陕西省县域经济发展战略
陕西壮大县域经济谋求转型
落 ，陕西经济 却在持续 稳定发展 的基 础 上 实现 了新的突破 ，增速 高达 ｌ ． ％， ５６ 在经济增 长、财政收入 、投资规模 、 国
企 改革 、城 乡 居 民收 入 等 ５ 方 面 均 创 出 个
陕西经济特色鲜明
２ ０ 年 以来 ，陕西经济 步入历史最 ００
好 发展 时 期 。
元 ，比上 年增长３ ．％ ；农业投资 比上 ２８
年 同期 增 长 ９ ． ％ ；工 业 投 资 同 比增 长 ２５
３ ．％ 。进 出 口贸易在 外需大幅度减少 ２１ 的形势下也保持 了较快增长。 更让 人欣慰 的是 ，具有 明显互补优 势 的三大区域经 济也是各具特 色。２ ０ ０８
等形式保 障其 既得利益 。 农业 大市 渭南 近年 来的悄 然转型 也
印证 了这 一 点 。
另 一 板 块 陕 北 则 以建 设 “ 内一 国 流 、 国 际知 名 ” 的 能 源 化 工基 地 为 目 标 ，开工 和建成 一批重点 产业项 目，特
路 ，陕西将 加快推 进农业 产业化 。安 排 专项 资金启 动农 民增 收系列 工程 ，力争 农产 品效益 明显提 高 ，农 民收入 大幅度 增加 。一是 粮食单 产提高 工程 ，通过 良
和 “ 村 一 品 、 一 县 一 县 。对地 方财政 收
入在３ 元以下的县区 ，将省级 分成的工 亿 业企业 增值税 、所得 税新增 部分予 以返 还 。支 持扶贫 开发重 点县加快 发展 ，对
摘 掉 贫困帽子 的县 ，通过财 政转移支付
迅速成为 三大 区域 中经济 增长速 度最快
的地 区 。
种全 覆盖和 推广先 进耕作 技术 ，将粮食 办 理 、两 次办结 的行政 许可制度 ，向重 总产稳 定在 １ ５ 万 吨 ，确保 粮食 安全 。 ０ １
陕西省县域经济发展的空间演变及影响因素分析
地区东部，部分集中在陕南地区中部。在数量变化上，低低类型的
区域由 2009 年的 5 个县域增加到 8 个县域。从地理位置上看，大
荔县、华阴市、蒲城县、潼关县等县域都位于西安都市圈的外围，
没有与西安直接毗邻，受西安高经济发展的带动效应比较小。其
136 2021年 11 期 总第 944 期
经济视野
随着研究的深化，研究对象逐渐从省域经济向县域经济转 变。相关研究主要体现在以下两个方面：一是县域社会经济发展 评价指标与模型选择的不断创新。随着地理信息技术(GIS)的运 用，评价指标也变得越来越科学化。比如综合竞争力评价指标体 系、经验贝叶斯修正的 Moran’s I 指数、层次分析法（AHP）建立 的权重指标。除了指标的选择，分析方法也逐渐多样化，使用传 统的因子分析方法、回归分析、主成分分析等来对空间差异的机 制进行分析。许多学者通过回归分析探索空间差异及影响因素： 李会等通过地理加权回归分析了辽宁省县域经济发展差异和空 间极化现象。近年来，修正传统引力模型也成为一种普遍的研究 手段。孟德友等借助结合 GIS 技术的引力模型分析江苏区域经 济联系强度与方向。赵雪雁等利用修正的引力模型分析城市间 经济联系并对修正模型进行了检验。
时间窗口为 2009 年 -2017 年。（由于白水县、富县、黄龙县、紫阳 经济的影响最为显著，其中产业结构和固定资产投资水平对经
陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要文章属性•【制定机关】陕西省人大及其常委会•【公布日期】2021.01.29•【字号】•【施行日期】2021.01.29•【效力等级】地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（2021年1月29日陕西省第十三届人民代表大会第五次会议批准）“十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是陕西扎实推动高质量发展、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。
