关于采用单一来源采购方式进行政府购买服务的说明
关于财委政府采购中心单一来源采购条件及注意事项
政府单一来源采购一般情况下,政府采购都采用公开招标、询价等方式，严格做到货比三家，乃至三家以上，除非遇到特殊情况，比如某些特殊医疗器械，供应商数量有限，甚至只有一家，此时只能采取竞争性谈判或单一来源的采购方式了，但需要制造商提供唯一授权代理的证明，并由相关领导签字、认可。
现在为了提高采购效率，市以及一些区采购中心开始实行定点采购，在年初与供应商谈妥相关服务等问题，由厂方报价，但并不能算是单一来源。
三、适用条件由于单一来源采购只同唯一的供应商、承包商或服务提供者签定合同，所以就竞争态势而言，采购方处于不利的地位，有可能增加采购成本；并且在谈判过程中容易滋生索贿受贿现象，所以对这种采购方法的使用，国际规则都规定了严格的适用条件。
一般而言，这种方法的采用都是出于紧急采购的时效性或者只能从唯一的供应商或承包商取得货物、工程或服务的客观性。
下面将国际规则中规定采用单一来源采购的情势作一比较：1、招标失败在采用公开和限制程序情况下没有合适投标，且原招标合同条款未做重大改变。
招标失败的原因或是无人投标，或是串通投标，或是投标由不符合参加条件的供应商所提出。
《协议》和《指令》都有此规定。
2、采购标的来源单一基于技术、工艺或专利权保护的原因，产品、工程或服务只能由特定的供应商、承包商或服务提供者提供，且不存在任何其他合理的选择或替代。
各类国际规则都有此规定。
3、紧急采购时效的需要不可预见事件导致出现异常紧急情况，使公开和限制程序的时间限制难以得到满足，且出现该紧急事件的情势也不归因于签约机构。
各类国际规则都有此规定。
4、附加合同如《指令》规定，就供应合同而言，在原供应商替换或扩充供应品的情况下，更换供应商会造成不兼容或不一致的困难，但此类合同的期限不能超过三年；就工程合同而言，现存合同的完成需要未预料到的额外工程，该额外工程既不能同主合同分开（经济和技术原因）又非常必需，只要该额外工程仍由原承包商完成且价格不超过原合同的50%；就服务合同而言，实际上不能同主合同分离，且为主合同的完成所必需的、未曾预料到的额外服务，只要该额外服务的总价值不超过主合同价值的一半并且该额外合同仍然授予原服务提供者。
兰州市财政局关于规范单一来源采购有关事项的通知-
兰州市财政局关于规范单一来源采购有关事项的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------兰州市财政局关于规范单一来源采购有关事项的通知市直各部门：根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》及相关政府采购规章制度的规定，结合甘肃省财政厅《深化政府采购制度改革方案》要求，现就进一步加强和规范政府采购单一来源采购方式管理有关事项通知如下：一、规范单一来源采购方式（一）单一来源采购方式的适用情形1、公开竞争后没有供应商参与竞标或者没有合格标，以及竞标供应商或者合格标只有一家的；经专家论证，采购文件没有不合理条款、采购程序符合规定的；2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3、需要委托特定领域具有领先地位的机构或者自然人提供服务的；4、采购艺术作品或者邀请具有特定专业素养、特定资质的文化、艺术专业人士、机构表演或者参与文化活动的；5、因清算、破产或者拍卖等，仅在短时间内出现的特别有利条件下的采购；6、必须采用不可替代的专利、专有技术的；7、公共服务项目具有特殊要求，只能从唯一供应商处采购的；8、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；或者需要向原供应商采购工程，否则将影响施工或者功能配套要求；9、其他依法只能从唯一供应商处采购的；适用前款第（1）项情形的，对原招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书、征集文件的要求不得作实质性修改。
（二）采购人应当按照“三重一大”事项决策制度，将达到公开招标数额标准的，拟采用单一来源采购方式项目列入本单位“三重一大”事项议事决策范围，形成会议纪要或会议记录。
国家卫生健康委员会关于印发政府采购管理暂行办法的通知
国家卫生健康委员会关于印发政府采购管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】国家卫生健康委员会•【公布日期】2018.06.13•【文号】国卫财务发〔2018〕17号•【施行日期】2018.06.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文关于印发政府采购管理暂行办法的通知国卫财务发〔2018〕17号委预算单位：为进一步加强预算单位政府采购管理工作，建立健全政府采购管理机制，规范政府采购行为，根据《政府采购法》《政府采购法实施条例》及政府采购相关规章制度要求，结合卫生健康行业特点和预算单位实际情况，我委研究制定了《国家卫生健康委员会政府采购管理暂行办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
国家卫生健康委员会2018年6月13日国家卫生健康委员会政府采购管理暂行办法第一章总则第一条为规范国家卫生健康委员会政府采购行为，完善政府采购管理机制，提高财政性资金使用效益，促进卫生健康事业发展，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）及有关规定，结合工作实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府采购，是指委机关各司局、委预算单位（以下简称各单位）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
