由国外食品安全管理看我国食品安全的社会监督机制
“社会共治”视角下的食品安全问题治理
“社会共治”视角下的食品安全问题治理林 强（延安大学 政法与公共管理学院，陕西延安 716000）摘 要：食品安全问题是一个全球性的、极其重大的公共卫生问题，直接关系到人们的生命健康和生活质量，当前各国都在积极寻求合适的解决方案，其中，食品安全社会共治是当前解决这一问题的重要手段。
我国自2013年提出社会共治原则以来，经过10年的发展已经取得许多成果，但其中存在的问题依然不可忽视。
本文通过分析我国实施社会共治理念以来存在的问题，寻求合理的解决方案，以期为进一步推动我国食品安全治理体系的发展提供助力。
关键词：社会共治；食品安全；治理Governance of Food Safety Issues from the Perspective of“Social Co Governance”LIN Qiang(School of Political Science, Law and Public Administration, Yan’an University, Yan’an 716000, China)Abstract: Food safety is a global and extremely significant public health issue, that directly affects the health and quality of life of people. Currently, countries are actively seeking suitable solutions to address this issue. Among them, the social co governance of food safety is currently an important means to solve this problem. Since China proposed the principle of social co governance in 2013, after ten years of development, many achievements have been made, but the problems still cannot be ignored. This article analyzes the problems that have existed since the implementation of the concept of social co governance in China, and seeks reasonable solutions in order to provide assistance for further promoting the development of China’s food safety governance system.Keywords: social co governance; food safety; govern我国历来重视国家食品安全，在几十年的探索和实践中摸索出一条有效的食品安全治理道路，即“系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”，其中系统治理排在首位。
食品安全监管体制
2、分段监管的体制之痛
在法律制度不完善，问责机制不到位的背景下，我国现 行的分段监管体制存在一些明显的弊端。例如，分段监管虽 有利于每个环节的监管部门各司其职、发挥其专业优势，但 权力过于分散容易导致监管工作各自为政，无法形成合力， 这种局面不仅增加了部门之间的协调成本，降低了监管效率 ，也是对国家有限公共资源的浪费。而如果各个监管者追求 部门利益，患得患失，那么，食品安全监管工作中就会导致 各部门争功诿过，出现重复监管和监管真空现象。
加强技术
建立设备完善的食品测室，配备高新技术设备 配备快速检测设备
（二）公众参与机制
