公共基础设施建设PPP模式_袁明霞
ppp模式学习与交流--12.06
PPP是管理模式,是专业技术
如果本轮PPP模式的推动,地方政府还停留在希望通过PPP延续之前的信 用融资来解决基础设施建设和公共产品供给的思路,不把精力集中到考 察和确定合适的社会资本、如何就PPP模式合作风险分担与社会资本进 行谈判、如何更好地去平衡商业利益和公共利益方面,还是又会重蹈覆 辙,回归到原来不成熟的PPP模式合作失败的老路。
从技术层而面, PPP是一种专业的项目管理方式。
PPP模式在具体项目上,合作双方应当充分考 虑项目涉及的政策与法律风险、行业风险、技术风险、投融资风险、商务风 险等全部可以预判的 风险,并根据政府和社会资本的“专长”及风险的本来属性来确定的风险分担机制,这才是PPP 合作成 功的基础。
合作关系是PPP模式的核而。
（四）政府与社会资本合作（ppp）模式若干法律问题探析
PPP项目交易结构与合同体系简图
PPP项目合规性的特殊重要性
1.PPP项目交易结构的复杂性 2.PPP参与主体的非对称性 3.社会资本新的投资回报模式的需求 4.PPP项目的超长生命周期及超大投资体量
1.PPP项目交易结构的复杂性
PPP模式下，交易主体多元，有政府及其授权实施机构；有社会资本及其支持金融机构，还有众多施 工单位、材料供应方和中介机构；涉及社会公众利益，人数庞大，影响当地稳定。PPP模式下，相关 主体的总体特点是层级多、交叉复杂；整个交易合同体系庞大，项目操作技术要求高，风险易传导和 放大，具有连锁违约、连锁反应的突出特点。
协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
《行政诉讼法司法解释》第十一条：行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的
协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；
政府与社会资本合作财政风险的防范措施探讨
CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION/政府与社会资本合作财政风险的防范措施探讨冯卓西(西安大兴新区综合改造管理委员会,西安710043)［摘要］PPP 是政府与社会资本合作的简称,是社会公共服务的一种创新机制,实际上就是将政府公共管理、服务职能与社会资本以合作的形式有机结合起来,这样既可以提高社会资本的利用率,还可填补政府公共服务的资金短缺,实现两方互补、双方效益最大化。
但是我们也必须看到,这个机制在运行中会面临不可预估的财务风险。
鉴于此,文章将深入分析我国PPP 机制现阶段所出现的财务风险监管等各种问题,希望能为推动PPP 机制的发展和优化添砖加瓦。
［关键词］政府与社会资本合作;财政风险;财务监管doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2021.05.059［中图分类号］F812［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194(2021)05-0139-02［收稿日期］2020-08-280引言政府部门的一个重要职能就是公共服务,这就决定了政府必须“去利益化”,因此,政府开展公共建设过程中所出现的债务问题,究竟该如何处理,已然成为政府项目建设所面临的一大难题,而社会资本的加入则可以很好地解决这个难题。
当前,我国有关部门已就PPP 中所出现的财务管理问题颁布了规范制度,从而确保相关财务管理工作的顺畅运行,但是在实际工作中,还需要进一步把握好财政风险问题。