本办法所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。
以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。
集中采购目录和采购限额标准按照国务院办公厅公布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》（以下简称《集采目录》）执行。
第三条政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。
各单位应当依法依规、科学有序地开展采购活动。
第四条政府采购应当采购本国货物、工程和服务。
但有下列情形之一的除外：（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（二）为在中国境外使用而进行采购的；（三）其他法律、行政法规另有规定的。
浙江省财政厅关于进一步规范政府购买服务采购管理的通知-浙财采监〔2021〕2号
浙江省财政厅关于进一步规范政府购买服务采购管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省财政厅关于进一步规范政府购买服务采购管理的通知各市、县（市、区）财政局，省级各单位：为进一步规范政府购买服务采购行为，提高政府购买服务资金的使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）等法律、法规、规章的规定，结合我省实际，现就有关事项通知如下：一、使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的政府购买服务项目，购买主体应当依法实行政府采购。
集中采购目录以外、不足采购限额标准的政府购买服务项目，购买主体按照本部门、本单位内控和财务制度的规定实行自行采购。
二、政府购买服务项目采购环节的执行和监督管理，包括集中采购目录、采购限额标准、公开招标数额标准、采购政策、采购方式、采购程序、信息公开、质疑投诉、失信惩戒等，按照政府采购法律、法规、规章和相关制度执行。
三、购买主体应当结合政府购买服务项目的性质、特点以及市场状况、相关供应商服务能力和信用状况等因素，依法选择合适的采购方式。
鼓励依法选择有利于提高采购效率、保证项目质量的竞争性非招标采购方式。
四、公共服务项目符合以下情形之一的，可以采用单一来源采购方式:（一）在现有的经济和技术条件下，更换承接主体将无法保证与原有项目的一致性或者服务配套要求，且导致服务成本大幅度增加或者原有投资损失；（二）省级以上（含省级）购买主体最近1年内通过公开竞争方式产生的同类项目的政府采购结果，本系统下级购买主体确实需要直接采用；（三）其他属于《政府采购法实施条例》第二十七条规定的具有特殊要求导致只能从某一特定承接主体处采购的公共服务项目。
2023-2025宁夏政府采购专家真题判断2
151．采购人、采购代理机构不得要求投标人提供样品。
【答案：错误】152．邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取2家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。
【答案：错误】153．根据采购需求特点提出的供应商资格条件，要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件。
【答案：正确】154．采购意向在中国政府采购或中国政府采购网地方分网公开，也可在省级以上财政部门指定的其他媒体上公开。
【答案：错误】155．政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
【答案：正确】156．政府采购预算达到公开招标数额标准的货物或服务采购项目，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，采购人须在采购活动开始前获得设区的市级以上财政部门批准。
【答案：正确】157．延续性服务在填报采购计划时填报的延续期限可以大于采购意向公开的延续期限。
【答案：错误】158．各级人民政府财政部门可根据评审专家履职情况等因素设置阶梯抽取概率。
【答案：错误】159．供应商的货物既有小微企业制造货物，也有中型企业制造货物的，该供应商的报价均不享受价格扣除。
【答案：错误】160．采购人、采购代理机构可以要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳保证金。
保证金应当采用现金形式交纳。
保证金数额应当不超过采购项目预算的5%。
【答案：错误】161．金融机构应自行承担政府采购合同信用融资业务风险，不得要求或者变相要求财政部门和采购人为其提供风险担保或承诺等。
【答案：正确】162．招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。
【答案：正确】163．《政府采购非招标采购方式管理办法》所述协商情况记录应当由采购全体人员签字认可。
对记录有异议的采购人员，应当签署不同意见并说明理由。
采购文件参考样本--单一来源
河南省政府采购货物单一来源采购郑州航空工业管理学院***项目单一来源采购文件豫财单一来源采购-20**-X采购人：郑州航空工业管理学院招标代理： ***********************年**月目录第一部分邀请函 (2)第二部分采购须知 (4)第三部分合同条款（参考文本） (16)第四部分货物需求及技术要求 (20)第五部分采购响应文件格式 (21)第一部分邀请函*****受郑州航空工业管理学院委托，就郑州航空工业管理学院&****项目进行单一来源采购，现欢迎符合相关条件的单位参加采购。
