运用PPP模式推进旅游公路建设
公路工程PPP项目实施方案
公路工程PPP项目实施方案目录一、编制依据和编制原则. ..........(一) 编制依据(二) 编制原则二、编制组织体系.(一)决策机制与协调机制。
(二)授权关系与编制主体.....(三)执行机构......(四)咨询机构............三、项目概况(一)项目基本情况(二)经济技术指标四、项目采用PPP模式的必要性和可行性.....(一)项目采取PPP模式的必要性..(二)项目采取PPP模式的可行性......五、项目运作方式.......................(一)项目土地供应及产权归属....(二)运作方式的选择......(三)项目合作期限......六、交易结构............(一)项目投融资结构................................(二)回报机制(三)补贴资金来源..........................(四)绩效考核........ ......................... .......(五)股权变更限制.(六)政府配套安排......七、风险分配框架.(一) 风险的识别与分配.......(二)主要风险防范措施......................... .....八、合同体系......(一)合同体系组成(二)投资协议边界条件...(三)PPP合同边界条件....(四)股东协议边界条件九、社会资本采购(一)社会资本合作方采购方式(二)社会资本资格条件.....(三)投标保证金(四)招标标的(五)评标委员会....(六)评标办法十、监管架构....(一)履约管理(二)行政监管(三)公众监督十一、项目财务分析..(一)基础数据。
(二)成本费用分析.........(三)项目收入分析......(四)财务测算结论十二、敏感性分析......十三、附件.附件一技术指标.........附件二绩效考核.附件三运营补贴调整机制................................附件四《柳州市人民政府市长办公会决议通知》( [2017] 209号) ... 附件五《柳州市乡村振兴交通基础设施能力提升三年行动计划》... 十四、附表....附表1总成本费用表(单位:万元)附表2借款还本付息计划表(单位:万元) .................附表3营业收入、税金及附加估算表(单位:万元) ............附表4利润与利润分配表(单位:万元) ....附表5项目投资现金流量表(单位:万元)附表6项目资本金现金流量表(单位:万元)一、编制依据和编制原则(一)编制依据1、法律法规>《中华人民共和国政府采购法》;➢《中华人民共和国政府采购法实施条例》;➢《中华人民共和国招标投标法》;>《中华人民共和国招标投标法实施条例》;➢《中华人民共和国预算法》;➢《中华人民共和国土地管理法》;➢《中华人民共和国企业所得税法》;➢《中华人民共和国增值税暂行条例》;➢《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》;➢《中华人民共和国公司法》。
财政部关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知
财政部关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2018.04.24•【文号】财金〔2018〕54号•【施行日期】2018.04.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知财金〔2018〕54号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：PPP示范项目在引导规范运作、带动区域发展、推动行业破冰、推广经验模式等方面发挥了积极作用。
但从近期核查情况看，部分示范项目存在进展缓慢、执行走样等问题。
为进一步强化示范项目规范管理，更好发挥引领带动作用，现就有关事项通知如下：一、对核查存在问题的173个示范项目分类进行处置（一）将不再继续采用PPP模式实施的包头市立体交通综合枢纽及综合旅游公路等30个项目，调出示范项目名单，并清退出全国PPP综合信息平台项目库（以下简称项目库）。
（二）将尚未完成社会资本方采购或项目实施发生重大变化的北京市丰台区河西第三水厂等54个项目，调出示范项目名单，保留在项目库，继续采用PPP模式实施。
（三）对于运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体存在瑕疵的89个项目，请有关省级财政部门会同有关方面抓紧督促整改，于6月底前完成。
逾期仍不符合相关要求的，调出示范项目名单或清退出项目库。
地方各级财政部门要会同有关部门妥善做好退库项目后续处置工作：对于尚未启动采购程序的项目，调整完善后拟再次采用PPP模式实施的，应当充分做好前期论证，按规定办理入库手续；无法继续采用PPP模式实施的，应当终止实施或采取其他合规方式继续推进。
对于已进入采购程序或已落地实施的项目，应当针对核查发现的问题进行整改，做到合法合规；终止实施的，应当依据法律法规和合同约定，通过友好协商或法律救济途径妥善解决，切实维护各方合法权益。
高速公路PPP项目大中修方案
高速公路PPP项目大中修方案目录一、项目概述 (1)1. 项目背景 (1)2. 项目目的和意义 (2)3. 项目范围与规模 (3)二、PPP模式实施方案设计 (5)1. PPP模式选择及原因 (6)2. PPP项目运作流程 (7)3. 合作伙伴选择与确定方式 (8)三、高速公路大中修方案设计 (9)1. 现状分析 (10)2. 维修养护原则 (11)3. 大中修内容与方法 (12)4. 工程实施计划安排 (13)四、技术方案设计与创新应用 (15)1. 主体结构维修技术选型及施工流程 (16)2. 路面养护技术应用与优化措施 (17)3. 安全保障技术措施研究与应用实践成果展示 (18)一、项目概述本项目为高速公路PPP项目，旨在提升国家高速公路网的通行能力和服务水平，促进区域经济发展。