1政府与社会资本合作财政风险管理的必要性1.1PPP 自身存在的高风险当前世界范围内已出现的PPP 模式主要有合理分摊风险、共投项目公司等模式,但是这些模式的财政风险是非常显而易见的[1]。
追根究底,出现这种现象的原因是PPP 中的财务主体多,更为关键的是不论资源投入还是收益,各个主体之间都存在一定的竞争,特别是政府与社会资本主体之间因为信息不透明、不对称,以及无法达成有效沟通等矛盾,导致两者之间的竞争加剧。
PPP模式在基础设施建设中的创新与应用研究
PPP模式在基础设施建设中的创新与应用研究第一章：前言随着我国经济的飞速发展，落后的基础设施已经成为制约经济发展的重要瓶颈。
然而，由于资金和技术等多种因素的限制，国家财政资金难以满足基础设施建设的需求。
此时，公共私人合作（PPP）模式逐渐兴起，并得到了越来越广泛的应用。
PPP模式是指公共机构与私人企业以相互协商达成的方式，共同建设、运营并维护公共项目。
PPP模式的应用能够为基础设施建设提供更多的资金来源和技术支持，提高项目的管理效率，降低了公共财政的压力。
本文将重点探讨PPP模式在基础设施建设中的创新与应用研究。
第二章：PPP模式的概述2.1 PPP模式的定义PPP模式是一种全新的投资、建设、运营和维护公共设施的方式，是政府和私营部门协同参与促进公共经济发展的一种模式。
PPP模式的实质是政府与私有部门实现合作共赢，共探公共设施建设及运营管理等各方面的新途径。
2.2 PPP模式的类型PPP模式分为BOT（建设、运营、转让）、BOOT（建设、拥有、运营、转让）和BLT（建设、租赁、转让）三种类型。
BOT模式是指政府实行撤资、撤人、撤地政策，由私人企业在规定的期限内建设和运营项目，直至所投资的本金和回报达到一定比例，最后自动转让给政府。
BOOT模式是指政府将建设的设施转交私营企业所有，由该企业进行建设、拥有、运营，并在协议规定的期限内依法支付建设项目所有资金，并最终将项目转手转让给政府。
BLT模式是指政府在某一固定地点出让地块或资产，由有资质的企业进行建设，以出租形式获得收益直至合同期满，最后将设施归属给政府。
2.3 PPP模式的优缺点PPP模式的优点在于可吸引私营部门投入资金、技术、管理等资源，可以提高项目的效率和质量，降低政府财政支出压力。
缺点则在于项目有一定的风险，需要政府进行风险评估和控制。
第三章：PPP模式在基础设施建设中的创新3.1 PPP模式的创新内涵在PPP模式被引入基础设施建设中的过程中，其内涵得到了极大的扩展，从简单的投资与建设向多方面拓展，包括基本的融资、运营管理、技术支持和市场化推广等方面。
基础设施建设PPP运行模式选择研究的开题报告
基础设施建设PPP运行模式选择研究的开题报告一、选题背景基础设施是国家经济发展的重要支撑，也是民生改善的重要保障。
然而，在很多地方，由于各种原因，基础设施建设滞后，投融资难度大，难以满足经济和民生的需求。
公私合作模式（PPP）已被广泛运用于基础设施建设中，而基础设施建设PPP运行模式选择是决定PPP项目运行成败的关键因素之一。
因此，本文拟对基础设施建设PPP运行模式选择进行研究，以期探讨如何选择最合适的运行模式，并提高PPP项目的成功率。
二、研究内容和方法1. 研究内容本文主要研究以下几个方面：（1）PPP运行模式的分类和特点：分析PPP运行模式的分类及其各自的特点，奠定研究基础。
（2）PPP运行模式的选择：根据实际情况，结合PPP项目的要求和条件，探讨如何选择最合适的PPP运行模式。
（3）案例分析：通过实际PPP项目案例，阐述PPP运行模式选择的作用，总结实践经验。
2. 研究方法本文主要采用以下两种研究方法：（1）文献研究法：对PPP运行模式的分类、主要特点、相关理论进行文献综述，为后续研究提供理论支撑。
（2）案例分析法：选取具有代表性的PPP项目，分析其成功案例，总结运行模式的选择与成功的因素，并探讨其启示意义。
