关键力量。
对中国而言，可借鉴西方维护国家安全的有益做法，进一步理顺国家安全与应急管理的关系，把应急管理作为完善国家安全体系的战略着力点，更好地促进中国国家安全治理体系和治理能力现代化。
【关键词】西方国家国家安全应急管理【中图分类号】C939【文献标识码】A【DOI】10.16(S19/ki.rm ltxsqy.2020.23.008应急管理是针对突发事件的各个方面，特别是备灾、响应及早期恢复阶段，所展开的对资源和责 任的组织和管理。
111美国、法国、英国、德国等西方国家的应急管理对象，涵盖自然灾害、人为技术 事故、人为对抗性事件等方面。
其应急管理制度的变革与发展，与其对国家安全的维护紧密相关。
以 2001年“941”恐怖袭击事件为例，它给美国造成了巨大的人员伤亡和财产损失，也给其他国家敲响了安 全警钟，西方国家纷纷加强和完善应急管理体系，制定新的安全政策，以应对恐怖主义的威胁挑战。
从 现代历史来看，重大突发事件对国家安全产生的影响，有时并不亚于战争对国家安全的直接威胁。
因此，应急管理逐步成为西方国家维护国家安全的战略着力点。
应急管理成为西方国家维护国家安全着力点的缘起与发展历程从发展历程来看，西方国家应急管理本身就是维护国家安全的产物。
西方国家的应急管理制度源 于民防（C m l Defence)制度。
当前，二者事实上已经融为一体，民防工作内容与应急管理范畴高度一游志斌，中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心（中欧应急管理学院）“一带一路”风险治理教研室主任、教授。
国外应急保障标准化工作的现状与启示
学术研讨国外应急保障标准化工作的现状与启示■ 程若洁（上海市质量和标准化研究院）摘 要：应急保障是对软硬配套相结合的综合性应急资源管理，是应急管理体系运转的保证条件和基础性工作。
本文总结了目前国际应急保障领域标准化工作的开展情况，并以美、日、德、英四国为研究对象，通过梳理法律法规和标准，对其管理体系、物资、通信、人员等保障方面进行研究总结，为我国应急保障工作的开展提供参考。
关键词：应急保障，应急管理体系，标准化DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.18.003Situation and Enlightenment of Foreign Emergency SecurityStandardization WorkCHENG Ruo-jie（Shanghai Institute of Quality and Standardization）Abstract:Emergency security is a comprehensive emergency resource management that combines software and hardware, and is the guarantee condition and basic work for the operation of the emergency management system. This paper summarizes the current development of standardization work in the field of international emergency security. Taking the US, Japan, Germany and the UK as the research objects, this paper sorts out laws, regulations and standards, and summarizes their management systems, materials, communications, personnel and other security aspects to provide reference for the development of emergency security work in China.Keyword: emergency security, emergency management system, standardization0 前 言应急保障是突发公共事件应急管理的重要组成部分，有力支撑了社会发展稳定和生活健康有序。