根据党的十九届五中全会和省委十三届八次全会精神，按照《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》以及《中共陕西省委关于凝心聚力埋头苦干奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的意见》，科学编制并实施好全省“十四五”发展规划，意义重大、影响深远。
2015年2月和2020年4月，习近平总书记两次来陕考察并发表重要讲话，作出“五个扎实”“五项要求”重要指示，为做好新时代陕西各项工作指明了前进方向、提供了行动指南，也是全省“十四五”发展规划编制的总遵循、总依据。
“十四五”规划由《全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）、专项规划和市（区）规划组成。
本《纲要》是基础性、战略性规划，是指导今后一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件，主要阐明“十四五”时期全省发展的主要目标和战略方向，明确政府工作重点，引导和规范市场主体行为，是落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话的任务安排，是完善全省经济治理体系、推动经济社会高质量发展的重要基础，也是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。
第一篇认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章全面总结“十三五”发展成就和经验，科学审视省情特征趋势，准确把握发展环境复杂深刻变化特征，明确指导方针，确定合理奋斗目标，开启新的历史征程。
陕西一县一策实施方案
陕西一县一策实施方案为了促进陕西省各县市区经济社会全面发展，提高人民群众生活水平，陕西省政府决定实施一县一策政策，根据各地实际情况，因地制宜，因城施策，制定具体的实施方案。
本文将就陕西一县一策实施方案进行详细阐述。
一、政策背景陕西省地域辽阔，经济发展不平衡，各地面临的问题和挑战各异。
为了更好地推动各地经济社会发展，提高区域发展的协调性和可持续性，陕西省政府决定实施一县一策政策，根据各地实际情况，因地制宜，因城施策，制定具体的实施方案，推动各地经济社会全面发展。
二、实施目标本次一县一策实施的主要目标是：促进各地经济社会全面发展，提高人民群众生活水平；加强对各地资源禀赋、产业结构、发展优势和劣势的分析研究，因地制宜，因城施策，推动各地经济社会全面发展。
三、实施内容1. 产业扶持：根据各地资源禀赋和产业结构，制定产业扶持政策，支持和鼓励各地发展特色产业，提高产业附加值，促进经济结构优化升级。
2. 基础设施建设：加大对各地基础设施建设的支持力度，加强对交通、水利、能源等基础设施建设的投入，提高各地基础设施水平，为经济社会发展提供有力支撑。
3. 生态环境保护：加强对各地生态环境保护的支持力度，推动各地生态环境保护工作，建设美丽乡村，提高人民群众生活品质。
4. 人才引进和培养：根据各地经济社会发展需要，制定人才引进和培养政策，支持各地引进和培养各类人才，提升各地人才队伍素质。
5. 政策支持：对各地实施一县一策政策给予政策支持，加大对各地财政支持力度，确保一县一策政策的顺利实施。