三、研究意义1. 提高PPP项目的成功率正确选择PPP运行模式，合理分配PPP项目的利益，可以有效控制风险，提高PPP项目的成功率。
2. 推动基础设施建设发展PPP模式不仅可以缓解政府财政压力，还可以引入更多的社会资本，促进基础设施建设的快速发展。
3. 促进PPP模式的改进和发展本文对PPP运行模式选择进行研究，可以为PPP模式的改进和发展提供一定的理论和实践基础。
四、论文进度安排第一阶段：选题确定，文献综述（1周）第二阶段：PPP运行模式分类和特点分析（2周）第三阶段：PPP运行模式的选择（2周）第四阶段：PPP项目案例分析（2周）第五阶段：撰写论文并进行修改（2周）。
借助PPP模式推进西成新区基础设施建设
中图分类号 ： Ｆ ８ ３ ０ ． ３ １
一
文献标识码： Ｂ
文章编号 ： １ ６ ７ ４ — ０ ０ １ ７ — ２ ｏ １ ５ （ ８ ） 一 ０ ０ ２ ４ — ０ ４
、
Ｐ Ｐ Ｐ的 基础 设 施 配套 建 设 资 金 的 投 入 ， 但 是 传 统 的土 地 财 政 难 以为 继 ， 新 区 面 临 转型 升 级 的要 求 ， 需要 改 变 以
往 主要 由财政资金投入基础设施建设的旧有模 式， 探 索采 用新型投融资模式。本文提 出了借 助 Ｐ Ｐ Ｐ模式推进 西成新 区 基础设施 建设 的思路 ， 在简要 介绍 Ｐ Ｐ Ｐ概念和 国内外发展现状的基础上 ， 探讨 了该模 式在 新区经营性、 准经营性 、 非经 营性 三类基础设施项 目中的应 用， 分析 了新区发展 Ｐ Ｐ Ｐ模式面临的法律法规 、 风 险分担 、 产品 定价 、 私人 融资等诸 多问 题， 并提 出了应 对措施与相关建议 。
借助 Ｐ Ｐ Ｐ模式推进西成新区基础设施建设
吕 向公 鹿 璐
（ 陕西沣西新城投资发展有 限公司 ， 陕西咸阳 ７ １ ２ ０ ０ ０ ）
摘 要： 西成新 区作 为首 个以“ 创新城市发展 方式 ” 为主题的 国家级新 区， 承担 着建设 “ 丝绸之路 经济带重要 支点 、
我 国向西开放重要枢 纽、 西部 大开发新 引擎和中国特 色新型城镇化范例” 的重大战略任务。这意味 着在 未来若干年新区
房、 废物废水处理设施等领域。加拿大是 国际公认的 Ｐ Ｐ Ｐ运用最好 的国家之一 。 组建 了国家层级的 Ｐ Ｐ Ｐ中 心， 该 中心是一个国有公司， 专门负责协助政府推广宣传 Ｐ Ｐ Ｐ 模式并参与具体 Ｐ Ｐ Ｐ 项目 开发和实施 ， １ ９ ９ １ — ２ ０ １ ３ 年加拿大累计启动 Ｐ Ｐ Ｐ 项目２ ０ ６ 个， 项 目总价值超过 ６ ３ ０ 亿美元 ， 涉及交通 、 医疗 、 司法 、 教育 、 文化、 住 房、 环境和国防等行业 。 澳大利亚财政局商务与基础设施风险管理小组是 Ｐ Ｐ Ｐ的主管部门， 主要负责制定政 策与规章 、 审核项 目 适用性 、 评估项 目成本与预算及提供咨询意见等 ， 其Ｐ Ｐ Ｐ项 目主要集 中在公共建筑 、 水 处理 、 医院、 公路 、 监狱 、 学校等， 代表项 目 是悉尼奥运会主体育场。截至 ２ ０ １ ３ 年底 ， 共签署 ２ ３ 个项 目合同，
PPP模式在城市基础设施建设中应用与实践经验总结解析
PPP模式在城市基础设施建设中应用与实践经验总结解析标题：PPP模式在城市基础设施建设中的应用与实践经验总结解析引言：城市基础设施建设是一个复杂而庞大的工程，对于任何国家来说都是至关重要的事项。
随着公共资金的有限性，公私合作伙伴关系逐渐受到了高度重视。
公私合作伙伴关系模式（PPP）为城市基础设施建设提供了一种较为理想的解决方案。
本文将深入探讨PPP模式在城市基础设施建设中的应用与实践经验，旨在为相关行业发展提供一些建设性思考。
