中国古代监察制度
中国古代监察制度
完善监察制度
• 从中国古代监察制度中汲取经验，完善现代监察制度
• 建立完善的监察机构，明确监察职责和权限
严格监察官员选拔
• 选拔监察官员时，注重品德和才干，确保监察官员的素质
• 建立完善的监察官员选拔制度，选拔贤能官员担任监察职务
05
中国古代监察制度的局限性及其原因
监察制度的权力制衡作用有限
封建政治体制的制约
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中国古代监察制度研究
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01
中国古代监察制度的起源与发展
先秦时期的监察制度雏形
01
西周时期的监察制度
• 设立了御史这一职位，负责监察诸侯国的行为
• 实行了巡行制度，定期对诸侯国进行巡查
• 建立了谏官制度，鼓励官员谏言，纠正君主的错误
对中国古代政治的影响
维护封建秩序
制约权力滥用
• 监察制度有助于维护封建国家的政治秩序，确保国家机
• 监察制度对官员进行监察，防止权力滥用和腐败行为
器正常运转
• 监察制度有助于制约皇权，维护封建国家的政治稳定
• 监察制度对地方官员进行监察，防止地方割据和叛乱
对中国古代社会的影响
维护社会秩序
• 监察制度有助于维护社会秩序，打击犯罪活动
• 在封建政治体制下，监察制度的权力制衡作用受到限制
• 监察制度无法完全制约皇权，维护政治稳定的作用有限
监察官员的道德风险
• 监察官员也存在道德风险，可能滥用监察权力
• 监察制度的权力制衡作用受到监察官员道德风险的制约
监察官员的道德风险
监察官员的选拔和考核制度不完善
监察官员的地位和权力缺乏制约
中国古代监察制度
中国古代监察制度古代中国监察制度起初源于周朝的监察制度，当时称之为“监”，主要是负责监察国家的军队和犯罪分子。
到了秦朝，随着中央集权制度的建立，监察制度得以进一步完善。
秦始皇统一全国后，实行郡县制和官僚机构，设置了长史、尉、令等官职来进行监察。
这些监察官员主要负责监督地方官吏的工作和行为。
但是由于秦朝短暂的统治，监察制度很快就被推翻。
随着历朝历代的更迭，监察制度也逐渐得到了发展和完善。
在汉朝时期，设立了御史台，成为专门负责监察各级官员的机构。
御史台的职责包括监察朝廷和地方官员的言行举止，举发贪污腐败行为，并负责办理民告官、告官状等事宜。
御史台的御史大夫负责统领御史台的工作，具有很大的权力。
到了隋唐时期，监察制度得到了进一步的发展。
隋朝设立了检察院，负责监察官员和刑罚的执行。
唐朝则设置了御史台和司寇府，御史台继承了汉朝的监察职能，负责监督朝廷和地方官吏的工作和行为；司寇府则负责刑罚的执行和司法审判。
宋朝进一步推行以考试选拔官员的制度，设置了监察机构和监察员来进行监察。
宋代的监察机构有御史台、法司、户部和监察御史院等，监察员的职责是监察官员的品行、政绩和政策执行情况。
宋代的监察制度将监察权与考试选拔制度相结合，通过考试选拔合适的官员，并进行监察，提高了官员的素质和政府的执行效能。
明清两代继承了宋代的监察制度，并进一步完善。
明代规定了监察官的考试选拔和任期制度，并规定了监察官的权力和职责。
清朝继承了明代的监察制度，设立了纪律、监察、处分等官职，并进一步加大了对贪污腐败行为的打击力度。
总体来说，中国古代的监察制度始终强调对官员的监督和制约。
通过设立专门的监察机构和监察官员，对官员的工作、行为和贪污腐败行为进行监督，并对违法行为进行处罚。
古代中国的监察制度对于维护社会的稳定，防止官员的腐败行为起到了重要的作用，为后来的监察制度奠定了基础。
高考历史考点5 监察制度和选官制度
一、中国古代的监察制度1．秦汉：秦朝在中央设御史大夫，主管秘书兼管监察；西汉武帝时开始实行刺史制度，刺史“位卑权重”，可以监督诸侯王和地方高官。
2．隋唐：吏部分管监察事务。
3．宋元：北宋在地方上设通判，用以牵制监督知州；元朝在中央设御史台为最高监察机关。
4．明清：明初在中央设都察院管监察；在地方设提刑按察司，分管监察和司法。
二、中国古代的选官、用官制度1．世官制：世官制是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度，即世代为官，官吏都具有世袭官职的特权。
2．军功爵制：秦朝按军功授爵，直接触动了奴隶主贵族的特权，有利于新兴地主阶级参与政权。
3．察举制：两汉实行察举制，包括察举、皇帝征召等内容。
