全国湿地保护工程实施规划
湿地保护项目实施方案 (10)
湿地保护项目实施方案1. 概述湿地是地球上生态系统中重要的一部分，其具有丰富的生物多样性，同时也为人类社会和经济发展提供了许多重要的生态服务。
然而，由于人类活动的影响，湿地面临着严重的威胁和破坏。
为了保护湿地资源，实施湿地保护项目势在必行。
本文档旨在提供湿地保护项目的实施方案。
2. 项目目标本湿地保护项目的目标是保护和恢复湿地生态系统的健康状态，减少湿地生态系统的退化和破坏，促进湿地的可持续利用和管理。
2.1 主要目标•保护湿地的物种多样性和生态系统功能。
•提高人们对湿地生态系统价值的认识和保护意识。
•促进湿地可持续利用和管理。
2.2 次要目标•减少湿地生态系统受到的污染和人类活动的破坏。
•提高湿地生态系统的自然恢复能力。
•增加湿地生态系统对自然灾害的抵抗能力。
3. 项目实施步骤为了达成项目目标，本项目将按照以下步骤进行实施。
3.1 项目准备阶段在项目准备阶段，需要进行以下工作： - 进行湿地资源调查和评估，了解当前湿地的状况和存在的问题。
- 制定项目计划和时间表，明确各项任务的执行顺序和时间节点。
- 确定项目的预算和资金来源。
寻找合适的资金机构和资源。
- 成立项目执行团队，明确各个成员的职责和任务。
3.2 项目实施阶段在项目实施阶段，需要进行以下工作：- 实施湿地生态系统的保护和恢复计划。
采取合适的方法和措施，包括湿地面积的增加、植被的恢复、生物多样性的保护等。
- 制定湿地管理规划和措施，建立湿地保护区和管理机构，开展湿地监测和管理工作。
- 加强社会宣传和教育，提高公众对湿地保护的认识和支持。
- 加强与相关部门和机构的合作，共同推进湿地保护工作。
3.3 项目评估和监测阶段在项目评估和监测阶段，需要进行以下工作： - 定期对项目进展和效果进行评估和监测，了解项目的实施效果和存在的问题。
- 根据评估结果，及时调整项目实施计划和措施，提高项目的效果和可持续性。
- 定期组织湿地保护项目的经验交流和研讨会，促进湿地保护经验的共享。
湿地保护项目实施方案策划
湿地保护项目实施方案策划背景介绍湿地是具有重要生态、社会和经济价值的自然生态系统，为人类提供了大量的生态系统服务。
湿地保护和恢复已成为全球生态环境保护和可持续发展的重要议题之一。
为了保护和合理利用湿地资源，需要制定相应的保护方案，实施生态保护工程。
项目目标本项目的主要目标是通过合理的规划和实施，保护湿地生态环境，促进当地经济发展。
具体目标如下：1.保护生态环境，提高湿地生态系统的稳定性和生态价值。
2.增强湿地的生态功能，促进当地生态环境的改善和生态系统的可持续发展。
3.改善当地社会经济状况，提高当地居民的生活水平，促进经济发展。
项目内容本项目主要包括两个方面的内容：保护和恢复湿地生态环境、促进当地经济发展。
具体包括以下方面：1.保护和恢复湿地生态环境1.1 湿地生态环境评估通过对湿地生态环境进行评估，了解湿地资源的利用现状和存在的问题，制定合理的保护计划。
1.2 生态保护工程建立湿地保护和修复工程体系，包括对当地水环境、土地资源、生物多样性等进行保护和修复。
1.3 监测与评估加强对湿地生态环境的监测和评估，跟踪湿地生态环境的变化，及时对问题进行调整和优化。
2.促进当地经济发展2.1 产业发展在当地建立符合湿地保护目标的产业体系，促进当地经济发展。
2.2 旅游开发利用湿地生态环境，开展湿地旅游开发，提高湿地的知名度和影响力。
2.3 公众教育通过宣传教育和文化活动，提高公众对湿地生态环境的认识和保护意识，营造良好的社会氛围。
项目实施本项目实施的具体步骤如下：1.调研分析：对当地湿地资源的利用状况和存在问题进行调研，制定实施方案。
2.策划设计：制定具体的实施方案，包括湿地生态环境评估、生态保护工程、产业发展计划、旅游开发计划等。
3.实施工作：根据制定的实施方案，开展实际工作，包括湿地保护和修复工程，产业发展和旅游开发，公众教育等。
4.监测和评估：对实施效果进行监测和评估，及时调整和优化工作。
同时进行公众宣传和教育工作，提高湿地保护意识。
湿地保护项目实施方案
4.工程施工
-按照实施方案，开展湿地保护与恢复工程施工。
-加强施工现场管理，确保工程质量。
5.监测与评估
-建立湿地生态监测体系，对项目实施效果进行评估。
-根据监测与评估结果，调整保护与恢复措施。
6.项目验收与总结
-组织项目验收，确保项目达到预期目标。
-总项目经验，形成湿地保护长效机制。
2.湿地生物多样性得到充分保护，珍稀濒危物种数量增加。
3.提高公众对湿地保护的意识，形成人与自然和谐共生的发展格局。
三、项目内容
1.湿地资源调查与评估
-组织专业团队对项目区域内湿地资源进行全面调查，包括湿地类型、面积、分布、生态状况等。
-评估湿地生态功能，明确保护与恢复的重点区域和目标。
2.湿地保护与恢复工程
4.社会参与
-加强与企事业单位、社会组织及公众的合作，形成湿地保护合力。
-建立志愿者队伍，鼓励公众参与湿地保护与恢复工作。
5.宣传教育
-充分利用各类媒体，加大湿地保护宣传力度。
-开展湿地保护主题活动，提高公众环保意识。
六、项目预期成果
1.湿地生态系统得到有效保护与恢复，湿地面积逐步扩大。
2.湿地生物多样性得到充分保护，珍稀濒危物种数量增加。
五、保障措施
1.政策支持
-争取各级政府及相关部门的政策支持，为项目实施提供有力保障。
-加强与相关法律法规的衔接，确保项目合法合规。
2.资金保障
-积极争取政府资金支持，确保项目资金需求。
-探索多元化融资渠道，吸引社会资金参与湿地保护。
3.技术支持
-建立与高校、科研院所等合作机制，为项目提供技术支持。
-组织开展技术培训，提高项目实施人员业务水平。
《全国湿地保护工程实施规划》编制工作方案
《全国湿地保护工程实施规划》编制工作方案一、准备工作1.明确编制目的：本规划旨在加强全国湿地保护工作，提高湿地保护的科学性和协同性，促进湿地生态系统的恢复与重建，实现全国湿地自然资源的可持续利用。
2.明确编制原则：科学性、可操作性、综合性、协调性。
3.制定编制计划：明确编制工作的时间节点和工作流程，确保规划的顺利完成。
4.成立工作组：从相关部门和机构中组成一支具备专业知识和实践经验的工作组，负责规划的编制工作。
二、信息收集2.调查湿地资源状态：通过实地考察和相关科研机构提供的数据，调查分析全国湿地资源的分布情况、类型、保护现状、生态功能和生物多样性等方面的信息。
3.了解湿地保护政策法规：收集相关湿地保护政策法规的资料，了解国家对湿地保护的政策导向和法律法规。
三、制定规划框架1.确定规划的总体目标：明确全国湿地保护工程的总体目标，细化工程实施目标，为后续的具体工作提供指导。
2.划分分工领域：根据不同湿地类型和保护需求，将湿地保护工程划分为不同的领域，确定各领域的工程实施目标和主要工作内容。
3.确定湿地保护区划：根据湿地资源分布情况和保护需求，制定湿地保护区划，明确湿地保护区的界限、保护程度和管理措施。
4.制定湿地保护工程政策措施：针对湿地保护工程实施的特点和需求，制定具体的工程政策措施，包括资金筹措、技术支持、法律保障、管理体制等方面。
5.编制实施计划：根据规划目标和政策措施，编制湿地保护工程的实施计划，明确项目数量、时间节点、资金预算和实施方式等。
四、征求意见和修改1.向相关部门和专家征求意见：将初稿提交给相关部门和专家进行评审，听取他们对规划目标、分工领域、政策措施和实施计划的意见和建议。