我国广大公众人人都是食品安全生产、经营、 消费和监管的知情者、参与者、表达者和监督者， 因此，有效保护和实现好公众的知情、参与、表达 和监督权，就是对食品安全监管的最大保障。 • 但现实情况是消费者在食品安全制度构建和监 管运行中，相对食品生产经营者和政府，较普遍的 认识是消费者处在弱者的地位。
2、建立多样化பைடு நூலகம்食品安全监管举报方式制度
• 与传统纸质信息交换方式相比，现代信息技术有不受时间 、空间和人数限制等特点，也给食品安全的公众参与监管 提供了可能条件。 • 另外，举报属于公众的自愿法律行为，只要其依法进行举 报，不捏造事实，不诬告陷害，是否署名还是以笔名进行 举报，都应当是可以的。
3．建立接受公众意见和建议专项制度
3、食品农产品初级生产阶段监管失控
商务部的一份调查报告显示，绝大部分农民不知国家 明令禁止使用的农药和兽药目录;近50%的农民在使用农药 和兽药时没有农业技术人员指导，只是凭感觉使用，一药 多用现象相当普遍;一些农民受利益驱动，打过农药的蔬 菜未过休药期即采摘上市销售，68.9%的蔬菜上市前没有 经过产地检验;10%以上的种植地和养殖地周边环境存在污 染源。 按照分段监管的工作思路，种植、养殖业的食品安全 由农业部门负责，不在食品安全法的规范范围之内。而根 据国家对农业行政管理部门的职责定位，监管初级食用农 产品生产环节的食品安全并非该部门的工作重点。况且基 层农业部门主要从提高产量、减少病虫害等角度从事农业 技术服务，并没有直接的职责从食品安全的角度监督食用
中国食品安全监管制度
一、引言食品安全是关乎人民群众身体健康和生命安全的重大民生问题，关系到经济发展、社会稳定和国家形象。
近年来，我国食品安全事故频发，引起了社会广泛关注。
为了保障人民群众“舌尖上的安全”，我国政府高度重视食品安全监管工作，不断完善食品安全监管制度，加强食品安全监管力度。
本文将对中国食品安全监管制度进行概述。
二、我国食品安全监管制度概述1. 食品安全监管体制我国食品安全监管体制实行分级管理、分段监管、垂直管理、综合协调的原则。
具体包括以下部门：（1）国务院食品安全委员会：负责统筹协调全国食品安全工作，制定食品安全政策、规划，组织实施食品安全重大行动。
（2）国家食品药品监督管理总局：负责食品生产、流通、餐饮服务环节的监督管理，承担食品安全风险监测、评估和预警。
（3）农业农村部：负责农产品质量安全监管，负责农产品生产、加工、流通环节的监督管理。
（4）卫生健康委员会：负责食品安全风险监测、评估和预警，承担食品安全标准制定、食品安全事故调查处理等工作。
（5）商务部：负责食品流通环节的监督管理，负责食品进出口管理工作。
（6）市场监管总局：负责食品生产、流通、餐饮服务环节的监督管理，负责食品安全投诉举报处理等工作。
2. 食品安全监管制度体系我国食品安全监管制度体系主要包括以下几个方面：（1）食品安全法律法规体系：包括《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《农产品质量安全法》等法律法规。
（2）食品安全标准体系：包括食品安全国家标准、地方标准、企业标准等。
（3）食品安全风险监测与评估体系：包括食品安全风险监测、评估和预警工作。
（4）食品安全检验检测体系：包括国家、省、市、县四级检验检测机构，承担食品安全检验检测工作。
（5）食品安全追溯体系：建立从农田到餐桌的食品安全追溯体系，确保食品来源可追溯、去向可查证。
（6）食品安全信用体系：建立食品安全信用档案，对食品生产经营者实施信用监管。
三、我国食品安全监管制度特点1. 法制化监管我国食品安全监管制度以法律法规为基础，确保食品安全监管工作的法律地位和权威性。
食品标准与法规练习题题库
食品标准与法规练习题题库二、名词解释1.食品添加剂2.贸易技术壁3.食品法律法规答：食品法律法规是指由国家制定或认可，以法律或政令形式颁布的，以加强食品监督管理，保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律规范的总和。
4.“标准”的定义答：为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。
5.无公害农产品标准：是全国统一的无公害农产品认证标志。