汉武帝令郡国每年举荐孝、廉各一人，建立起人才选拔制度，孝廉成为士大夫做官的主要途径。
4．九品中正制：一种由品评官评定人才优劣，然后授官的制度。
九品，指划分人才优劣的九个等级；中正，指品评官，负责评定人才等级，由世家大族担任。
在九品中正制度下，世家大族依靠门第即可步入仕途，所以他们往往不注重提高才能，而真正有才学、但出身低微的人，很难到中央和地方出任高官。
5．科举制（1）形成、发展：隋文帝废除九品中正制，开始采用分科考试的办法选拔官员。
隋炀帝时，政府开始设立进士科，科举制形成。
唐朝贞观年间增加了考试科目，其中以进士和明经两科为主；武则天创设武科和殿试制度；唐玄宗开元年间，任用高官主持考试，提高科举地位；北宋科举考试分为乡试、省试、殿试三级并成为定制，考试科目逐渐减少，进士科成为主要科目，考试实行糊名法；王安石改革科举，废明经，进士考经义和时务策，设明法科；明代开始实行八股取士。
清末戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论。
1905年清政府废除了科举制。
（2）影响：是封建选官制度的一大进步，有利于打破特权垄断、扩大官吏来源、提高官员文化素质；大大加强了中央集权；为历朝沿用，影响深远。
考向一：中国古代的监察制度【重点解读】全面理解中国古代的监察制度1．概况（1）开始于秦朝：御史大夫监理国家监察事务。
中国古代监察制度
中书省
右补阙 右拾遗
特色
1、御史 权力扩大， 并享有部 分司法权；
2、形成 台谏并立 的局面。
唐：台谏相辅
❖ 唐代设御史台，所谓三省六部
❖ 一台，御史台成为一独立机构，
❖ 不属于三省。换言之，监察权是
❖ 脱离相权而独立了。此即是唐代
❖ 监察制度与汉代相异之处。
❖
——钱穆《中国历代政治得失》
❖ 御史台：御史大夫
❖ 御史大夫 大司空
❖
（专管土木工程）
❖ 御史台（宪台） 御史中丞
❖
御史
❖ 东汉时，御史台从少府独立出来，变成朝廷最 高监察机关。从此以后，御史就成了监察官的专称。
❖ 《六条问事》
❖
给事中（加官）
❖ 汉朝的谏官
❖
谏议大夫（专门谏诤皇帝的官员，
属于官禄勋）
❖ 在汉朝台官和言官都是丞相的副手或耳目
魏晋——发展阶段
监察的主要方法 （五）牵制监督法
有意设置牵制监督机制，是中国古代官 制的重要特点。如清代有些省既设总督，又设 巡抚，有意让他们之间职权交叉重复，使他们 彼此牵制，相互监督。
唐代，尚书左右丞“掌辨六官之仪，纠正省
内，劾御史举不当者”。（《新唐书·百官志一》）
宋代，给事中之下有谏官案，主关报文书；中 书舍人下有谏官案，掌受诸司关报文书；尚书 省有御史房，主行弹纠御史案察失职；尚书都 省弹奏六察御史，纠不当者。
三、中国古代监察制度的特点
三、中国古代监察制度的特点
❖ 山东济南人。元代著名文 学家、政治家。少年知名，19 岁被荐为东平学正，历官堂邑 县尹、监察御史、翰林学士、 礼部尚书、参议中书省事。居 官清正，敢于犯颜直谏。拜监 察御史之后，他绳纠贪邪，荐 举廉正，弹劾不避权贵，举荐 不疏仇怨，“入焉与天子争是 非，出焉与大臣辨可否”。著 有《为政忠告》，该书记载了 他深远的廉政思想。
我国古代监察制度
我国古代监察制度
我国古代监察制度是中国古代政治制度中非常重要的一部分。
在中国古代，监察制度主要是指对官员的监督和管理。
早在商朝时期，就有了“三监”制度。
这个制度由天监、地监、人监三个机构组成，负责监督皇帝、官员以及百姓的行为。
到了汉朝，监察制度不断完善，并逐渐形成了以御史台为核心的监察机构。
御史台是古代监察制度中最重要的机构之一。
御史是皇帝任命的高级官员，主要负责监察官员的行为。
他们可以向皇帝上书，揭发官员的不法行为。
此外，还有监察御史、御史中丞、御史台等官员，他们都有着不同的监察职责和权限。
在唐朝时期，监察制度得到了进一步的完善。
唐朝的监察机构主要由御史台、观察台、审官院等部门组成，形成了比较完备的监察制度。
随着历史的变迁，中国古代监察制度也不断变化和发展。
在清朝时期，监察机构主要由纪律公署、提调司、巡抚等部门组成。
这些机构的职责是监察官员的行为，并惩治官员的不法行为。
总的来说，中国古代监察制度在中国政治制度中占据了重要的位置。
它不仅保障了政治的廉洁和清明，也促进了国家的稳定和繁荣。
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中国古代各朝代监察制度
中国古代各朝代监察制度
