发改委PPP项目典型案例分析15 湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目

１gÖ>?²hijklm ＰＰＰ./vtëì^S 一是建立完善的工作机制。市政府成立了以分管副市长为组长，市住 建局、市财政局等 １３个单位为成员的生活垃圾焚烧项目建设领导小组， 先后 ２０余次召集协调会议和项目现场解决实际问题。市住建局抽调 ４名 工作人员组成办公室，全面负责项目建设的前期论证审批和征地拆迁工 作，并会同项目所在地的镇政府和村委会做好周边环境协调工作。 二是进行了充分的前期论证。北京大岳咨询有限责任公司为该项目运 作提供咨询服务，开展了物有所值评价和财政承受能力论证，并在此基础 上编制了项目实施方案和特许经营协议。除技术咨询设计等单位外，项目 论证审批工作涉及省、市、区、镇、村各层级的相关工作单位 ４５个，政 府方牵头，用 １２个月时间，盖完 ２４０多个公章，完成了项目规划、环评、 可研、核准、土地审批、报建等建设所需的全部论证和审批文件。 三是广泛听取群众意见，提前化解社会稳定风险。垃圾焚烧发电项目 具有 “邻避效应” 的特殊性。在项目选址和环评论证阶段，市政府坚持既 尊重科学，又尊重民意，向项目所在地的基层干部和村民群众深入开展垃 圾焚烧发电科普宣传工作，共计组织了两批 ４１人次基层干部代表和村民 代表前往湖北、江苏，实地考察了 ３个垃圾焚烧项目，让村民群众现场感 受厂区及周边环境的实际状况。挨家挨户面对面向 １６８人次征求了书面意 见，依法开展征地拆迁补偿工作，保证了村民群众的合法利益，征地拆迁 补偿不欠百姓账。 四是采取公开招标方式确定社会资本方。２０１３年 １０月，益阳市政府发 布益阳市城市生活垃圾焚烧发电特许经营项目招标公告，１１月进行中标候选 人公示，２０１４年 １月，与中标第一候选人中国光大国际有限公司签约。
第二批 43 个 PPP 项目典型案例名单： 1、宁夏自治区中宁县能源互联网项目 2、湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目 3、山东省新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目
4、湖北省襄樊市生活垃圾焚烧发电厂项目 5、山东省菏泽市高新区热电联产集中供热项目 6、宁夏自治区石嘴山至固原城际铁路（吴忠至中卫段） 7、海南省三亚市有轨电车示范线工程 8、云南省滇南中心城市群现代有轨电车示范线项目 9、呼和浩特市轨道交通 1 号线一期工程 10、乌鲁木齐市轨道交通 2 号线一期工程 11、福州市轨道交通 2 号线 12、杭州市地铁 1 号线 13、北京市兴延高速公路 14、甘肃省 G316 线两徽高速公路 15、安徽省芜湖市城南过江隧道项目 16、大连湾海底隧道及光明路延伸工程 17、青岛胶州湾大桥工程 18、湖南省莽山水库 19、江西省寻乌县太湖水库 20、四川省达州市通川区双河口水库 21、新疆自治区巩留县阿克加孜克水库 22、南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理项目 23、贵阳市南明河二期水环境综合治理项目 24、四川省广安市“洁净水”行动综合治理项目 25、福建省泉州市工业废物综合处置中心项目
本次发布的 PPP 项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、 公共服务、资源环境等多个领域，涵盖 BOT、TOT、BOO 等多种操作模 式。这些项目是各地引入市场机制、推进 PPP 模式的有益探索，在社 会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值， 有关各方在参与和开展 PPP 项目时可积极学习借鉴。
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典型案例十五 湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目
