第三章行政法律关系

1、职权行政主体：行政机关
• 行政机关是按照宪法和政府组织法成 立的，享有并执行国家行政权，具体实施 行政职能的国家机关。
[案例4]
为庆祝某自治州建州20周年,该州政府所在 地的市政府要求市政府办公室做好有 关工作。 为此,市政府办公室以自己的名义发布了有关 市容卫生、文明礼貌和清理、整顿秩 序的通 告,要求全市各行各业各单位和全市市民切实 遵守执行。
[问题]该通告行为合法吗?为什么?
分析
[分析]该通告行为是不合法的。因为: 1.该市政府办公室只是其所在市政府的内部机构或
办事机构，不具有行政主体资格，没有以自己的名义 对外实施行政行为的权利能力和行为能力，不能针对 外部相对人实施行政行 为。
2.该通告行为是针对外部相对人的，并为其设定了 义务，其合法主体应当是该市人民政 府。当然，市政 府可委托其办公室实施该行为,但该市政府办公室在实 施该行为时应以市政 府的名义而不是以自己的名义进 行。该市政府办公室的通告行为,即使有市政府的委托， 因未以市政府的名义进行，也是不合法的。作为内部 机构的市政府办公室，如果有法律、法规 和规章的授 权，也可以以自己的名义对外实施行政行为，但在这 里没有这种授权。
问题：你认为法院应不应该受理？
分析要点：
李裁缝与街道办之间形成了两种不同性质的法律 关系：
一是双方因交付房屋租金而产生的民事纠纷； 二是街道办在处理与李的民事争议时，动用行政 权力，街道办领导指示执法人员，对李裁缝仍在经营 的服装店进行查封，由此而产生的争议是行政争议。 现李诉至人民法院是请求裁判行政强制措施的合法性， 并非裁判房屋租金的民事争议，故本案属于行政诉讼 的受案范围。遂依法对该案进行了审判。
• A、兽药门市部与县农牧渔业局之间的法律关系
• B、兽药门市部与制药厂之间的法律关系
• C、兽药门市部与县人民政府之间的法律关系
• D、兽药门市部与县人民法院之间的法律关系
二、行政法律关系的要素
行政法律关系由主体、内容和 客体三要素构成。
行政法律关系主体，即行政主体和行政相对 人。
行政法律关系内容，即主体的权利和义务。 行政法律关系客体，即行政关系主体权利义 务所指的对象。（物、行为、人身）
3、行政主体是能够以自己 的名义实施行政管理活动的 组织；
4、行政主体是能够承担其 行为所产生的法律责任的组 织。
【案例3】 李老太家住北京海淀区花园路一家大超市附近，她和 老伴是这家超市的常客。 2O03年春节前的一天，李 老太与老伴前去超市买东西。李老太负责挑选，老伴 负责推车交钱，眼看东西已经挑选的差不多了，老伴 就推上满载货物的小车去交钱。这时，患有糖尿病的 李老太看见了放在出口处货架上的杏干，心想:都说得 糖尿病吃点查干好，顺手拿了一包。一看老伴已经交 完钱出去了，心里一着急，拿着杏干就往外走，岂料 刚走出超市门，就被超市保安抓了个人赃俱获。保安 人员说，我们超市有规定，5元以下商品末交款拿走者 要罚1000元。李老太身上没有带那么多钱，只得将身 上的100元钱和身份证押在了那里。次日，李老太又 带了500元钱到超市，有关人员又将500元扣下。回到 家里，李老太茶饭不香，夜不能寐，连春节都没过好。 后向当地工商部门投诉。 问题：你认为工商部门该怎么做？
问题：法院应不应该受理？
分析
镇政府占用王某的房屋是事实，但这 种占用行为并不是镇政府运用行政职权 作出的具体行政行为，而是民事侵权行 为，王某与镇政府之间的法律关系属于 民事侵权人与被侵权人之间的民事法律 关系，因此裁定不予受理。
总结
1、行政法律关系是指在实现国家行政管理职 能过程中，基于行政法律规范的确认和调， 而在行政关系当事人(行政主体与行政相对人） 之间形成的权利义务关系。
2、行政法律关系与民事法律关系 （适用法律 不同、主体不同、内容不同）
3、課堂練習
【练习】：某县兽药门市部从外省一家制药厂购进一 批兽药在本县出售。后县农牧渔业局兽药监督员王某 发现兽药质量存在不稳定现象，遂取走部分样品检验， 结果该药品不符合国家标准。农牧渔业局根据《兽药 管理条例》对该门市部处以没收该种药品、违法所得 以及罚款的处罚。该门市部不服处罚决定，向该县人 民政府申请复议，政府经审查维持原处罚决定，门市 部仍然不服，遂向该县人民法院提起行政诉讼。本案 中，体现的行政法律关系有：（ ）
[案例2]
王某与其父在某县某镇居住，有私房一间。 1969年文革时王某被当作反革命分子押送劳 改农场。1976年其父病故，该私房一直无人 居住，后被镇政府作为仓库使用。1980年王 某的冤案平反，自愿留在农场任技术人员。 1992年，王某返家，向乡镇政府提出退还其 所占用的私房，镇政府一直以该仓库属于政府 财产为由未予归还。1993年6月2日，王某以 镇政府为被告，向某县人民法院提起行政诉讼， 请求法院认定镇政府侵占房屋的行政行为违法， 并判决镇政府退还所占的房屋。
行政法律关系的主体
行政主体
概念 类型
职权行政主体 授权行政主体
行政相对 人
概念 案例分析
行政主体
行政主体是指 行
能够以自己的名义 政
依法拥有和行使行
主 体
政职权，并能够对 构
其行使行政职权的 成
行为所造成的后果
要 件
承担法律责任的机
关和组织。
1、行政主体是一种组织， 而不是个人；
2、行政主体是享有国家行 政权力，实施行政活动的组 织；
第三章 行政法律关系
一、行政法律关系的概念 二、行政法律关系的要素 三、行政法律关系的特点 四、总练习
一、行政法律关系的概念
案例1
1992年4月，P区街道办事处将其一间闲置的临街 门面房出租给李裁缝开办服装店，租金为一年9600元。 一年后，李裁缝以原定租金太高，自己亏本无利为由 要求街道办降低租金，并拖欠租金6600元。街道办不 同意降低房租并多次催李裁缝交款未果。1993年7月12 日，街道办主任指示下属城市监察分队4名队员，佩带 执法标志，将李裁缝的服装店查封，禁止李再使用该 房屋。李裁缝不服，向P区人民政府申请行政复议。P 区政府认为该案不属于行政案件，未予受理。李裁缝 便向区人民法院提起了行政诉讼，请求法院认定街道 办事处实施的查封行为违法并予撤销。