第十一章 行政改革与发展
中国政府改革与发展
思考
1、政府改革的程序及其关键环节
2、中国行政改革模式的特殊性
九、中国政府改革发展设计
1、设计的理论分析
2、设计过程，设计与抉择，—政策议程角度 3、设计方案 4、设计案例
1、设计的理论分析
设计的前提：
社会行动分人为努力建构与自然演化生长。 哈耶克；现代化先发多自然，后发多人为。 设计的理论规定： 含义，特点，要素
中国政府改革与发展
目录
一、引言：中国政府改革发展研究之研究 二、中国政府演变与行政传统 三、中国政府改革环境、条件 四、中国政府改革发展的一般规定 五、中国政府改革发展内容：职能转变为中心 六、中国政府体制机构（层级、部门）改革 七、中国政府干部人事制度改革 八、中国政府改革发展过程与程序 九、中国政府改革发展设计
思考
1 、怎样疏解改革与发展、政府发 展与行政发展的关系？ 2 、如何评价目前中国政府改革发 展研究的研究水平
二、中国政府演变与行政传统
1、政府类与演变主线
1、政府类型
民国政府：建立，分期，环境条件，使
命，成败 根据地政府：主体，分期，功能，局限 建国初政府与计划体制政府：政权初建 过渡政府 改革期政府
制（往往与机制同义）； 外内兼跨系统，国家体制，区划体制。
2、层级改革
地方改革，机构改革，不同层级改革之间的
关系。上下对应，上先改下后跟，大一统体 制的结果。 层级改革与区划调整 地方个案，探索经验失误。
2、层级改革
省管县主张；市管县体制的立与废；撤乡并镇现象，乡 政府的改革（--撤、并、派说），乡制； 县改市，县改区， -- 城市化的一种模式，县市区的独立 性与依附性；市管市问题，--法律无据，名称不顺； 市制、区制、街制、居制，街道办事处的撤并改问题； 以市为地方行政体制改革中心，乡 - 县 - 市 - 区 - 街，其必 然性合理性的解释。
行政管理学(第三版)徐双敏 第十四章 行政改革与发展PPT课件
第二节
西方国家的行政改革
（2）行政改革的核心理论 核心理论公共物品理论以及外部效应问题的研究，是 西方行政改革的核心理论。公共物品理论： ①公共物品的概念：公共物品是这样一种物品，在增 加一个人对它的分享时，并不导致成本的增长，而排除任 何个人对它的分享都要花费巨大成本。 ②公共物品的类型：以公共物品消费的非竞争性和非 排他性为标准，可以将物品分为纯公共物品、纯私人物品 和准公共物品。 a．纯公共物品：指严格满足消费的非竞争性和非排他 性两个条件的物品，纯公共物品的提供方式是非市场的。 b．纯私人物品：指在消费上不具有非竞争性和非排他 性的物品，它们是完全由市场提供的。
第二节
西方国家（1）行政改革的概况 ①改革重点：西方国家的改革是以理念、机制、体制的改革为重心的，而 且改革的力度之大，甚至被有的学者称为“政府再造”。 ②代表国家： a．英国最早开展行政改革的西方国家是英国。 原因：20世纪70年代，英国传统的韦伯式官僚制的弊端日益明显，政府规 模庞大、冗员充斥、办事拖沓、财政负担过重等，让英国的纳税人不能忍受。 措施： l979 年5月撒切尔夫人对传统行政体制的改革。主要思路就是：以提高 政府管理效率，转变政府职能为目的，以引进市场机制和市场竞争为手段推进 改革。从撒切尔夫人直到梅杰的几届内阁先后实施了雷纳评审、部长管理信息 系统、财政管理新方案、公民宪章运动等一系列改革政策，成效显著。 目的：雷纳评审的目的是通过提高效率来降低政府的开支和运营成本。部 长管理信息系统建立后，能够为部门的高层领导随时提供本部门全面、规范的 各方面的信息，所以很快在英国的政府部门得到广泛的应用。财政管理新方案 的实行对于提高政府部门的效益水平，降低政府部门开支起到了明显的作用。 公民宪章运动的核心目的是改善政府公共服务的质量。
行政改革与行政发展
第八章行政改革与行政发展第一节行政改革理论及其发展一、行政改革的内涵与本质行政改革是公共行政之主体——政府为了适应变化了的公共行政生态环境的需要，而有意识地对公共行政从结构、功能、过程到制度、文化和行为方式诸方面进行变革的活动。
它在本质上是政府对环境的一种适应过程。
行政改革是一种有意识的行为行政改革是一种主动的适应行为行政改革是一种系统的过程行政改革与行政变革行政变革也涉及行政系统的变化，不同的是，它既包括主动进行的有计划的变革，也包括行政系统的自然演变过程。
行政改革与机构改革机构改革指对包括行政机构在内的党政机构、部门、人员及其职责的改革活动，行政改革不仅包括机构改革，还包括行政技术、体制和文化的变革。
二、行政改革的动力和阻力(一)行政改革的外部动力行政改革的外部动力包括政治、经济、意识形态、社会、人口和文化等多种动力。
1.政治动力：政治变动对政府系统的影响最为直接（战争、国际危机、政体变更、政权交替等）。