一、PPP模式的概念及特点1. 概念解析：公私合作伙伴关系模式（PPP）2. 特点分析：整合资源、风险共担和服务质量保障二、PPP模式在城市基础设施建设中的应用领域1. 交通基础设施建设a. 高速公路和城市大道建设b. 地铁和轻轨交通建设2. 水利和环境基础设施建设a. 水务与供水工程建设b. 污水处理与环保设施建设3. 能源与通信基础设施建设a. 新能源发电设施建设b. 通信网络设施建设三、PPP模式在城市基础设施建设中的实践经验总结1. 政府角色的准确定位a. 规范权责分配b. 健全监管机制2. 私营企业的选择与管理a. 选择合适的合作伙伴b. 管理合同履约风险3. 风险管理与责任分担a. 建立风险评估体系b. 制定合理的责任分担机制4. 项目评估与后期运营a. 项目评估方法的选择b. 后期运营与维护的管理策略结论：PPP模式在城市基础设施建设中的应用与实践经验总结为相关行业发展提供了有益的参考。
政府和私营企业应准确把握PPP模式的特点和步骤，充分发挥各自的优势，共同推进城市基础设施建设的发展。
在明确政府角色、选择合适合作伙伴、风险管理与责任分担以及项目评估与后期运营等方面，各方应积极探索创新、加强协作，共同推动PPP模式在城市基础设施建设中的持续发展。
仅凭本文无法详尽概括所有相关问题，但希望可以为读者提供一些有益的思路和启示，推动城市基础设施建设的规范发展，为城市居民提供更好的生活环境。
ppp模式名词解释财政学
ppp模式名词解释财政学ppp模式是指政府与社会资本合作模式，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
公共基础设施的提供主体和实施机构往往不是同一主体，采用ppp模式进行项目融资，可以将风险和收益在政府、投资者和社会资本之间合理分配，从而加强风险管控，提高公共产品和服务的供给效率。
目前在我国医疗卫生、教育、养老等公共服务领域广泛使用。
根据2012年1月19日财政部发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，“政府和社会资本合作”(PPP)是指政府通过特许经营等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
它是政府和社会资本在平等协商基础上，就某一基础设施项目的建设和运营，建立的一种利益共享、风险分担及长期合作关系。
其中，政府负责必要的准备、组织和监督工作，并依法适时向社会资本方移交项目设施和公共服务，社会资本负责项目设施和公共服务的投资、建设、运营和维护。
[1]ppp模式通常是指政府与社会资本组建合资公司，共同参与公共基础设施项目的投资、建设和运营，其中，政府负责必要的准备、组织和监督工作，并依法适时向社会资本方移交项目设施和公共服务。
政府在PPP模式中可能只扮演监督者角色，不承担直接投资或经营风险。
[2]公共基础设施是指在满足社会公共需要的条件下，为社会提供公共产品和服务的各类基础设施的总称。
包括：交通、供水、排水、供电、供热、供气、邮政、电信、广播电视等城乡基础设施;科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业基础设施;商业、金融等服务业基础设施;旅游、娱乐等休闲设施;政府所属或委托的其他公共基础设施等。
[3]ppp模式又被称为公私合作制，意即公共基础设施的提供主体和实施机构不是同一主体。
具体而言， ppp模式一般由项目发起人，也就是“特许权授予人”(一般为政府)，与社会资本组成特殊目的公司，共同参与某个公共基础设施的投资、建设和运营。
我国基础设施建设之中PPP模式的运用方案
CENTRAL ISSUE区域治理我国基础设施建设之中PPP模式的运用方案中铁宜宾投资建设有限公司 王奕霖摘要：基于我国当前城镇化水平的持续提升，关于城市基础设施投资提出更为严格的要求，加之我国当前经济建设的主要任务是提高国民福利水平，所以提高城市基础设施建设水平势在必行。