一、采购项目名称及编号：项目名称：项目编号：二、采购项目简要说明：三、供应商资格要求：1.注册于中华人民共和国境内，具有独立承担民事责任能力的法人或其他组织。
2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。
3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。
4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。
5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。
6.遵守国家法律、法规和河南省财政厅及招标代理机构有关招标的规定。
7.与采购人就本次招标的货物委托的咨询机构、招标代理机构、以及上述机构的附属机构没有行政或经济关联。
8.法律、行政法规规定的其他条件。
四、采购文件发售信息：招标文件发售时间：20**年X月X日至20**年X月X日（法定节假日除外）每天上午8：30-12：00 下午3：00-5：30 招标文件售价：300元（售后不退）五、采购响应文件接受及开标有关信息：投标截止时间及开标时间：20**年X月X日上午9：00投标文件接收及开标地点：六、本次招标联系事项：招标人：郑州航空工业管理学院地址：郑州市郑东新区龙子湖高校园区招标代理机构：河南正大招标服务有限公司地址：河南省郑州市金水路109号项目负责人：电话：公司电话：传真：联系地址：邮箱：七、其他应说明事项：1.采购项目需要落实的政府采购政策详见招标文件具体要求2.购买招标文件时必须携带单位法人营业执照副本、授权委托书、代理人身份证等相关资质文件。
单一来源采购理由
单一来源采购理由引言单一来源采购是指在采购过程中只选择一个供应商或承建商，而不进行公开招标或竞争性谈判的采购方式。
在某些情况下，单一来源采购可以成为一种必要的选择。
本文将探讨单一来源采购的理由，并分析其适用的条件和优势。
一、紧急情况或应急采购在紧急情况下，例如自然灾害、突发事件或紧迫的需求，单一来源采购可以提供迅速解决问题的能力。
在这样的情况下，时间可能是非常关键的因素，无法等待公开招标或竞争性谈判的时间周期。
选择一个已经有相关经验和能力的供应商或承建商，可以加快采购过程，迅速获得所需的产品或服务。
二、独特的技术要求或专有产品在某些情况下，项目可能有特殊的技术要求，只有少数供应商或承建商具备相关的技术能力或提供所需的专有产品。
选择单一来源采购可以确保项目能够得到最好的技术解决方案或最适合的产品。
在这些情况下，通过与供应商或承建商建立紧密的合作关系，可以获得更好的技术支持和服务。
三、与现有设备或系统的兼容性对于已经存在的设备或系统而言，为了保持兼容性和连贯性，单一来源采购可能是一种明智的选择。
选择与现有设备或系统相匹配的供应商或承建商，可以确保新采购的产品与现有的设备或系统无缝集成，从而减少不必要的兼容性问题和额外的调整成本。
四、维护供应链稳定性和可靠性在某些情况下，特定的供应商或承建商可能已经建立了可靠的供应链系统。
选择这样的供应商或承建商可以保持供应链的稳定性和可靠性，减少潜在的供应风险。
对于某些关键产品或服务，供应链的稳定性对于项目的成功非常重要。
五、减少采购成本和风险单一来源采购可以避免进行公开招标或竞争性谈判的时间和资源成本。
此外，与一个供应商或承建商建立紧密的合作关系，可以获得更好的定价和更有竞争力的报价。
通过选择一个已经通过审核并建立了信任关系的供应商或承建商，可以减少项目的风险。
六、法律法规或政府要求有时，根据相关法律法规或政府要求，单一来源采购可能是强制性的。
在某些国家或地区，特定的产品或服务可能受到法律限制，只有特定的供应商或承建商有资格提供。
海南省财政厅、海南省审计厅关于印发《海南省省级单一来源采购方式管理暂行办法》的通知
海南省财政厅、海南省审计厅关于印发《海南省省级单一来源采购方式管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】海南省财政厅,海南省审计厅•【公布日期】2018.01.30•【字号】琼财采〔2018〕91号•【施行日期】2018.01.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文海南省财政厅、海南省审计厅关于印发《海南省省级单一来源采购方式管理暂行办法》的通知省直各预算单位，各市县财政局、洋浦财政局，审计局，省政府采购中心、各社会代理机构：为进一步规范单一来源采购行为，加强对单一来源采购方式政府采购活动的监督管理，提高政府采购效率，省财政厅与省审计厅研究制定了《海南省省级单一来源采购方式管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
海南省财政厅海南省审计厅2018年1月30日海南省省级单一来源采购方式管理暂行办法第一章总则第一条为进一步规范单一来源采购行为，加强对单一来源采购方式政府采购活动的监督管理，提高政府采购效率，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规规章的有关规定，制定本办法。
第二条单一来源采购方式是指因特殊原因或客观条件限制，只能从某一特定供应商处实施政府采购行为的方式。
第三条符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：（一）因使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求等，导致只能从某一特定供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。