2.经济动力：经济体制的变化、经济政策的变化、经济贫困和萧条、财富分配格局的变化等3．意识形态动力：对领袖思想的不同态度、对社会主义和资本主义的再认识等。
4．社会动力：阶级、阶层关系的变化、社会的权力再分配、社会流动性、识字率的增长等。
5.人口动力：人口过多或过少都会对政府系统形成压力、城市化等。
6．文化动力：新观念和新意识的出现、新技术的采用、利益需求。
（二）行政改革的内部动力内部动因是行政系统内部所引起的改革动力，包括行政组织的演化、组织分工的细化、行政权力的异化、行政文化的僵化等。
行政改革的阻力主要来自公共行政系统的内部。
改革是利益的再分配，行政改革所涉及的行政系统内部组织和人员的利益受损，是行政改革遇到阻力的主要原因。
三、行政改革的策略从行政改革的方式上看，自上而下的、自下而上的和上下结合的改革策略。
就改革的步骤而言，行政改革有“投石问路”式、“一步到位”式、“分步实施”式的改革策略。
行政改革
（二）单一型改革与复合型改革
单一型改革指一般不与行政改革以外的事情
二、行政改革的动力及障碍
（一）行政改革的动力系统 1．外部动力 (1)政治动力 (2)经济动力 (3)意识形态动力 (4)社会动力 (5)人口动力 (6)文化动力
2．内部动力
(1)新观念和新意识的出现
(2)新技术的产生 (3)利益需求
（二）行政改革的阻力系统
第十一章 行政改革
第一节 行政改革的一般理论
一、行政改革的含义 美国学者蒙哥马利从政治与行政结合的角度，认为 行政改革是一个政治过程，是指调整行政机构与社 会其他要素之间的关系或者行政机构内部的关系。 行政学家考夫曼将行政改革视为大规模的组织重组， 即“大规模地创新行政机构和重新组合旧机构”。 凯顿在《行政改革》一书中，把行政改革视为“克 服阻力，人为地诱导行政的转变”。
一、当代西方行政改革的模式 （一）市场化政府模式 市场化政府模式强调积极进取的政府行为和个人责任，促使 公共部门致力于建立层级尽可能少的网络式平板结构，保证 各公共部门的低投入高收益。在公务员管理体制和方法上， 市场化政府模式较之于传统做法具有根本性的变革，最典型 的就是吸收私营部门的管理思想，打破集体化的工资分配制 度，建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度，即依据公 务员在市场上可能赢得的收入来确定，成就突出的给予更高 的报酬，不管公务员的职级悬殊多大。这种制度要求主管领 导更像一名企业家，他们要对所在机构的行为负责，并且要 根据服务质量、收益大小及其它表现获得工资奖金，或者受 到相应惩罚。
浅谈我国行政改革的发展趋势
浅谈我国行政改革的发展趋势作者：孙国良来源：《青年与社会》2013年第23期【摘要】行政改革是政府为适应环境发展而做出的内部结构调整和职能转变的过程。
在外部改革环境压力的作用下，20世纪80年代以来我国在行政领域进行了一系列有益的尝试，并在借鉴西方国家行政改革成果的基础上摸索出来一条适合中国国情的改革道路。
未来我国的行政改革将会在科学理论的指导下和民主政治的推动下保持持续改革的自觉性；同时，在改革价值多元化的前提下，凸显社会公平与公正价值理念；在行政改革的内容方面，将会进一步加强政府职能转变、行政权力和组织结构调整。
【关键词】行政改革；社会公正；公共服务行政改革，是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
20世纪80年代以来，在财政危机、信任危机和管理危机等内外因素的推动下，大多数国家都先后掀起了声势浩大的行政改革运动。
概括起来，其内容基本上都涉及到政府职能转变、组织结构变革、管理理念和方式创新等方面，目的是建立起适应人类社会新的历史阶段的政府职能体系。
虽然行政生态环境的特殊性决定了每个国家行政改革有着不同的内容和模式，但从20世纪80年代以来的各国行政改革实践来看，一些先进的理念和经验正在被其他国家学习和借鉴，并逐渐形成一种引领我国行政改革发展的趋势。
一、行政改革的特点分析自改革开放以来，我国共进行了七次大的行政机构改革，在推进依法行政、政务公开，建立民主参与制度，加快电子政务发展，行政审批制度改革，建立和完善公务员制度等方面取得了积极的成果，改变了落后的管理理念和管理方式。
这些重大改革，促进了社会主义市场经济体制的建立和完善，促进了各项事业的全面发展，也积累了丰富的改革经验。
具体来讲，我国的行政改革主要具有以下特点：（一）科学理论的指导性20世纪80年代以来西方国家的民营化改革和重塑政府运动之所以取得了瞩目成就，其原因之一就在于这些改革的背后有着科学的理论为指导，比如公共选择理论、企业家政府理论和治理理论等。
