PPP模式2017年回顾和2018年展望
我国PPP模式的发展现状研究
我国PPP模式的发展现状研究随着我国经济的快速发展，政府在基础设施建设、公共服务和环保领域面临着巨大的资金压力，这也促使了我国PPP模式的逐渐兴起和发展。
PPP模式是指政府与合作方通过公开招标、竞争性谈判等方式合作，共同承担公共服务项目建设、运营、投资等事务的一种政府和社会资本合作模式。
一、我国PPP模式的现状PPP模式在我国的发展已经走过了十年的历程。
PPP范围也日益扩大，不仅仅局限于基础设施建设领域，而是逐渐向公共服务、环保等领域延伸。
目前，我国PPP项目数量居全球首位，PPP领域也被政府提高到了宏观层面，发布了《关于加快推进PPP模式相关工作的指导意见》。
1、PPP项目的数量和规模据中国新闻网报道，截至2021年底，我国累计批复PPP项目8201个，涉及投资额22.7万亿人民币。
其中，基础设施建设类占比较高，主要包括交通、水利、环卫等领域，而公共服务类和环保类PPP项目的数量也逐渐增多。
PPP模式对于承载经济增长、提升公共服务水平等方面都发挥了巨大作用。
2、PPP模式的投资主体目前，我国PPP项目的投资主体有政府和社会资本两种类型。
其中，政府方面还会分成中央和地方两个层次，中央支持和鼓励各地推进PPP项目，而地方政府方面也在积极探索成立PPP专项基金，吸引社会资本参与。
3、PPP项目的风险分配PPP模式中，风险是一个非常关键的方面。
目前，政府方面已经逐渐认识到，在PPP项目的推进过程中，风险的分摊和协同应该是一个平衡的过程。
要协商出一个方案，将风险分摊在合作伙伴之间，并建立起相应的审慎投融资机制，才能有效促进PPP模式的可持续发展。
4、PPP项目的运营模式PPP模式中，项目的运营模式也是至关重要的一个方面。
目前，我国已经出现了很多PPP项目的运营商，这些企业在项目经营方面有着非常丰富的经验，能够提供高质量和安全的服务。
企业还在不断创新，积极探索运营模式，不断提升运营效率和服务水平，帮助PPP模式的长期稳定发展。
2017年PPP模式分析报告
2017年PPP模式分析报告本调研分析报告数据来源主要包含欧立信研究中心，行业协会，上市公司年报，欧咨行业数据库，国家相关统计部门以及第三方研究机构等。
目录第一节民间投资断崖式下滑叠加流动性陷阱 (4)一、实体经济低迷导致民间投资断崖式下滑 (4)二、高层对民间投资表示出高度的重视 (6)三、货币政策陷入流动性陷阱倒逼财政发力 (7)第二节 PPP模式通过财政带动民间投资 (8)一、政策引导下PPP项目快速增长 (8)二、PPP的业务模式和盈利模式 (12)三、三大制约因素：融资渠道、法律法规、激励机制 (15)1、融资渠道匮乏，退出机制不完善 (15)2、法律权责不明晰，投资者面临诸多不确定风险 (15)3、项目收益率低，民间资本积极性不高 (16)第三节 PPP推进边际上取得显著进展 (17)一、成效初显，二季度以来项目落地明显提速 (17)二、去伪存真，部委权责逐步明晰 (20)三、对症下药，充分规范激励机制 (21)1、不断尝试拓宽融资渠道 (22)2、地方政策奖补相继出台 (23)3、设立引导基金撬动社会资本 (24)第四节展望未来PPP带来的投资机会 (26)一、从行业分布领域看：重点关注市政和交运 (26)二、从项目的分布地区看：欠发达地区获得更多支持 (27)第五节投资分析 (29)图表目录图表1：民间投资增速及其占比下滑 (4)图表2：制造业、房地产中民间投资占比在70%以上 (4)图表3：固定资产投资、民间投资增速加速分化 (5)图表4：民间投资上半年加速回落主要受制造业拖累 (5)图表5：今年以来PPP项目总数与执行阶段项目数变化趋势（单位：个） (11)图表6：今年以来PPP项目总金额与执行阶段总金额变化趋势（单位：万亿元） (12)图表7：PPP的业务模式 (13)图表8：PPP项目的盈利方式 (13)图表9：今年前两批PPP示范项目数进展（单位：个） (17)图表10：今年前两批PPP示范项目金额进展（单位：亿元） (17)图表11：今年以来前两批示范项目的落地率变化趋势（单位：%） (18)图表12：第一批PPP示范项目落地率达76% (19)图表13：第二批PPP示范项目落地率达45% (19)图表14：三个方面规范激励机制 (21)图表15：PPP模式的融资渠道拓宽 (22)图表16：PPP政府政府引导基金撬动万亿级PPP市场 (24)图表17：2016年6月末PPP项目数量行业分布情况（单位：个） (26)图表18：2016年6月末PPP项目投资金额行业分布情况（单位：亿元） (26)图表19：2016年6月末PPP项目数量地区分布情况（单位：个） (28)图表20：2016年6月末PPP项目投资金额地区分布情况（单位：亿元） (28)表格目录表格1：国务院《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》 (6)表格2：2014年以来从部委到中央推动PPP模式核心政策和事件梳理 (8)表格3：财政部和发改委关于PPP的政策比较 (20)表格4：去年以来各省市发起成立的PPP引导基金梳理 (25)第一节民间投资断崖式下滑叠加流动性陷阱一、实体经济低迷导致民间投资断崖式下滑半年度经济数据民间投资断崖式下滑。
【建纬观点】2017年中国PPP政策观察报告（六）地方PPP政策亮点评述及展望
【建纬观点】2017年中国PPP政策观察报告（六）地方PPP政策亮点评述及展望前期回顾【建纬观点】2017年中国PPP政策观察报告（一）【建纬观点】2017年中国PPP政策观察报告（二）财政部政策观察【建纬观点】2017年中国PPP政策观察报告（三）发改委政策观察【建纬观点】2017年中国PPP政策观察报告（四）其他部委部分【建纬观点】2017年中国PPP政策观察报告（五）地方PPP重点政策综述2017年中国地方政府PPP政策观察报告二、地方PPP政策亮点评述（一）突出供给侧结构性改革主线为加快推进供给侧结构性改革，“十三五”纲要要求进一步放宽基础设施和公用事业领域的社会资本的市场准入，鼓励社会资本参与投资和建设。
为了响应国家政策的号召，各省级地方政府也在2017年出台相应的政策明确PPP可以适用和鼓励适用的领域，推动政府职能的转变。
部分地方政府还明确响应财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90号）文的要求，在污水处理和垃圾处理类项目中要强制适用PPP模式。
具体表现：1. 福建省住房和城乡建设厅办公室组织申报住建行业的政府和社会资本合作项目的主要领域为：一是市政公用事业，包括轨道交通、公共停车场、地下综合管廊、海绵城市建设、城市黑臭水体整治、市政路桥、供水、排水及污水处理、供气、园林绿化、垃圾处理、农村污水垃圾治理等。
二是综合开发，包括城镇综合开发、环境综合治理、保障性安居工程、智慧城市等。
三是环境保护，包括水环境污染防治、湿地生态保护等。
提出对有现金流、市场化程度高、操作相对成熟的新建项目，要“强制”应用PPP模式。
2. 贵州省推行PPP模式的城镇市政公用领域项目包括：城镇道路及附属设施、轨道交通、桥梁隧道、公共停车场、供排水、污水处理（含再生利用、污泥处置）、排涝、生活垃圾收运处理、建筑垃圾综合利用、餐厨垃圾收运处理、环卫清扫保洁、园林绿化、燃气、供热、黑臭水体整治、地下综合管廊、海绵城市等项目。
2017年PPP模式发展新趋势
2017年PPP模式发展新趋势作者：牟小兵马育苗来源：《中国市场》2017年第22期[摘要]为落实重点领域投融资机制改革创新，自2014年底，财政部、发改委等部门在全国范围内鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，PPP项目在全国范围内得到如火如荼的推广。