是施加于获得无公害农产品认证的产品包装上的证明性标记只有获得无公害产品认证的才可以加此标志;6.什么是食品标准与法规？食品标准与法规是研究食品与农产品的产地环境，农业投入品，动物疫病防治，食用农产品种植养殖，食品加工，运输，储藏，加工，销售，配送等全过程相关的法律法规标准和评定程序的一门综合性学科。
7、标准化：对标准化的定义是“在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。
”8、计量器具：是指能用以直接或间接测出被测对象量值的装置、仪器仪表、量具和用于统一量值的标准物质，包括计量基准、计量标准、工作计量器具。
9. 食品法律法规：是指由国家制定或认可，以法律或政令形式颁布的，以加强食品监督管理，保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律规范的总和。
10.统一化：11 标准化：为了在一定的范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。
12食品法规的遵守：食品法规的遵守又称食品守法，是指一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民，都必须恪守食品法规的规定，严格依法办事。
13．食品法规的渊源：即食品法规的法源，是指主要的由不同国家机关制定或认可的，具有不同的法律效力的各种规范性食品法律文件的总称。
食品安全监管的社会监督和举报制度是什么
食品安全监管的社会监督和举报制度是什么食品安全是一个永恒的话题，随着人们的生活水平提升，对于食品的要求也越来越高，由此给食品安全带来了更高的压力。
近年来，由于食品安全问题的屡次发生，食品安全监管引起了社会的广泛关注，人们对于食品安全、食品药品监管也逐渐从关注程度转化为行动。
社会监督是有效的食品安全监管措施之一。
社会监督是通过群众的参与和监督，让监管部门的监管措施和效果得到最大化的发挥。
社会监督可以促进食品安全监管的公开透明、规范有序，同时也对于不合法行为，及时加强监管，减少和避免发生食品安全问题。
目前，社会监督主要通过食品安全举报制度实现。
食品安全举报制度是一个有效控制和曝光食品安全问题的机制，它能够调动社会力量，帮助政府及时监管，保障公众健康和生命安全。
食品安全举报制度的实施主要由行政部门、公安机关、卫生部门、消费者协会等部门共同完成。
首先，行政部门在相关政策的支持下，提供食品安全举报的咨询和投诉电话、邮箱或网站等渠道，方便消费者的举报操作。
同时，行政部门还应当认真处理消费者举报的问题，并给予及时反馈和回应。
其次，公安机关主要是负责打击食品安全犯罪，对于消费者举报的食品安全犯罪线索进行调查和处理，并及时进行发布，帮助群众警惕食品安全风险。
再次，卫生部门主要是负责提高食品安全的监管水平，加强食品生产企业的管理与监督，同时对于食品安全的监测和评估工作要及时、科学、公正，切实保障消费者的安全需求。
最后，消费者协会是维护消费者权益的重要机构，通过发布消费环境，检验食品质量等维权活动，同时给予消费者法律支持，让消费者感受到他们的权益得到有效的保护。
食品安全举报制度可以说是举国关注的制度，它是保障我们的健康与安全的重要保障，广泛的社会监督已经成为食品安全监管体系中必不可少的互动环节。
举报的环节究竟是如何完成的呢？首先，消费者发现食品安全问题，在详细了解情况后，通过电话、网络等举报渠道将举报信息告知相关部门。
食品安全监管的国际经验借鉴
食品安全监管的国际经验借鉴食品安全是人们在食用食品时最为关注的问题之一，因为食品安全直接关系到人们的健康和生命安全。
在全球范围内，各国都在进行食品安全监管工作，并积累了丰富的经验和做法。
本文将从国际的角度出发，探讨一些食品安全监管的国际经验借鉴。
一、建立完善的监管制度食品安全监管的第一步是建立一个完善的监管制度。
国际上许多国家通过立法，制定相关法律和法规，明确了食品安全监管的职责和权力，为监管工作提供了法律依据。
同时，这些国家还建立了专门的监管机构，负责监督各个环节的食品安全，加强对企业和经营者的监管，确保食品的质量和安全符合标准。
