中国各级省、市政府机关引导下的特色小镇投融资模式
PPP模式在江苏省特色小镇中的应用研究及案例分析
ＰＰＰ模式在江苏省特色小镇中的应用研究及案例分析刘逗逗 苏州大学东吴商学院摘要：在新时代供给侧结构性改革背景下，特色小镇成为实施乡村振兴战略和新型城镇化建设的一种重要探索和实践。
特色小镇的建设存在周期长、投入多、成本高、参与方众多等特点，并且其在规划、运营以及管理等方面的专业性要求对于政府来说是一项巨大的挑战，因此势必需要引入社会资本支持。
本文以江苏省特色小镇PPP项目为例，对其进行必要性和可行性分析，并选取具有代表性的特色小镇PPP项目进行案例分析。
在此基础上，对江苏省特色小镇推进应用PPP融资模式提出政策建议。
关键词：PPP模式；特色小镇；江苏中图分类号：F283；F299.27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)021-0489-02一、引言特色小镇是一项建设周期长、投入资本大、运营成本高的综合性经济发展模式，前期需要大量的资本投入来完善基础设施，而后期需要长期稳定的资金来维护小镇的运营管理，这对当地政府的财政能力造成巨大的挑战和压力。
传统的特色小镇在资金渠道、激励机制、运营效率、以及管理创新方面存在着或多或少的问题。
因此，有必要拓宽融资渠道、加强管理创新、提高运营效率来改善特色小镇的发展。
随着近年来政府对于社会资本运行的重视，有关社会资本融资的政策不断完善，PPP模式在解决财政资金短缺问题上逐渐发挥着重要作用。
其次，PPP模式主要基于市场化运作，在提高产品质量和服务质量上也发挥着独特作用。
同时，PPP模式也能够更好地发挥创新作用，深度挖掘特色小镇之“特”，促进特色小镇产业升级、空间结构调整、体制机制完善。
二、文献综述19世纪初，欧美国家的城镇化发展已经达到较高水平，城镇化发展模式逐步由大城市发展向特色小镇转变。
结合国内外关于特色小镇的相关文献，发现学术界对特色小镇的研究主要集中在两个方面：第一，特色小镇的产生原因和演变过程。
盛世豪、张伟明(2016)认为特色小镇是在区域产业转型基础上发展起来的一种组织形式，其核心在于建立产业生态系统[1]。
特色小镇基金设立模式梳理(上篇)——政府引导基金
特色小镇基金设立模式梳理（上篇）——政府引导基金近两年，我国特色小镇建设已进入高速发展期，成为当下我国的经济新热点。
特色小镇以产业为主导，在开发建设期往往具有投入高、周期长，且前期无过多资产可进行抵押贷款等特点。
设立针对特色小镇项目专项基金是目前通行的一种融资方式，有助于社会资本快速导入，并推动项目加速落地。
文章分为上下两篇，对基金两种设立模式进行全面梳理；本文为上篇，主要阐述政府引导基金交易结构分类及现状，并对典型案例进行分析。
行文结构目录如下：一、政府引导基金的概述及交易结构分类二、政府引导基金发展现状及特点三、案例：湖北省长江经济带产业基金四、案例：江苏省特色小镇发展基金一、政府引导基金的概述及分类（一）政府引导基金概念投向特色小镇的产业基金可以按照其发起方不同分为政府引导基金与产业投资基金，其中政府引导基金由政府发起，产业投资基金由社会资本发起。
政府引导基金（包括创业投资引导基金、产业投资引导基金、基础设施和公共服务投资引导基金三大类型）通常由地市级以上政府（通常是财政部门）牵头发起，委托出资平台与银行、保险等金融机构以及其他出资人采用股权投资等市场化方式共同出资，合作成立产业基金的母基金，对国家重点产业项目的建设进行政策性引导和扶持。
政府通过较少财政资金的“种子”作用，撬动金融和社会资本，达到杠杆效果，扩大基金对项目投入的规模和力度。
政府引导基金在投向具体项目时需经过政府的审批，同时还需金融机构审核。
广义上讲，基金的组织形式一般有公司制、有限合伙制和契约制。
基金的管理人可以由基金公司（公司制）或基金合伙企业（有限合伙制）自任，也可另行委托基金管理人管理基金资产。
（二）政府引导基金结构分类针对特色小镇项目，政府引导基金的交易结构大致可分为以下三类。
1Ⅰ型结构：只设立母基金，不另设子基金该种模式下，政府基金虽然由政府发起，但是政府通常不直接参与出资及基金管理，而是委托特定出资平台与银行、保险等金融机构及其他出资人共同出资。