中国古代各朝代的监察制度如下：
1.秦朝：中央设立御史大夫，位列三公，以贰丞相，御史府为其官署，掌握天下文书和监察。
在地方上，皇帝派御史常驻郡县，称“监御史”，负责监察郡内各项工作。
2.汉朝：汉承秦制，中央设御史大夫，地方监察机关主要有司隶校尉和州刺史。
3.魏晋隋唐时期：魏晋时期，中央三大法司基本形成，其中御史台是中央监察机构。
唐代在御史台下设台院、殿院、察院，分别由侍御史、殿中侍御史、监察御史若干人组成。
此外，唐代将全国分为十道（玄宗开元间增为十五道），每道设一名监察御史。
4.宋朝：监察机关的权力进一步扩大，首先弹劾的范围扩大了，其次允许御史“风闻弹人”而不一定要有实据。
5.元朝：建立了严密的监察体制，监察机关的地位明显提高，监察机构进一步充实。
6.明朝：洪武十五年（1382），改御史台为都察院，增设13道监察御史110人，分掌京师和地方监察工作。
建立了监察御史出使巡按地方的制度。
7.清朝：将六科并入都察院，使监察机构一体化。
总体来说，中国古代的监察制度在各朝代都有所发展与变化，但总的来说，都以监督官员行为、维护法律实施为主要职责。
概括中国古代监察制度
概括中国古代监察制度
中国古代监察制度是封建国家设立的一项专门的“准司法”性质的国家监督制度。
其目的是监督政府官员，为国家利益和皇帝利益服务，维护既有的统治秩序，保证国家机器正常运转。
中国古代监察机构及监察官员的主要职责是监督法律、法令的实施，维护国家法律、法令和法制的统一，参与并监督中央和地方司法机关对重大案件的审理活动。
中国古代监察制度的特点如下：
1.中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫，地位尊崇。
2.监察机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少了障碍。
3.中国古代的监察职权缺少法律的有效保障，最后决定权在于皇帝。
4.既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾。
5.监察权和行政权的混淆影响了监察效率。
中国古代监察制度
中国古代监察制度一．中国防止滥用权力的办法1.秦:御史大夫—中央2.汉武帝时:设十三州部刺史监察地方官和诸侯王3.以后历朝历代都有监察机构设置, 唐---观察使；宋---通判制度；明---厂卫特务机构二．中国古代选官制度的演变：先秦：世卿世禄制；秦朝：军功授爵制；汉朝：察举制（推举制）察举，是由地方官员定期或不定期地举荐道德高尚、才学出众的人才，朝廷经测试后授官职。
征辟，是指皇帝特征或官府辟召某人为官魏晋南北朝：九品中正制公元220年，曹丕称帝后，采纳吏部尚书陈群的建议，正式在各州郡设立'中正'官，负责察访本州郡的士人。
将士人分别评定为上上、上中、上下，中上、中中、中下，下上、下中、下下三等九级，称为'九品’由地方中正官推荐，朝廷任命。
大官多由品级高的人担任，品级低的人多担任小官。
在评定人物品级时，标准：家世﹑道德﹑才能。
主要是先考虑祖先做过什么大官，有几代人做过官，此谓之‘品’，然后再看本人的才德，谓之‘状’。
这样一来就出现了‘上品无寒门，下品无士族’显要之官多被门阀子弟占据，庶族平民屡遭压制排斥的局面。
人才选拔被地方门阀所控制隋唐至清末：科举制科举取士主要依据考试成绩，选拔官员，普通士人也可参加。
人才选拔、官员任用权力完全收归中央。
①中央政府得以网罗天下俊才，扩大了政治统治的基础；②使地方门阀势力受到有效抑制，中央集权得到进一步加强。
客观上普及了教育，传播了知识提高了官员的素质。
科举考试的内容单一，读书人只注重文学能力的培养，而轻视自然科学知识的学习，必然使我国自然科学领域发展迟缓，并逐渐与注重科技发展的西方国家拉开差距科举制度使读书与做官联系起来之后，人们就形成了一种“读书受教育就是为了当官”的思想，扭曲了知识分子的价值观，读书就是为了作官。
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C
3、（2013大纲.12）中国历史上有监察区转 为行政区的现象，如汉代的州、唐代的道、 宋代的路。这体现出 A．中央集权促成地方行政制度变迁 B．经济发展导致地方行政区域调整 C．中央对地方的监察力度越来越弱 D．疆域变化影响地方行政区域设置
A
二、监察制度的演变