二、建立健全的食品安全管理体系食品安全管理体系是一种有效的监管工具，可以帮助国家和企业管理食品安全风险。
国际上许多国家已经建立了食品安全管理体系，如ISO 22000等。
这些体系主要包括食品安全政策、食品安全目标、风险评估、风险控制、食品安全监测和食品安全改进等要素，帮助国家和企业做好食品安全管理工作。
三、加强食品安全监测和检验食品安全监测和检验是保障食品质量和安全的重要手段。
国际经验表明，建立健全的食品安全监测和检验体系对于预防和控制食品安全问题具有重要意义。
各国可以通过建立实验室网络、推行食品全程追溯等措施，加强对食品的抽检和监测，确保食品的质量和安全。
四、加强食品安全信息发布和公共参与食品安全信息的透明度和公众的参与是食品安全监管工作的重要环节。
国际上许多国家通过建立食品安全信息发布平台，及时向公众发布食品安全信息，提高公众的食品安全意识。
同时，各国还鼓励公众积极参与到食品安全监管工作中，通过举报、投诉等方式参与到食品安全监管中来。
五、加强国际合作和交流食品安全问题具有普遍性和全球性，各国之间的合作和交流对于解决食品安全问题至关重要。
国际上许多组织和机构都在推动各国之间的合作，加强食品安全监管的国际间交流和经验借鉴。
各国可以通过参加国际会议和研讨会、开展联合研究等方式，借鉴其他国家的做法和经验，提升本国的食品安全监管水平。
美国食品安全监管体系及其对的启示
加强监管机构建设
总结词
建立独立、权威、高效的食品安全监管机构，强化对食品生产和流通环节的监管。
详细描述
美国食品安全监管机构设置合理，分工明确，能够有效地实施监管。我国应借鉴美国的经验，加强食品安全监管 机构建设，明确各部门的职责和分工，避免监管盲区。同时，应提高监管机构的权威性和独立性，确保其能够不 受干扰地履行监管职责。
总结美国食品安全监管体系的优点和不足
总结词
高成本高效率
详细描述
美国食品安全监管体系的实施需要大量的资源投入，包括人 力、物力和财力。因此，其监管成本相对较高。但这种高成 本的投入也带来了高效率的监管效果，为美国食品安全提供 了有力保障。
分析我国食品安全监管体系的发展方向和目标
总结词
加强法律法规建设
鼓励社会监督和参与
要点一
总结词
鼓励社会监督和参与食品安全监管，发挥第三方机构和社 会公众的作用，形成全社会共同维护食品安全的良好氛围 。
要点二
详细描述
美国社会监督和参与食品安全监管的氛围浓厚，第三方机 构和社会公众能够积极参与。我国应借鉴美国的经验，建 立健全社会监督和参与机制，鼓励第三方机构开展食品安 全认证和评估，发挥社会公众的监督作用。同时，应加强 信息公开和透明度建设，及时向社会公布食品安全信息和 监管情况，提高公众的食品安全意识和认知水平。
美国食品安全监管体系及其 对的启示
汇报人： 2023-12-30
目录
• 美国食品安全监管体系概述 • 美国食品安全监管体系的特点 • 美国食品安全监管体系对我国
的启示 • 我国食品安全监管体系的改进
建议 • 结论
01
美国食品安全监管体系概述
监管机构及其职责
食品中的食品安全监管体系
食品中的食品安全监管体系近年来，食品安全问题引发了广泛的社会关注。
为了确保人们在日常生活中食用的食品安全可靠，各国纷纷建立了完善的食品安全监管体系。
本文将以此为主题，探讨食品中的食品安全监管体系。
一、食品安全监管的背景食品安全是人们生活中的重要问题，关系到人们的健康和生活质量。
但由于食品产业的复杂性以及供应链的长链化，食品安全问题时有发生。
为了应对这些问题，各国都建立了食品安全监管体系。
二、主要监管机构1.政府部门各国的食品安全监管部门通常由政府主导，负责制定并执行相关的法律法规，监督食品生产和销售环节的安全和合规性。
同时，政府部门也负责食品安全的紧急处理和危机管理，以保障公众的健康和利益。
2.食品检验机构食品检验机构是食品安全监管的重要一环。
他们负责对食品样品进行抽检和检测，确保食品的质量符合相关标准和法规要求。
食品检验机构通常配备有现代化的实验设备，可以对食品中的各种有害物质进行快速准确的检测。
三、食品安全监管的制度与法律1.食品安全标准食品安全标准是食品安全监管的基础。