文旅融合背景下特色小镇的发展研究——以安徽省西递宏村为例
摘要：文化是旅游的灵魂，是催生旅游新业态、丰富旅游产品体系和提升旅游资源的重要组成部分。
在文化和旅游不断融合和新时代消费背景下，政府积极支持特色小镇培育工作，促进国家的城镇化建设和旅游发展。
黄山市地处皖南山区，属于传统的徽州地区，明清时期的徽商文化和特色的建筑较好的保留了下来，但是西递宏村等周边城镇在吸收游客资源等能力上较黄山风景区有很大的差距。
本文对西递宏村的发展现状进行深入分析，结合当地特色的历史文化和风土人情，助力西递宏村文旅小镇的建设。
关键词：特色小镇；文旅融合；文化产品一、特色小镇的理论和实践文化产业和旅游产业自古以来就是互相交融的，在吸引文人骚客观光旅游的同时，也让观光者体验了当地的风俗人情，并保留了大量的历史文化资源。
文化和旅游虽然在模式、技术、产品、市场等方面有较大的界限，但是这两个产业范围广泛、产业链拓展程度高，存在多层次、多方位的交叉和融合的现象，因此文化旅游产业发展迅速。
特色小镇的出现是对旅游升级的要求，在市场消费需求方面，人们更加注重精神文化方面的消费。
旅游需求不断增加且呈现多样化、个性化、体验参与式等新旅游模式。
安徽省西递宏村的特色小城镇建设是在保留历史文化遗产的同时，扩宽和加深对文化、建筑、风情、新式旅游产品的开发，建设成了具有浓郁皖南徽派文化特点的民居。
二、特色小镇建设发展中存在的问题(一)发展思路没有打开近几年，特色小镇的建设发展取得了一定成绩，但是更多的城镇在初期建设中存在着理念上的落后，一味地模仿和复制，打造千篇一律的商业旅游模式。
体验式大众化旅游消费方式和个性化旅游服务为我国提供了一个庞大的经济利润增长点和广阔的商业市场，这种全新的体验式旅游消费经济是继我国农业信息化经济、工业信息化经济、服务产业经济和旅游者共享互联网经济之后的全新社会经济消费形式。
我国的皖南地区的特色文化产品繁多，如传统徽派国画、版画、茶叶、古徽州刺绣、木雕等都是令人梦寐以求的瑰宝，本该供不应求，但现实的结果却是该类特色产品，大部分都是通过生产加工成品出售，缺少了广大游客的实际体验和参与，令其发展受挫。
金融支持特色小镇实施方案
金融支持特色小镇实施方案随着城市化进程的不断加快，特色小镇建设成为了当前经济发展的热点之一。
特色小镇以其独特的地域文化和产业特色，吸引了大批游客和投资者，成为了地方经济发展的新引擎。
然而，特色小镇建设也面临着资金短缺、融资难题等问题。
因此，金融支持特色小镇的实施方案显得尤为重要。
一、加大金融支持力度。
为了解决特色小镇融资难题，需要加大金融支持力度。
政府可以通过设立专项基金，向特色小镇提供低息贷款、风险补偿等金融支持，帮助特色小镇解决资金瓶颈问题，推动其可持续发展。
二、建立金融服务平台。
建立金融服务平台，为特色小镇提供金融信息咨询、融资对接、金融产品推介等服务。
通过金融服务平台，可以帮助特色小镇更好地了解金融政策、融资渠道，提高融资的透明度和效率。
三、推动金融创新。
金融创新是支持特色小镇发展的重要手段。
可以通过金融科技、金融衍生品等方式，为特色小镇提供更多元化、个性化的金融服务。
同时，可以鼓励金融机构开展特色小镇金融产品创新，满足特色小镇发展的需求。
四、加强金融监管。
加强金融监管，规范金融市场秩序，防范金融风险。
特色小镇在发展过程中，需要依托金融支持实现可持续发展，因此金融市场的健康发展对于特色小镇至关重要。
五、促进金融与实体经济融合。
特色小镇发展需要金融的支持，同时也需要实体经济的发展。
因此，需要促进金融与实体经济的融合，推动金融资源向特色小镇实体产业倾斜，促进特色小镇产业升级和转型发展。
六、加强金融宣传和教育。
加强金融宣传和教育，提高特色小镇相关部门和企业对金融知识的了解和运用能力。
通过举办金融知识培训、金融宣传活动等方式，提高特色小镇对金融工具的认知和运用水平，增强金融支持的有效性。
综上所述，金融支持特色小镇实施方案需要政府、金融机构、特色小镇相关部门和企业的共同努力。
只有通过加大金融支持力度、建立金融服务平台、推动金融创新、加强金融监管、促进金融与实体经济融合、加强金融宣传和教育等措施的综合推进，才能更好地支持特色小镇的发展，实现经济的高质量发展。
PPP投融资模式在我市特色小镇建设中的可行性研究分析报告