项目起点位于A市，终点位于B 市，全长约150公里。
项目采用PPP模式，合作期限25年，包含建设期和运营期。
本项目的实施将有效缓解沿线地区的交通压力，提高运输效率，带动沿线旅游、物流等产业发展。
在本次大中修方案中，我们将对高速公路进行全面的检测和评估，确定需要维修和加固的部位。
维修内容包括路面病害处理、桥梁结构安全检测与维修、交通安全设施更新等。
我们还将对高速公路服务区、收费站等配套设施进行升级改造，提升服务水平和运行效率。
通过本次大中修项目，我们将进一步提升高速公路的通行能力和安全性，为公众提供更加便捷、舒适的出行体验。
1. 项目背景随着中国经济的快速发展，高速公路建设已成为国家基础设施建设的重要组成部分。
为了满足日益增长的交通需求，提高道路通行能力和服务水平，各级政府积极推动高速公路建设项目。
PPP(PublicPrivate Partnership,公私合作)模式作为一种有效的投融资方式，已经在国内外得到了广泛应用。
本项目拟采用PPP模式进行高速公路的大中修工程，旨在通过引入社会资本，实现项目的高效、有序推进，为社会和公众提供更加优质的公路服务。
荔榕高速：PPP的贵州实践
SPECIAL深度·专题·品质贵州602018.20项目概况项目基本情况贵州省荔波至榕江高速公路是麻尾—荔波—榕江的末段，是兰海和厦蓉两条国家高速公路的连接线。
荔榕项目起点连接荔波机场和樟江旅游航运，终点连接榕江县贵广高铁的榕江站。
项目里程67.288公里，概算总投资为111.03亿元，建设模式为股权合作+EPC+运营期政府兜底。
项目股东组成为：中交投资有限公司占股51%、贵州高速集团公司占股40%、中交第二公路工程局有限公司作为施工单位占股7%、中交公路规划设计院有限公司作为设计单位占股2%。
本项目的建设，对完善贵州省高速公路网建设、构建区域现代综合交通运输体系、推进“三州”民族地区的发展、加快滇桂黔集中连片特困地区脱贫致富具有重要意义。
主要工程特点项目桥隧比高。
全线桥隧比71%，部分标段桥隧比达90%以上，施工难度较大。
路基少、梁板数量多。
由于路基少，可作为梁场的路基段落极为有限，同时梁板数量较多，导致预制生产任务重。
榕江段沿线附近碎石、机制砂不合格。
整个榕江段碎石、机制砂需远运，平均运距达150公里左右，最远料场运距超过200公里。
电力资源匮乏。
由于电力资源匮乏，施工用电需架设35千伏、10千伏专线并修建临时变电站。
施工便道工程量大。
全线新建、扩建施工便道约400公里，主线、便道比达1:7，且大部分便道需要进行混凝土硬化。
项目PPP模式的主要做法相比常规项目，P P P 项目由于自身的模式特点，在实现工期、质量、安全、效益等方面具有一定的优势。
荔榕项目依托P P P 模式的优势，在建设过程中采取了独特的工程管理方法。
荔榕高速：PPP的贵州实践文/图 中交第二公路工程局有限公司荔榕高速项目总承包部 蒋太平 何常显为项目建设创造先决条件股东目标一致、指令统一股东下达的目标指令是项目公司的行动指南。
各家股东一定要向项目公司下达统一的目标和指令，包括建设工期、质量目标、安全管理目标、投资控制目标等，以便项目公司坚定不移地贯彻执行。
高速公路交通管制方案(20篇)
高速公路交通管制方案（20篇）（一）对依法设立交通行政执法主体的设想。
目前，高速公路的路政和交警部门才有行政处罚的执法主体资格，收费管理人员不具备行政执法的主体资格。
这里设想通过上级部门授权，使高速公路收费管理所的收费班长、收费监控员、收费监控室主任通过全面、系统的交通行政执法知识培训、考核，持有全国统一颁发的《交通行政执法证》，具备交通行政处罚的主体资格。
（二）对界定“恶意逃费”概念的设想。
《高管条例》第四十五条中提出的恶意逃费行为，设想将其定义为逃费金额达元以上或有事实依据属于第三次逃费的行为。
（三）关于取证的设想。
交通行政处罚程序中，取证是一项重要环节。
对取证方式有三个设想。
其一是以举报人报案的方式取证（保安可为举报人员）；二是通过费亭的监听设备或使用录音笔录下当事人承认逃费事实并交待逃费经过的视听资料取证；三是搜集当事人逃费的数据资料取证。
（四）关于受理、审批部门的设想。
由于我省针对打逃的行政处罚尚处于探索阶段，尚未明确受理及审批部门。
如借鉴省交通厅1998年颁布的关于贯彻实施《湖北省高等级公路管理条例》的若干规定，可将省高管局路政科设立为审批部门，省交通厅设立为行政复议机构。
另外，设想采取二级审批制度。
如简易的交通行政处罚，由各条高速公路单独设立稽查大队进行审批；如重、特大交通行政处罚，采取基层单位立案——各路段稽查大队审批、备案——高管局路政科审批的制度。
五、对逃费行为实施交通行政处罚基本程序的思考根据《交通行政处罚程序规定》，并结合我省高速公路普遍存在的逃费行为发生频繁，分布较广，不便集中惩治的特点，对打逃实施交通行政处罚的程序提出以下设想，仅供参考：（一）报案：当班收费员发现逃费车辆，且逃费金额达到元以上，第一时间上报收费监控室。
（二）初步调查：由收费班长和收费监控员两人调查取证，向当事人出示其《交通行政执法证》，告之当事人认定的逃费事实，处罚的理由，依据以及当事人享有的陈述申辩权。
PPP项目成功案例分享-城镇及旅游基础设施建设项目
PPP项目成功案例分享-城镇及旅游基础设施建设项目PPP项目成功案例择抄长沙市金井“茶乡小镇”城镇及旅游基础设施建设项目一、项目概况1、项目简介。
茶乡小镇城镇及旅游基础设施建设项目是金井镇根据本区域产业特点，重点突出茶生态、茶文化概念，整合乡村旅游资源，与当地产业相依托推出的项目，旨在努力打造城镇建设、产业发展的良性循环。
金井镇将在打造乡村旅游产业的同时开展中心镇建设，打造独具特色的茶乡小镇。
2、项目建设内容。
新型城镇基础设施建设：包括外围主干道及镇域内道路建设、给排水管网改造、镇域旅游专线、汽车站、垃圾站等项目以及石壁湖片区的成湖工程、市政道路、市民公园、茶文化历史博物馆、水电气等设施的建设。
旅游基础设施建设：金井“茶乡小镇”旅游基础设施建设和现有景点(政府管理下)提质改造，包括：自行车道、游道、旅游接待设施及其他旅游基础设施建设和镇内街道及临街商铺、青松寺、金井湖等现有景点提质改造。