各国都会制定一系列的食品安全标准，包括食品添加剂使用标准、农药残留标准、重金属污染标准等。
这些标准旨在规范食品生产和销售环节，保障食品的安全和合格。
2.食品安全法律法规食品安全法律法规是食品安全监管的法律依据。
各国都会制定一系列的法律法规，例如中国的《食品安全法》、美国的《食品安全现代化法案》等。
这些法律法规对食品生产、经营和消费环节都做出了详细规定，以保障公众的食品安全。
四、食品安全监管的措施与方式1.食品生产许可证为了规范食品生产环节，各国通常要求食品生产企业取得相应的生产许可证，以确保食品生产过程符合标准和法规要求。
这些许可证通常由食品安全监管部门颁发，并定期进行审核和更新。
2.食品溯源系统食品携带着供应链上的信息，通过建立食品溯源系统，可以追溯到食品的生产、加工、运输和销售环节，找出食品安全问题的源头，并进行追责。
食品溯源系统能够提高食品安全监管的效率和准确性。
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由国外食品安全管理看我国食品安全的社会监督机
制
一、我国食品安全现状目前我国食品安全状况并不令人乐观，食品安全问题似有愈演愈烈，概括起来，第一，病原微生物污染是造成食品中毒死亡的主要原因，因此，病原微生物污染防控是食品安全的刚性需求；第二，农兽药滥用则是当前食品安全源头污染的主要来源，可以说我国农兽药应用仍然处于无序状态；第三，重金属、真菌毒素等污染物构成粮食食品安全长远隐患，其中，粮食重金属污染物主要为镉、砷、铅和汞，而重金属超标率较高的粮食区域在南方和西南省区：第四，非法添加、掺杂使假和欺诈仍是我国现阶段突出的食品安全问题。
二、我国食品安全问题产生的原因我国食品安全形势日益严峻，其原因是多方面，主要表现在以下几个方面：
1.食品安全的首要根源是农产品产地环境污染
目前，我国有三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染严重，而耕地污染方面，全国土壤总超标率为16.1%，其中中度和重度污染占 2.9%，农业面源污染也形势严峻。
食品安全问题的其他原因还有食品产业基础薄弱，法律法规、标准和监管体系尚未
健全，科技支撑发展滞后，社会共治格局尚未形成等。
2.监督疏漏、监管体系不够透明，信息不对称
“苏丹红一号”事件、呈现出国家、企业等对在食品生产中被广泛使用的食品添加剂的监管存在漏洞。
进入到市民口中的食物我们
并不了解其生产过程以及监管过程是怎么样的，消费者对兼管完全不
了解，有时候觉得不放心可是也没有能力去识别和监测，相关法律法规也不完善。
3.惩罚力度不够。
我们现在严重的德国、美国、日本这些食品让人放心的国家曾经也是经历过严重的假货时期的，他们是如何走出来的。
日本怎么打假？他们用社会的压力，日本这方面是深入民心的，一旦发现有假货企业是要倒闭的，个人要以死来明志。
德国不一样，它是用规则来打假。
德国是非常古板的个性，他们用规则来打假，是全世界无与伦比的。
只要指定规则就会遵从，违反就要罚款和坐牢。
美国就不同了，通过严刑峻法。
美国在1984 年-1994 年分别制定两套法律打击假货，只要发现你生产假货，就要监禁十年，罚款200 万美金。
如果第二次再犯，监禁20 年，罚款500 万美金。
但在中国我们对制假放假的企业和商贩并没有很完善的相关法律规定惩罚力度也不够。
三、国外食品安全管理措施借鉴食品安全问题关系到人类赖以生存和健康发展的整个食物链的管理与保护。
面对同样的课题，让我
们看看西方发达国家与
发展中国家采取什么处理措施，有什么是值得中国借鉴的
1.美国――完善的监督机构及健全的法律体系，加大打假的力度。
美国联邦政府有10 多个部门管理食品安全，食品安全法律体系
健全美国食品安全监管具有健全的法律体系，在1984 年-1994 年分别制定两套法律打击假货，只要发现你生产假货，就要监禁十年，罚款200 万美金。
如果第二次再犯，监禁20 年，罚款500 万美金。
所以，无论是厂家还是商家，都不敢为了蝇头小利铤而走险。
2•日本一一可追索，重召回。
日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。
