抓住重点-化解热点-突破难点

抓住重点-化解热点-突破难点

抓住重点化解热点突破难点——各地推进社会管理创新取得成效

新华网北京２月１７日电２０１１年的第一天，江苏南通崇川区社会矛盾纠纷大调解中心调解员张耘，在节假日又来到自己的工作室，擦擦门窗，稍加布置，将桌上的“矛盾纠纷调解员”标牌擦亮。“新的一年又开始了，我们要按照国家关于社会管理创新的要求，积极做好调解工作，为社会和谐增砖添瓦。”他说。

加强社会管理创新，事关经济社会协调发展，事关社会和谐稳定，事关人民群众切身利益。近年来，各地围绕中央统一部署，抓住社会管理重点难点热点问题，积极推进社会管理创新，取得了明显成效。

矛盾纠纷化解是基层维稳工作经常遇到的难题。近年来，河南新郑坚持每月１５日领导干部到村组、企业下访和信访接待制度，有效发现和化解了一些矛盾和问题。

“大部分涉法涉诉案件本来是可以避免、可以预防的。关键是关口前移抓防范、重心下移抓源头，通过抓早、抓小、抓苗头，让矛盾既发现得早、又化解得了。”新郑市委书记吴忠华感慨地说。

为此，新郑市坚持事前防范、事中疏导、事后处理“三位一体”，做好矛盾纠纷排查化解工作。围绕治安事件、交通事故和民间纠纷，先由乡、村两级进行民事调解，民事调解不成的由公安机关及相关职能部门进行行政调解，行政调解不成的由法院诉前调解工作室进行司法调解。目前，交通事故纠纷调成率达８７．５％，民间纠纷调成率达９８．４％。２００９年１０月以来，全市没有发生一起涉法涉诉信访案件，没有发生一起有影响的群体性事件。

伴随建设滇中楚雄特色大城市的发展目标，征地拆迁安置工作成为楚雄市刻不容缓的重要任务。面对复杂的征地拆迁安置矛盾，楚雄市建立了

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目标责任制、包保责任制、工作日报告制、首问解答制、工作问责制五项制度，创新中心工作法、一线工作法、工作时效倒推法、真情工作法、舆论导向法五种工作方法，动员群众参与和支持征地拆迁安置工作。

“通过在这项工作中积极开展社会管理创新，我们及时有效地化解矛盾纠纷，全面实现了‘零投诉、零上访、零事故’的目标任务，营造了安全和谐的良好氛围。”云南楚雄市政法委书记李彦说。

在鄂尔多斯市，防止政府部门在决策、审批等环节因工作不当产生社会矛盾的“红、黄、绿”三级管理体系正在逐步建立。市委、市政府为此下发了意见，要求对群众欢迎、条件成熟，且稳定风险低的决策项目，列入“绿色”等级管理，加快推进；对群众欢迎但仍对政策有异议、有一定稳定风险的决策项目，列入“黄色”等级管理，待政策条件成熟后再行启动；对政策分歧较大、矛盾隐患集中、稳定风险大的项目，列入“红色”等级管理，暂缓推出，避免因决策不当引发群体性事件。

流动人口管理一直以来是深圳社会管理工作面临的严峻挑战之一。据不完全统计，深圳年均流入、流出及市内迁徙住所比率达６０％以上，其中逗留一年以下的流动人口维持在３００万人以上。

针对现状，深圳调整了流动人口和出租屋管理体制，建立了隶属于综治部门的市、区、街道、社区四级流动人口和出租屋管理机构和队伍。同时，以居住证为抓手，建立居住证重点人员管控机制，通过信息比对发现管控对象后，系统自动向基层派出所和社区民警发放任务指令。以房管人，实行房屋编码制度，按照一户一码、统一编号的原则，对全市所有房屋设定了唯一的房屋编码。以卡管人，在楼宇各单元入口安装“门禁卡＋视频监控”技防系统，有效地填补了治安管理漏洞。

宜昌市则在建立健全重点人群管理体系上，积极稳妥推进流动人口“一

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证通”管理，逐步把子女入学、计生服务、社会保障、就业、住房等融入居住证管理之中，增强流动人口的归属感和认同感。进一步完善精神病人救助治疗机制、吸毒人员管控关爱机制、刑释解教人员服务管理机制、艾滋病患者社区康复服务机制和服刑人员社区矫正机制，让各类特殊人群感受关爱、得到帮助。全面开展重点人群家庭子女免费培训计划，达到“培训一人、就业一个、稳定一片”的效果。

在特殊人群管理方面，安徽合肥正在走出一条把服务放在首位的道路。如对刑释解教人员，合肥拟建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理衔接机制，建立过渡性安置帮教基地，建立部门联合服务管理和社会帮扶机制。对精神病人特别是易肇事肇祸的精神病人，正在加大经费投入，推进安康医院建设，实行集中收治。对重点青少年群体，正在筹划建立专门工读学校等等。

天津市滨海新区也积极推行集宿式、公寓式管理，全面建立流动人口服务管理“三级平台”，推广农民工社区管理模式，设立司法救助基金和刑事被害人救助基金，建设刑释解教人员过渡性安置基地，建成流乞儿童救助中心和肇事肇祸精神病人收治中心，在特殊社会群体服务管理上取得新突破。

我们要认真学习、深入领会、准确把握中央省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的精神实质。要深入领会加强和创新社会管理的重大意义，深入领会中央指出的我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，深入领会加强和创新社会管理的根本目的和基本任务，深入领会加强和创新社会管理的工作重点。要统筹部署，认真研究和着力抓好开展有效化解社会矛盾，加强人口服务管理，加强非公有制经济组织、社会组织和境外非政府组织管理，加强互联网、手机等信息网络管理，加强和完善基层社

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会管理和服务体系，加强和完善社会管理格局等方面的问题，在加强和创新社会管理上尽快见到成效。

会议指出，要立足世情、国情、省情的新变化，坚持改革的正确方向，加快建设中国特色社会主义社会管理体系。要把建设中国特色社会主义社会管理体系放在中国特色社会主义事业总体布局中来谋划，做到社会管理体系与社会主义市场经济体制相适应，加快解决社会管理滞后于经济发展的问题，促进经济建设与社会建设协调推进。要把顺应经济社会发展的新形势新要求体现到社会管理的重点工作中，做到加强管理与创新管理相促进，在加强中创新，在创新中完善。要把“以人为本、执政为民”理念贯穿到社会管理和创新的各项工作中，做到管理与服务相统一，在服务中实现管理，在管理中体现服务。要把我国的政治优势和制度优势体现到加强和完善社会管理格局中，做到党委领导、政府负责与社会协同、公众参与相衔接，形成强大工作合力。

会议指出，要强化基层，把城乡社区管理作为加强和创新社会管理的重要切入点。要针对“单位人”向“社会人”转变的新情况，把社会管理的重心放在社区管理上，积极探索和建立新型社区管理体系，努力走出一条以社区管理促进社会管理的新路子。各级党委、政府和相关部门要把工作精力和注意力更多放到社区，把各种工作力量集中到社区，把各种管理资源整合到社区，使社区成为加强社会管理的结合点和有效抓手。要加强基层组织建设，赋予基层组织社会管理的职能，推动街道（乡镇）把工作重心转到社会管理和服务上来。要强化城乡社区自治和服务功能，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要以社区管理为平台，充实和整合基层力量，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，统筹协同社工队伍、志愿者队伍等各类群防群治力量，把社会

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