疫情防控常态化背景下公共卫生应急体系的建设
Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｐｕｂｌｉｃｈｅａｌｔｈｅｍｅｒｇｅｎｃｙｓｙｓｔｅｍ ｉｎｔｈｅｃｏｎｔｅｘｔｏｆｎｏｒｍａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｅｐｉｄｅｍｉｃｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ａｎｄｃｏｎｔｒｏｌ ＷＡＮＧＪｕｎ ，ＷＡＮＧＹｕａｎ，ＪＩＮＺｅｎｇｈａｎ，ＨＵＣｈｕｎｐｉｎｇ 【Ａｂｓｔｒａｃｔ】 ＳｉｎｃｅｔｈｅｏｕｔｂｒｅａｋｏｆＣＯＶＩＤ－１９ｉｎＷｕｈａｎｉｎＤｅｃｅｍｂｅｒ２０１９ａｎｄｉｔｓｒａｐｉｄｓｐｒｅａｄｔｏｔｈｅｗｈｏｌｅｃｏｕｎｔｒｙ
保障医疗应急物资的供应是应对公共卫生突发事 件的先决条件。首先，通过联防联控机制充分实现医院 与政府间的 信息 互 通，第一时 间掌握 医 院疫情 防 控 现 状、资源紧缺状态等，从而为政府在医院资源配备、防护
物资调配、检查检验设备配置等方面提供决策依据和参 考［９］。再者，国家应从战略高度进行医疗物资储备的管 理，一旦出现公 共 卫 生 突 发 事 件，接 到 指 令 后 可 迅 速 启 动［１０］。在规范质量标准的前提下，国家应建立集中的生 产调度机制，优化重要的医疗应急物资的产能保障和区 域布局。在效率和公平并存的基础上统筹中央和地方 的医 药 储 备，确 保 应 急 物 资 审 批、生 产、收 储、调 运 和 接 收等环节高效运转。运用先进的科技和信息管理理念， 构建以医用防疫应急物资为主的供应信息管理系统 。 ［１１］ 总之，在疫情防 控 常 态 化 背 景 下，应 该 做 到 任 何 时 间 都 能启动物资保障系统并高效运转。 ３．２ 健全城市医疗服务网络的分级诊疗体系
美国应急管理体系重构新趋向：全国准备与核心能力
险； 第四， 将能力规划至应用阶段，联邦政府借助综合
性的计划方法还有助于确保计划的同步，还可保证整个
实现一种使命或功能 的途径” … 。美 国联邦政府在 社会参与并理解其作用和所有任务的预期成果；第五，
２ ０ １ １ 年发布的 《 全 国准备 目标》 中明确指出，目标 中所包含的核心能力是成功的关键因素，这些核心能 力之间相互高度依赖 ，要求美国政府使用既有网络和
段 ，所涉及的资源、责任等一 系列管理问题的总体
谋 划和 重新 设计 。２ ０ １ １ 年 东 日本 大地 震 后 ，美 国政
自上世纪７ ０年代末三哩岛核事故 以来，美国政
府非常注意及时总结巨灾应对 中的教训，以完善其应 急管理体系。在 “ ９・ １ １ ”恐怖袭击后，出台了 《 国
府总结 自身应急管理工作 和 日本政府地震应对 中存 在的问题，对应急管理体 系进行 了重构 ，这对包括
们更好地开展与应急管理有关的活动。 ”
（ 二） 正式 明确 了把 全 国应急 准备 工作 作为 基本
战略和 具体 目标
作 ，在联邦法律上确认 了准备工作是美 国应急管 理体系的重要内容。２ ０ ０ ７ 年９ 月，美国联邦政府根据 《 后 “ 卡特 里娜”应急管 理改革法》 ，制 订完成 了 《 全国准备指南》 （ Ｎ Ｐ Ｇ ） ，这些都为此次美国应急管
社会参与是指一种包括居民、应急管理实际工作者、
组织和社区领导者 ，以及政府官员能够共同理解和评
同时每年发布 《 全 国准备报告》 ；二是重新审视 了
《 全国响应框架》 ， 将其分解、充实并调整为 《 全国预
估各 自 社区的需求 ， 并决定用最好的方法来组织和保
护他们财产、能力和兴趣的方式” ；另一方面，明