随着国家对于PPP模式的推广，2017年必将成为诸多项目落地实施的一年，笔者通过对国家相关政策文件以及推介项目的研究分析，从投资主体转变、产业模式创新、融资方式多元化等方面梳理出2017年中国PPP发展将呈现的十大特点，梳理展望PPP项目的发展趋势，并呼吁规范引导PPP模式的实施，防范避免PPP项目实施过程中的纠纷争议，对于中国PPP 市场的健康发展而言就显得至关重要。
[关键词]PPP模式；投融资；产城结合；特色小镇[DOI]1013939/jcnkizgsc2017220261投资主体从单一到广泛的转变在此之前，传统的建筑企业是PPP的生力军，尤其是其中的央企或地方国企，但随着国家发改委一系列鼓励民营企业参与PPP项目的政策文件，例如，2015年国家发改委印发的《关于运用政府投资支持社会投资项目的通知》（发改投资〔2015〕823号）、《关于做好社会资本投资铁路项目示范工作的通知》（发改基础〔2015〕1610号）等，都在积极鼓励支持民营企业参与到传统基础设施领域的投资建设。
此外，国家财政部、发改委与其他相关部委在农业、林业、养老、体育、旅游、智慧城市、特色小镇、新能源等领域PPP项目的推广，例如，发改委联合农业部推出的《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（发改农经〔2016〕2574号）与《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号），联合民政部、全国老龄办、银监会等多个部门印发《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》（民发〔2017〕25号），与体育总局共同推出的《“十三五”公共体育普及工程实施方案》，与工信部、科技部等其他七大部委共同印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技〔2014〕1770号），以及国家能源局印发的《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》（国能法改〔2016〕96号）等，将极大调动除传统建筑企业之外的国有企业、上市公司以及其他民营企业、外商投资企业投资PPP项目的积极性。
浅谈PPP模式在我国的发展历程及未来发展趋势
浅谈PPP模式在我国的发展历程及未来发展趋势摘要：PPP模式在我国发展历经了探索试点阶段、初步发展阶段及快速发展阶段，目前已进入了规范发展阶段，结合国家相关政策文件、项目案例及项目平台统计数据对PPP模式在我国的发展历程进行概况总结，对PPP模式在我国未来的发展趋势进行简要分析。
关键词：PPP模式；发展历程；政策；未来发展趋势引言我国随着城镇化进程的推进和社会整体经济水平的提高，城市基础设施在建设数量和规模上不断增长，政府有限的财力难以平衡高额的建设资金需求。
2013年，PPP模式（Public-Private Partnership，公私合营）成为了化解地方政府债务的突破口，引入社会资本，既能缓解政府资金压力，又能提高建设效率，还能为企业带来市场，可实现多赢。
至此，PPP的新型投资模式在我国掀起了热潮，短短几年内，在市场规模、应用领域、推广模式等方面取得了前所未有的成就，成为了我国传统基础设施和公共服务领域主要的供给模式。
但，在全国各地PPP项目大量盲目上马的同时，各类问题也逐一显露，财政局92号文、10号文和《政府投资条例》的出台如同一场及时雨，给盲热的PPP行业进行了深度降温，同时也引导我国PPP模式走上了规范和理性发展的道路。
1、我国PPP模式的探索试点阶段PPP模式在我国并不是一个新生事物，改革开放以后，根据经济发展的需要，外商直接投资成为了重要资金来源，为BOT（Build-Operate-Transfer）模式的引入创造了条件。
1980年至2002年，PPP模式在我国发展处于探索和试点阶段。
从84年首例深圳市广深沙角B电厂项目（BOT项目）合作兴建、到92年十四大提出的投融资体制改革，再到94年BOT五个试点项目，PPP模式被世行及亚行作为一种新兴的项目融资方式引入中国，与我国政府当时对外资的迫切需求不谋而合。