城市基础设施建设普遍采用PPP模式，不只是可以有效提高公共基础设施建设的效率，也有助于转变政府职能，处理地方债务相关问题。
为此，本文简要介绍了PPP模式，同时分析了我国当前基础设施建设之中PPP模式运用所存在的问题，并结合相关理论知识以及存在的问题，提出提高专业化水平以及履约意识与合同审核等具有针对性的解决方案，以期令PPP模式在基础设施建设中得到更为广泛的运用，促进我国基础设施建设进一步发展。
关键词：基础设施；PPP模式；运用方案中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）31-0015-0004我国自改革开放以来，经济发展迅速，政府在基础建设方面投入大量的人力、财力以及物力，基础设施不断完善，为经济的高速发展以及非政府资源积极参与奠定了良好基础。
因为基础设施建设需要投入大量资金，但是项目回报周期较长，项目本身的回报率也偏低，使得社会资本并不愿意涉足基础设施建设领域，而仅依靠政府财政投入，则使得政府财政压力较大。
如今，基于我国经济社会发展进入新常态，经济增长速度有所下降，地方财政收入也随之下降，基础设施建设依赖财政力量的状况愈发难以实现。
且公共部门独自承担工程项目也缺乏竞争，效率有所下降，工程不能满足社会公众实际需求。
故而，我国开始尝试引入政府和社会资本合作的模式，使得非政府资本在管理方面所具有的优势得到充分发挥，两者优势互补。
引入各类社会资本积极参与其中，不仅能够缓解政府财政方面的压力，也促进了企业的发展。
我国2016年颁布的《关于深化投融资体制改革的意见》，明确要求政府部门促进PPP模式的发展，以令作为社会资本方的企业最大程度地发挥其优势。
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Public Administration公共管理 | MODERN BUSINESS 现代商业75公共基础设施建设PPP模式袁明霞 中国路桥工程有限责任公司 北京 100011摘要:随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快,基础设施建设的投资需求也在不断加大。
文章首先介绍了PPP的作用,分析了我国公共基础设施建设中运用PPP模式所存在的问题,并提出相应的对策,以促进PPP模式在我国公共基础设施中的成功运用。
关键词:公共基础；设施建设；PPP模式在PPP模式能够给予闲置的社会资本机会去参与国家公共基础设施的建设,同时有利于发挥私人部门与政府公共部门二者各自的优势,为解决资源的优化配置和如何使社会福利最大化问题提供思路,同时有利于促进政府职能的转变,以及加快我国基础设施的建设。
一、PPP的作用PPP(Public-private-partnership)即指政府与私人组织之间、为合作建设城市基础设施项目的融资模式。
实施政府与社会资本合作,有利于拓宽公共项目的投资资金来源,加快地方政府的职能转变,提高公共产品供给效率和质量,分散政府的投融资风险,推动体制和机制的创新。
(一)拓宽公共投资项目的资金来源我国正处于新型城镇化和工业化的加速发展阶段,基础设施和公共服务投资需求呈加速扩张趋势。
PPP模式有利于整合社会资源,盘活社会存量资本,激发民间投资活力,拓展企业发展空间,引导社会资金进入公共投资领域；有利于减轻地方政府财政支出负担,弥补公共投资资金需求与政府资金供给能力之间的缺口。
(二)减轻地方政府的债务负担近年来,地方债务规模增长迅速,政府偿债负担明显增加。
PPP模式有助于缓解政府债务不断增加的困境。