9月1日起新《安全生产法》正式施行 山钢集团：以“万无一失”防“一失万无”
34STATE-OWNED ASSETS OF SHANDONG国有企业 ｜ STATE-OWNED ENTERPRISE□ 通讯员 党浅今年9月1日起正式施行的新《安全生产法》，在健全安全生产责任体系、强化新问题、新风险的防范应对和加大对违法行为的惩处力度等方面，增加了指导性和操作性的具体措施。
“《安全生产法》的再次修改，为推进安全生产依法治理、建立规范秩序提供了坚强的法律保障，是对‘人民至上、生命至上’理念的最好诠释。
山钢集团将系统学习研究，主动与新法对标对表，不折不扣地落实到钢铁生产每个环节，以‘万无一失’的举措，防‘一失万无’的境地。
”近日，山钢集团安全环保部副总经理王志强接受笔者采访时表示。
为安全生产拧上法治“阀门”山钢集团拥有日照钢铁精品基地、莱钢精品钢基地两大生产基地，2020年产量首破3000万吨，既要巩固安全生产良好态势，又有提升安全本质化水平的内在需求，把安全发展理念融入企业高质量发展全过程，是贯彻新《安全生产法》的重中之重。
“据中国钢铁工业协会统计年报，2016年至2019年，会员企业千人负伤率逐年递减，从2016年的0.62‰下降到2019年的0.42‰，平均降幅12.2%。
”王志强告诉笔者，过去20年，我国安全生产保持稳定向好的态势，实现事故总量、较大事故、重特大事故起数持续下降。
尤其是“十三五”期间，钢铁行业伴随兼并重组、布局调整、产能置9月1日起新《安全生产法》正式施行山钢集团：以“万无一失”防“一失万无”换、绿色发展步伐加快，通过新建和技改工程，淘汰严重危及生产安全的工艺设备和设施，工艺装备可靠性显著提升，安全防护设施日趋完善，系统化、本质化安全生产基础保障能力进一步加强。
“但传统高危行业风险仍未得到全面有效防控，存在安全发展理念不牢、安全责任不落实、本质安全水平参差不齐、安全防控体系不够完善等问题。
尤其近年，钢铁行业面临着高效、高速与安全发展之间的矛盾，一些瓶颈性、根源性、本质性的安全生产问题没有得到有效解决。
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2.1 灾害管理、国土安全、反恐等体系合一
美国国土安全部情报整合信息中心
６０年来，人民防空在组织指挥、物 质保障、队伍建设等方面，形成了比较完 善的体系；人民防空整体抗毁能力、快速 反应能力、应急救援能力和自我发展能力 不断增强，特别是在防灾减灾抗灾、应对 突发事件和紧急救援、保护人民生命财产 安全等方面，发挥了重要作用，为我国经 济社会发展和国防事业作出了重要贡献。
可持续得经济增长，如果没有通过构建抗御灾害强 的社会和事前的准备来减少受灾的话，难于到达。
为了保护人命和财产和减轻自然灾害的损失，需要 着手建立全球规模的防灾机制。
2005年联合国减灾大会 兵库行动框架2005-2015 “建设抗御灾害能力强的国家和社区”
1.增强公众的风险和危机意识，即、自然的、技术 上的、环境上的灾害和危机随时威胁现代社会发 展的意识；
2.确定和加强公共行政（政府）的职责和政策支持 ，减少国民及与其生活、社会和经济有关的基础 设施和环境资源上的风险和危机；
3.通过加强协作伙伴关系和扩大防范危机网络，来 建设各种抵抗灾害的社区，促进各种不通层次的 公众参与；
4.减轻社会上和经济上的损失而加强各种行动。
（二）职能部门和队伍
1、美国 2、日本 3、俄罗斯 4、英国 5、德国
1.2.3 俄罗斯
1.2.4 英国
首相是应急管理的最高行政首长 ；国民紧急事务秘书处（CiVil Contingencies Secretariat，简称 CCS）和各政府部门。
CCS负责应急管理日常工作和在 紧急情况下协调跨部门、跨机构的 应急行动；政府各部门负责所属范 围内的应急管理，卫生部等相关部 门设立了专门的应急管理机构。
1.2.1 美国
国土安全部是联 邦应急管理的主要 机构
联邦应急管理署 是国土安全部的下 属部门
1.2.1 美国应急管理的相关法律和计划