两型产业园配套基础设施建设：项目内容包括200亩工业用地的拆迁、平整、水电气路建设、标准厂房(工业地产)以及配套生活设施的建设。
3、项目合作方式。
在本项目建设中，政府平台公司将与项目合作方(社会资本)合资成立项目公司，由政府授权在特许经营期内负责对本项目开展融资、建设、运营和维护。
政府作为授权方将对项目进程进行监督，并提供一定的优惠政策保证项目公司的盈利。
项目公司的收益将按照股权比例分成给项目合作方作为项目合作方的收益。
4、项目投资。
项目总投资估算约15亿元，其中：新型城镇基础设施建设投资约7亿元；旅游基础设施建设投资约5亿元；两型产业园配套基础设施建设投资约3亿元。
5、当前推进情况。
当前已完成项目规划、正在进行项目可研、PPP模式探讨及招商。
6、项目价值点。
项目公司的收益来源主要来自以下方面：项目区域内可经营设施的经营管理收入；特定旅游项目的特许开发权形成的收入；项目区域内的土地开发收入；政府支持政策。
社会资本将根据其持股比例对项目公司收益进行分成，从而获取投资回报。
发改委PPP项目典型案例分析13 重庆涪陵至丰都高速公路项目
PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。
从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。
近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。
本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。
第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。
2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。
两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。
为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。
PPP-国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2014]2724号
![PPP-国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2014]2724号](https://img.taocdn.com/s3/m/bed57f87680203d8ce2f2444.png)
国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2014]2724号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》（国发〔2014〕60号）有关要求，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生，现就开展政府和社会资本合作提出如下指导意见。
一、充分认识政府和社会资本合作的重要意义政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。
二、准确把握政府和社会资本合作的主要原则（一）转变职能，合理界定政府的职责定位。
开展政府和社会资本合作，对转变政府职能、提高管理水平提出了更高要求。
政府要牢固树立平等意识及合作观念，集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务，从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。
（二）因地制宜，建立合理的投资回报机制。
根据各地实际，通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期。
加强项目成本监测，既要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。
（三）合理设计，构建有效的风险分担机制。
按照风险收益对等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险。
原则上，项目的建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。
（四）诚信守约，保证合作双方的合法权益。
在平等协商、依法合规的基础上，按照权责明确、规范高效的原则订立项目合同。
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建设 资金 来源
主要 融资 渠道
最新 政策
• 09年燃油税改革后，普通公路建设一般依靠有限的燃油税、中央车购税等为主的中央专项 转移支付资金投入。
• 地方政府按规发行债券（耗时长，效率低） • BT模式（不良影响多，已被禁止） • PPP模式（目前最主要的融资手段）
• 2017 年3 月，六部门联合印发《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》。指出要 拓展交通运输与旅游融合发展的投融资渠道。积极探索采取基础设施特许经营、政府购买 服务、政府和社会资本合作（PPP）等模式，鼓励整合旅游和土地资源，实现沿线交通运 输和旅游资源开发一体化发展。
文件名称