95年，广西和长沙电厂、成都和北京自来水厂等几个BOT试点项目相继开展，其规模、规格及其影响在我国PPP发展过程中留下了浓重的色彩，同时也为PPP模式在下一阶段发展积累了宝贵经验。
ppp实施方案2018
ppp实施方案2018PP实施方案2018一、背景介绍随着全球经济的不断发展，PPP（政府和社会资本合作）模式在我国得到了广泛的应用。
2017年，国务院印发了《关于完善政府和社会资本合作模式的指导意见》，提出了加强PPP项目管理、规范PPP 项目融资、强化PPP项目风险防控等一系列政策措施。
为了更好地推动PPP模式的实施，制定了本实施方案。
二、总体目标本实施方案的总体目标是进一步规范和推动PPP项目的实施，促进政府和社会资本合作的深入发展，提高PPP项目的质量和效益，为经济社会发展提供更好的支撑。
三、主要内容1. 加强政策支持。
各级政府要加大对PPP项目的政策支持力度，为PPP项目提供更加优惠的政策环境，鼓励社会资本参与。
2. 完善法律法规。
建立健全相关的法律法规体系，明确PPP项目的权责义务，保障各方合法权益。
3. 规范项目管理。
加强对PPP项目的全过程监管，提高项目管理水平，确保项目按时按质完成。
4. 强化风险防控。
建立健全风险评估和防控机制，提前发现和化解项目风险，降低项目运行风险。
5. 促进融资渠道多元化。
鼓励PPP项目多元化融资，拓宽融资渠道，降低融资成本。
6. 提升项目质量和效益。
加强PPP项目的评估和审计工作，提升项目的质量和效益，确保项目取得预期效果。
7. 加强宣传和推广。
加大对PPP模式的宣传力度，提高社会公众对PPP模式的认知和接受度，营造良好的社会氛围。
四、实施保障1. 建立健全工作机制。
各级政府要建立健全PPP项目管理工作机制，明确各部门的职责和任务，确保PPP项目的顺利实施。
2. 加强监督检查。
建立健全监督检查机制，加强对PPP项目的监督和检查，发现和解决问题，确保项目的正常运行。
3. 加大投入力度。
各级政府要加大对PPP项目的投入力度，为项目的实施提供充足的资金支持。
4. 健全激励机制。
建立健全PPP项目激励机制，对取得显著成效的项目给予奖励，激发各方的积极性。
五、实施效果评估1. 建立健全评估体系。
2018年1-7月我国PPP项目发展现状--上书房信息咨询
2018年1-7月我国PPP项目发展现状2018年1-7月我国PPP项目成交现状PPP项目是指由社会资本和政府通过多种合作方式一起提供公共服务和基础设施投资的模式，其收益来源于三种途径：使用者付费、可行性缺口补助和政府付费。
根据运作方式的不同，PPP项目又可以分为服务外包类、特许经营类和永久私有化类，目前我国PPP项目主要采用BOT模式，占比达到74%。
PPP项目发展经历了从爆发到规范的过程。
2014年末财政部和发改委先后颁布PPP项目操作指南和指导意见，随着2014年财政部43号文和2015年新预算法的执行，政府的融资途径受阻，PPP模式的优越性显现。
在2015年中旬关于PPP项目的顶层设计文件发布后，PPP项目正式进入加速期。
2018年7月全国共成交了183个PPP项目，共计1923.97亿元，截止至2018年7月底，全国范围内公布中标的PPP项目已达到11.52万亿元，总个数为7904个。
7月PPP落地项目规模较上月有所增加，但项目个数有所下降。
从项目规模和项目数量看，均呈现出两个共同的特点。
其一，2018年PPP项目成交规模和数量较2017年显著下降；这是因为PPP项目爆发式增长背后问题凸显，2017年11月多部委出台规范PPP项目的监管意见，PPP项目入库速度开始放缓。
财政部开始对PPP项目库进行整理，一些不符合规范或者不适合使用PPP方式的项目逐渐被清理出PPP项目库。
其二，2018年4月份开始PPP项目规模和数量呈下降趋势，一直延续到7月份；这是因为此前财政部退库的时间节点为2018年3月底，而在此后“对于逾期未完成清理工作的地区，由财政部PPP中心指导并督促其于30日内完成整改”。