四、实施保障1. 资金保障：加大对各地一县一策政策实施的资金支持力度，确保政策的有效实施。
2. 政策支持：加大对各地一县一策政策的政策支持力度，确保政策的有效实施。
3. 组织领导：各地政府要加强对一县一策政策实施工作的组织领导，确保政策的有效实施。
五、实施效果评估各地要建立健全一县一策政策实施的效果评估机制，定期对政策实施效果进行评估，及时发现问题，加以解决，确保政策的有效实施。
实现陕西县域经济非均衡协调发展的战略思考
大 的差异， 财政补贴 县４ ． ％（ 国定贫困县）而且这种状况 １７ 含 ７ ，
越往西部越严重 ， 大多贫困县都分布在西部地 区。２ Ｏ 年陕 ０３ 西几 乎大多数县都是财政赤字 县 ， 其是 陕南 、 尤 陕北 边远地 区的贫 困县 。 缺乏 资源、 经济滞 后、 政人 不敷 出、 民群众 财 人
生活困难 。我省财力雄厚 的县 ， 政收入可达几个亿甚至几 财 十个亿 ， 既可支持科教又可支持经济 ， 发展有后劲 ； 财力 匮乏
的 县 。 政 收入 几 千 万 甚 至 几 百 万 ， 基 本 的 。 饭 ” 保 证 财 连 吃 也
上的讲话 中也 明确 指 出： 特别 是要 大力推进社会 主义新农 。
不了。 根本无后续财源可言。 党 的。 十六 大 ” 出。 大 县 域经 济 ” 号 召 以 来 ， 提 壮 的 县域 经 济得到 了较大发展 ， 为社会主义新 农村 和小康社会全 面建设 奠定 了基础。但还存在一系列矛盾和同题 ， 比较突出的有 ： 一 是特色不 明显 ， 虽然陕西。 十五 ” 规划就提 出。 一县一业 、 乡 一
村建设 ， 尽快扭转社会发展 和农村发展相对滞后的局面 。” 县域经济是一个社会的经济基础 ， 尤其是像我国这样一 个农业人 口占７ ％左右（ ０ 各地区差别很大）农业生产力落后 ， ，
以农 业 为 主 的 国家 ， 果 没有 以县 域 为 主 体 的 农 业 产业 结 构 如 的调整 、 业特 色产业的发展 、 农 农村 以农 业 产 业 化 为 支 撑 的 城 镇 化 建 设 的发 展 、 态 农 业 和 节 约 型农 业 的 发展 ， 面 小 生 全
一
康社会 的建设 、 和谐社会 的构建、 社会主义新农村 的建设 、 资
厅局长解读陕西县域经济新政
造 ，提 升路 网通行 服 务 水平 ；加快 农 村 公路 展 ，提 高县域交 通保 障能力 ；加强站 场设施建
，
提升 交通运输 服务水平 ；完善水运设 施 ，便
沿江沿 河群众 出行 ，加强公路 养护管理 ，营造 洁优美路域 环境 ；建 设园 区路 果业路 ，促 进县 产业经济 发展 ；继续 开通绿色 通道 ，确保 农副 品运输大投入 与减轻 负担并举 ；实现 “ 三个
陂” ，力求在创 新财政体 制机制上 、增 强县级 攻实力上 、调 动各 方支持 县域经济 发展 的积极 方面都有所突破。
把为 城镇 居 民提 供 宜居 环境 作 为一 项重 要任 务 ，
合理 选址 布 局 ，加快 工 业 园区建 设 ，营 造统 一 的 市场 体 系 。另外 ，还加 大 了县域 重 点镇 的建 设力 度，加强 了组 织领导 。
☆政策篇☆
厅局长解读陕西县域经济新政
工 业 化 是 县域 经 济 发 展 的根 本 ｝ 路 ｉ ｊ
陕西省 中小企业促进局局长 王锋
陕 西省 加快县域 工业化 发展 纲要 以增 城乡居 民收入 和财政 收入 、壮 大县域经 济为基 目标 ，提 出了县域工业 化发展 的重点和必 须着 抓好 的重要措施 。坚持 走新型工业 化道路 ，加 县域 工业化 的 目标和重 点 ，要靠 非公有制 经济 中小 企业来实 现 ，突 出五个重点 发展 领域 ，加 工业 园区和产 业集群建设 ，着力解 决县域企 业