2.修改完善规划内容：根据征求意见和建议，对规划内容进行修改和完善，确保规划的科学性和可操作性。
五、发布和推广1.审核规划内容：将修改后的规划内容提交给相关部门进行审核，确保规划符合各方面的要求和政策导向。
2.发布规划成果：将最终的规划成果向社会公布，包括规划的摘要、主要内容、政策措施和实施计划等。
全国湿地保护工程规划实施要点
１８《全国湿地保护工程规划（２００２－２０３０年）》是依托《中国湿地保护行动计划》，以保护湿地生态系统和改善湿地生态功能为主要内容，以湿地保护与恢复工程建设为重点，加大科研、宣传、管理、培训的投入与执法力度，加强对外交流与国际合作，加强对社区的扶持力度，合理利用湿地资源，从整体上维护湿地的生态系统功能，为实施可持续发展战略服务。
湿地保护工程建设的长期目标是：通过湿地及其生物多样性的保护与管理，湿地自然保护区建设等国家林业局《湿地公约》履约办公室 鲍达明全国湿地保护工程规划实施要点措施，全面维护湿地生态系统的生态特性和基本功能，使我国天然湿地的下降趋势得到遏制，使我国的湿地保护和合理利用进入良性循环，保持和最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益，实现湿地资源的可持续利用，使其造福当代、惠及子孙。
湿地保护工程建设的近期目标是：到２０１０年，通过加大湿地自然保护区建设和管理等措施，使我国５０％的自然湿地、７０％的重要湿地得到有效保护，基本形成自然湿地保护网络体系；通过对我国一些重要区域湿地的恢复示范工程，使这些湿地的自然湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到初步遏制；同时，较大程度地提高我国湿地资源监测、管理、科学、宣教和合理利用能力。
１ 湿地规划区目前存在的主要问题及治理方向全国湿地保护工程规划将我国湿地划分为８大区域：东北湿地区、黄河中下游湿地区、长江中下游湿地区、滨海湿地区、东南和南部湿地区、云贵高原湿地区、蒙新干旱半干旱湿地区和青藏高寒湿地区。
Essentials of the Implementation ofThe Nationwide Wetland Protection Program PlanVol. 3 No.2 June 2007１９等，破坏了流域天然水循环支撑的生态格局，导致断流、湖沼萎缩、河口退化等一系列生态环境问题。
该区保护治理的方向是加强黄河干流水资源的调配管理；人工促进恢复退化湿地生态；加强中游地区的湿地生物多样性保护。
湿地保护建设实施方案
湿地保护建设实施方案一、背景介绍。
湿地是地球上生态系统中最重要的生态类型之一，对维持生物多样性、调节气候、净化水质等起着重要作用。
然而，由于人类活动的不断扩张和环境污染，全球湿地面临严重的威胁。
为了保护湿地资源，维护生态平衡，制定湿地保护建设实施方案显得尤为迫切。
二、目标和原则。
1. 目标，通过实施湿地保护建设方案，保护和修复湿地生态系统，维护湿地生物多样性，提高湿地生态系统的服务功能。
2. 原则，依法保护、科学规划、综合治理、可持续利用、公众参与。
三、主要内容。
1. 加强立法保障。
加强湿地保护的法律法规制度建设，完善湿地保护管理体系，明确湿地保护的责任主体和保护范围，加大对湿地违法行为的打击力度。
2. 科学规划布局。
通过开展湿地资源调查评价，科学规划湿地保护与利用的空间布局，合理划定湿地保护红线，划定湿地保护与恢复重点区域。
3. 生态修复与恢复。
加强湿地生态系统的修复与恢复工作，采取适当的措施，恢复湿地生态系统的完整性和稳定性，提高湿地的生态服务功能。
4. 加强监测与评估。
建立湿地资源动态监测体系，开展湿地生态系统健康评估，及时掌握湿地资源的变化情况，为科学决策提供依据。
5. 加强宣传教育。
加强湿地保护宣传教育，提高公众对湿地保护的认识和意识，引导公众参与湿地保护建设，形成全社会共同参与湿地保护的良好氛围。
四、实施保障。
1. 加强组织领导。
建立健全湿地保护建设的组织领导体系，明确各级政府部门的职责，加强协调配合，形成工作合力。
2. 加大投入力度。
增加湿地保护建设的资金投入，优化资金使用结构，提高资金使用效率，确保湿地保护建设经费的落实。
3. 加强技术支撑。
加强湿地保护建设的技术研究与支撑，推动湿地保护建设的科技创新，提高湿地保护建设的技术含量。
4. 强化监督检查。
建立湿地保护建设的监督检查机制，加强对湿地保护建设工作的监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题。
五、结语。
湿地保护建设是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力和参与。
湿地保护项目实施方案
湿地保护项目实施方案引言湿地是地球上生物多样性最丰富的生态系统之一，也是人类赖以生存的重要资源。
然而，由于人类活动的不当干扰，全球湿地面临着严重的退化和破坏。
为了保护和恢复湿地生态系统，制定并实施湿地保护项目是至关重要的。
本文将介绍一种湿地保护项目的实施方案，旨在达到湿地生态系统的可持续发展和有效保护。
项目背景湿地是水与陆地的交汇区域，包括河流、湖泊、沼泽、沿海湿地等多种类型。
它们不仅是生物多样性的天堂，还提供了丰富的生态系统服务，如水源涵养、洪水调节、水质净化等。
然而，由于城市化、农业扩张和工业发展等人类活动，湿地面临着湿地退化、水质污染和生物多样性丧失等问题。
项目目标本湿地保护项目的目标是保护和恢复湿地生态系统，实现以下目标： 1. 保护湿地的物种多样性，维护生态平衡； 2. 改善湿地水质，提供清洁的水源； 3. 增加湿地的水源涵养和洪水调节能力； 4. 强化湿地管理和监测体系，提高湿地保护的效果。
项目内容为了实现上述目标，本项目将采取以下措施： 1. 制定湿地保护规划：根据湿地的特点和问题，制定全面的湿地保护规划，明确保护和恢复的重点区域和措施。
2. 建立湿地保护区：将湿地划定为保护区，建立相关管理机构，完善保护区的管理制度和法规。
3. 加强生态修复：通过湿地的生态修复工程，改善湿地的生境质量，恢复湿地植被和动物群落，提高湿地的生态功能和抗灾能力。
4. 提供生态补偿和奖励机制：通过制定生态补偿政策，激励湿地周边居民和企业参与湿地保护，提供经济奖励和生态补偿。
5. 强化监测和管理：建立湿地保护的监测网络和数据平台，定期监测湿地的水质、生物多样性和生态系统服务，及时采取措施应对异常情况。
项目实施计划本项目将分为以下几个阶段实施： 1. 规划阶段：制定湿地保护规划，确定保护区的范围和管理制度。
预计耗时3个月。
2. 建设阶段：修复湿地生态系统，建立生物多样性监测系统，建设湿地保护设施。
预计耗时6个月。
全国湿地保护工程十二五实施规划-中华人民共和国国家发展和改革
全国湿地保护工程“十二五”实施规划前言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的海域。
沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等均属于湿地范畴。
湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。
湿地具有涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能。