第四条本办法第三条第（一）项只能从某一特定供应商处采购的情形，包括：（一）公开招标等方式失败且投标截止时间结束后参加投标的供应商只有一家，或者资格审查后符合资格条件的供应商只有一家或者在评标期间符合条件的供应商只有一家，需要变更为单一来源采购方式的；（二）带有垄断性质行业服务类采购项目，只能从某一特定供应商处采购的，如通讯管网、煤气、天然气管道租用和维护、邮政投递等；（三）在全国、全省性主流媒体发布广告、信息，特殊地段（机场、车站）广告；（四）发表论文、文章，出版图书；（五）需要考虑地段等因素的房屋购置和租赁，演出、展览、运动场馆场地租赁；（六）委托单位或个人创作文艺作品、节目排演等；（七）需向个人收集的属于我省特有的工艺品；（八）软件开发项目需要原开发公司升级改造的；（九）必须与原采购设备配套的，主要是指主机已经采购必须配备专用附属设备或附属设备已经采购需要继续采购原主机的；（十）因落实促进残疾人就业政策的需要，采购残疾人福利单位产品的项目，且该产品在本省内只有唯一残疾人福利单位供应商的；（十一）2020年底前，行政主管部门通过政府购买服务方式将公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项直接委托给某一特定事业单位的；（十二）上级主管部门有跟标要求的；（十三）省委省政府根据项目特殊情况同意将采购项目委托某一特定供应商的；（十四）采购本部门、本单位设立企业生产的货物、提供的服务和零星维修工程的；（十五）由于特殊原因或客观条件限制，只能从某一特定供应商处采购的其他情形。
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关于采用单一来源采购方式进行政府购买
服务的说明
单一来源采购是指采购人向特定的一个供应商采购的一种政府采购方式。
一、法律法规摘录
《中华人民共和国政府采购法》（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2003年1月1日施行）
“第二条在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购
限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。
”
“第二十六条政府采购采用以下方式：
（一）公开招标；（二）邀请招标；
（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；
（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
”
“第三十一条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：
（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
”
“第三十九条采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
”
《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）已经2014年12月31日国务院第75次常务会议通过，现予公布，自2015年3月1日起施行。
“第三章政府采购方式
第二十三条采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的，经设区的市级以上人民政府财政部门批准，可以依法采用公开招标以外的采购方式。
第二十五条政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。
第二十七条政府采购法第三十一条第一项规定的情形，是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。
”
二、适用情形
1、采购标的来源单一
基于技术、工艺或专利权保护的原因，产品、工程或服务只能由特定的供应商、承包商或服务提供者提供，且不存在任何其他合理的选择或替代。
2、紧急采购时效的需要
不可预见事件导致出现异常紧急情况，从而从时效上不能从其他供应商处采购。
3、已委托过的供应商
必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
3、招标失败
在采用公开和限制程序情况下没有合适投标，且原招标合同条款未做重大改变。
招标失败的原因或是无人投标，或是串通投标，或是投标由不符合参加条件的供应商所提出。
三、单一来源采购程序流程
（一）采购方式申请报批
符合下列条件之一的，可以申请采取单一来源采购方式：
1、只能从唯一供应商处采购的
2、发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；
3、必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
属于第3种情况的，经同级政府采购监管部门批准后，采购人可从单一供应商处直接续签合同购买。
（二）成立谈判小组
谈判小组成员必须是三人以上的单数组成，其中专家人数应为总数的三分之二以上。
采购人代表应当作为小组成员之一。
（三）组织谈判并确定成交供应商；
谈判小组与供应商进行谈判达成一致意见后，采购人必须对谈判结果进行认可，并填写单一来源采购审核表。
确定成交供应商的原则：符合采购人需求且成交价格低于市场平均价。
（四）成交供应商提交履约保证金
（五）组织签订合同
根据采购人的委托要求，中心按规定做好合同签订工作。
（六）单一来源采购资料归档
项目经办人应将采购过程中形成的采购资料按中心有关规定进行归档。
（七）合同的履行和验收
凡采用单一来源采购方式且金额较大的项目，采购中心应主动配合采购人做好有关项目验收和跟踪管理工作,赵华.。