PPP投融资模式在我市特色小镇建设中的可行性研究分析报告随着我国城镇化进程的加速推进，特色小镇建设成为经济社会发展的重要方向之一。
然而，特色小镇建设需要大量的投资，而政府单一财力难以承担。
因此，PPP（政府与社会资本合作）模式成为重要的投融资方式之一。
本文将探讨PPP模式在我市特色小镇建设中的可行性。
一、PPP模式概述PPP模式是指政府与社会资本合作，共同承担项目投资、运营和协作风险，实现公共服务的建设和供给，促进政府和社会资本资源的有机结合、优势互补和风险共担。
PPP模式的主要特点包括政府和社会资本分别担任各自擅长的责任，政府提供土地、政策及公共服务，社会资本负责项目投资、运营及维护等。
二、我市特色小镇建设的现状分析我市特色小镇建设已经取得了一定的成绩，通过着力发展特色小镇，加快乡村振兴步伐，推动城乡融合发展。
然而，我市特色小镇建设面临的投融资情况比较严峻，部分项目因为缺乏足够的投资而未能得以顺利实施。
因此，寻找新的投融资方式成为当务之急。
三、PPP模式在我市特色小镇建设中的可行性分析1、PPP模式可提供更多资金来源PPP模式可以将社会资本引入特色小镇建设，社会资本可以为特色小镇提供更多的资金来源。
这样，既可以分散特色小镇建设的投融资风险，又可以扩大特色小镇建设的资金来源，为建设特色小镇提供更多的动力。
2、PPP模式可优化资源配置PPP模式可以通过优化资源配置，提高资源利用效率。
政府通过PPP模式将土地、政策、公共服务等资源与社会资本进行有机整合，吸引社会资本进入特色小镇建设领域，实现资源优化配置，提高特色小镇的利用效率。
3、PPP模式可提高项目品质PPP模式可以通过引入社会资本，提高特色小镇建设的品质。
社会资本的参与可以提高项目的技术水平、设计水平和施工水平，从而提高特色小镇的品质。
同时，政府和社会资本共同承担风险，有效地防范了建设过程中可能出现的风险和问题。
四、PPP模式在我市特色小镇建设中的实践意义我市特色小镇建设需要大量的资金来源和专业支持，PPP模式的推广将为特色小镇建设提供了新的思路和路径。
特色小镇高质量发展方案
特色小镇高质量发展方案培育建设特色小镇，是落实新型城镇化战略、推进经济转型升级的重要抓手和有效途径。
扎实推动特色小镇高质量发展，引领产业能级提升和发展方式转变，根据《关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》和省《关于加快推进特色小镇建设的指导意见》等文件精神，结合实际，特制定本实施方案。
一、总体要求坚持新发展理念，以产业基础高级化、产业链现代化为总方向，更加突出特色发展、创新发展、融合发展、集约发展，将特色小镇打造成为高能级产业集群和创新创业平台，推动特色小镇多元功能融合和区域联动发展，构建有利于特色小镇健康发展的发展模式、生态系统和体制机制,全力打造具有产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇，为全国特色小镇建设提供样板。
二、基本原则尊重规律、注重实效。
立足经济发展阶段和客观实际，遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势,不搞平衡、控制数量、提图质量。
因地制宜、突出特色。
立足区位条件、资源禀赋、产业基础和比较优势，合理规划特色小镇并做精做强主导产业，打造具有持续竞争力的独特产业生态。
市场主导、政府引导。
坚持市场化运作，创新投资运营管理方式，引导市场主体扩大有效投资，更好发挥政府公共设施配套和政策引导等作用。
以人为本、绿色低碳。
坚持绿色发展理念，融合产城文旅智功能，走节能低碳发展之路，促进特色小镇生活宜居、舒适、便捷，防止形象工程。
三.总体目标到2025年,累计创建省命名特色小镇30个以上,建成千亿级特色小镇3个以上300亿级特色小镇3个以上，百亿级特色小镇10个以上,税收收入超10亿元特色小镇10个，制造业和数字经济类特色小镇占比达70%以上，规上企业平均研发经费占销售收入达8%以上，高新技术为主的特色小镇实现软投入、高新技术企业数、科技型中小企业数等指标3年翻番。
基本建成产业竞争力强、创新创业氛围浓厚、辐射带动能力显著、功能布局合理的特色小镇高质量发展体系。