健康的湿地生态系统是国家生态安全的重要组成部分，是经济社会可持续发展的重要基础。
保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态状况，促进人与自然和谐，实现经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。
2003年9月，国务院批准《全国湿地保护工程规划（2002-2030年）》作为我国湿地保护长期规划，明确了我国湿地保护的近期、中远期目标。
“十一五”期间，根据《全国湿地保护工程实施规划（2005-2010年）》，各地区、各部门实施了一大批湿地保护工程，全国湿地保护体系建设进一步完善，一批国际和国家重要湿地得到了抢救性的保护，湿地保护管理能力明显增强，湿地工程区的民生得到进一步改善，湿地保护和合理利用的成功经验和做法得到推广，履行《湿地公约》国际义务的能力明显增强，我国的湿地保护事业取得了重大进展。
为落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国湿地保护工程规划（2002-2030年）》阶段目标，针对我国自然湿地数量减少、质量下降的趋势仍在继续，湿地生态系统仍面临着严重威胁的总体形势，“十二五”期间继续加大湿地保护力度，实施湿地保护与恢复工程，增强湿地保护管理能力建设仍显得十分紧迫。
“十二五”湿地保护工程将在评估、总结“十一五”湿地保护工程实施情况的基础上，根据湿地保护长期规划的总体部署，以保护湿地资源、建设生态文明、促进经济社会可持续发展为总体目标，重点针对国际及国家重要湿地、自然保护区、湿地公园以及鸟类迁飞网络、对气候变化有重大影响的泥炭湿地以及跨流域、跨地区湿地实施保护和恢复工程，形成国家层次示范效果。
国家林业局、国家发展改革委、财政部关于印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》的函
国家林业局、国家发展改革委、财政部关于印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》的函文章属性•【制定机关】国家林业局(已撤销),国家发展和改革委员会,财政部•【公布日期】2017.03.28•【文号】林函规字〔2017〕40号•【施行日期】2017.03.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文国家林业局国家发展改革委财政部关于印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》的函林函规字〔2017〕40号各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：国家林业局会同国家发展改革委、财政部等相关部门编制了《全国湿地保护“十三五”实施规划》（以下简称《规划》），现予印发，并就《规划》落实有关工作通知如下：一、加强组织领导，落实国务院关于湿地保护工作的部署《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发〔2016〕89号），明确提出了地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，将湿地保护修复成效纳入对本地区各级人民政府领导的考评体系，且在具体条款的分工落实方案中明确要求所有条款均需地方人民政府落实。
地方各级人民政府要根据各地实际，围绕分级管理、目标责任制、用途管制、退化湿地修复、监测评价等任务，负责好本行政区域内湿地保护修复工作，充分发挥湿地保护管理相关部门的职能作用，将湿地保护经费纳入本级财政预算，积极落实《规划》建设资金，确保《规划》各项目标任务有效完成。
各省、自治区、直辖市及计划单列市林业主管部门要会同相关部门编制本级湿地保护修复工程规划，分解落实建设任务，经省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府审批后，报国家林业局、国家发展改革委、财政部备案。
二、多措并举增加湿地面积，实施湿地保护修复工程地方各级人民政府要通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复和盐碱化土地复湿等措施，恢复湿地面积。
要坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的国家和地方重要湿地。
全国湿地保护工程实施规划
全国湿地保护工程实施规划(2005-2010年)湿地是指天然的或人工的,永久的或暂时的沼泽地,泥炭地,水域地带,带有静止或流动,淡水或半咸水及咸水水体,包括低潮时水深不超过6米的海域.沼泽,泥炭地,湿草甸,湖泊,河流,滞蓄洪区,河口三角洲,滩涂,水库,池塘,水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等均属于湿地范畴.湿地与森林,海洋并称为全球三大生态系统.湿地具有保持水源,净化水质,蓄洪防旱,调节气候和维护生物多样性等重要生态功能.健康的湿地生态系统是国家生态安全的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础.保护湿地,对于维护生态平衡,改善生态状况,促进人与自然和谐,实现经济社会可持续发展,具有十分重要的意义.经济的快速发展以及人类生产生活对湿地资源依赖程度的提高,直接导致了湿地及其生物多样性的普遍破坏.一些重要的自然湿地因围垦,污染,泥沙淤积及过度开发利用造成的破坏仍在加剧.更值得注意的是,原来主要集中于大中城市的污染现已沿河流扩展,威胁到更多的自然湿地以及野生动植物资源.从全国总体情况来看,自然湿地数量减少,质量下降的趋势仍在继续,湿地生态系统面临着严重的威胁.如果不采取强有力的保护措施,将严重影响经济发展和人类的生存环境.另一方面,湿地丰富的生物多样性构成了巨大的物种库和基因库,具有很大的开发和利用潜力.为此,极有必要抢救性地保护好我国湿地.保护好今天的湿地就是保护了人类的生存环境和国家可持续发展的战略资源.党中央,国务院对生态建设十分重视,各有关部门在湿地保护方面开展了大量的工作.2003年10月,国家林业局牵头,9个相关部门共同编制的《全国湿地保护工程规划》报经国务院同意,国务院指示在此基础上编制近期的实施规划.2004年6月,国务院下达关于加强湿地保护管理的通知(国发办[2004]50号),指示国家林业局尽快会同有关部门编制2005-2010年全国湿地保护工程实施规划,明确建设目标任务和具体措施.为了落实国务院的指示精神,规划编制小组通过对各部门提交的湿地保护,恢复,社区建设,合理利用以及保护管理能力等方面的优先项目进行汇总,修改和完善,对工程规划前期建设项目进行细化,形成了《全国湿地保护工程实施规划(2005-2010年)》.由于目前国家投资力度有限,本规划在项目筛选过程中,对湿地保护区建设优先考虑已建的国家级自然保护区和国家重要湿地区域范围的地方级自然保护区;对湿地恢复,可持续利用等方面只在典型和重要区域开展示范项目;对能力建设也只选择目前保护管理,监测,科研,宣教急需开展的一些项目.因此,该规划实质上只是全国湿地保护的一个示范性近期规划.