私人部门承担公共项目投融资的大部分任务,以换取公共产品与服务项目的长期特许经营权,政府则将部分债务转移至私人部门。
(三)不断推动体制和机制的创新。
党的十八届三中全会提出,要积极发展混合所有制企业。
PPP 作为基础设施建设领域的混合所有制改革的一个重要结合点和切入点,该模式确立的国有、民营资本股权结构和治理体系架构将同学科的知识内容,还要具有一定的分析和处理问题的能力。
首先,应该严格按照岗位和综合素质要求引进审计人员,并且还要适当的吸取一些国外的审计手段,对基层审计人员进行定期的培训,培训内容不仅要涉及到审计知识技术方面的内容,还要适当的融入一些社会保障和法律等方面的知识内容,学习和了解社保基金管理制度和发展趋势。
其次,在绩效审计中,其中涉及到的知识十分广泛,同时对于技术要求也比较多,要对其进行全面的分析以及思考。
所以要建立一支政治素质以及业务能力较高的审计业务队伍以及计算机技能。
要对法律、工程以及社会学等学科都有一个较好的理解,相关审计人员一定要具备经济决策能力以及较好的行政管理知识。
最后就是要提升审计人员的学历水平,以此来不断优化相关的审计干部队伍。
(三)整合多种绩效审计手段,提升审计效率目前来看,在我国绩效审计理论研究中,主要是缺乏相关的研究方法,很多方式都比较落后,这也导致了我国的审计效率较低,很多研究的成果对审计也缺乏一些可操作性以及实际工作的指导性。
因此必须要充分的采取正确的措施来提高审计的效率以及质量,从而来提升审计的效率。
所以必须要重点做好审计方式的研究,以此来提升审计的效率,为其提供一些技术支持以及理论指导。
(四)加强政府对社保基金的审计监管目前来看,在我国的很多地方一级都缺乏相关的监管措施,因此,在相关的基层社保基金审计工作一定要做到定期审计以及经常性的检查相互结合,重点审计以及日常审计相互结合,从而来发现其中存在的问题,并且进行及时解决。
利用相关审计监督机构来执行社会保障制度。
对于社会保障基金收入户以及支出户必须要做到双审以及双控双对。
并且要建立社会保障基金综合评估制度报表体系,以此来完善社会保障监管责任体系的构建。
五、结语提升社保基金绩效审计对促进社会发展和保障人们的基本生活都有着重要作用,必须给予重视。
相关审计人员不仅要对当前的社保基金绩效审计现状有透彻的了解和深入分析,还要根据社会发展需求,不断探索新的发展思路和审计手段,建立起一套完善的绩效评价体系,从而为审计工作的顺利开展提供有力依据。
同时相关审计人员也要不断的提升自身的职业素养和审计水平,不断引进高素质,具有丰富经验的审计人才,从而不断提升审计质量和效率。
参考文献:[1]陈薇丹.社会保障基金绩效审计评价指标体系思考[J].商业会计,2012,(10):46-47.[2]李萍.提升社会保障基金绩效审计的对策研究[J].甘肃农业,2006,(6):233.[3]孙家棚.浅析中国社会保障基金的绩效审计[J].经济研究导刊,2015,(11):225-226,316.[4]高明,刘成立,刘凤阁等.对社会保障基金实行绩效审计的若干思考[J].当代经济,2012,(10):34-35.作者简介:刘霞(1980.10-)女,汉族,本科,经济师,研究方向:社会保障。
DOI:10.14097/ki.5392/2015.23.036Public Administration | 公共管理MODERN BUSINESS现代商业76为混合所有制经济的深入发展带来显著的示范效应。
PPP不只是一种融资方式,更是一种新的管理方式和服务方式,是对政府现有管理能力的挑战,将有力促进政府管理体制的创新。
(四)加快地方政府的职能转变长期以来,地方政府部门及其下属平台公司承担了几乎所有的公益性和准公益性投资、建设和运营任务,往往疏于在制定发展规划、完善扶持政策、维护市场秩序、监督主体行为等公共管理上更好地履行职能。
