定安县龙门镇土地利用总体规划

定安县龙门镇土地利用总体规划文本说明（2006－2020年）定安县龙门镇人民政府二零一零年十一月目录第一章规划修编意义 (4)第二章规划修编的必要性 (5)第三章规划修编背景与过程 (7)第一节规划修编背景 (7)第二节规划修编目的与原则 (10)第三节规划修编过程 (11)第四章规划修编基础数据 (13)第一节基础数据来源说明 (13)第二节土地基础数据说明 (14)第五章社会经济和土地利用目标的确定 (15)第一节各项指标确定的依据 (15)第二节社会经济指标的确定 (16)第三节建设用地规模的确定 (18)第六章土地利用现状分析 (22)第一节龙门镇区域概况 (22)第二节土地利用现状结构与布局 (24)第三节土地利用特点与存在主要问题 (28)第七章土地利用战略与目标 (31)第一节土地利用功能定位 (31)第二节土地利用总体战略 (32)第三节土地利用规划目标 (32)第八章土地利用结构与布局调整 (35)第一节土地利用结构调整依据 (35)第二节土地利用结构与布局调整 (38)第九章土地用途分区与管制措施 (42)第一节土地用途分区原则与方法 (42)第二节土地用途分区管制 (44)第十章龙门镇指标分解说明 (52)第一节农用地相关指标分解 (52)第二节建设用地相关指标分解 (52)第十一章重点建设项目安排与土地开发整理 (54)第一节重点建设项目安排 (54)第二节土地开发整理与复垦 (55)第十二章土地利用规划实施保障措施 (57)第一章规划修编意义土地利用总体规划的编制与实施，加强了对耕地尤其是基本农田的保护，保障了经济建设合理的用地需求，一定程度上带动了区域之间、城乡之间的协调发展，优化了生产力布局，提升了经济发展的质量，改善了生态环境建设，促进了经济社会的可持续发展。

土地资源是土地管理的核心问题，即土地的合理规划与利用，土地合理规划是土地规划体系中的重要组成部分，它是土地利用和管理的龙头，在我国土地管理事务中具有及其重要的作用。

编制土地总体规划对有效的开发和利用，整治和保护土地资源，以适用我国经济社会的发展具有十分重要的意义。

具体到规划，其作用主要是落实国家严格土地管理，运用土地政策参与宏观调控的要求，统筹各地用地，促进经济社会发展，立足区域城镇和新农村建设的要求，以土地资源集约节约利用，确保经济社会的可持续发展，缓解土地资源面临的各种矛盾，落实规划区的耕地，基本农田，新增建设用地，和开发复垦总体布局和指标，确定区域用地的规模和范围。

龙门镇土地利用总体规划是镇域内村镇发展与布局的重要依据，为政府实现镇域村镇发展的宏观调控提供手段，逐步使镇域形成以镇区为中心，实现城乡结合、协调发展。

第二章规划修编的必要性结合定安县及龙门镇实际状况，全面评价和总结了上一轮土地利用总体规划规划修编与实施过程中取得的成绩和存在的问题，并提出了定安县龙门镇开展新一轮土地利用总体规划修编的必要性：1．经济转型期对土地合理利用的要求新世纪是我国经济发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加大的矛盾凸现期。

随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰的相继逼近，土地供需矛盾将日益尖锐，因此迫切需要转变现有的经济增长方式，遵循市场经济规律和生态规律，将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中，推动我国走上又好又快、人与自然和谐的发展道路。

据此，如何通过更为合理的土地利用方式，引导经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成，是当前以及今后发展中亟需解决的难题。

2．与其他各级规划衔接的要求根据上轮规划的实施情况与定安县土地利用现状分析可知，现行规划和用地需求矛盾日益突出，数量上部分规划指标已被突破，结构与布局上规划的方案与实际利用已存在许多不符之处，限制了土地利用的充分性，而且规划实施机制和管理制度也需要健全完善。

总之，上轮规划已经不能满足定安县发展的要求，必须进行新一轮规划修编对土地利用的战略功能布局进行调整，使之适应并有力促进龙门镇以及定安县整体经济的发展。

3．全面贯彻“五个统筹”的战略思想，建设节约型社会的客观需要。

为了贯彻党中央和国务院关于运用土地政策参与国民经济宏观调控的指示精神，在空间上落实全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的战略思想，适应龙门镇社会经济快速、健康发展的新形势，需要对现行规划进行修编。

建设节约型社会，是党中央、国务院根据我国基本国情，从全局和战略高度做出的重大部署，只有集约用地，才能解决土地利用的突出矛盾，而规划的节约，是最大的节约。

编制一个节约和集约型的土地利用规划，对龙门镇调整经济结构、转变经济增长方式、全面协调可持续发展具有特别重要的意义。

第三章规划修编背景与过程第一节规划修编背景一、规划修编背景为贯彻落实中央、海南省关于加快城镇化进程和修编城镇体系规划的总体部署，适应龙门镇社会经济发展及城镇建设的需要，统筹协调城乡发展，合理利用城乡土地资源，协调村镇空间布局及各项设施建设，特制定本规划。

龙门镇土地利用总体规划是镇域内村镇发展与布局的重要依据，为政府实现镇域村镇发展的宏观调控提供手段，逐步使镇域形成以镇区为中心，实现城乡结合、协调发展。

二、龙门镇社会经济发展态势及其对土地利用的要求1、龙门镇经济发展主要产业有橡胶、槟榔、荔枝、甘蔗，胡椒、养猪等．全镇橡胶种植到达面积21346亩，其中已开割9740亩，2004、2005年分别新种3416亩和330亩；槟榔种植到达面积8250亩,已收获1621亩，其中2004、2005年分别新种400亩，200亩；荔枝种植面积5145亩，已收获2795亩；胡椒面积4295亩；甘蔗种植面积5200亩，良种推广率达100％；全镇猪存拦量2.5万头，年出栏量2.1万头。