鉴于目前各部门已经编制和实施了许多与湿地保护相关的规划,本规划将密切衔接这些工程规划,保证在时空上不矛盾,在建设任务上不重叠.本实施规划所涉及的建设项目只对项目名称,地点,主要建设内容,规模及投资的初步匡算等进行摘要.地方政府和自然保护区作为实施主体,应按项目类型向主管部门进行申报,各主管部门将依据职能范围按基本建设程序进行审批.对须几个部门联合实施的项目,将由主要实施部门(申报部门)联合相关部门共同申报,按职责分工共同实施.1 实施保护工程的必要性1.1全国湿地概况根据全国湿地调查(1995—2003年)统计,我国现有100公顷以上的各类湿地总面积为3848.55万公顷(未包括香港,澳门和台湾的数据).其中,滨海湿地为594.17万公顷,占湿地总面积的15.44%;河流湿地为820.70万公顷,占21.32%;湖泊湿地为835.15万公顷,占21.70%;沼泽湿地为1370.03万公顷,占35.60%;库塘湿地228.50万公顷,占5.94%.我国湿地分布广泛,受自然条件的影响,湿地类型的地理分布有明显的区域差异.我国滨海湿地主要分布于沿海的11个省(市,区)和港澳台地区.杭州湾以北的滨海湿地多为沙质和淤泥质海滩,杭州湾以南的滨海湿地以岩石性海滩为主,其中,海南至福建北部沿海滩涂,海湾,河口的淤泥质海滩上分布有天然红树林.河流湿地受地形,气候影响,在地域上分布很不均匀,绝大多数分布在东部气候湿润多雨的季风区,西北内陆气候干旱少雨,河流较少,并有大面积的无流区.湖泊湿地主要分布于长江及淮河中下游为主的东部平原湖泊区,蒙新高原湖泊区,云贵高原湖泊区,青藏高原湖泊区,东北平原及山地湖泊区.沼泽湿地以东北三江平原,大小兴安岭,长白山地,四川若尔盖和青藏高原为多,各地河漫滩,湖滨,海滨一带也有沼泽发育.库塘湿地主要分布于水利资源比较丰富的东北地区,长江流域中上游,黄河中上游地区以及广东等地.全国湿地调查表明,我国现存自然或半自然湿地仅占国土面积的3.77%(全球湿地约占陆地面积的6%),自然湿地数量明显减少,而且减少的趋势还未得到有效遏制;湿地生物多样性丰富,动植物种类繁多,特别是列入世界濒危物种红皮书的珍稀物种数量较多,但衰退趋势明显;内陆湿地大量丧失直接导致淡水存蓄量减少,许多自然湿地作为"天然水库"的功能已经消失,直接减少地下水补充,加剧了水资源危机;滨海湿地由于过度开发,面积萎缩严重,解放初期,我国红树林面积达6万公顷,而现存红树林面积只有2.2万公顷,要恢复到原有水平难度很大.目前对湿地保护的五大主要威胁因素分别是开垦与改造,污染,湿地生物资源过度利用,泥沙淤积和水资源不合理利用,自然湿地面临的威胁仍然十分严重.目前,我国自然湿地保护网络初步建立,已经建立了各种级别的湿地自然保护区达473个,国际重要湿地30处,各级政府相应设立了与湿地保护有关的保护管理机构,初步构建了湿地的自然保护管理体系;湿地保护的理念正逐步为公众所接受,管理部门,社会团体组织和广大群众对湿地重要性的认识有所提高.但保护管理方面仍存在很多问题,湿地保护管理机构能力与湿地保护管理任务明显不适应,虽然建立了部分保护管理机构,但与保护任务相比还存在很大差距;湿地保护投入短缺,远远不能满足保护管理工作的实际需要.1.2湿地保护管理概况1.2.1湿地保护管理开展的工作在党中央,国务院的正确领导下,经过各地,各有关部门的共同努力,我国湿地保护管理工作取得了一定的成绩.一是湿地自然保护区建设明显加强.截至2004年底,全国共建立各级湿地自然保护区473个,超过40%的自然湿地纳入了自然保护区的保护管理范围,得到了较为有效的保护.二是经过多年努力,完成了首次全国湿地调查,基本摸清了"家底",为湿地保护奠定了较好的基础.三是制定了《中国湿地保护行动计划》,《全国湿地保护工程规划(2002—2030年)》,在《中国可持续发展林业战略研究》中进行了湿地保护管理方面的研究,国务院办公厅发出了加强湿地保护管理的通知,完善了湿地保护管理的指导思想,任务,目标和政策措施.四是林业六大重点工程实施以来,选择了生态脆弱,生物多样性丰富的湿地,开展了湿地保护和恢复试点,积累了经验,林业六大重点工程,大江大河水资源调配和水污染治理工程在一定程度上改善了湿地生态状况.五是积极开展了湿地立法的前期工作,部分省(区,市)还专门出台了湿地保护条例,对规范湿地保护和利用行为起到了很好的作用.六是积极参与湿地保护的国际合作,将黑龙江省扎龙等30块湿地列入了《湿地公约》的国际重要湿地名录,利用《湿地公约》的国际合作机制引进资金和技术,促进了湿地保护事业的发展.七是广泛开展了湿地保护的宣教和培训活动,提高了人们对湿地保护的认识.各级林业部门利用每年的"世界湿地日",野生动物保护月等时机,组织开展了各种形式的湿地保护宣教活动,产生了很好的社会影响,全社会湿地保护意识有所提高.1.2.2湿地保护工程建设(1)湿地保护区建设到2003年底,国家已经完成建设或正在建设内蒙古鄂尔多斯,达赉湖,辽宁双台河口,吉林莫莫格,向海,黑龙江三江,兴凯湖,扎龙,江苏大丰,安徽升金湖,扬子鳄,江西鄱阳湖,山东长岛,黄河三角洲,湖南洞庭湖,广东内伶仃-福田,湛江红树林,海南东寨港,四川九寨沟,若尔盖,甘肃尕海-则岔,青海隆宝,青海湖,三江源,新疆巴音布鲁克,哈纳斯共30多处国家级自然保护区.其中,辽宁双台河口,吉林向海,黑龙江兴凯湖,安徽扬子鳄,山东长岛,黄河三角洲等保护区还进行了第二期投资建设.投资建设的省级湿地自然保护区有黑龙江中华秋沙鸭,大沾河,红星,东方红4处.自然保护区建设工程共投入资金31248万,极大地推动了抢救性保护湿地的步伐.(2)湿地恢复示范2 001年以来,有关部门专项用于湿地保护和恢复示范工程的资金总额为6750万元,选择生态环境脆弱,生物多样性丰富的湿地区域进行试点,已实施或批准的11个湿地恢复示范项目包括富营养化湖泊生物治理,河口类型湿地保护和恢复,已退化栖息地恢复,退田还湿和湿地宣传教育等内容.具体包括衡水湖水禽栖息地保护,崇明东滩湿地生态恢复,梁子湖湿地保护与恢复,洪湖湿地保护与恢复,南洞庭湖湿地保护与恢复,安邦河退耕还湿,洪泽湖湿地保护与恢复,银川湿地保护与恢复,内蒙古乌梁素海湖泊富营养化治理,拉市海宣教中心和鄱阳湖宣教中心的建设.这些示范工程的实施为大规模开展全国湿地恢复工程积累了宝贵的经验.(3)湿地水资源调配和管理近年来,我国政府十分重视湿地生态用水问题,采取了积极措施解决湿地水资源调配和管理问题.2002年,我国治水思路进一步得到丰富和完善,修订后的《中华人民共和国水法》颁布实施,标志着我国依法治水,依法管水进入新的历史阶段.举世瞩目的南水北调工程历史性地由规划阶段转入实施阶段,长江干堤加固工程基本完工,三峡工程导流明渠截流成功,标志着防洪减灾和水资源配置工程建设取得重大进展.农村饮水解困,大型灌区节水改造,病险水库除险加固和水土保持取得新成绩,水利工程管理体制改革,水价改革等工作取得了实质性进展.水资源统一调度,节水型社会建设试点,水功能区划,生态环境补水等工作,将进一步推进水资源的统一管理,合理配置,高效利用和有效保护.2000年以来,通过实施流域水资源统一管理和优化配置,合理调度,完成了黑河首次跨省区分水,博斯腾湖两次向塔里木河输水,引黄济津应急调水,扎龙湿地生态补水等工程,有效地改善了这些湿地地区的生态状况.(4)湿地水污染防治和近海环境保护我国实行了污染防治与生态保护并重的方针,实施了全国主要污染物排放总量控制计划等国家宏观规划,全面推进工业污染企业排放达标和重点城市环境质量达标,重点治理"三河,三湖,两区,一市,一海"的污染,依靠科技进步,结合国家经济结构调整和加强城市环保基础设施建设,湿地环境污染加剧的趋势得到基本控制.