我国PPP项目投向：交通和市政为主根据财政部和发改委发布的PPP指导意见，PPP项目主要投向城市基础设施和公共服务领域，项目需要具备透明的定价机制、稳定的现金流。
具体来看，19个一级行业包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施等。
2017-2018年度投融资总结
2017-2018年度投融资总结
2017-2018年度投融资总结
2017-2018年度是中国资本市场发展历史上具有重要意义的一年，受到国家“一带一路”战略影响，外资投资者把目光转向中国，投融资活跃气氛浓厚，诸多新融资形式陆续推出，投融资环境得以改善。
为了更好地发挥投融资作用，我国政府实施多项政策措施，以促进投融资环境的优化。
其中，《关于加强资本市场基础设施建设的若干意见》概括性地提出了关于资本市场基础设施建设的政策措施，《关于改善优质民营企业融资环境的指导意见》提出了鼓励民营企业发行优质股票的政策措施，《关于在小微企业融资体系建设中发挥社会资本的作用的指导意见》提出了支持小微企业成功融资的政策措施，《关于完善创业投资服务机制的实施意见》提出了支持创业投资服务机制发展的政策措施，以及积极引导公募基金加大对股权投资的投入等。
2017-2018年度投融资方面，全国股权融资总量为3.14万亿元，融资金额较上年度增加15.1%；股权投资金额较上年度增长19.9%，累计454.6亿元；创业投资金额较上年度增长20.7%，累计2.9万亿元；股权融资完成情况良好，重大投融资项目继
续增加，融资成本降低，资本密集度明显提高。
2017-2018年度，我国投融资活动取得了良好的成果。
不断优
化的投融资环境、完善的政策措施和优化的融资结构，使得中
国资本市场发展在各方面都有了更大的进步，也为2018-2019年度取得更好成效打下了良好的基础。
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PPP模式2017年回顾和2018年展望
2018年1月
目录
一、2017年回顾：监管效果渐显，但影响相对可控 (4)
1、防风险背景下，监管逐步趋严 (4)
2、PPP推进趋缓，但短期对落地影响有限 (6)
2、影响可控，18年基建投资无需过多担忧 (11)
二、2018年展望：PPP发展的三大猜想 (14)
1、政策端：完善独立协调的监管体系，营造公平竞争环境 (15)
2、项目库：减量减速，结构上或渐趋优化 (18)
3、付费机制：趋势分化，差异有别 (20)
近期监管趋严，引发了部分投资者担忧PPP项目放缓拖累今年基建投资。
监管趋严对PPP短期影响几何？项目放缓对今年基建投资影响有多大？PPP未来发展方向将如何演绎？本报告将对这些问题予
以探讨。
2017年回顾：监管效果渐显，但影响相对可控。
监管趋严效果渐显，但影响相对可控。
从短期看，监管趋严对PPP总入库和投资额造成了一定影响，但对执行阶段项目以及投资额影响相对有限。
从中长期看，监管趋严主要通过三种方式对基建投资产生影响：存量项目被清理、增量项目入库放缓以及项目落地周期延长。
按照一定假设条件测算，我们预计PPP项目退库将拖累18年基建投资额约308亿元，占
17年前11月基建投资额的比重为0.20%，项目主体发起谨慎所引致18年潜在基建投资减少金额为280.30亿元，占17年前11月基建投资额的比重为0.18%，这表明当前无需过多担忧监管对18年基建投资所产生的影响。
2018年展望：PPP发展的三大猜想。
监管趋严的目的并不是为了禁止PPP的发展，而是为了引导PPP在合理、合规的范围内良性、健康地发展。
展望未来，我们认为今年或许会看到PPP项目发展的三大趋势：
第一，政策端，完善独立协调的监管体系，营造公平的市场竞争环境。
当前我国针对PPP虽初步建立了一个较为完整的政府监管架构，但尚无独立或综合性质的PPP监管机构，独立协调的监管体系仍有待形成并完善；另一方面，市场环境抑制了民企参与PPP的热情，而民。