突发事件应急物流在武警部队发展中的建设

浅析突发事件应急物流在武警部队发展中的建设【摘要】本文通过对应急物流的内涵、特点和突发事件特性的认识，分析应急物流在武警部队处置突发事件中的重要地位和作用，并探讨性的对武警部队发展建设应急物流提出几项建议性措施。

【关键词】突发事件；应急物流[abstract] in this paper， with the acquisition of emergency physical distribution’s connotation， feature and emergency’s property， the author analyzes the significance and effect of emergency physical distribution in which the apf handles the emergency. the author also problematically raises several recommendable measures to direct at the development and construction of apf.[key words] emergency；emergency physical distribution 当今世界，许多局部的、区域性，甚至是国家或全球范围时有突发性自然灾害和突发性公共事件的发生，并对人员生命构成威胁、财产造成损失，这就需要大量的应急物资帮助政府开展伤员救助、卫生防疫、灾后重建和恢复生产秩序等工作。

在我国，部分区域和边疆地区也时常有突发性事件的发生，人民的生命财产受到极大的威胁。

因此及时有效的处置突发事件是武警部队必须达到的要求，充分发挥应急物流的职能作用，提供强大的物资保障，以保证任务完成的质量。

因此探讨应急物流在武警部队发展中的建设具有积极意义。

一、应急物流的内涵和特点（一）应急物流的内涵所谓应急物流，就是指以能及时提供突发性自然灾害和突发性公共事件等突发性事件所必需的应急物资为目的，以达到时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。

由于应急物流的时间紧迫和突发性强，所以要比普通物流更难实现它的空间效用和时间效用。

（二）应急物流的特点1.具有突发性。

应急物流是由突发性的事件引起的。

例如地震，是在没有预警的情况下发生的，因此具有突发性。

突发性是应急物流与一般物流相差别最明显的特征。

为此在设计应急物流系统时就必须有别于一般的物流系统。

2.具有不确定性。

应急物流的不确定性是由突发事件的不确定性所决定的，比如地震损失数字估计出现较大偏差，或者因为各种因素导致的灾害加剧从而导致应急物资需求量的不确定性。

灾害随着救灾工作的不断深入以至评估不断变化，从而救灾帐篷、食品、药品需要量、运输量等就有不确定性。

3.具有强时间性。

及时提供物资、装备器材和人员是应急物流的主要目的，以弥补人员、装备器材等的严重不足而进行的，需要在第一时间提供所需的物资器材。

二、突发事件的特性突发事件根据发生的规模、地点、危害性质以及事前准备的不同而会产生不同的影响和后果。

这些事件的发生具有随机性、不确定性，如果应对处理不当可能发展成为更大规模的事故，会对人民群众的生命财产造成威胁和损害。

（一）突发性突发性是突发事件的一个最重要的特征。

突发事件一般是在人们毫无准备的情况下瞬间发生的，此类事件的发生往往出乎人的意料之外，人们总是难以预测或左右它的发生。

（二）不确定性突发事件具有高度的不确定性。

一是发生状态不确定。

突发事件发生状态的不确定性体现在发生时间、地点、以何种形式和规模爆发通常是无法提前预知。

二是产生结果和影响的不确定性。

突发事件所造成的损失影响事先是无法准确估计的，如果没有及时有效的控制事态的发展，就有可能使得突发事件成为大规模事件，影响和危害的程度就会加大。

（三）破坏性突发事件的破坏性包含对社会秩序造成紊乱、对公众生命构成威胁、对公众财产造成损失、对公众心理造成障碍、对各种环境产生破坏等五个方面。

其所产生的影响既有有形也有无形。

（四）衍生扩散性突发事件的衍生扩散性是指其发生导致其他突发事件的发生或该突发事件所造成的危害和影响范围在扩大。

从而使得问题的主要矛盾比原生突发事件更为尖锐或已经发生了转移，应急活动的主要对象也为此发生变化。

如汶川发生地震后形成高水位的堰塞湖，下游灾区人民的生命财产安全再次受到严重的威胁，因此震后的首要任务就是消除这一威胁，救援部队必须集中力量对湖区进行开渠疏导同时对下游民众进行必要的疏散。

（五）社会性社会性是指突发事件的发生会对社会的基本价值观和行为准则构架产生影响，其影响涉及的主体不是社会个体，而是公众。

同时，突发事件发生后，往往会成为社会乃至全世界舆论关注的焦点以及媒体炒作的对象。

这会对政府处理带来困难，如果处理不及时或者不恰当也会对政府带来形象危机。

三、应急物流在武警部队处置突发事件中的地位和作用（一）应急物流能为武警部队应急管理提供强大的物质支撑应急管理理论认为，突发事件一般可分为4个阶段即潜伏期、发展期、爆发期和痊愈期。

应急物流在突发事件的潜伏期做好各种准备，发展期启动，在爆发期和痊愈期开始真正运作，体现其功能和价值。

武警部队在短时间准备情况下直赴事发地，在应急物流的强力保障下，把部队所需的救援物资及时有效地送到，就能为任务的顺利完成奠定坚实基础。

也为事发地后续各项工作的开展提供有利的前提条件。

（二）应急物流是武警部队完成处突任务的重要保证由于突发事件具有衍生扩散性，部队到达目的地后，如果事件的重点已经发生了转移，那么就要求武警部队在短时间内输送相应所需的物资、人员、装备，以达到快速控制事态的发展和影响范围。