PPP模式有助于明确政府与市场的边界,减少政府对微观事务的干预,实现政府职能由投资者、运营者向规则制定者、管制者的转变。
二、当前我国利用PPP模式建设基础设施尚存的问题(一)风险分担和利益分配不合理由于PPP模式自身的复杂性,导致其面临的风险具有复杂性和多样性的特点,如果不能合理的承担风险都会影响项目的运行,有时甚至导致整个项目的失败。
所以,为保证项目的顺利实施,应坚定的行使具有控制风险优势的一方承担改项目的风险,最大程度上减小项目的风险。
即主要是指:私人部门共工作重点放在项目建设及运营等方面,政府公共部门承担法律、政治等宏观方面的风险,争取最大程度的控制此类风险的发生。
(二)金融体系不够完善我国公共基础设施建设的金融机构融机制不灵活,融资业务比较单一。
目前我国相关的法律法规相对不完善。
近些年,国家鼓励金融机构加大涉农投资,加大对公共基础设施金融机构的扶持力度,但由于公共基础设施本身建设周期长、投资回报低和投资额较大等局限性,降低了其对金融机构的吸引力。
(三)缺乏市场理念在现在已经实践的PPP项目中,政府公共部门及私人部门的自身地位不明确,两者往往既充当管理者又充当实施者,没有按照标准运行规范实施。
政府福门有时利用自身的行政权力,对某些未来预期盈利水平较高及能够产生相对比较稳定的现金流动的基础设施等项目的各个环节进行干涉,如在建设过程中,干涉其整体的立项、建设、经营及管理等当面,这给私人部门带来巨大的风险,不能体现出政府行政部门职能转化的本意,同时也影响了PPP项目的经常建设和运行。
三、保证PPP模式在我国公共基础设施建设的相关措施(一)明确政府与市场的边界PPP项目的立项、建设、营运、管理、维护等整个过程中的各项工作应由政府公共部门还是私人部门负责,在签订合同前就应当有明确的划分,对哪项工作负责的含义也就包括了对这部分工作的风险承担责任。
根据我国的实践经验可知,我国政府在PPP 项目运行整个过程中应保持其项目参与者和监督者的身份不动摇,保持私人部门在项目进行中的独立性。
具体地,政府公共部门的职责如下:一是对PPP项目进行整体规划、对项目进行准确分类、组织招标等工作；二是制定定价调整机制。
在项目的特许经营期内,针对项目的实际的经营状况、公众的反映等对定价进行调整；三是严格监督管理私人部门在项目运行中的行为,确保社会大众利益不受损害。
(二)构建合理的风险分担机制构建基础设施建设PPP模式合理的风险分配机制PPP项目风险分配机制的构建是否合理影响PPP项目成功的关键因素之一,公共部门和私人部门都应该本着双赢的态度就项目的风险分配进行谈判。
分配项目的风险时,不仅应遵从对风险最有控制力的一方承担相应的风险的原则,还应遵从承担的风险程度与所得回报相匹配和承担的风险要有上限的原则；为保证公共部门和私人部门权利和义务的平衡,在合同中还应设置调整条款,当出现对项目有利的变化时,要进行对称性风险分配。
(三)健全法律体制在充分借鉴国外相关水利工程管理法律、法规的基础上,结合我国特有的水利工程现状和我国城市规划法等一些法律,制定更加完善的关水利工程管理法律、法规体系,从而使得水利工程管理中的各项步奏都有相关法律作为参照,并且要严格按照法律、法规上的规定进行执法,从而规范化水利工程管理体制。
四、结语在我国基础设施建设项目融资中应用PPP模式,通过投资、建设、运营等不同环节建立多样化的收益模式来吸引社会投资,既拓展了资金来源,又能提高社会效率。
由于各种原因,我国目前存在一些PPP模式发展的制约因素,如何更好地解决这些制约因素是PPP模式在我国成功运用的前提。
只有在采取有效保障措施的基础上,PPP模式在基础设施建设项目中运用才可以顺利而成功地进行下去,PPP模式在我国才会有更广泛的发展前景。
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