全国23万多家有污染的工业企业中,90%以上的企业实现了主要污染物达标排放.重点区域的污染治理取得了阶段性成果.淮河干流污染程度明显减轻,海河,辽河流域污染程度有所降低,太湖水质恶化趋势得到初步控制,滇池富营养状态恶化趋势有所减缓,巢湖富营养状态恶化趋势得到基本控制.2003年,全海域二类海水面积约8.0万平方公里,比上年减少3.1万平方公里;三类海水面积约2.2万平方公里,比上年增加0.3万平方公里;四类海水面积约1.5万平方公里,比上年减少0.3万平方公里;劣四类海水面积约2.5万平方公里,减少0.1万平方公里;其余为一类海水,总体污染趋势有所减缓.(5)国际合作与交流近年来,我国与国际社会积极合作,启动了一系列湿地保护和合理利用的技术援助项目.1995年启动的全球环境基金自然保护区管理项目,通过加强湿地保护区组织机构,规划设计,技能开发,信息管理和社区参与等工作,提高了我国湿地及其生物多样性保护管理水平;全球环境基金资助的中国湿地生物多样性保护和可持续利用项目,加强了黑龙江三江平原,四川和甘肃的若尔盖,江苏盐城和湖南洞庭湖等4处国家重要湿地的保护和管理工作,还为全国同等类型的湿地保护起到了示范作用;与国际社会共同开展的长江项目,抗洪项目,红树林保护与恢复项目,西洞庭湖航道清淤项目,长江流域造林项目,森林保护和发展项目,生命之河保护项目等多项国际合作项目对我国湿地保护和合理利用起到了促进和示范作用.1.3湿地保护面临的严峻形势1.3.1湿地面临的主要威胁总的来看,我国湿地仍然面临着以下五个方面的威胁:一是长期以来人们对湿地生态价值和社会效益认识不足,加上保护管理能力薄弱,一些地方仍在开垦,围垦和随意侵占湿地,特别是近两年一些地方出现了把湿地转为建设用地的错误倾向.二是生物资源过度利用,导致了重要的天然经济鱼类资源受到很大的破坏,严重影响着这些湿地的生态平衡,威胁着其它水生生物的安全;对红树林的围垦和砍伐等已造成红树林湿地的大面积消失.三是对湿地水资源的不合理利用,使得一些地区,尤其是西北和华北的部分地区湿地退化严重;一些水利工程的修建,挖沟排水,导致湿地水文发生变化,湿地不断萎缩甚至消失.四是大量使用化肥,农药,除草剂等化学产品,给湿地水体带来了严重的污染.五是由于大江,大河上游的森林砍伐影响了流域生态平衡,使河流中的泥沙含量增大,造成河床,湖底淤积,使得湿地面积不断减小,功能衰退.1.3.2原因分析(1)法制和政策体系不健全,不完善没有专门的湿地保护法规是制约当前湿地保护工作健康发展的主要原因,导致许多对湿地的破坏和利用行为无法可依.由于没有鼓励合理利用的激励政策和限制无序开发的制约政策,很多地方的湿地保护与合理利用工作基本没有开展.现有与湿地保护有关的法律法规虽然较多,但由于这些法律法规的主要保护对象不是湿地,或没有把湿地作为一个完整的生态系统来考虑,保护湿地的效率低下,特别是由于执法环节薄弱,开发和利用行为没有受到有效制约.这些原因导致了当前湿地保护和管理工作基本处在人为主导,随意性较强的状态.(2)自然保护区建设严重滞后我国湿地自然保护区布局还很不完善,只有约40%的自然湿地在保护区内得到较为有效的保护.从全国湿地调查的149块国家重要湿地统计得知,截至2002年底,只有79块国家重要湿地建立了自然保护区,约有36%的湿地面积得到了保护,国家重要湿地受到保护的比例偏低.目前,部分地方级湿地自然保护区还没有建立正式的管理机构,许多自然保护区缺乏保护管理基础设施,开展保护管理和科学研究的能力还十分薄弱.(3)科学研究和技术支撑体系落后首先,我国还未形成较为完善的湿地资源调查和监测体系,不能及时掌握湿地资源及其动态变化情况,导致对湿地生态,生物多样性的系统监测与动态分析不足,各级政府在制定湿地保护和合理决策时缺乏科学依据.其次,长期以来,我国缺乏湿地效益评价指标体系,对湿地功能效益的评价缺乏系统,科学的研究,对湿地的开发和土地用途改变缺乏评价机制.另外,我国湿地保护的基础研究还十分薄弱,特别是对湿地的结构,功能,演替规律等方面缺乏系统,深入的研究,湿地保护和恢复的前沿技术研究几乎没有开展,制约了我国湿地保护和管理工作的有效进行.(4)公众湿地保护意识淡薄目前,全社会还普遍缺乏湿地保护意识,对湿地的功能和价值缺乏认识,没有完全认识到保护湿地的重大意义.湿地保护和合理利用的宣传,教育工作滞后,宣传教育工作的广度,力度,深度都不够.特别是一些地方政府领导不能正确处理眼前利益和长远利益,局部利益与整体利益的关系,重开发,轻保护现象还十分严重.(5)湿地保护资金缺乏资金严重不足是湿地保护和管理面临的主要问题.在湿地调查与监测,保护区及示范区建设,污染治理,湿地研究与宣教,执法手段及队伍建设等方面都缺乏专门的资金支持.现有湿地自然保护区管理和建设力度不够,建设资金严重不足,严重影响了湿地保护事业的健康发展.1.4工程实施的必要性1.4.1是保证国家生态安全和社会可持续发展的需要湿地是极其重要和特殊的生态系统,具有涵养水源,净化水质,调蓄洪水,控制土壤侵蚀,促淤造陆,美化环境,调节气候和保护海岸等巨大的生态功能;同时,湿地也是生物多样性的发源地之一,无数种类的植物和众多的鸟类,哺乳类,爬行类,两栖类以及无脊椎动物在这里生存,繁衍.湿地以其独特的功能,维系着水,生命,文化及多方面的关系.2004年"世界湿地日"的主题是"从高山到大海,湿地在为我们服务",就说明了湿地的巨大作用和全人类对湿地生态系统重要性的认识.良好的湿地生态系统,既是保障国家生态安全的需要,也是我国经济社会可持续发展的重要载体.从全国总体情况来看,自然湿地数量减少,质量下降的趋势仍在继续,湿地生态系统面临着严重的威胁.如果不采取强有力的保护措施,将严重影响经济社会可持续发展和人类的生存环境.因此,必须站在国家生态安全的战略高度,抓紧实施我国的湿地保护工程,保护人类的生存环境和国家可持续发展的战略资源.1.4.2是落实《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》和国务院关于加强湿地保护管理有关政策的需要2003年9月,国务院原则同意《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》作为今后湿地保护的指导意见,并指示国家林业局要尽快会同有关部门编制近期全国湿地保护工程实施规划,明确建设目标任务和具体措施.2004年6月,国务院办公厅下发了"关于加强湿地保护管理的通知",明确要求要通过编制和实施湿地保护工程规划,把湿地保护落实到各地区,各有关部门和单位,落实到具体湿地,把规划提出的各项任务落到实处.为了在短期内尽快改善我国湿地生态状况,必须确定湿地保护的布局和优先领域,在2005-2010期间,先期启动一批保护,恢复,可持续利用示范,能力建设等方面的优先项目,为实现《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》提出的中长期目标奠定基础.1.4.3是抢救性保护和恢复湿地生态功能的需要在一些重要湿地区域及生态环境脆弱地区,由于湿地资源的过度开发和不合理利用,已经导致了湿地的严重萎缩和生态退化.