乘车环境 。
导 向明确 、重点突 出、测评公平 、树立标兵：
特点。规范的资料搜集和数据上报程序是监测｛
工作公平 、公正的前提 。数据质量控制要把住ｊ
初审 、市级联 审、省级 会审三道 关 口。圈
加快发展我省县域经济 促进城乡统筹协调发展
第 二期 ・
发展 我省 县域 经济
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一
一
城乡 筹 调 展 统 协 发
张媛 媛 卜
县 域 经 济 既 是 城 市 经 济 与 乡村 经 济 的 结 合 ， 又 是 宏 观 经 济 与 微 观 经 济 的 结 合 ，是 统 筹城 乡发 展 的 有 效 载
体 。新 形 势 下 ，统 筹 城 乡发 展 ，要 以发 展 壮 大县 域 经 济 为 切 入 点 ，大 力 发 展 特 色优 势 产 业 ，推 进 县 城 和 重 点镇 建 设 ，繁 荣 农村 经 济 ，促 进 农 民增 收 ，形 成 城 乡协 调 发 展 的新 格 局 。
和矛 盾依然存在 ：一 是县域经济发 展水平不平衡 的
ＳＨＡＡＮＸｉ ＰＭ ＥＮＴ ＆ 陵ＥＦＲＭ！ｉｉｉｉ￣ Ｅ ＥＬ Ｄ Ｖ Ｏ ｉ：！：！ ｉｉｉｉｉ ！ｉ！ｉｌ ｉｉ！：Ｚ ｉｉ！！！ ｉｉ！ｉ ！
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矛 盾 依 然 突 出 ，部 分 主要 经 济 指 标 的差 距 还 在继 续
型 的城 乡关 系 提 供 了 现 实 基 础 。 ３ 、县 域 经 济 的发 展 壮 大 有 利 于 培 育 “ 型 ” 新 农 民 。 县 域 经 济 体 的发 展 壮 大 不 仅 能 够 改 变 农显 增 强 ，县 域 经 济 呈 现 出发 展 步 伐 加 快 、 总 量 持 续 增 长 、质 量 稳 步 提 升 的 良好 态 势 。据 ２ ０ 年 度 陕 西 省 县 域 经 济 社会 发 展 监 测 考 评 ０９
新突破 。
发展县域经济 ，推动城 乡统筹发展 ，从具体措 施 上需 要 ：一 是要 推 动农 业 产 业 化 ，加 大 产 业 结 构
落实科学发展观 全面推进陕西县域经济发展
维普资讯
第２ 期
王
蓓： 落实科 学发展观 全面推进陕西县域经济发展
１ ５
南入围 １ ， 个 与上年持平 。按照关 中、 陕北 、 陕南三大 区域县 域经济总量平均规模排序 ， 依次 为陕北 ２ ． ７６亿元 、 中 ２ ． 关 ６７ 亿元 、 陕南 １ ． ６ ２亿元 ； 地方财政 收入关 中、 陕北 、 陕南分 别 占 全省县域总量的 ２ ． ％、０ ７７ ６ ％和 １ ． ％ ， ２ ３ 平均 规模依次 为 陕 北 １９ 亿元 、 中 ０ ５ ．１ 关 ．５亿元 、 陕南 ０ ３ ．５亿元 ， 域地 方财 县 政收入前 １ 名 中 ９ ０ 个县 在陕北 。
人均达到 ４４ ７元 ， ３７ 最低 的子洲 县为 １ １ 。人 均生 产总 ７ ３元
（ 综合考核位次进退情 况变化较大 四） 总体上看 ：４ 县域位 次前移 ， ４个 占考核县 域 的 ４ ％ ；０ ７ １ 个县域位次未变 ， ｌ ％；９个 县域位 次后退 ， ４ ％。位 占 １ ３ 占 ２
提高 ７ １ ． 亿元 。最高 的宝塔 区为 １３ ９ ２ ． ４亿元 ， 低 的佛坪 最 收稿 日期 ：０ ７０ 一１ ２ ０ —９Ｏ
作者简 介： 王
蓓（９ １ ， 陕西省蒲城 县人 ，０ ４年毕业于江西财经大学财 管系 ， 西北大
学西方经 济学专业在读研究生。