一、项目概况
益阳市生活垃圾焚烧发电厂 ＰＰＰ项目选址位于湖南省益阳市谢林港镇 青山村，占地面积 ９０亩。按照城乡垃圾处理一体化目标，规划建设总规 模为日处理生活垃圾 １６００吨，服务范围包括资阳区、赫山区、高新技术 开发区、益阳东部新区以及桃江县、沅江市南部地区的城乡生活垃圾，一 期工程规模 ８００吨 ／日。该项目采用机械炉排炉焚烧工艺，厂房等设施建 筑面积 ２０９６１平方米，建设两台 ４００吨 ／日的焚烧炉、一台 １５兆瓦汽轮发 电机以及烟气处理设施、垃圾渗滤液和废水处理设施等。厂外配套包括电 力并网系统、供水系统、进厂专用公路、被拆迁户安置基地。项目烟气排 放全面执行欧盟 ２０１０标准，渗滤液和其他废水由厂内处理后回收利用， 对外零排放，炉渣进行综合利用，飞灰在厂内螯合固化稳定后送填埋场 填埋。
（二） 资金筹措
益阳市生活垃圾焚烧发电厂 ＰＰＰ项目总投资为 ５０１亿元，项目资本 金为 １２４亿元，由光大环保能源 （益阳） 有限公司出资。资本金以外的 资金由银行贷款和政府资金解决，其中银行贷款 ２４８亿元，用于厂区建 设和设备购置安装；政府投入 １２９亿元，主要用于征地拆迁安置和厂外
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第二批 PPP 项目典型案例
为充分发挥 PPP 项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范 开展 PPP 推广工作，近日，国家发展改革委选定了 43 个项目作为第 二批 PPP 项目பைடு நூலகம்型案例（名单附后）。
2015 年，国家发展改革委对外公布了第一批 13 个 PPP 项目典型 案例，对各地推广 PPP 模式起到了积极作用。两年来，全国 PPP 项目 落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。 为了指导各地进一步规范推进、创新推进 PPP 模式，去年 9 月，国家 发展改革委启动了第二批 PPP 项目典型案例征集工作。通过发展改革 系统推荐、社会公开征集两种渠道，共收集到 392 个 PPP 项目典型案 例。国家发展改革委委托中国国际工程咨询公司，邀请李开孟、王守 清、刘世坚、徐成彬、武威、陈宏能、薛涛、丁伯康、吴亚平等 50 多 位国家发展改革委 PPP 专家库专家进行了严格论证，按照项目运作规 范、具有创新示范价值和借鉴意义等标准，最终确定了 43 个 PPP 项 目典型案例。 下一步，国家发展改革委将邀请专家从操作模式、创新价值、示范意 义等方面对典型案例逐一进行点评，并向社会公开，供有关方面参考 借鉴。
第一批 13 个 PPP 项目典型案例名单： 1、北京地铁 4 号线项目 2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程 3、固安工业园区新型城镇化项目 4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目 5、江西峡江水利枢纽工程项目
6、酒泉市城区热电联产集中供热项目 7、陕西南沟门水利枢纽工程项目 8、深圳大运中心项目 9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目 10、天津市北水业公司部分股权转让项目 11、渭南市天然气利用工程项目 12、张家界市杨家溪污水处理厂项目 13、重庆涪陵至丰都高速公路项目
２０１３年 １０月，益阳市人民政府发起建设益阳市生活垃圾焚烧发电厂 ＰＰＰ项目，授权市住房和城乡建设局按照政府和社会资本合作 （ＰＰＰ） 模 式组织实施。２０１４年 １月，益阳市公开招标以 ＢＯＴ方式引进中国光大国 际有限公司投资建设该项目。项目总投资 ５０１亿元，采用建设—运营— 移交 （ＢＯＴ） 的特许经营模式，特许经营期 ３０年，经营期满后，项目资 产完好无偿移交给益阳市政府。２０１４年 ９月，该项目经湖南省发展改革委 以湘发改能源 〔２０１４〕９５６号文件核准，２０１５年 １月 ６日项目正式开工建 设，２０１６年 ６月一期工程竣工，２０１６年 ６月 １４日发电并网。