四、重点任务(-)提升产业集聚能力1以示范应用延长产业链。
特色小镇“产业+金融”发展模式研究
特色小镇“产业+金融”发展模式研究随着经济和人们生活水平的提高，各行各业都在十分快速的发展，各地按照国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），因地制宜，分别制定了相应的规划，明确了特色小镇建设的目标、路径甚至具体对象。
但由于我国现有小城镇大多数是经过历史的沉淀自然形成的，其产业结构、资金来源、人才引进、生态环境等方面的问题和矛盾日益突出。
特色小镇建设如何贯彻新型城镇化的建设目标，主动适应、把握和引领经济发展新常态，需要在理论研究中不断总结经验、在实践中创新探索。
标签：特色小镇；产业；加金融；发展模式；研究1、特色小镇的基本特征新时期的特色小镇，应当具备产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的基本特征。
产业“特而强”：要求小城镇自身立足区位环境、资源禀赋、历史文化、产业集聚等特色，加快发展优势主导产业。
在此基础上延伸产业链、提升价值链，保持产业的经济开放性和较高的生产效率，实现“错位竞争、差异发展”，打造优势产业发展新平台。
功能“聚而合”：要求完善小城镇的市政基础设施和公共服务设施，并向广大农村地区覆盖，实现经济、社会和生态等各功能之间协调发展，使特色小镇留得住人才，避免“同质竞争”“特色一日游”等现象。
形态“小而美”：要求特色小镇全面体现“特色”开放空间，建筑风格、街道布局、绿化景观乃至整体生态环境等空间要素上充分体现地域元素和区域特色。
要避免盲目扩大城镇规模、过度开发房地产、因建设工业园区与城市连片而失去小城镇完整形态，要让小镇“看得见山水、记得住乡愁”。
机制“新而活”：需要在分类施策、积极探索和总结推广的基础上推进创新，发展新产业、新业态。
释放美丽特色小镇的内生动力，关键靠体制机制的创新，如全面放开小城镇落户制度，积极盘活存量土地，建立健全宅基地使用权、集体收益分配权等自愿有偿流转和退出机制；创新特色小镇投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资本，发起建立分区域、分产业的建设基金；鼓励政策性银行、商业银行和其他非银行金融机构加大金融支持力度，扩宽融资渠道。
城市更新九种投融资模式介绍
城市更新九种投融资模式介绍城市更新是指通过对城市建设进行改造和更新，提升城市功能和品质，实现城市转型和可持续发展的过程。
为了推动城市更新项目的实施，需要进行大量的投融资工作。
以下是九种常见的城市更新投融资模式介绍。
1.政府出资模式：政府作为城市更新项目的主要投资者，通过拨款、贷款等方式向项目提供资金支持。
政府出资模式通常适用于公共设施、基础设施改造等项目，政府承担主要的资金压力和风险。
2.建设-运营-转让模式：也称为BOT模式，即建设-运营-转让模式。
在这种模式下，开发商或投资方进行项目建设和运营，并在一定期限后将项目转让给政府或其他投资方。
这种模式适用于具有较长回报周期的项目，可以减轻政府的投资压力。
3.PPP模式：PPP（政府和社会资本合作）模式是指政府与社会资本合作伙伴共同投资、建设、运营和管理项目。
PPP模式通常适用于公共设施、社会服务、基础设施等项目，可以有效整合资源，实现政府和社会资本的优势互补。
4.外资引进模式：城市更新项目可以吸引外资，提高项目的投资规模和整体效益。
外资引进可以通过吸引外国投资者、跨国公司等形式进行，可以为城市更新项目提供资金、技术和管理经验等方面的支持。
5.债务融资模式：债务融资模式是指通过借贷资金进行城市更新项目的投资。
债务融资可以通过发行债券、向金融机构贷款等方式进行，可以为项目提供大量的资金支持，但需要承担相应的债务风险。
6.股权融资模式：股权融资模式是指通过发行股票或购买股份等方式进行城市更新项目的融资。
投资者可以通过购买城市更新项目的股权来获取项目回报，并参与项目的管理和决策。
7.专项基金模式：专项基金是指由相关机构或企业设立的用于投资城市更新项目的资金池。
专项基金可以由政府、金融机构或企业等发起设立，并通过各种投资策略进行资金运作，为城市更新项目提供长期稳定的资金支持。