农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。
日本的食品监管还重视企业的召回责任。
日本报纸上经常有主动召回食品的广告。
日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。
食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。
在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。
3. 德国――保障食品安全的法律体系和机制完备、监督网络和体系完善
早在1879 年，德国就制定了《食品法》，此后政府不断根据科学技术和知识的新发展修订食品生产和销售方面的法律法规，使得食品安全法律体系不断完善。
德国食品安全的法律体系，从类型上看分为通用法和专门法。
通用法适用于所有的食品生产和销售领域，具有两个层面：一个是欧盟法，适用于欧盟所有的成员国；一个是联邦法，适用于联邦德国所有的州。
德国的食品安全监管以检验检测为基础，检验标准和操作规范保持统一。
官方和非官方的多层次检验检测机构和体系大体上分为三个层次。
第一层次为企业自我检测；第二层次是介于企业与政府之间完全独立的中介检测；第三层次是政府检验检测。
由于食品企业重视，自觉地加强自我检验，因此从源头上确保了食品安全。
中介检测机构独立于企业和监管部门之外，有利于
防止权利滥用，从而确保了检验结果的真实、准确和公正。
四、改善我国食品安全问题的建议与对策
1. 用“吹哨人”制度捍卫市民“舌尖安全” “吹哨人”制度，即通过企业内部人士举报，曝光企业存在的问题。
在食品药品领域建立“吹哨人”制度并实行重奖，将有利于监管部门掌握有效线索，惩处违法行为，保障公众食药安全。
以往面对食品安全问题，媒体、公众总在呼吁相关部门加强监管，可关键的问题是，食药监部门事多人少，想“加强”也往往有心无力，终究发现不了多少问题。
“内部吹哨人”制度，这显然比单纯依靠有关部门的监管更有效、更有力。
当然，仅仅设立“吹哨人”制度还只是开始，这一制度还需要不断完善，方能真正落地生根、开花结果。
例如，我们能否在奖金方面有所突破？除了给予“吹哨人”丰厚的奖金之外，最关键的问题在于要切实保障好“吹哨人”的人身安全，不能让他们因为举报而受到伤害。
较之政府监管，“吹哨人”制度的触角更密、更长，成本也较低。
我们期待这项制度能不断完善，在节约政府监管成本的同时，真正为市民的食品安全保驾护航。
2.利用声誉机制的惩罚机制声誉机制作为社会共治的重要载体之一，有助于促使消费者“用脚投票”，借助抵制交易惩罚违法违规企业，具有较好的威慑效应。
对于违反食品安全法律法规的涉事企业可以考虑在食品安全法中规定设立一个必要的时间段作为考察期，如果考察期内该企业并未出现任何违反食品安全法律法规的行为，那么当期限届满，相关的食品安全档案管理部门将删去这一违法记录。
应推动关于良好声誉的正向信息流动，在视频安全法中规定监管部门将企业违法行为发生后的整改情况记入信用档案，为消费者提供关于企业进行矫正自新、法律法规遵守状况的动态信息全景。
3.构建更完善的监管体系监管部门首先要改变“头疼医头，脚疼医脚”的整治模式，从整个产业链的角度构建起更加完善有力的监管体系，从源头上封堵漏洞，而不是被动地“亡羊补牢”。
4.加大法律和安全宣传教育力度食品安全的监督部门以及行业协
会、高校、媒体等单位，应
当对食品安全相关法律法规进行形式多？印(11)参爬旨？的宣传教育，提高消费者的维权意识和生产经营者的守法意识。
此外，应向广大消费者大力宣传教育，指导他们如何辨识劣质食品，如何去除农药残留物等有害物质，如何杜绝非法添加剂。
一方面有利于消费者自身的食品安全，另一方面也使消费者具备举报不法经营者等监督食品安全的能力。
总之，食品安全问题是民生问题，是不容忽视的。
只有完善食品安全体系，才能更好地发展和谐社会，建设有中国特色的社会主义社会。
面对屡见不鲜的食品安全问题，我们应加大监督力度，坚决抵制不法商人的投机取巧，仅指有害食品在市面上流通。