– 《ห้องสมุดไป่ตู้坦福法》（1950） – 《联邦紧急状态法》（1976） – 联邦应急响应计划（FRP）（1992） – 国家应急响应计划（NRP）（2004） – 《后“卡特里娜”应急管理改革法》（2006） – 国家应急响应框架（NRF）（2008）
国外政府应急管理发展现状与 趋势探讨
游志斌
导言：主管部门引用的词汇
德国----危机管理（Krisenmanagement） 英国----紧急事态管理（Contingency Management ）
应急准备（Emergency Preparedness） 美国----应急管理 (Emergency Management) 日本----防灾管理(Disaster Management) 中国----应急管理(Emergency Management)
1.2.5 德国
• 1949年后，逐渐建立起有别于战时民事保护的公民 保护体系；
• 1989年，东西德统一后对民事保护和公民保护法律 进行修订；
• 2001年11月，各联邦州内政部部长常设会议决定制 定公民保护新战略；
• 2002年6月，内政部部长会议决议通过了联邦德国 现有公民保护体系的革新战略，明确一体化的风险 管理和危机管理责任由联邦和联邦州共同承担。
1.2.2 日本
应急管理的基本法方面举例： •灾害对策基本法 （1961 年法律第223 号） •关于防止海洋污染等及海上灾害的法律 •（1970 年法律第136 号） •石油联合企业等灾害防止法 （1975 年法律第84 号） •大规模地震对策特别措施法 （1978 年法律第73 号） •核能灾害对策特别措施法 （1999 年法律第156 号） •关于东南海・南海地震的地震防灾对策推进相关的特别措 施法 （2002 年法律第92 号） • 关于日本海沟・千岛海沟周边海沟型地震的地震防灾对策 •推进相关特别措施法 （2004 年法律第27 号）
德国公民保护中的救援力量
消防 救援组织（德国红十字会，马耳他社会服务协会
等）
联邦技术救援署（THW） 警察
14
THW简介
成立于1950年，是内政部下属的公
共机构
有80,000 名志愿者；仅800 名全
职雇员
年预算 (2009)为1.76亿欧元
保护公民；代表联邦政府执行国际 行动；应当地机构（如消防部门） 要求展开地区及国家灾难救援活动
© Technisches Hilfswerk 15
THW结构
全德668个地区部门
（仅志愿者）
66 个区域分局
8 个州协会
国家培训学校分别位于
布莱梅的Hoya和斯图加 特的Neuhausen
总部位于波恩
16
（三）工作范畴探讨
应急管理的定义
对资源和责任的组织和管理，针对 突发事件的各个方面，特别是备灾 、响应及早期恢复阶段。
主要内容
一、国外应急管理的现状 二、国外政府应急管理的发展趋势探讨 三、日本大地震案例 四、小结和讨论
一、国外应急管理的现状总结
（一）国际背景 （二）职能部门和队伍 （三）工作对象和范畴
横浜战略-=“面向更安全的世界”
1994年正值联合国倡导的减灾十年中期审查之 际，联合国在日本横滨举行了第一次减灾世界会议。 此后，《建立更安全的世界横滨战略：预防、防备和 减轻自然灾害的指导方针》及其《行动计划》成为减 灾领域的国际蓝图。其基本理念为：
注释：灾害管理”一词有时也会替 代应急管理的使用。
二、国外政府应急管理的发展趋势探讨
（一）多种体系一体化 （二）风险管理职能化 （三）应急管理标准化 （四）应急保障社会化 （五）教学实践一体化
2.1 多种体系一体化
美国联邦应急管理框架指南使用一元、综合、国 家方法：
涵盖各学科、针对所有危险的计划 结合预防、准备、响应和重建 结合危机管理和后果管理
-------- 温家宝(2010)
2.2 风险管理职能化
在国土安全部设置 风险管理和分析办 公室
制定风险管理的术 语标准
2.2 风险管理职能化
风险管理 融入
准备循环
评估 提高
计划
准备
演练 循环
组织 配备
培训
2.2.1 准备工作之计划：战略规划
2.2.2 准备工作之计划：国家响应计划制定 经验