应急物流快速有效的物资保障，成为了部队是否能顺利完成处突任务的关键因素。

良好的应急物流保障系统为部队完成任务提供了重要保证。

（三）应急物流建设是武警部队发展的重点建设工程应急事件的任何行动离开物流的保障和支援都是寸步难行，武警部队处置突发事件所需的装备、器材离不开应急物流的准确、及时的保障。

部队的救援工作也依赖救援物资的伴随保障，灾区人民的生活、生存更离不开物流的顺畅。

因此，建立良好应急物流保障系统成为武警部队发展建设的重点工程。

应急物流的及时、有效保障为部队有效应对各类突发事件提供物资基础和实现条件。

四、武警部队应急物流建设几点建议（一）物资采购市场化应急物资的采购量一般较大，要求采购的时间短，所需装备物资应由多个供应商同时提供，以短时间内满足部队的需要。

物资采购市场化可以提高部队物资筹集的速度和效率，为处置突发事件赢得宝贵的时间。

但同时由于采购物资的重要性，对采购对象的质量等指标的要求更高。

所以，应制定严格明细标准，提高要求，在进行应急物资采购时，开辟多种渠道，在提高物资采购的速度和效率同时也要保证物资质量。

（二）物资储备科学化武警部队的物资储备可分为专项储备、备用储备、日常储备等，一般对难以生产和地方企业不能生产或生产较慢的物资储备量较大，其他物资较少，一般保持安全储备量。

还应对突发事件易发生的地域合理增加仓储基地，结合外界自然环境对其布局进行合理化设置。

同时，应急储备可采取实物储备和合同储备相结合的方式。

一旦发生需要，签订企业就能迅速提供价廉优质的物资。

这样就避免了因一时供不应求物价上涨的危害。

（三）物资补给合理化针对武警部队所执行任务的特殊性，在物资补给过程中，合理地组织补给，对于简化手续、方便部队、保证供应、提高经济效益都有十分积极的意义。

一是实行物资补给的优先顺序制度。

分析突发事件的影响及重点，做到精确的物资保障；二是物流与信息流适当分离。

即在物资补给过程中，部队一切有关计划、申请、调拨的信息，按建制渠道流动，而物资的流动，可以不受建制限制，可按有关规定到能够供应的地方就近领取；三是建立统一体系的运输、储存和补给，组织统一计划和管理。

（四）物资管理标准化物资管理标准化是实现物资补给科学管理的基本依据和前提条件。

武警部队由于任务的错综复杂性决定了物资储备的多样性，因此实施标准化的管理是相当必要的。

一是统一物资分类编码。

对部队装备物资实行统一分类编码既便于其进行科学化管理，又是实现物资自动化管理的必要条件，同时是部队实现仓库可视化管理的重要基础。

二是制定相关的管理规定。

物资管理只要根据应急物资管理的规定，就会使得管理统一且合理，为物资管理提供了现实依据。

（五）物流保障一体化一是有利于增强军事物流保障力量。

武警部队的物流保障作为军事物流的一个重要分支，而新时期军事物流建设，存在“经费少、需求多、缺口大”的矛盾，仅靠军事物流力量难以保证部队执行任务的需要。

只有充分发挥和利用民间保障力量，才能满足所需的物资、装备要求。

二是有利于促进军事物流技术的发展与创新。

军地物流一体化在军队的运用，不仅能给军队物流带来新兴的科学技术，同时能够加快军地物流系统集成，加快指挥管理的自动化、网络化和物流装备的数字化、高技术化，也能为应急物流在武警部队的建设中提供技术支撑。

三是加强军地物流一体化建设是武警部队实现应急物流的重要模式和途径。

五、结束语按照全面履行新世纪新阶段武警部队的历史使命要求，落实全面建设现代后勤纲要，结合武警后勤保障特别是物流现状，从武警部队的任务特点和实际出发，对应急物流的建设，要以应对各类突发事件、多种安全威胁、完成多样化任务后勤保障为牵引，加强理论研究，塑造新型保障力量，加快与地方的融合，强化信息手段，不断提升应急处突保障能力。

随着国际、国内安全形势的深刻变化，应急物流保障能力已成为信息化时代军事能力建设的一个重要方面，更是武警部队发展建设的重要课题。

针对武警部队处置突发事件的任务特点，深入研究应急物流基本理论、运行机制、实现方法，加快推进军事应急物流现代化建设，对提升武警部队完成多样化任务保障能力具有重要的现实意义。

参考文献：[1] 路慧湘，申楠公，马文刚（军事交通学院军交运输研究所）.外军应急物流建设的经验及其启示，2010（5）.[2] 王丰、姜大立、彭亮.军事物流学，（中国物资出版社），2003（8）；379-380.[3] 杨孝宽，魏恒.突发事件应急交通规划方法与应用，（中国建筑工业出版社），2010（7）；1-6.。