《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》 《国家发展改革委关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》 《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》 《财政部关于政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》 《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》 《国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知》 《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》 《财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会关于进一步规范地方政府举债融 资行为的通知》 《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》 《国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》
运用PPP模式推进旅游公路建设
谢乒
大岳咨询 主任咨询师
Phone : 13901315208
Email : XIEPING@
2018年1月
北京大岳咨询公司简介
业务范围与服务领域
PPP咨询及 基础设施 投融资咨询
土地一及开发
新城与开发区 建设投融资与
管理咨询
基础设施 企业改制与 管理咨询
PPP模式介绍
2. PPP模式的起源
定义
• PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为 “公私合作伙伴关系”； • PPP出现比BOT晚，而BOT是PPP的一种。
起源
• 上世纪90年代，这一概念在英国最早出现并推广，以解决其基础设施维修资金利用效率低 下的“双超” 现象；
新城、 开发区、 大型综合 开发项目
政策与体制 研究咨询
世行与亚行业务
交通通讯
供排水
服务领域
环境卫生
发电
燃气热力
北京大岳咨询公司简介
公司规模与现状
咨询专家
500余人
涉及有地下管廊、’ 轨道交通、供排水、 高速公路、垃圾处理 处置、污泥处置、燃 气、供热和公交等行 业
涉及总投资额
1万亿元
已经为30余个直辖市、 省会城市和副省级城市 数百个项目提供了咨询 服务
效合同达500多个
司分别与中国建行、
大岳参与的项目占
基础设施的投融资咨询，
中国平安和山东投资合作
到30%
并为中央部委、国际机构 提供政策体制研究服务
成立基金管理公司，已完成
投资额超过500亿元
主要业务范围Biblioteka 拓展业务目录旅游公路投融资模式及PPP模式介绍 旅游公路中应用PPP模式
旅游公路PPP实践 旅游公路PPP典型案例
• 继而在法国、德国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰和日本等主要西方国家得到广泛响 应，PPP的概念沿用至今。
发展
• 90年代后，发展中国家政府部门也逐渐从基础设施领域逐步退出，同时制定优惠政策鼓励 私人资本进入，PPP模式在世界范围内得到快速发展。
延伸
• 如今，PPP模式在发达国家已经从最初用于基础设施项目的建设与运营向几乎所有政府提 供的公共服务领域延伸。
2014.12
发改投资 [2014]2724号
政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、 购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及 长期合作关系
2015.5
国办发 [2015]42号
政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双 方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共 服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证 社会资本获得合理收益
文号
财金 [2014]113号
发改投资 [2015]445号
发改投资 [2016]1744号
财金 [2016]92号
财金 [2016]90号
发改投资 [2016] 2231号
2016.10
2017.4 2017.5 2017.7
财预 [2017]50号
财预 [2017]87号
发改投资 [2017]1266号
PART 1
PPP模式介绍
1.旅游公路的性质与融资模式简介 2.PPP模式的起源 3. 国内对PPP模式的定义 4. PPP政策法规支持 5. PPP模式表现形式
PPP模式介绍
1.旅游公路的性质与融资模式简介
性质 归类
• 目前国内大多数旅游公路均属于普通公路； • 普通公路是指除高速公路及快速公路以外的、为公众出行提供基础性服务的非收费公路。
PPP模式介绍
3. 国内对PPP模式的定义
时间
2014.9
文号
财金 [2014]76号
Public－Private－Partnership
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分 工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报； 政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最 大化
2015.6
基础设施和公用 政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织， 事业特许经营管 通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建 理办法 25号令 设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务
PPP模式介绍
4. PPP政策法规支持
时间
2014.11 2015.3 2016.8 2016.9 2016.10 2016.10
乌鲁木齐
呼和浩特
长春
长春
北京
太原
济南
西安
西安
郑州
郑州
武汉
合肥
成都成都 昆明
昆明
杭州
杭州
长沙 长沙
福州
深圳
深圳
海口
北京大岳咨询公司简介
公司业务情况
业务情况
行业地位
大岳主要
大岳已完成600多个PPP咨询 项目，执行中的有
下属的 大岳投资公
在各中央部委的PPP示范项目、 推介项目、试点项目中，
从事PPP咨询及