二、运作模式
（一） 实施流程
项目于 ２０１２年 １０月正式开始，经过前期总体模式研究、编制项目实
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施方案，于 ２０１３年 １０月开始选择社会资本。２０１４年 １月 ２８日，益阳市住 建局经市政府授权与中国光大国际有限公司 （简称 “光大国际”） 正式签 署 ＰＰＰ项目协议，光大国际在益阳成立全资子公司光大环保能源 （益阳） 有限公司负责实施该项目。２０１４年 ６月通过项目环评，２０１４年 ８月取得项 目核准，２０１４年 １０月 ２８日完成土地审批，一期项目于 ２０１５年 １月 ６日正 式开工建设，目前项目实施进展顺利，２０１６年 ６月中旬具备进垃圾条件， ６月 ２１日前完成 “７２＋２４小时” 试运行。在项目的实施过程中，政府和 社会资本方针对生活垃圾焚烧项目环境敏感性和组织实施 ＰＰＰ项目政策要 求，着力做好以下工作：
26、南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂项目 27、宁波市厨余垃圾处理厂项目 28、贵阳市乌当区高雁、白云区比例坝生活垃圾填埋场技改升级
项目 29、广西自治区梧州市静脉产业园项目 30、江苏省常熟市农村分散式污水处理一期项目 31、安徽省滁州市第三污水处理厂及配套管网一期项目 32、广东省揭阳市 9 座污水处理厂项目 33、河南省平顶山市 4 座污水处理厂项目 34、新疆建设兵团石河子市地下综合管廊项目 35、吉林省四平市地下综合管廊项目 36、厦门市翔安新机场片区地下综合管廊项目 37、浙江省丽水市地下空间开发项目 38、安徽省滁州市来安产业新城项目 39、长沙市金井“茶乡小镇”城镇建设及旅游开发一期项目 40、内蒙古自治区赤峰市红山区市政路桥项目 41、江苏省镇江市海绵城市项目 42、江苏省淮安市智慧城市项目 43、陕西省延安市延河综合治理城区段两岸城市夜间文化旅游提
配套设施建设。
（三） 收益管理
１K 根据益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目垃圾处理费政府补贴 ５０元 ／吨、 并网发电 ０６５元 ／千瓦时等收入分析，项目全部投资的静态回收期为 １３ 年，项目经济内部收益率为 ７５５％，融资前项目税前财务内部收益率为 ８８２％，税后财务内部收益率为 ６１７％，按项目法人资本金税后财务内部 收益率 ８％—９％及特许经营期 ３０年 （含建设期 ２年） 进行测算，项目法 人出资合理范围为 ３亿—５亿元。 ２0S,一是建立风险分担机制。项目完工风险完全由项目公司承担并提供 ２０００万元的履约保函，同时明确在项目移交时，项目公司应确保垃圾焚烧 发电厂达到原设计处理能力，确保垃圾焚烧发电厂至少 ９５％的资产处于良 好状况，项目公司对所移交的垃圾焚烧发电厂承担缺陷责任保证的期间为 移交日起的 １２个月。政府在项目中承担垃圾供应风险，为项目设定了保 底垃圾处理量，若低于垃圾保底量，政府对项目公司按协议约定进行补 偿。重要法律变更的风险由双方共担，由于垃圾处理质量国家标准提高而 进行的工况调整和设备改造，导致项目公司资本性支出增加 ５００万元或运 营费用增加 ８０万元，双方按约定程序计算的补偿或调整垃圾处理价格。 二是建立收益共享机制。根据协议约定，政府承担 １２９亿元外围配 套工程投资，降低了投资人投资成本，有效降低了垃圾处理费价格，减轻 了政府财政支付压力。 三是严格落实 运 行 条 件， 确 保 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 运 行 状 况 安 全 稳 定。 ２０１６年 ６月 ２１日顺利通过 “７２＋２４小时” 满负荷测试运行，各设备设施 运转稳定，通 过 在 线 监 控 系 统 显 示，各 项 排 放 指 标 全 面 达 到 欧 盟 ２０１０ 标准。