《公共行政学》课件(第11章)
（二）一般行政监督的主要方式 1、工作报告； 2、检查； 3、专案调查； 4、审查； 5、备案； 6、批准； 7、提出议案； 8、改变或撤消； 9、惩戒。
1、工作报告 法律规定，各级人民政府向上级政 府报告工作。政府各工作部门向本级 政府报告工作。 具体为：工作简报；年度报告；专 题报告；临时报告；综合报告。
（2）各监督主体实施监督活动所需 的人员、经费、技术手段和信息等不 受任何监督对象的制约和影响。
二、行政监督的原则与作用 （一）行政监督的原则 1、行政监督机关依法行使职权，不 受其他部门、社会团体和个人干涉的 原则。这一原则有以下三点基本含义： （1）依法监督； （2）自主行使监督权； （3）监督机关依法行使职权不受其他 部门、社会团体和个人的干涉。
2、行政监督是健全社会主义法治， 进一步保障公民、法人和其他组织合法权 益的有效制度。 行政监督作为法治建设的重要组成部分， 其目的和任务就是促进行政机关及其工作 人员依法行政，维护国家法律、法规、政 策和决定、命令在公共行政领域中的正确 实施。
3、行政监督是改革开放和经 济建设顺利发展的重要保障。 监督机关通过惩治腐败，纠正行业 不正之风，加强廉正建设，维护政治 稳定，为改革开放和经济建设的顺利 发展提供政治保证和监督。
8、改变或撤销 根据法律的规定，行使改变或撤销 权的只能是国务院和各级人民政府。 9、惩戒。 对于下级政府及政府工作部门的违 法行为，各级政府可视其情节作出惩 戒处分。
《公共行政学》课程 辅导讲座
庞京生 副教授 北京广播电视大学文法教学部
邮箱: pangjs@ 电话：6211.3006
三、审计监督 ——什么是审计监督？我国审计体 制的特点是什么？ 审计监督是指专门审计机关和其他受 委托的人员，依法对有关国家机关、 企事业单位的财政及经济活动进行审 核检查，以判断其合法性、合理性、 有效性的监督、评价和鉴证活动。
管理学论文 论我国行政改革与行政发展
论我国行政改革与行政发展【内容摘要】公共行政总是在一定的环境中进行的，而行政的环境又总是处在不断变化之中的。
实现已扩展能力和提高效率为取向的行政发展，其基本途径是行政改革。
行政改革是对公共行政从结构、功能、过程到制度、文化和行为方式诸方面进行变革，最终导致公共行政从传统向现代化转化的过程。
作为行政发展手段的行政改革和作为行政改革目的的行政发展，都不是盲目的、想当然可以推进的，而是必须遵循其内在客观规律的。
自1978年后，中国进入了改革开放的新时期，展开了全面的改革。
在24年的改革进程中，中国的行政体制改革已经取得了显著的成效，初步形成了适应社会主义市场经济发展需要的新的行政体制。
【关键词】行政管理体制改革人体化三步走一、行政改革的内涵与本质（一）西方学者对行政改革含义的解释和分析关于行政改革的内涵，行政学家曾做过种种不同的解释。
美国学者蒙哥马利从强调与政治的密切关系出发，认为行政改革是一个政治过程，是指调整行政机构与社会其他要素之间的关系或者行政机构内部关系，改革的目标也随政治情势的不同而不同。
1另一位美国学者赫伯特·考夫曼则指出：行政改革就是“大规模地创立新行政机构，将旧机构重新组合，废弃过时机构并将其职能分配给其他机构，对现存机构的自主程度加以改变，以及诸如此类的结构方面的改变”2。
1转引自任晓：《中国行政改革》，浙江人民出版社1998年版，地15 页。
2［美］赫伯特·考夫曼：《对行政改组的一些看法》，载［美］R.J.斯蒂尔曼编著；《公共行政学》下册，中国社会科学出版社1989年版，第183页。
弗雷德里克·C.莫舍认为，行政改革是使行政机构与周围环境相适应的一种努力，是克服机构过时的一种努力，以及使机构回到“正常平衡”的一种尝试，是每间隔一段时间就会重复发生的改组行为。
1而菲律宾学着则博采众家之说的基础上，对行政改革的概念作了概括，在他们看来，亚洲地区发展中国家行政改革的主要目的是支持国家实现发展目标。
国家开放大学行政管理学1到8章的内容总结
国家开放大学行政管理学1到8章的内容总结1．公共行政学，公共行政学生研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉与综合性科学。
2．组织文化，组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
3．政府职能，政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起到作用。
4.市场失效，市场失效时指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。