唐代御史台（长官御史大夫）成为一独立机 构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相 权。 分全国为十道，长官“观察使”，监察地方。 谏官有“谏议大夫”、“拾遗”、“补阙” 之类，都属于门下省。
7.（2013年四川卷.13） 材料一、中国从西周就开始了权力监督的制度建设。 秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的《 置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为 政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部 专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行 政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大 量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理 念，如在人事任用上通过了“避亲法”、“避嫌法”等回 避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典 和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员 的条件及责任义务等做出详细的规定。 材料二、宋英宗欲擢王畴为枢密副使，封驳官钱公辅 认为王畴“素望浅”，不宜擢升。英宗不仅不采纳其意见， 反而贬钱公辅为滁州团练使。 （1）根据材料一概括古代中国权力监督的突出特点。6分根 据材料一、二分析古代中国权力监督的作用与局限。6分
四、评价：
局限性： 不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能 杜绝官僚队伍的腐败和低效现象； 积极作用： 作为一种常设机构，在整顿吏治，打击地方 割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防 止决策失误等方面还是发挥了重要作用；
今天我们应该如何进行廉政建设
实现宪政，坚守权利，人人才能心如 日月，流光溢彩；鳏寡孤独才能感受冬日 暖意而非瑟瑟发抖；“城管”与小贩才能 谈笑风生；房屋才能成为自己与家人的城 堡。实现宪政，分权限权，公民们才能大 声说出对权力的批评；每个人才能依照内 心信仰自由生活；我们才能建成一个自由 强大的国家。实现宪政大梦，每个人才能 做好个人的美梦!
（一）秦汉
1、（2009海南.5）“汉承秦制”亦有创设。以下属于西 汉创设的制度是（ ）
A.什伍连坐 C.刺史监察 B.郡县行政 D.皇权独尊
C
2、（2012全国卷一.24）汉武帝设置十三州刺史以监察 地方，并将豪强大族“田宅逾制”作为重要的监察内 容，各地财产达300万钱的豪族被迁到长安附近集中居 住。这表明当时 A.政权的政治与经济支柱是豪强大族 B.政治权力与经济势力出现严重分离 C.抑制豪强是缓解土地兼并的重要措施 D.经济手段是巩固专制集权的主要方式
1832年 《议会改革法案》 19世纪50年代 责任内阁制 趋于完备 19世纪中叶 两党制度形成 1867年 第二次议会改革 19世纪晚期 内阁权力膨 胀，人称议会“第三院” 1884年 第三次议会改革 1911年 《阿斯奎斯法案 》，上院权力进一步削弱 1948年 议会通过《人民 代表法案》，确立“一人一 票”制
材料三 英国政治制度史大事记 1215年 《大宪章》限制王权，保 障贵族特权，保护部分骑士与市民 的利益 1265年 孟福尔议会召开。英国议 会产生的标志 1628年 《权利请愿书》 1689年 《权利法案》 1701年 《王位继承法》 1721年 沃波尔主持内阁会议， 开创了多数党领袖组阁的先例 1747年 君主不再行使立法否决 权
（二）唐代
二、监察制度的演变
（三）宋朝 中央监察机构仍为御史台。 宋朝谏官脱离门下省，职权独立，不再隶 属于宰相。又为皇帝所亲擢，不得用宰相 所荐举。于是谏官遂转成并不为纠绳天子， 反来纠绳宰相。台院（御史台下属机构） 监察政府，谏官诤议对象还是政府，而把 皇帝放在一旁，变成没人管。台谏职权趋 向合一。 地方设通判。