域位次后退 ５—９ ，６ 位 １ 个县域位次后退 １ 以上 。 ０位 （ ） 五 陕北县域经济跨越式发展成效显著 在 ２０ ０ ５年“ 陕西省经 济社会发展十佳县 ” 陕北入围 ６ 中， 个， 比上年增加 ２ ， 个 而关 中入围县域 由 ５个减少至 ３个 ； 陕
２０ 年 ９ ０５ ３个考核县域 生产总值平均 ２ ． ３ ８亿元 ， 比上年
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陕西省县域经济发展战略
随着国家经济发展的不断推进，县域经济的发展已经被提上了议事日程。
陕西省作为中部地区的重要省份，也积极探索县域经济的新路径。
本篇论文将从陕西省县域经济的现状出发，分析县域经济发展所面临的挑战，提出具有针对性和可操作性的发展战略。
一、陕西省县域经济现状
陕西省地处关中平原和陕北地区，经济发展水平相对较为落后。
根据数据显示，2019年陕西省地区生产总值（GDP）为2.79万亿，人均GDP为7.96万元。
而在陕西省31个县市的经济发展中，大多数县域经济的发展水平相对较低。
以人均GDP为例，全省有10个县市的人均GDP低于陕西省平均水平。
同时，陕西省的城镇化水平较低，2019年城镇化率为49.56%。
在产业结构方面，陕西省的经济主要集中在煤炭、石油和天然气、化工和有色金属等重点行业。
其中，煤炭行业是陕西省的传统支柱产业之一，但在国家能源转型的背景下，煤炭行业的发展趋势受到了限制。
而陕西省的新兴产业如信息技术、生物医药、光电信息等尚未形成规模。
此外，农业在陕西省的经济中也扮演重要角色。
但大多数农业企业经营规模较小，缺乏市场影响力。
二、陕西省县域经济发展所面临的挑战
1. 产业结构不合理
陕西省的经济主要集中在传统的重化工业和煤炭行业，新兴产业尚未形成规模。
这导致陕西省在国家大背景下的竞争能力相对较弱。
同时，由于产业结构不合理，陕西省的经济增长方式存在重度依赖于资源和补贴的因素。
这样的模式难以为长远发展提供支持。
2. 面临城市化转型
陕西省的城市化水平较低，但随着城市化转型的加速，城市化进程呈现加速趋势。
但在城市化过程中，存在资源稀缺、城市规划不合理、换届选举影响项目实施等多重问题。
这些问题都制约了陕西省县
域经济发展的步伐。
3. 农业经营规模小
陕西省的农业在经济中扮演重要角色。
但大多数农业企业经营规模较小，制约了农业的集约化和规模化，同时也限制了农业企业的市场影响力和盈利能力。
三、陕西省县域经济发展战略
1. 突破传统产业限制，培育多元化新兴产业
传统产业逐渐被限制，尽管陕西省的新兴产业发展尚不完善，但新兴产业是未来经济发展的关键。
陕西省应该着力从信息技术、生物医药、光电信息等新兴产业入手，积极推进产业转型升级。
在此基础上，增强陕西省产业的竞争力。
2. 大力推动城市化，合理利用城市土地资源
随着城市化转型的加速，陕西省应该打破藩篱、加强城市间协调，以及统筹城市与城乡发展的关系。
同时，陕西省应该合理用地，促进城乡融合发展。
此外，领导可以出台一系列的对于城市化转型进行转型升级的。
3. 拓宽农产品市场渠道，推进农业企业规模化
陕西省的农业产业发展仍然存在规模较小的问题。
但是，随着国家对于农业产业的重视，陕西省作为重要的农业产业区域，有必要加强与城市化转型的衔接。
领导可以通过提供有针对性的，引导农业企业向规模化、集约化方向发展，并拓宽农产品市场渠道和科技支撑。
四、结论
陕西省作为中部地区的重要省份，应该以新发展理念为引领，积极探索县域经济发展的新路径。
陕西省可从产业结构不合理、城市化转型、农业规模较小等方面发力，通过多种形式的、资金与支持，加强陕西省县域经济的发展，助推陕西省经济发展水平的不断提升。