如在三江源地区,湿地的萎缩和退化直接导致草场的退化和荒漠化的加剧,由此导致了区域生态环境的日益恶化,严重影响了当地群众生产生活,并直接威胁到中下游地区的生态安全;在长江中下游地区,湿地的过度围垦和水质的污染直接消减了湿地调蓄洪水,维护生物多样性的功能,导致了洪涝灾害频发和生物多样性锐减的局面,人与自然的协调发展严重失衡;在华北地区,由湿地萎缩导致的水资源短缺等问题已经成为社会经济可持续发展的瓶颈.因此,必须在较短的时间内,集中有限的物力和财力,在一些重要地区抢救性实施保护和恢复工程,尽快改变局部的生态环境,缓解由于湿地退化导致的生态问题.1.4.4是全面提升湿地保护能力的需要目前,我国的湿地保护管理能力薄弱,管理体系,法制体系,监测体系,宣教体系和科研体系等一系列与湿地保护有关的基本问题没有得到有效解决.这些问题直接导致了长期以来一些地方盲目开发利用,乱占滥用湿地的现象不断发生.如果这些问题不能有效解决,这种局面不能尽快扭转,将进一步加剧湿地生态环境的恶化,从而威胁水资源涵养和淡水供给,加剧洪涝灾害,严重损害生物多样性,进而影响经济社会的全面协调可持续发展.为了改变这种局面,必须全面加强湿地保护管理的能力建设,优先加大对湿地资源调查监测体系,湿地保护的宣传教育培训体系和湿地保护科技支撑体系建设,形成较为完善的法律和政策保障体系,全面提高湿地保护和管理水平.2 建设目标和内容2.1指导思想以科学发展观为指导,坚持经济社会发展与生态环境保护相协调的基本原则,认真落实《中国湿地保护行动计划》,《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》等有关要求,在近期内对我国湿地实施抢救性保护.以保护与恢复工程为重点,加强对自然湿地的保护监管,努力恢复湿地的自然特性和生态功能,初步扭转自然湿地面积减少和功能下降的局面,为我国实施可持续发展战略服务.2.2规划原则——保护优先,抢救性保护与合理开发利用示范相结合,生态建设与当地经济发展和农牧民脱贫致富相结合,协调好整体与局部利益,长远与当前利益的关系,充分发挥湿地的生态,经济与社会效益,实现资源,环境的可持续利用.——合理布局,突出重点.充分考虑各地区的主要特点和湿地保护面临的主要问题,确定主攻方向,采取不同的保护和恢复措施,尽量做到因地制宜,按需建设.——以科技为先导,充分吸收国际湿地保护,恢复的先进。
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全国湿地保护工程实施规划(2005-2010年)湿地是指天然的或人工的,永久的或暂时的沼泽地,泥炭地,水域地带,带有静止或流动,淡水或半咸水及咸水水体,包括低潮时水深不超过6米的海域.沼泽,泥炭地,湿草甸,湖泊,河流,滞蓄洪区,河口三角洲,滩涂,水库,池塘,水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等均属于湿地范畴.湿地与森林,海洋并称为全球三大生态系统.湿地具有保持水源,净化水质,蓄洪防旱,调节气候和维护生物多样性等重要生态功能.健康的湿地生态系统是国家生态安全的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础.保护湿地,对于维护生态平衡,改善生态状况,促进人与自然和谐,实现经济社会可持续发展,具有十分重要的意义.经济的快速发展以及人类生产生活对湿地资源依赖程度的提高,直接导致了湿地及其生物多样性的普遍破坏.一些重要的自然湿地因围垦,污染,泥沙淤积及过度开发利用造成的破坏仍在加剧.更值得注意的是,原来主要集中于大中城市的污染现已沿河流扩展,威胁到更多的自然湿地以及野生动植物资源.从全国总体情况来看,自然湿地数量减少,质量下降的趋势仍在继续,湿地生态系统面临着严重的威胁.如果不采取强有力的保护措施,将严重影响经济发展和人类的生存环境.另一方面,湿地丰富的生物多样性构成了巨大的物种库和基因库,具有很大的开发和利用潜力.为此,极有必要抢救性地保护好我国湿地.保护好今天的湿地就是保护了人类的生存环境和国家可持续发展的战略资源.党中央,国务院对生态建设十分重视,各有关部门在湿地保护方面开展了大量的工作.2003年10月,国家林业局牵头,9个相关部门共同编制的《全国湿地保护工程规划》报经国务院同意,国务院指示在此基础上编制近期的实施规划.2004年6月,国务院下达关于加强湿地保护管理的通知(国发办[2004]50号),指示国家林业局尽快会同有关部门编制2005-2010年全国湿地保护工程实施规划,明确建设目标任务和具体措施.为了落实国务院的指示精神,规划编制小组通过对各部门提交的湿地保护,恢复,社区建设,合理利用以及保护管理能力等方面的优先项目进行汇总,修改和完善,对工程规划前期建设项目进行细化,形成了《全国湿地保护工程实施规划(2005-2010年)》.由于目前国家投资力度有限,本规划在项目筛选过程中,对湿地保护区建设优先考虑已建的国家级自然保护区和国家重要湿地区域范围的地方级自然保护区;对湿地恢复,可持续利用等方面只在典型和重要区域开展示范项目;对能力建设也只选择目前保护管理,监测,科研,宣教急需开展的一些项目.因此,该规划实质上只是全国湿地保护的一个示范性近期规划.鉴于目前各部门已经编制和实施了许多与湿地保护相关的规划,本规划将密切衔接这些工程规划,保证在时空上不矛盾,在建设任务上不重叠.本实施规划所涉及的建设项目只对项目名称,地点,主要建设内容,规模及投资的初步匡算等进行摘要.地方政府和自然保护区作为实施主体,应按项目类型向主管部门进行申报,各主管部门将依据职能范围按基本建设程序进行审批.对须几个部门联合实施的项目,将由主要实施部门(申报部门)联合相关部门共同申报,按职责分工共同实施.1 实施保护工程的必要性1.1全国湿地概况根据全国湿地调查(1995—2003年)统计,我国现有100公顷以上的各类湿地总面积为3848.55万公顷(未包括香港,澳门和台湾的数据).其中,滨海湿地为594.17万公顷,占湿地总面积的15.44%;河流湿地为820.70万公顷,占21.32%;湖泊湿地为835.15万公顷,占21.70%;沼泽湿地为1370.03万公顷,占35.60%;库塘湿地228.50万公顷,占5.94%.我国湿地分布广泛,受自然条件的影响,湿地类型的地理分布有明显的区域差异.我国滨海湿地主要分布于沿海的11个省(市,区)和港澳台地区.杭州湾以北的滨海湿地多为沙质和淤泥质海滩,杭州湾以南的滨海湿地以岩石性海滩为主,其中,海南至福建北部沿海滩涂,海湾,河口的淤泥质海滩上分布有天然红树林.河流湿地受地形,气候影响,在地域上分布很不均匀,绝大多数分布在东部气候湿润多雨的季风区,西北内陆气候干旱少雨,河流较少,并有大面积的无流区.湖泊湿地主要分布于长江及淮河中下游为主的东部平原湖泊区,蒙新高原湖泊区,云贵高原湖泊区,青藏高原湖泊区,东北平原及山地湖泊区.沼泽湿地以东北三江平原,大小兴安岭,长白山地,四川若尔盖和青藏高原为多,各地河漫滩,湖滨,海滨一带也有沼泽发育.库塘湿地主要分布于水利资源比较丰富的东北地区,长江流域中上游,黄河中上游地区以及广东等地.全国湿地调查表明,我国现存自然或半自然湿地仅占国土面积的3.77%(全球湿地约占陆地面积的6%),自然湿地数量明显减少,而且减少的趋势还未得到有效遏制;湿地生物多样性丰富,动植物种类繁多,特别是列入世界濒危物种红皮书的珍稀物种数量较多,但衰退趋势明显;内陆湿地大量丧失直接导致淡水存蓄量减少,许多自然湿地作为"天然水库"的功能已经消失,直接减少地下水补充,加剧了水资源危机;滨海湿地由于过度开发,面积萎缩严重,解放初期,我国红树林面积达6万公顷,而现存红树林面积只有2.2万公顷,要恢复到原有水平难度很大.