8.基础设施投资模式：城市更新项目通常伴随着基础设施的改造和升级，因此基础设施投资模式非常重要。
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在特色小镇建设过程中，投融资模式会不同程度影响其发展。
持续稳定的资
金来源是特色小镇发展的关键，因此合适的融资模式对于特色小镇的发展是
非常有必要的。
2016年以来，住建部、国家发改委、财政部联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，全国各地发展特色小镇热了起来。
据公开资料显示，未来几年内，全国要建设和打造数千甚至上万个特色小镇，例如，京津冀地区就要打造超过500个特色小镇。
这里面的投资机会无需多言，只是在这种火热局势下，我们需要冷静思考，更需要探索特色小镇的投融资模式，以加快特色小镇的落地实施。
一、特色小镇项目构成及政府融资现状
（一）特色小镇的项目构成
A：土地一级开发：包括土地整理、各种拆迁、改造等；
B：基础设施及公共配套：道路、公园、污水处理、供暖、学校、医院、地下管廊、海绵城市等；
C：公益性与商业性结合项目：医养、总部基地、孵化器、职业教育、体育、文化、科技、旅游、演绎等项目；
D：纯商业投资运营项目：酒店、房地产、餐饮、娱乐等项目。
（二）政府的投融资现状
根据上述分类，A、B类的项目需要政府深度参与，包括政府融资、投资建设或与社会资本合作。
但是，在新形式下，政府通过传统模式融资、投资、建设的可行性大大降低：
1、国家新的预算法明文规定了政府举债的渠道：除发行地方政府债券外，地方政府及下属部门不得通过任何方式举债；不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。
2、财政部及相关部门严格限制政府举债的文件、严格限制政府购买服务的范围，导致政府通过传统模式融资的路堵死。
财政部等六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通
知》（50号文）及《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（87号文）
3、上述政策并非一阵风，部分人员试图观望。
但笔者认为，这符合国家的法律——预算法，这将是长期的，再通过政府平台公司融资的可能性已经大大降低。
除非政府平台公司具有市场化融资的能力。
因此，在这种新形势下，政府如何引导特色小镇的投资、建设，是一个新课题。
因为，如果政府不引导，纯靠社会力量自发形成特色小镇，那么，特色小镇的建设步伐将大大降低，社会各界的参与热情也必然下降，进而影响特色小镇的建设，这不是地方政府期望的，更不是社会投资需要的，从这个角度讲，我们必须找出一条新路子。
二、政府现有财力下的投融资平衡方案制定
1、政府的投入：对于政府主导的特色小镇建设，政府进行必要的投入。
政府在特色小镇上主要投入的是土地一级开发和基础设施。
2、政府的收入：主要是税收和非税收。
税收包括建设过程中的税收和企业投资项目持续运营的税收；非税收重点是土地出让及政府基金性收入。
3、政府在5-10年或10-15年内的收入可否达到平衡？或有盈余，是政府进行土地一级开发及基础设施投入的基本前提。
除非政府有足够的、更多的财力投入新建特色小镇的建设中，可以不受此限制。
借助专业的投融资咨询公司，建立财务模式，详细测算特色小镇的投入与产生，为政府做好特色小镇投融资方案的顶层设计、为社会资本方参与投资特色小镇建设，具有十分重要的意义。
三、政府引导、参股成立开发公司的可行性与必要性
特色小镇建设的基本原则：政府引导、企业主体、市场运作。
1、政府引导：包括政策引导、产业引导，以及出资成立公司，或参股公司，或设立引导基金等，我们重点讲政府参股5%-49%，与社会资本方成立开发公司。
2、企业主体：政府可以委托下属平台公司或支持平台公司成立特色小镇开发公司负责小镇的开发，也可以委托社会资本方成立独立运营的投资公司，但两者各有利弊：
（1）前者，需要政府有足够的财力，或平台公司具有市场化融资与运作的能力；
（2）后者，没有更多体现政府的引导与支持，尤其是在融资方面，没有借助政府公信力背书。