5.行政体制，行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
6.地方政府体制，地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
7.行政区划体制，行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
8.层级制，层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
9.机能制，机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
10．管理层次，管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
11.管理幅度，管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或成员的数额。
12.行政领导者，行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
13.委任制，委任制,亦称任命制,是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
14.考任制，考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准,按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。
15.人事行政机关，人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。
16.人力资源，人力资源是指在一定范围内能够作为生产行要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。
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广义:指国家行政机关适应内外环境
的变化，对行政管理的诸方面因素 进行的调整和变革。
行政管理体制的五点目标
权责一致
分工合理 决策科学 执行顺畅 监督有力
改革的基本类型 调适型：发达国家在原有政治、经济 框架范围内进行的适应性的改革； 转轨型：实行计划经济体制国家向市 场经济体制的转变中进行的改革； 发展型：欠发达的第三世界国家的改 革。
当代西方行政改革，指的是上世纪
70年代末由英美两国肇始、全世界 范围的、直到今天仍在进行中的这 场行政体制改革。其具体时间表是 1979年英国首相撒切尔夫人上台执 政和1982年里根就任美国总统。他 们是这场改革最初的发起者和代表 人物。
中国的改革是在权力中心领导下有秩
序有步骤的推进，这种改革既不是对 原来体制的修补，也不是对社会主义 制度的否定，而是要改变束缚我国生 产力发展的传统体制，建立市场经济， 实现中国经济及社会的现代化和社会 主义制度的自我完善，是一种自上而 下的渐进式改革。
实行依法行政
推行政务公开 建立民主参与制度 加快电子政务建设 加强廉政建设
我国行政改革的目标选择：服务 型政府
服务型政府坚持公民本位、社会本位，政 府只有有效地提供了公共服务才能获得自 身存在的合法性。建设服务型政府，就是 要让政府由管理型向服务型转变，由政府 本位、官本位体制转向社会本位、公民本 位。
当代西方国家行政改革的基本趋势
当代西方国家行政改革的主要特点
中国行政改革的历程和经验
我国行政改革的改革行政审批制度 ３．调整政府机构 大部制 ４．公共服务市场化 ５．下放权力
大部制即为大部门体制，即在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项 相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从 而提高行政效率，降低行政成本。
中国行政改革的展望
建设服务型政府
建设责任政府 建设效能政府 建设法治政府
改革的基本方式
突变式：在较短的时期内，对整个
行政体制进行大幅度的调整和变革； 渐进式：用较长时间对行政体制的 各方面进行逐步的、阶段性的调整 和变革。
休克疗法
萨克斯 短期内造成经济剧烈震荡，仿佛病 人进入休克状态，但随着市场供求 恢复平衡，经济运行也回归正常。
休克疗法”（shock therapy）原是医学上临床使用的一种治疗方法。电休克疗法亦 称电抽搐治疗，系指以一定量电流通过患者头部，导致全身抽搐，而达到治疗疾 病的目的。是一种很有效的疗法。上世纪 80年代被引入经济学领域，指稳定经济、 治理通货膨胀的经济纲领和政策。