4、(2010广州.14)唐代和宋代都有谏官。唐 代谏官由宰相荐举，主要评议皇帝得失； 宋代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非。 这说明（ ） A.唐代君主的权力不受制约 B.唐代以谏官削弱宰相的权力 C.宋代谏官向宰相和皇帝负责 D.宋代君主专制的程度高于唐代
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二、监察制度的演变
（四）明清
明代改御史台为都察院，设立监察御史，把全 国划分为十三道，监察御史分道进行监察。又 依照六部分六科，称六科给事中。又设厂卫特 务机构。 在地方，省级设有按察使司。 至清朝，将六科给事中归属都察院，都察院成 为国家最高监察机关。
监察制度历年考查情况年份来自题型 选择题非选择 题
2009年 2010年 2011年 2012年 2013年
海南（5）、浙江（14）、 安徽（12） 福建（14）、广州（14）、 北京（12） 无 全国一（24）、海南（5）、 广东（14） 大纲卷（12） 四川 （13）
二、监察制度的演变
秦汉专设御史台为中央监察机构，长官 御史大夫。御史大夫“内承本朝之风化， 外佐丞相统理天下”，监察中央百官。 西汉在地方设立十三州剌史，监察地方 官员。 汉有谏议大夫，隶属于宰相。
来越严密，体现了皇权的高度加强
三、我国监察制度的特点
材料一：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，如果 成功地弹劾了二千石的郡国长官，自己便可取而代之。 唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台， 监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头 的，独立的，不再隶属于宰相了。而又为皇帝所亲擢， 不得用宰相所荐举。地方设通判，直隶皇帝。
三、我国监察制度的特点
①垂直管理，组织独立,以轻制重 ②选拔严格，文化素养要求高 ③重奖重罚，有完善的法律制度 ④随着皇权的膨胀，监察机构的权力也随之提 高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度 畸形发展
根据材料结合所学知识评价中 国古代权力监督制度 开国之初，明太祖下决心惩治贪腐， 官吏贪赃六十两以上，不仅一律枭首示众， 并处以剥皮实草之刑。天启朝秉笔太监李 永贞一次就给司礼秉笔太监王体乾与司礼 太监王永祚、王本政贿送十五万两黄金。 御史也卷入贪贿之风，形成猫鼠共眠的局 面。
垂直管理，组织独立，以轻制重
三、我国监察制度的特点
材料二：唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经 历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任 县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素 质 ，其中绝大部分为进士出身。 选拔严格，文化素养要求高 材料三：汉代制定了我国古代最早的地方监察法规 《 御史吏九条》。清朝制定了我国古代最完整的一部监察 法典《钦定合规》。 唐代，一般官员须经四考之后才 能迁转它官，而御史经过三考即可升迁。明律规定： “凡御史犯罪，加三等，有赃从重论。” 实行重奖重罚，有完善的法律制度。
二、监察制度的演变
对 象
朝代
秦汉
唐
宋
明清
皇帝 谏议大夫， 谏议大夫等，
隶属于丞相 隶属于门下省 官御史大夫 御史大夫
中央 御史台，长 御史台，长官 御史台， 厂卫特务、
谏议大夫 都察院、 （台谏合 六科给事 一） 中 通判 按察使司
地方 （州）刺史 （道）观察使
发展趋势特点： 监察范围从中央到地方，监察程度越
监察与谏议
课标要求：中国古代王朝监察体制的 历史变化、监察制度的特点以及正确 评价古代的监察制度。
一、监察与谏议
监察制度：为了保证官僚队伍的廉洁和效率，从 秦汉时期开始确立的对中央和地方官员的监察制 度。 谏议制度： 对皇帝的言行和决策进行监督的制度。
谏官：“职在谏诤”。刘向《说苑.臣术》解释为： “君有过失，将危国家，有能尽言于君，用则留，不 用则去，谓之谏。用则可，不用则死，谓之诤。 ”
（2）根据材料三，指出近代英国限制王权历史进程中的重要事 件。（4分）说明近代英国政治体制的权力制衡关系。（8分） （3）英国民主政治的发展呈现出鲜明的渐进性、灵活性等特点， 任选其一结合史实予以说明。（4分）