因此，我们重点讨论的是：政府与社会资本方成立特色小镇开发公司，政府少量参股（一般参股5%-15%左右），95%-85%由社会资本方出资，由开发公司借助政府的公信力等实现融资，开发建设特色小镇，负责特色小镇的全过程规划、设计、招商、投资、建设、运营等。
那么，谁可以做特色小镇的开发主体呢？做开发主体的企业，与政府的平台公司，共同组建特色小镇开发公司。
——华夏幸福等产业新城投资运营商自然可以担当，但全国像这样的综合性企业并不多；
——地产商开始介入特色小镇，可以做开发主体；
——建筑领域的各种央企、民企，可以做开发主体；
——其他综合性的企业，可以做开发主体。
3、市场运作：成立的特色小镇开发公司，根据特色小镇内不同的项目，进行全资投资运作、参股运作、招商引资由其他企业投资建设等，完成小镇的投资建设，并强调“专业的人做专业的事”。
具体模式在接下来详细讨论。
4、开发公司的主要职责：
——小镇的规划设计、统筹运作；
——小镇的土地开发及融资；
——小镇的基础设施建设；
——小镇的招商引资；
——小镇商业项目的参股或引导；
——政府赋予的其他职责。
四、特色小镇四类项目的投融资模式
A：土地一级开发：
（1）由开发公司自有资金投入；
（2）开发公司自己发行债券投入（市场化发债，应具备基础条件）；
（3）由地方政府向省级政府申请专项债券，委托开发公司实施；
（4）开发公司与开发商进行联合，实行一二级开发联动。
上述模式，各有利弊，需要根据具体项目，选择合适的投资模式进行土地一级开发。
B：基础设施及公共配套：
（1）由开发公司自行筹集资金投入，包括自有资金、发债、银行融资等；
（2）由地方政府向省级政府申请专项债券，委托开发公司实施，开发公司委托建筑商等实施；
（3）与社会资本方合作，采取PPP模式，开发公司作为政府出资代表，与社会资本方组建SPV公司，进行投资、建设和运营，但前提是政府的财政收入及财政承受能力，满足PPP 有关要求（一般不超过公共预算支出的10%）；
政府与社会资本方合作，但政府付费的来源为政府的基金性收入而非一般公共预算收入，可扩大PPP应用范围。
C：公益性与商业性结合项目：
此类项目是指：医养结合、总部基地、双创园、孵化器、加速器、职业教育、体育、文化、旅游、演绎等项目。
此类项目的特点是：既可以为社会提供公共服务，又有运营收入，政府可以参与，也可以委托社会资本方全部投入，其投融资模式为：
（1）通过招商引资形式，引入企业，进行投资、建设和运营。
（2）开发公司与投资企业，组成SPV公司，采取以使用者付费的PPP模式，配合完成项目融资。
（3）开发公司独资完成项目的投资、建设和运营。
D：纯商业投资运营项目：
此类项目主要是酒店、房地产、餐饮、娱乐等项目。
（1）通过招商引资形式，引入企业，进行投资、建设和运营。
开发公司不参股、不深度参与，完全靠企业投入。
（2）开发公司根据具体情况，采取参股等方式介入，增强社会资本方的投资积极性。
五、深度应用PPP模式，助力特色小镇建设
1、PPP按照付费进行分类：政府付费，政府付费+缺口补贴，使用者付费。
根据不同的项目，选择合适的PPP模式。
（1）道路、公园等无运营收入的采取政府付费模式
（2）学校、医院、地下管廊等有一定运营收入，但不能覆盖投资的，采取政府付费+缺口补贴的付费模式。
（3）污水处理、热电冷能源等采取使用者付费模式。
2、认真学习全国各地深度应用PPP的案例，积极将可提供公共服务的项目，打造成使用者付费的PPP项目。
以双创园或总部基地、孵化器类项目为例：
——政府以土地或授权平台公司以现金参股；
——制定PPP方案提高企业参与的积极性；
——通过法定规定的形式组建SPV公司运作；
——以BOO模式由项目公司进行投资与运作；
——以政府公信力配合项目公司提供融资效率。
同样，医养结合、文化、体育、旅游、农业等项目，均可采取PPP模式运作。
3、将PPP应用到产业发展上，突破基础设施的限制，深度应用PPP模式，加强政府与社会资本合作，建设特色小镇。
（1）应用到第一产业，如农业项目建设上。
（2）应用到第二产业，如标准厂房等工业项目、热电冷供应项目上。
（3）应用到服务业上，如总部基地等综合项目。
应用到文化产业上，如文化综合体、文化演绎项目等。