其中母猪饲养量达5000多头，仔猪年出栏量10万只;全镇三鸟存栏量3万只，年出栏量16万只。

2、经济发展迈入快速发展轨道。

改革开放以来，特别是海南建省以来，龙门镇社会经济发展迅速。

2004年全镇国内生产总值完成8396万元，比上年增长15％。

其中第一产业增加值6553万元，同比增长16％，第二、三产业增加值分别为280万元和1563万元，分别增长12％和10％。

全镇财政总收入469万元，完成预算105％．其中本级组织收入234万元，完成预算113％。

去年农村人均收入2252元，增加184元，现状三产业之比为78：4：18。

以上数据表明：龙门镇目前经济结构主要以第一产业为主，占GDP的绝对主导地位，第二产业与第三产业的比重极小。

从产业结构来看，龙门镇目前正处于农业社会阶段，与全省的产业结构平均发展水平尚有较大距离。

3、城镇建设与产业发展步伐不断加快。

近年来，定安县城市化进程加快，城市骨架在不断拉大，城市功能进一步完善。

龙门镇将成为定安县城镇建设的重心之一，是定安乃至整个海南省城镇体系重要的一环。

从产业结构看，镇域经济仍然以农业为主体，第二和第三产业发育严重不足。

在当前阶段，与资源结构相适应的产业结构尚未形成，城乡之间和不同区域之间的经济联系不够紧密，发展程度不相协调。

结合本镇资源条件和发展实际，加快冬季瓜菜加工等示范点的创建工作。

发挥农民专业合作组织和龙头企业强势牵动作用，推进农业结构调整和产业升级。

发展以名优水果、冬季瓜菜为主的热带高效农业，努力发展以观光、度假旅游业和农产品营销业为主的第三产业，将是今后龙门镇社会经济发展的主要趋向，也对土地利用结构调整提出了新的要求。

4、大量项目的引入为龙门镇发展带来了绝佳机遇。

根据定安县的总体经济发展规划，规划期内将制定龙门镇建设规划，科学合理确定其区域功能定位，统筹考虑一、二、三线土地的有效利用，稳步推进龙门镇开发建设。

龙门镇资源丰富，经济发展潜力很大，尤其是旅游资源较为丰富，经济地位特殊。

5、土地管理日益严格。

2005年6月，国务院下发了《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期调研工作意见的通知》（国办发[2005]32号），要求有关部门加强协调与配合，大力支持和配合国土资源管理部门推进规划修编工作，真正使土地利用总体规划成为实行最严格土地管理制度的重要手段。

在此背景下，先后启动了海南省土地利用总体规划修编工作、定安县土地利用总体规划修编工作。

作为行政基层单位，龙门镇有必要在市级土地利用总体规划的框架下，对上一轮土地利用总体规划进行修编，实现上下协调，贯彻落实上级土地利用总体规划。

第二节规划修编目的与原则一、规划修编目的本轮规划将着眼于土地利用和经济社会的持续发展、城镇化建设与生态保护的关系，重点解决龙门镇近远期土地利用与管理中面临的问题，明确土地利用目标与各项用地指标，划分土地用途管制区并落实管制措施，促进龙门镇经济、社会与生态的协调与可持续发展。

抓好农产品品牌的培育和创建，提高农业生产效益和农民收入；要抓住海口至定安高速公路和红岭水库建设这一机遇，搞好定安总体规划，以县城城镇和南丽湖、火山岩“冷泉”两个景区建设为重点，推进定安经济建设和社会的发展。

二、规划修编原则服务于促使龙门镇经济、社会与生态的协调与可持续发展目的，针对镇域社会经济发展面临的新形势，本轮规划修编将主要遵循以下五点原则：（1）以保护耕地为中心统筹安排各业用地；（2）坚持以土地供给制约、引导需求，实行总量控制；（3）局部利益服从整体利益，短期利益服从长远利益；（4）兼顾社会、经济、生态效益，追求社会、经济、生态综合效益最大化；（5）坚持政府决策与公众参与相结合。

第三节规划修编过程龙门镇土地利用总体规划修编，遵循“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，经历了领导组织准备、前期调查研究、规划方案修编、部门协调论证和修改完善论证等五个阶段。

（1）组织准备阶段成立“土地利用总体规划修编领导小组”，落实工作人员，聘请技术指导，制定工作计划和技术方案。

召开领导小组成员、相关部门负责人会议，部署规划修编工作；召集专业技术人员进行学习培训，制定收集资料的目录，规划资料初步收集等。

（2）前期调查研究阶段收集修编规划所需要的各种基础资料(包括法规、政策、规划报告、统计和调查数据及图件)，进行整理分析、综合研究，深入实地调查，为修编规划提供科学依据。

（3）规划方案修编阶段在实地调查的上，以定安县土地利用总体规划分配本镇的规划控制指标为指导，从规划期本镇国民经济和社会发展需要和土地利用的综合效益出发，确定土地利用的目标、方针，制定土地利用结构与布局调整平衡指标，形成规划方案。

（4）部门协调论证阶段由镇规划领导小组召集各用地部门的领导和专家，对用地部门的用地指标，特别是建设占用耕地指标的分解进行认真论证协调，获取规划修改意见。

（5）修改完善阶段根据前期资料与修改意见，不断研究，反复修改，形成《龙门镇土地利用总体规划（2006-2020年）(送审稿)》。