目前对湿地保护的五大主要威胁因素分别是开垦与改造,污染,湿地生物资源过度利用,泥沙淤积和水资源不合理利用,自然湿地面临的威胁仍然十分严重.目前,我国自然湿地保护网络初步建立,已经建立了各种级别的湿地自然保护区达473个,国际重要湿地30处,各级政府相应设立了与湿地保护有关的保护管理机构,初步构建了湿地的自然保护管理体系;湿地保护的理念正逐步为公众所接受,管理部门,社会团体组织和广大群众对湿地重要性的认识有所提高.但保护管理方面仍存在很多问题,湿地保护管理机构能力与湿地保护管理任务明显不适应,虽然建立了部分保护管理机构,但与保护任务相比还存在很大差距;湿地保护投入短缺,远远不能满足保护管理工作的实际需要.1.2湿地保护管理概况1.2.1湿地保护管理开展的工作在党中央,国务院的正确领导下,经过各地,各有关部门的共同努力,我国湿地保护管理工作取得了一定的成绩.一是湿地自然保护区建设明显加强.截至2004年底,全国共建立各级湿地自然保护区473个,超过40%的自然湿地纳入了自然保护区的保护管理范围,得到了较为有效的保护.二是经过多年努力,完成了首次全国湿地调查,基本摸清了"家底",为湿地保护奠定了较好的基础.三是制定了《中国湿地保护行动计划》,《全国湿地保护工程规划(2002—2030年)》,在《中国可持续发展林业战略研究》中进行了湿地保护管理方面的研究,国务院办公厅发出了加强湿地保护管理的通知,完善了湿地保护管理的指导思想,任务,目标和政策措施.四是林业六大重点工程实施以来,选择了生态脆弱,生物多样性丰富的湿地,开展了湿地保护和恢复试点,积累了经验,林业六大重点工程,大江大河水资源调配和水污染治理工程在一定程度上改善了湿地生态状况.五是积极开展了湿地立法的前期工作,部分省(区,市)还专门出台了湿地保护条例,对规范湿地保护和利用行为起到了很好的作用.六是积极参与湿地保护的国际合作,将黑龙江省扎龙等30块湿地列入了《湿地公约》的国际重要湿地名录,利用《湿地公约》的国际合作机制引进资金和技术,促进了湿地保护事业的发展.七是广泛开展了湿地保护的宣教和培训活动,提高了人们对湿地保护的认识.各级林业部门利用每年的"世界湿地日",野生动物保护月等时机,组织开展了各种形式的湿地保护宣教活动,产生了很好的社会影响,全社会湿地保护意识有所提高.1.2.2湿地保护工程建设(1)湿地保护区建设到2003年底,国家已经完成建设或正在建设内蒙古鄂尔多斯,达赉湖,辽宁双台河口,吉林莫莫格,向海,黑龙江三江,兴凯湖,扎龙,江苏大丰,安徽升金湖,扬子鳄,江西鄱阳湖,山东长岛,黄河三角洲,湖南洞庭湖,广东内伶仃-福田,湛江红树林,海南东寨港,四川九寨沟,若尔盖,甘肃尕海-则岔,青海隆宝,青海湖,三江源,新疆巴音布鲁克,哈纳斯共30多处国家级自然保护区.其中,辽宁双台河口,吉林向海,黑龙江兴凯湖,安徽扬子鳄,山东长岛,黄河三角洲等保护区还进行了第二期投资建设.投资建设的省级湿地自然保护区有黑龙江中华秋沙鸭,大沾河,红星,东方红4处.自然保护区建设工程共投入资金31248万,极大地推动了抢救性保护湿地的步伐.(2)湿地恢复示范2 001年以来,有关部门专项用于湿地保护和恢复示范工程的资金总额为6750万元,选择生态环境脆弱,生物多样性丰富的湿地区域进行试点,已实施或批准的11个湿地恢复示范项目包括富营养化湖泊生物治理,河口类型湿地保护和恢复,已退化栖息地恢复,退田还湿和湿地宣传教育等内容.具体包括衡水湖水禽栖息地保护,崇明东滩湿地生态恢复,梁子湖湿地保护与恢复,洪湖湿地保护与恢复,南洞庭湖湿地保护与恢复,安邦河退耕还湿,洪泽湖湿地保护与恢复,银川湿地保护与恢复,内蒙古乌梁素海湖泊富营养化治理,拉市海宣教中心和鄱阳湖宣教中心的建设.这些示范工程的实施为大规模开展全国湿地恢复工程积累了宝贵的经验.(3)湿地水资源调配和管理近年来,我国政府十分重视湿地生态用水问题,采取了积极措施解决湿地水资源调配和管理问题.2002年,我国治水思路进一步得到丰富和完善,修订后的《中华人民共和国水法》颁布实施,标志着我国依法治水,依法管水进入新的历史阶段.举世瞩目的南水北调工程历史性地由规划阶段转入实施阶段,长江干堤加固工程基本完工,三峡工程导流明渠截流成功,标志着防洪减灾和水资源配置工程建设取得重大进展.农村饮水解困,大型灌区节水改造,病险水库除险加固和水土保持取得新成绩,水利工程管理体制改革,水价改革等工作取得了实质性进展.水资源统一调度,节水型社会建设试点,水功能区划,生态环境补水等工作,将进一步推进水资源的统一管理,合理配置,高效利用和有效保护.2000年以来,通过实施流域水资源统一管理和优化配置,合理调度,完成了黑河首次跨省区分水,博斯腾湖两次向塔里木河输水,引黄济津应急调水,扎龙湿地生态补水等工程,有效地改善了这些湿地地区的生态状况.(4)湿地水污染防治和近海环境保护我国实行了污染防治与生态保护并重的方针,实施了全国主要污染物排放总量控制计划等国家宏观规划,全面推进工业污染企业排放达标和重点城市环境质量达标,重点治理"三河,三湖,两区,一市,一海"的污染,依靠科技进步,结合国家经济结构调整和加强城市环保基础设施建设,湿地环境污染加剧的趋势得到基本控制.全国23万多家有污染的工业企业中,90%以上的企业实现了主要污染物达标排放.重点区域的污染治理取得了阶段性成果.淮河干流污染程度明显减轻,海河,辽河流域污染程度有所降低,太湖水质恶化趋势得到初步控制,滇池富营养状态恶化趋势有所减缓,巢湖富营养状态恶化趋势得到基本控制.2003年,全海域二类海水面积约8.0万平方公里,比上年减少3.1万平方公里;三类海水面积约2.2万平方公里,比上年增加0.3万平方公里;四类海水面积约1.5万平方公里,比上年减少0.3万平方公里;劣四类海水面积约2.5万平方公里,减少0.1万平方公里;其余为一类海水,总体污染趋势有所减缓.(5)国际合作与交流近年来,我国与国际社会积极合作,启动了一系列湿地保护和合理利用的技术援助项目.1995年启动的全球环境基金自然保护区管理项目,通过加强湿地保护区组织机构,规划设计,技能开发,信息管理和社区参与等工作,提高了我国湿地及其生物多样性保护管理水平;全球环境基金资助的中国湿地生物多样性保护和可持续利用项目,加强了黑龙江三江平原,四川和甘肃的若尔盖,江苏盐城和湖南洞庭湖等4处国家重要湿地的保护和管理工作,还为全国同等类型的湿地保护起到了示范作用;与国际社会共同开展的长江项目,抗洪项目,红树林保护与恢复项目,西洞庭湖航道清淤项目,长江流域造林项目,森林保护和发展项目,生命之河保护项目等多项国际合作项目对我国湿地保护和合理利用起到了促进和示范作用.1.3湿地保护面临的严峻形势1.3.1湿地面临的主要威胁总的来看,我国湿地仍然面临着以下五个方面的威胁:一是长期以来人们对湿地生态价值和社会效益认识不足,加上保护管理能力薄弱,一些地方仍在开垦,围垦和随意侵占湿地,特别是近两年一些地方出现了把湿地转为建设用地的错误倾向.二是生物资源过度利用,导致了重要的天然经济鱼类资源受到很大的破坏,严重影响着这些湿地的生态平衡,威胁着其它水生生物的安全;对红树林的围垦和砍伐等已造成红树林湿地的大面积消失.三是对湿地水资源的不合理利用,使得一些地区,尤其是西北和华北的部分地区湿地退化严重;一些水利工程的修建,挖沟排水,导致湿地水文发生变化,湿地不断萎缩甚至消失.四是大量使用化肥,农药,除草剂等化学产品,给湿地水体带来了严重的污染.五是由于大江,大河上游的森林砍伐影响了流域生态平衡,使河流中的泥沙含量增大,造成河床,湖底淤积,使得湿地面积不断减小,功能衰退.1.3.2原因分析(1)法制和政策体系不健全,不完善没有专门的湿地保护法规是制约当前湿地保护工作健康发展的主要原因,导致许多对湿地的破坏和利用行为无法可依.由于没有鼓励合理利用的激励政策和限制无序开发的制约政策,很多地方的湿地保护与合理利用工作基本没有开展.现有与湿地保护有关的法律法规虽然较多,但由于这些法律法规的主要保护对象不是湿地,或没有把湿地作为一个完整的生态系统来考虑,保护湿地的效率低下,特别是由于执法环节薄弱,开发和利用行为没有受到有效制约.这些原因导致了当前湿地保护和管理工作基本处在人为主导,随意性较强的状态.(2)自然保护区建设严重滞后我国湿地自然保护区布局还很不完善,只有约40%的自然湿地在保护区内得到较为有效的保护.从全国湿地调查的149块国家重要湿地统计得知,截至2002年底,只有79块国家重要湿地建立了自然保护区,约有36%的湿地面积得到了保护,国家重要湿地受到保护的比例偏低.目前,部分地方级湿地自然保护区还没有建立正式的管理机构,许多自然保护区缺乏保护管理基础设施,开展保护管理和科学研究的能力还十分薄弱.(3)科学研究和技术支撑体系落后首先,我国还未形成较为完善的湿地资源调查和监测体系,不能及时掌握湿地资源及其动态变化情况,导致对湿地生态,生物多样性的系统监测与动态分析不足,各级政府在制定湿地保护和合理决策时缺乏科学依据.其次,长期以来,我国缺乏湿地效益评价指标体系,对湿地功能效益的评价缺乏系统,科学的研究,对湿地的开发和土地用途改变缺乏评价机制.另外,我国湿地保护的基础研究还十分薄弱,特别是对湿地的结构,功能,演替规律等方面缺乏系统,深入的研究,湿地保护和恢复的前沿技术研究几乎没有开展,制约了我国湿地保护和管理工作的有效进行.(4)公众湿地保护意识淡薄目前,全社会还普遍缺乏湿地保护意识,对湿地的功能和价值缺乏认识,没有完全认识到保护湿地的重大意义.湿地保护和合理利用的宣传,教育工作滞后,宣传教育工作的广度,力度,深度都不够.特别是一些地方政府领导不能正确处理眼前利益和长远利益,局部利益与整体利益的关系,重开发,轻保护现象还十分严重.(5)湿地保护资金缺乏资金严重不足是湿地保护和管理面临的主要问题.在湿地调查与监测,保护区及示范区建设,污染治理,湿地研究与宣教,执法手段及队伍建设等方面都缺乏专门的资金支持.现有湿地自然保护区管理和建设力度不够,建设资金严重不足,严重影响了湿地保护事业的健康发展.1.4工程实施的必要性1.4.1是保证国家生态安全和社会可持续发展的需要湿地是极其重要和特殊的生态系统,具有涵养水源,净化水质,调蓄洪水,控制土壤侵蚀,促淤造陆,美化环境,调节气候和保护海岸等巨大的生态功能;同时,湿地也是生物多样性的发源地之一,无数种类的植物和众多的鸟类,哺乳类,爬行类,两栖类以及无脊椎动物在这里生存,繁衍.湿地以其独特的功能,维系着水,生命,文化及多方面的关系.2004年"世界湿地日"的主题是"从高山到大海,湿地在为我们服务",就说明了湿地的巨大作用和全人类对湿地生态系统重要性的认识.良好的湿地生态系统,既是保障国家生态安全的需要,也是我国经济社会可持续发展的重要载体.从全国总体情况来看,自然湿地数量减少,质量下降的趋势仍在继续,湿地生态系统面临着严重的威胁.如果不采取强有力的保护措施,将严重影响经济社会可持续发展和人类的生存环境.因此,必须站在国家生态安全的战略高度,抓紧实施我国的湿地保护工程,保护人类的生存环境和国家可持续发展的战略资源.1.4.2是落实《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》和国务院关于加强湿地保护管理有关政策的需要2003年9月,国务院原则同意《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》作为今后湿地保护的指导意见,并指示国家林业局要尽快会同有关部门编制近期全国湿地保护工程实施规划,明确建设目标任务和具体措施.2004年6月,国务院办公厅下发了"关于加强湿地保护管理的通知",明确要求要通过编制和实施湿地保护工程规划,把湿地保护落实到各地区,各有关部门和单位,落实到具体湿地,把规划提出的各项任务落到实处.为了在短期内尽快改善我国湿地生态状况,必须确定湿地保护的布局和优先领域,在2005-2010期间,先期启动一批保护,恢复,可持续利用示范,能力建设等方面的优先项目,为实现《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》提出的中长期目标奠定基础.1.4.3是抢救性保护和恢复湿地生态功能的需要在一些重要湿地区域及生态环境脆弱地区,由于湿地资源的过度开发和不合理利用,已经导致了湿地的严重萎缩和生态退化.如在三江源地区,湿地的萎缩和退化直接导致草场的退化和荒漠化的加剧,由此导致了区域生态环境的日益恶化,严重影响了当地群众生产生活,并直接威胁到中下游地区的生态安全;在长江中下游地区,湿地的过度围垦和水质的污染直接消减了湿地调蓄洪水,维护生物多样性的功能,导致了洪涝灾害频发和生物多样性锐减的局面,人与自然的协调发展严重失衡;在华北地区,由湿地萎缩导致的水资源短缺等问题已经成为社会经济可持续发展的瓶颈.因此,必须在较短的时间内,集中有限的物力和财力,在一些重要地区抢救性实施保护和恢复工程,尽快改变局部的生态环境,缓解由于湿地退化导致的生态问题.1.4.4是全面提升湿地保护能力的需要目前,我国的湿地保护管理能力薄弱,管理体系,法制体系,监测体系,宣教体系和科研体系等一系列与湿地保护有关的基本问题没有得到有效解决.这些问题直接导致了长期以来一些地方盲目开发利用,乱占滥用湿地的现象不断发生.如果这些问题不能有效解决,这种局面不能尽快扭转,将进一步加剧湿地生态环境的恶化,从而威胁水资源涵养和淡水供给,加剧洪涝灾害,严重损害生物多样性,进而影响经济社会的全面协调可持续发展.为了改变这种局面,必须全面加强湿地保护管理的能力建设,优先加大对湿地资源调查监测体系,湿地保护的宣传教育培训体系和湿地保护科技支撑体系建设,形成较为完善的法律和政策保障体系,全面提高湿地保护和管理水平.2 建设目标和内容2.1指导思想以科学发展观为指导,坚持经济社会发展与生态环境保护相协调的基本原则,认真落实《中国湿地保护行动计划》,《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》等有关要求,在近期内对我国湿地实施抢救性保护.以保护与恢复工程为重点,加强对自然湿地的保护监管,努力恢复湿地的自然特性和生态功能,初步扭转自然湿地面积减少和功能下降的局面,为我国实施可持续发展战略服务.2.2规划原则——保护优先,抢救性保护与合理开发利用示范相结合,生态建设与当地经济发展和农牧民脱贫致富相结合,协调好整体与局部利益,长远与当前利益的关系,充分发挥湿地的生态,经济与社会效益,实现资源,环境的可持续利用.——合理布局,突出重点.充分考虑各地区的主要特点和湿地保护面临的主要问题,确定主攻方向,采取不同的保护和恢复措施,尽量做到因地制宜,按需建设.——以科技为先导,充分吸收国际湿地保护,恢复的先进。